Заявление о предоставлении международной защиты позволяет рассмотреть риск преследования или серьёзного вреда, с которым лицо столкнётся при возвращении в свою страну. Принцип невыдворения, в свою очередь, является основной гарантией, запрещающей направлять лицо туда, где ему угрожают пытки, смерть или иные тяжкие опасности, указанные в законе. Ходатайство о защите, решение о выдворении и административное задержание — это не одна и та же процедура. Для каждой из них необходимо отдельно определять орган, в который следует обращаться, срок и влияние на исполнение решения.
В срочном деле первый вопрос — в какую страну, на основании какого решения и когда планируется направить лицо. Второй вопрос — чем можно подтвердить личную опасность, с которой лицо столкнётся в результате такого направления. Одного лишь названия обращения или ссылки на общие условия в стране может быть недостаточно для обеспечения своевременной и эффективной защиты.
Чем международная защита отличается от временной защиты
В рамках YUKK (Закона № 6458 «Об иностранцах и международной защите») беженец, условный беженец и дополнительная защита являются индивидуальными статусами международной защиты. При разграничении беженца и условного беженца значение имеет географическое ограничение Турции. Дополнительная защита рассматривается в отношении лиц, не подпадающих под два других статуса, но которым при возвращении могут угрожать смертная казнь, пытки или тяжкие угрозы, указанные в законе. Статус не определяется только по гражданству лица.
Временная защита — это отдельный режим, применяемый в таких обстоятельствах, как массовый приток. Поэтому удостоверение временной защиты не следует представлять как четвёртый вид индивидуальной международной защиты. Между правилами о заявлении, удостоверении личности, работе, здравоохранении и прекращении существуют различия. Если мера относится к временной защите, не следует предполагать, что все сроки статьи 80 YUKK применяются автоматически.
Быть заявителем — это также не то же самое, что иметь статус. Принятие заявления не означает, что окончательно решено, что лицо является беженцем. И наоборот, непредоставление или прекращение статуса защиты не означает, что обязательство о невыдворении вообще не будет рассматриваться. Реальный риск в месте направления должен оцениваться отдельно.
Как подаётся заявление и почему важна его регистрация
Заявление о международной защите, как правило, подаётся самим лицом в губернаторство. Адвокат не устраняет личный характер первоначального заявления; он оказывает содействие в подготовке, представительстве и использовании средств защиты прав. При семейном заявлении, основанном на тех же обстоятельствах, учитываются согласие и личные обстоятельства взрослых. Если у членов семьи разные риски, их необходимо изложить отдельно.
Ходатайство о защите, высказанное на пограничном пункте, перед сотрудниками правоохранительных органов или в других государственных учреждениях, незамедлительно сообщается в компетентное губернаторство. В отношении ходатайства лица, чья свобода ограничена, также действует гарантия уведомления. Нахождение в центре возвращения не препятствует заявлению ходатайства о защите. Однако принятие заявления само по себе не отменяет иных судебных или административных мер.
Следует сохранять дату, место, ответственное подразделение и номер документа, связанные с ходатайством. В дело можно приобщить копию письменного ходатайства, запись о получении и, при наличии, ответ, показывающий, что заявление не было принято. Если получить письменную запись не удаётся, обстоятельства можно подтвердить записями беседы адвоката, сведениями свидетелей и иными доступными записями. В отношении документов, которые лицо не может прочитать или понять, необходимо прямо указать потребность в переводчике и информировании.
Нерегулярный въезд сам по себе не делает ненужным рассмотрение ходатайства о защите. Однако время подачи заявления и причины, по которым оно не могло быть подано раньше, могут иметь значение для оценки достоверности или применяемой процедуры. Такие причины, как травма, состояние здоровья, языковой барьер, трудность доступа к информации и адвокату, следует конкретизировать. Не следует действовать так, будто для каждого заявления существует неизменный короткий срок подачи; причины задержки необходимо объяснять.
Доступ к адвокату, переводчику и юридической помощи
Статья 70 YUKK регулирует информирование о процедуре, правах, обязанностях и сроках обжалования при регистрации. По запросу при личных беседах на этапах подачи заявления, регистрации и интервью предоставляются услуги переводчика. О непонимании используемого языка, недостатках перевода или ошибках в протоколе следует заявить в протокол как можно раньше. Одна лишь подпись под документом не означает, что все возражения по его содержанию сняты.
Заявитель или обладатель статуса международной защиты, не имеющий возможности оплатить услуги адвоката, может воспользоваться положениями Закона № 1136 о юридической помощи для судебных обращений в рамках статьи 81/2. Назначение адвоката коллегией адвокатов и ходатайство перед судом о юридической помощи в отношении судебных расходов оцениваются отдельно. Подача ходатайства о юридической помощи не означает, что короткие сроки подачи иска автоматически приостанавливаются; при обращении следует указать риск скорого направления и дату вручения.
Какие сведения необходимы при рассмотрении невыдворения
Личный риск и актуальная информация о стране
Запрет возвращения по статье 4 YUKK и лица, в отношении которых по статье 55 не может быть принято решение о выдворении, оцениваются совместно. Если существует реальный риск пыток либо бесчеловечного или унижающего достоинство обращения по смыслу статьи 3 ЕКПЧ, этот риск нельзя сделать приемлемым путём его уравновешивания соображениями общественной безопасности. Наличие утверждения о безопасности не делает рассмотрение риска ненужным.
Значение могут иметь события, пережитые лицом в прошлом, политическая или религиозная деятельность, принадлежность к социальной группе, возбуждённые в отношении него расследования и дела, прежние угрозы и меры в отношении членов семьи. Общий доклад о стране необходимо связать с этой личной историей. Необходимо показать, почему ситуация, описанная для всей страны или её отдельного региона, затрагивает заявителя.
| Подлежащая рассмотрению область | Используемые записи | Связь, которую необходимо объяснить |
|---|---|---|
| Прежнее насилие или угроза | Медицинская запись, показания, сообщения и сведения свидетелей | Связь события с лицом и с риском при возвращении |
| Судебное или политическое преследование | Вызов, задержание, судебные и официальные документы переписки | Реальность и актуальность меры и её вероятные последствия |
| Условия в стране | Актуальные надёжные доклады о стране и о правах человека | Регион, профиль и личное положение заявителя |
| Ребёнок или потребность в медицинской помощи | Записи об уходе, образовании, лечении и заключения специалистов | Тяжёлое индивидуальное воздействие направления |
| Планируемое направление | Решение о выдворении, запись о рейсе или передаче | Близость опасности и необходимость срочного решения |
Источник и дата документов должны быть ясны. Невозможность получить подлинник документа или расхождение в изложении не обязательно свидетельствуют о необоснованности заявления; причины следует выяснить. Однако игнорировать противоречия также неверно. Проблему перевода в протоколе интервью, влияние травмы на изложение или неверно записанную дату следует разъяснить как можно раньше.
Направление в третью страну и цепной риск
Направление лица не прямо в страну происхождения, а в другую страну не завершает рассмотрение риска. Оценивается, сможет ли лицо фактически получить в этой стране защиту, и риск того, что оттуда оно будет направлено в опасную страну. При признании страны первого убежища или безопасной третьей страны необходимо рассмотреть предусмотренные законом условия и принятие лица в эту страну. То, что страна в целом считается безопасной, не является достаточной личной гарантией для каждого.
В деле о здоровье также не следует ограничиваться лишь теоретическим наличием лечения. Доступ лица к лечению, риск поездки и последствия прерывания лечения следует объяснять конкретными доказательствами. Поскольку оценки здоровья и семейной жизни не полностью совпадают с условиями статуса международной защиты, соответствующие правовые основания необходимо выстраивать отдельно.
Какой срок применяется при обжаловании решения об отказе
Не следует рассчитывать срок, не увидев заголовка решения и статьи закона, на которой оно основано. Отказ по результатам обычного рассмотрения, недопустимое заявление, ускоренное рассмотрение и административное задержание подчиняются разным процедурам. Признание заявления отозванным или прекращение статуса также не следует отождествлять с одним лишь словом «отказ».
| Мера | Способ обращения | Основной срок или разграничение |
|---|---|---|
| Решение об отказе в международной защите по обычной процедуре | Административное возражение в UKDK или иск в административный суд | Административное возражение — десять дней; прямой иск — тридцать дней |
| Недопустимое заявление и ускоренное рассмотрение | Непосредственно административный суд | Пятнадцать дней со дня вручения; возражения в UKDK нет |
| Задержание по статье 68 YUKK | Мировой уголовный судья (sulh ceza hâkimliği) | Особый судебный порядок; иные сроки обжалования отказа не применяются |
| Отдельное решение о выдворении | Административный суд | Семь дней со дня вручения |
| Отказ в виде на жительство | Административный суд | Общий шестидесятидневный срок, если специального срока нет |
UKDK — это Комиссия по оценке международной защиты. В отношении решений по статье 80/1-a и статьям 68, 72 и 79 закона она предусматривает только судебный путь. По делу об обычном отказе обращение в Комиссию не следует представлять как обязательное предварительное условие иска. Если выбрано административное возражение, последующий срок подачи иска необходимо отдельно отслеживать по дате обращения, решению Комиссии и его вручению; общее обращение через CİMER не должно подменять это особое обращение.
Статья 80/1-e закона разрешает оставаться в стране до завершения процесса обжалования или судебного разбирательства. Тем не менее, если имеется отдельное решение о выдворении, это решение также необходимо оспорить в срок. В частности, при решениях о выдворении, принятых в ходе продолжающихся процедур защиты в рамках статьи 54/2, опасно полагать, что одно дело приостанавливает все меры.
Разница между иском о выдворении и срочной временной мерой
Особый путь иска с семидневным сроком против решения о выдворении обеспечивает лицу доступ к судебному контролю до направления. В статье 53 YUKK, с оговоркой о записи о согласии, предусмотрена гарантия невыдворения в течение срока подачи иска, а в случае подачи иска — до завершения разбирательства. О подаче иска следует также уведомить орган, принявший решение.
Установленный законом срок вынесения решения судом — это не окончательная дата результата, которая начинается в день подачи иска и охватывает все меры. Действующая статья 53 предусматривает пятнадцатидневный срок с момента готовности дела к рассмотрению либо с момента завершения необходимого промежуточного решения и слушания. Эту процедуру не следует путать с пятнадцатидневными положениями статьи 80 о решениях в области защиты.
Пилотное решение AYM (Конституционного суда) Y.T. [GK], жалоба № 2016/22418, 30 мая 2019 г., показывает важность предоставления лицу, заявляющему о риске жестокого обращения, эффективной возможности возражать до направления. В решении установлено нарушение права на эффективное средство правовой защиты из-за законодательства, которое на ту дату оставляло некоторых иностранцев вне гарантии автоматического приостановления. Были присуждены возобновление производства, невыдворение заявителя до завершения этого производства и компенсация морального вреда. Исторический пятнадцатидневный срок подачи иска и положение об исключении, указанные в решении, нельзя использовать вместо нынешней статьи 53. В действующем тексте срок подачи иска составляет семь дней, а исключение, критикуемое в решении, отменено.
Когда запрашивать временную меру в Конституционном суде
Индивидуальная жалоба в AYM — это не общий вышестоящий контроль, заменяющий обычный иск или апелляцию (istinaf). Оцениваются исчерпание эффективных средств правовой защиты, изложение заявленного нарушения и, как правило, тридцатидневный срок подачи жалобы. Если существует серьёзная опасность для жизни либо материальной и нематериальной неприкосновенности, ходатайство о временной мере отдельно обосновывается в рамках статьи 73 Регламента.
К жалобе следует приложить решение и вручённые документы, прежние иски и ходатайства о временных мерах, страну, в которую будет направлено лицо, при наличии — планируемое время рейса или передачи, а также документы о личном риске. Необходимо объяснить, какое средство защиты было исчерпано и почему другое не могло своевременно обеспечить защиту. Срочность не является общим основанием для того, чтобы внутренние средства защиты вообще не рассматривались; необходимо показать конкретную неэффективность или препятствие доступу.
Обращение в AYM или ходатайство о временной мере само по себе не приостанавливает исполнение. Если временная мера принята, отслеживаются её объём, срок и доведение до администрации. Не следует полагать, что временная мера, останавливающая только выдворение, автоматически прекращает и административное задержание. В отношении задержания может потребоваться отдельное эффективное обращение.
Срочная защита по Правилу 39 Регламента ЕСПЧ
Временная мера по Правилу 39 ЕСПЧ предназначена для исключительных ситуаций, когда существует риск неминуемого и непоправимого вреда. Она может применяться, в частности, при рисках для жизни и жестокого обращения. Действующая практическая инструкция Суда требует подтвердить тяжесть риска и срочность и объяснить имеющиеся эффективные внутренние средства защиты. Принятие меры не означает, что жалоба по существу окончательно выиграна.
В ходатайстве упорядоченно представляются личность лица, контактные данные и сведения о представительстве, краткая хронология событий, внутренние решения, дата направления и документы о риске. Следует соблюдать условия использования сайта ECHR Rule 39 и официальные разъяснения Суда о подаче заявлений. Этот канал предназначен только для ходатайств о временных мерах; он сам по себе не восполняет требований к форме и срокам основной жалобы.
Подача ходатайства сама по себе не останавливает направление. Если мера принята, отслеживаются исполнение этого решения и дополнительные запросы Суда о предоставлении информации. При изменении обстоятельств об этих изменениях следует сообщать. В отношении основной жалобы, как правило, отдельно оценивается четырёхмесячный срок после окончательного внутреннего решения; в деле с близким риском направления ожидание конца этого срока не соответствует цели срочной защиты.
Средства обжалования и дальнейшее движение дела
По искам в рамках статей 72 и 79 YUKK учитывается особое положение статьи 80 об окончательности, а по искам о выдворении — положение статьи 53 об окончательности. По иным мерам защиты обычные средства обжалования определяются в зависимости от вида решения. Не следует упускать из виду и изъятие для споров по YUKK из нового права на кассационное обжалование, введённого Законом № 7589. Неверное или излишнее обращение в порядке обжалования не означает надёжного продления срока индивидуальной жалобы.
На протяжении всего дела необходимо отслеживать обязанности по адресу, уведомлению, интервью и представлению документов. По обязанностям, которые невозможно исполнить из-за здоровья, задержания, перевода или препятствия в передвижении, следует представлять документы, подтверждающие уважительную причину. Если подписана форма добровольного возвращения, отдельно проверяются язык, переводчик, информирование и свобода воли. Подпись не является окончательным свидетельством законности, устраняющим риск выдворения во всех случаях.
Заключение
В деле о международной защите эффективная правовая работа сочетает документирование личного риска и своевременное использование надлежащего средства защиты. Отказ в защите, решение о выдворении и задержание необходимо отслеживать раздельно; если гарантий, полученных обычными путями, недостаточно в конкретной срочной ситуации, следует обосновать временную меру AYM или ЕСПЧ. Ни одно обращение не обеспечивает защиту одним лишь своим названием, автоматическим статусом или единственной мерой, приостанавливающей все процедуры.
Часто задаваемые вопросы
Является ли временная защита видом международной защиты
Нет. Беженец, условный беженец и дополнительная защита — индивидуальные статусы. Временная защита — отдельный правовой режим.
Можно ли подать заявление о защите, находясь в центре возвращения
Да. Ходатайство должно быть сообщено в компетентное губернаторство. Следует отслеживать регистрацию заявления; сроки обращения против иных существующих решений необходимо сохранять отдельно.
Может ли адвокат подать первоначальное заявление о защите вместо меня
Первоначальное заявление, как правило, является личным. Адвокат оказывает содействие в подготовке, представительстве и средствах обжалования; установленное законом требование о личной подаче заявления он не устраняет.
Всегда ли срок обжалования отказа в защите составляет тридцать дней
Нет. При недопустимом заявлении и ускоренном рассмотрении срок подачи иска составляет пятнадцать дней. При обычном отказе и иных связанных мерах рассматриваются тридцатидневный срок и, при наличии, путь административного возражения в десять дней.
Охватывает ли иск о защите также отдельное решение о выдворении
Нет. Отдельное решение о выдворении необходимо оспаривать в собственный семидневный срок и по собственным основаниям.
Прекращается ли направление, как только я обращусь в AYM с ходатайством о временной мере
Обращение или ходатайство о временной мере само по себе не приводит к приостановлению. Отслеживаются объём и исполнение принятой временной меры.
Приобретается ли статус беженца, если ЕСПЧ принял временную меру
Нет. Мера обеспечивает временную защиту; она не то же самое, что предоставление статуса международной защиты или выигрыш дела по существу.
Не применяется ли принцип невыдворения, если имеется ограничительный код по соображениям безопасности
Применяется. Реальный риск пыток или жестокого обращения нельзя игнорировать по соображениям безопасности. Мера безопасности и рассмотрение риска оцениваются по их собственным правовым условиям.
Источники
1. Закон № 6458 «Об иностранцах и международной защите», ст. 4, 53–55, 61–65, 68, 72–81 и 91.
2. AYM Y.T., жалоба № 2016/22418, 30.05.2019; в особенности §§ 45–62, 73–85 и резолютивная часть.
3. Регламент Конституционного суда, ст. 73; Закон № 6216, ст. 45–50.
4. Разъяснение ЕСПЧ о ходатайствах о временных мерах и практическая инструкция по Правилу 39, редакция от 28.03.2024.
5. Сайт подачи ходатайств ECHR Rule 39, условия использования канала.
6. Закон № 7589, изменение статьи 46 İYUK.