Для иностранного ребёнка в Турции, рядом с которым нет ответственного за него взрослого, первостепенным вопросом становится обеспечение его безопасности и защита его как ребёнка. Выяснение личности или возраста не должно служить основанием для отсрочки размещения и медицинской помощи. Международная защита, законное представительство и, если они есть, процедуры депортации оцениваются отдельно друг от друга. Нерегулярный въезд ребёнка не устраняет гарантий защиты детей.[1–3]
По делу о несопровождаемом ребёнке нельзя принимать решение только на основании паспорта или записи об ограничении. Необходимо рассматривать в совокупности, где находится ребёнок, его отношения со взрослым, который находится рядом с ним, его возраст, потребность в уходе, безопасно ли выходить на связь с семьёй и может ли ребёнок изложить своё мнение на понятном ему языке. Это руководство объясняет разницу между особыми положениями о детях, подавших заявление о международной защите, и правилами защиты всех несопровождаемых детей.
Кто считается несопровождаемым ребёнком?
Согласно Закону № 6458 об иностранцах и международной защите, ребёнок — это лицо, не достигшее восемнадцати лет и не ставшее совершеннолетним. Несопровождаемый ребёнок — это ребёнок, прибывший в Турцию без сопровождения взрослого, ответственного за него по закону или по обычаю, либо оставшийся без сопровождения после въезда. То, что ребёнок пересёк границу с семьёй, не препятствует рассмотрению в этой категории ребёнка, позднее разлучённого с семьёй.[1, ст. 3]
Наличие рядом родственника или знакомого само по себе тоже не является достаточным объяснением. Выясняется, действительно ли это лицо взяло на себя уход за ребёнком, есть ли у него полномочия представлять ребёнка и не создаёт ли оно риск для ребёнка. Заявление о родстве не делает ненужными выяснение воли самого ребёнка и проверку безопасности. Если ребёнок не решается говорить в присутствии взрослого, представляющегося его родственником, следует особо рассмотреть необходимость независимой беседы.
Подача заявления о международной защите и меры защиты детей — не одна и та же процедура. Статья 66 YUKK содержит правила, относящиеся к несопровождаемым детям, подавшим заявление о защите. Статья 123 Положения о применении, напротив, предусматривает применение законодательства о защите детей в процедурах несопровождаемых детей независимо от того, есть ли заявление о международной защите.[1–2]
Какие действия следует предпринять после первоначального выявления?
Приоритет — поместить ребёнка в безопасное место и уведомить компетентные подразделения по защите детей. Процедуры установления личности и статуса, ведущиеся с миграционной службой, должны идти в согласовании с процедурами ухода и защиты, ведущимися подразделениями Министерства семьи и социальных служб. Неотложные медицинские потребности, а также признаки насилия или жестокого обращения следует фиксировать отдельно.
Закон № 5395 о защите детей регулирует меры консультирования, образования, ухода, здравоохранения и размещения. Какая мера необходима, зависит от конкретной потребности ребёнка. В случаях, требующих неотложной защиты, применяется особая процедура Закона. Цель решения о ребёнке не ограничивается завершением передачи в учреждение; необходимо также следить за продолжением ухода, образованием и безопасным представительством.[3, ст. 4–9]
| Область проверки | Что необходимо зафиксировать | Правовое значение |
|---|---|---|
| Безопасность и здоровье | Местонахождение, неотложные потребности, признаки насилия или эксплуатации | Определение защитной меры без промедления |
| Личность и возраст | Заявление, имеющиеся документы, прежние записи, сведения о переводчике | Применение детской процедуры и предотвращение ошибок в записях |
| Семья и сопровождение | Личность родственников, отношения и условия ухода | Безопасное размещение и оценка представительства |
| Текущие процедуры | Миграционное решение, вручение, записи о заявлениях и направлении | Сохранение отдельных сроков подачи |
Эта таблица не означает, что для каждого ребёнка обязателен один и тот же перечень документов. Потребность в защите ребёнка, у которого нет паспорта или который из-за травмы не может дать подробный рассказ, нельзя игнорировать по причине отсутствия документов.
Как определяется возраст?
Статья 66 YUKK регулирует определение возраста в медицинских учреждениях в случаях, когда внешний вид и заявленный возраст не совпадают. Статья 123 Положения предусматривает для лиц, возраст которых нельзя подтвердить документами и которые, возможно, старше восемнадцати лет, всестороннее обследование, включающее физическую и психологическую оценку. Поэтому недостаточно записать человека как взрослого, лишь глядя на внешность, или полагать, что один-единственный замер обладает бесспорной достоверностью.[1–2]
Документы и медицинское заключение оцениваются в совокупности
Между свидетельством о рождении, школьными записями, семейными записями, прежними миграционными процедурами и медицинской оценкой могут быть различия. В этом случае необходимо объяснить источник каждого документа и условия его составления. Прежде чем делать вывод о ненадёжности заявления, нужно выяснить неправильный перевод, использование другого календаря или различия в написании имени.
Цель и порядок обследования должны быть разъяснены человеку. В деле должно быть видно, на каких методах основано заключение, содержит ли оно диапазон возраста или неопределённость и почему оно отличается от других документов. Правовое значение медицинской оценки определяется фактическим содержанием заключения; научную неопределённость нельзя превращать в одну точную дату рождения.
Если сомнение не устранено, лицо признаётся ребёнком
Статья 123, ч. 2, п. «c» Положения предусматривает, что если по итогам определения сомнение относительно возраста не удаётся устранить, лицо признаётся ребёнком. До вынесения окончательного заключения размещение также обеспечивается компетентным государственным учреждением или в месте, признанном подходящим. Содержание лица в тех же условиях, что и взрослых, пока ожидается завершение проверки возраста, — отдельная проблема, подлежащая самостоятельной оценке.[2]
При обжаловании записи о возрасте необходимо вместе показать копию заключения, документы, которые не были приняты во внимание, и конкретные последствия, возникшие из-за записи. Оценка возраста, запись в реестре населения и миграционное решение, основанное на этой оценке, могут быть разными актами. Не следует предполагать, что ко всем ним применяется единый срок подачи.
Как различаются обязанности опекуна, куратора и адвоката?
Статья 404 Гражданского кодекса Турции регулирует установление опеки (vesayet) над несовершеннолетним, не находящимся под родительскими правами. Опекун (vasi) защищает интересы ребёнка в отношении его личности и имущества и принимает на себя обязанность представительства в правовых действиях. Если в отдельном действии есть потребность в представительстве или конфликт интересов, может отдельно встать вопрос о кураторстве (kayyım). Органом опеки, как правило, является мировой суд по гражданским делам; в делах с международным элементом отдельно рассматриваются подсудность и применимое право.[4, ст. 397, 403–404, 426]
Статья 7, ч. 7 Закона о защите детей предоставляет судье по делам детей, выносящему решение о защитной и поддерживающей мере, полномочие наряду с этим решением принимать решения также по вопросам родительских прав, опеки и кураторства. Поэтому нельзя сказать, что по каждой потребности в представительстве можно обратиться только в один суд; необходимо рассмотреть в совокупности имеющееся дело о защите ребёнка и характер испрашиваемого решения.[3]
То, что сотрудник социальной службы занимается ребёнком, не означает, что он автоматически является опекуном для каждого правового действия. Назначение адвоката коллегией адвокатов также само по себе не решает вопрос о родительских правах или опеке. Адвокат ведёт иски и заявления; законный представитель в зависимости от правового положения ребёнка выполняет обязанности по представительству и даче согласия. При необходимости обе формы поддержки должны обеспечиваться вместе.
Выяснение мнения ребёнка не означает возложения всей ответственности за решение на ребёнка. Разъяснение должно быть дано с учётом возраста и зрелости; общение следует вести через переводчика; варианты ухода, подачи заявлений и возвращения должны быть объяснены понятным образом. Молчание ребёнка или следование указанию взрослого не следует принимать за свободный и осознанный выбор.[5, ст. 3 и 12]
Какие критерии важны при размещении и розыске семьи?
В соответствии со статьёй 66 YUKK с учётом мнения ребёнка может рассматриваться размещение в подходящем месте проживания, у взрослых родственников или в приёмной семье. Совместное проживание братьев и сестёр, сокращение числа перемещений, непрерывность ухода и беседы со специализированным персоналом отдельно рассматриваются в Положении.[1–2]
Обнаружение семьи не означает во всех случаях немедленной передачи или возвращения ребёнка. Необходимо выяснить наличие домашнего насилия, принудительного брака, эксплуатации, торговли людьми или риска, который может возникнуть из-за раскрытия местонахождения ребёнка. Единство семьи и безопасность должны защищаться вместе. Вместо публичного распространения фотографии, имени или местонахождения ребёнка следует использовать защищённые каналы связи компетентных органов.
Формулировки прежних норм о размещении детей, достигших шестнадцати лет, в некоторых центрах нельзя читать как общее полномочие административного надзора. Согласно действующему Закону, система защиты детей, цель действия и правовое основание меры, ограничивающей свободу, оцениваются отдельно. Называние места «размещением» также не устраняет проверку свободы, когда выход фактически затруднён.
Как отслеживаются международная защита и процедуры депортации?
Если ребёнок боится возвращаться в свою страну или ему угрожает риск серьёзного вреда, потребность в международной защите выясняется отдельно. Заявления несопровождаемых детей в соответствии со статьёй 79, ч. 4 YUKK не могут рассматриваться в ускоренном порядке. Эта гарантия не означает, что каждое заявление будет удовлетворено; она требует процедуры, соответствующей возрасту, и индивидуального рассмотрения.[1]
Одна лишь подача заявления о защите не является основанием для административного задержания. В отношении ребёнка отдельно оцениваются защитные меры и более мягкие варианты. Если есть решение о депортации, наивысшие интересы ребёнка, безопасный доступ к семье, состояние здоровья и риски в месте назначения должны быть конкретно отражены в деле о решении. Принцип недопустимости высылки (non-refoulement) по статье 4 YUKK действует и в отношении детей.
| Процедура | Путь, которым следует идти | Различие, на которое следует обратить внимание |
|---|---|---|
| Потребность в защите и уходе | Компетентные подразделения по защите детей и необходимые судебные меры | Результат миграционного заявления не ожидается |
| Отсутствие представительства | Рассмотрение вопроса о родительских правах, опеке или кураторстве; помощь адвоката | Назначение адвоката не решает все проблемы представительства |
| Решение о депортации | Следование особому семидневному порядку обжалования со дня вручения | Обращение в социальную службу или в коллегию адвокатов само по себе не приостанавливает этот срок |
| Административное задержание | Контроль мирового уголовного судьи (sulh ceza hâkimliği) по соответствующей норме YUKK | Проверка свободы, отдельная от иска о депортации |
В течение срока подачи иска по статье 53 YUKK, а если иск подан — до завершения разбирательства, существует гарантия от депортации, без ущерба для положения о согласии лица. Нельзя делать вывод из формы о возвращении, не рассмотрев отдельно согласие, представительство и наивысшие интересы применительно к ребёнку. При неотложном риске решение, уведомления, сведения о направлении и документы о риске следует вместе передать адвокату.
Какие записи должны быть в деле заявления?
Дело должно позволять отслеживать события в хронологическом порядке. Копии имеющихся документов нужно сохранять; следует объяснить, почему недостающий документ не удалось получить. Прежде чем связываться с органом, который может поставить под угрозу безопасность ребёнка, нужно оценить потребность в защите.
- Имеющиеся документы о личности и дате рождения, а также копии прежних записей.
- Заключение об оценке возраста, использованный метод и объяснения противоречащих документов.
- Решения о защите ребёнка, размещении, родительских правах, опекуне или кураторе.
- Актуальные записи, показывающие потребности в здравоохранении, образовании и уходе.
- Миграционные решения, уведомления о вручении, запросы переводчика и обращения о доступе к адвокату.
- Сведения о семейных связях и возможности безопасного контакта, подготовленные с соблюдением конфиденциальности.
Эти документы собираются не только для того, чтобы приложить их к заявлению. Следует указать, какой документ какое требование подтверждает: исправление записи о возрасте, безопасное размещение, назначение представителя, предотвращение направления или отмена решения — разные требования.
Заключение
Дело несопровождаемого иностранного ребёнка — это не единая процедура, которая начинается с установления личности и заканчивается миграционным решением. Защита ребёнка, правильная оценка его возраста, обеспечение его правового представительства и, при наличии риска депортации, судебный контроль должны осуществляться совместно. Мотивировка каждого решения о ребёнке должна объясняться с учётом личных потребностей и сведений о безопасности. При правовой проверке первым шагом должно быть определение местонахождения ребёнка и дат имеющихся решений и уведомлений.
Связанные статьи: Иностранцы — жертвы торговли людьми; Статус и удостоверение личности лиц без гражданства; Правовая помощь, переводчик и представительство в миграционных делах; Заявление о международной защите, права и обжалование; Вручение решения о депортации и семидневный срок; Как супруг и ребёнок — граждане Турции влияют на решение о депортации.
Часто задаваемые вопросы
Можно ли записать ребёнка без паспорта как взрослого?
Отсутствие паспорта не является доказательством совершеннолетия. Заявление, имеющиеся записи и необходимая всесторонняя оценка возраста рассматриваются в совокупности. Если по итогам определения возраста сомнение не устранено, согласно Положению лицо признаётся ребёнком.
Откладывается ли защита, пока идёт проверка возраста?
Потребность в защите сохраняется. До окончательного заключения размещение обеспечивается компетентным государственным учреждением или в месте, признанном подходящим; неотложные потребности в здравоохранении и безопасности решаются отдельно.
Достаточно ли того, что рядом с ребёнком есть родственник?
Нет. Необходимо выяснить реальность отношений, ответственность за уход, полномочия представительства и условия безопасности. Мнение ребёнка также следует выяснять подходящим способом.
Заменяет ли назначение адвоката назначение опекуна?
Нет. Обязанность адвоката по оказанию правовой помощи и обязанности по представительству, вытекающие из родительских прав, опеки или кураторства, различны. В зависимости от дела могут быть необходимы оба.
Можно ли ускорить рассмотрение заявления несопровождаемого ребёнка о защите?
Статья 79, ч. 4 YUKK запрещает ускоренное рассмотрение заявлений несопровождаемых детей о международной защите. Существо заявления всё равно рассматривается индивидуально.
Приостанавливает ли срок подачи иска обращение в подразделение по защите детей?
Само по себе не приостанавливает. В частности, семидневный срок подачи иска по отдельному решению о депортации необходимо отслеживать отдельно. Препятствия, связанные с представительством и переводом, также следует документировать.
Отправляют ли ребёнка немедленно, когда найдена семья?
Нет. Следует оценить, безопасно ли возвращение к семье, и наивысшие интересы ребёнка. Установление связи с семьёй не заменяет выяснения рисков в месте назначения.
Даёт ли защита ребёнка в Турции гражданство?
Само по себе не даёт. Мера защиты ребёнка, миграционный статус и приобретение гражданства — отдельные правовые вопросы.
Источники
- Закон № 6458 об иностранцах и международной защите, в частности ст. 3, 4, 53, 55, 66–70, 79 и 81; текст ст. 66 в редакции Закона № 7196.
- Положение о применении Закона об иностранцах и международной защите, Официальная газета, 17.03.2016, № 29656; в частности ст. 122–123.
- Закон № 5395 о защите детей, в частности ст. 4–9; редакция Министерства национального образования.
- Гражданский кодекс Турции № 4721, в частности ст. 397, 403–404 и 426.
- Конвенция Организации Объединённых Наций о правах ребёнка, в частности ст. 3, 12, 20 и 22; текст ЮНИСЕФ в Турции.