Für ein ausländisches Kind in der Türkei, das ohne verantwortliche erwachsene Begleitperson ist, steht zunächst die Gewährleistung seiner Sicherheit und sein Schutz als Kind im Vordergrund. Die Klärung von Identität oder Alter darf kein Grund sein, Unterbringung und gesundheitliche Versorgung aufzuschieben. Internationaler Schutz, gesetzliche Vertretung und gegebenenfalls Abschiebungsverfahren werden getrennt voneinander beurteilt. Dass das Kind irregulär eingereist ist, beseitigt die Kinderschutzgarantien nicht.[1–3]
In einer Akte zu unbegleiteten Kindern darf nicht allein anhand eines Passes oder eines Einreisebeschränkungsvermerks entschieden werden. Der Aufenthaltsort des Kindes, seine Beziehung zu dem Erwachsenen, der bei ihm zu sehen ist, sein Alter, sein Betreuungsbedarf, die Frage, ob eine Kontaktaufnahme mit der Familie sicher ist, und ob das Kind seine Sicht in einer verständlichen Sprache darlegen kann, sind gemeinsam zu prüfen. Dieser Leitfaden erläutert den Unterschied zwischen den Sonderregelungen für Kinder, die internationalen Schutz beantragen, und den Regeln zum Schutz aller unbegleiteten Kinder.
Wer gilt als unbegleitetes Kind?
Nach dem Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz ist ein Kind eine Person, die das achtzehnte Lebensjahr noch nicht vollendet hat und nicht volljährig ist. Ein unbegleitetes Kind ist ein Kind, das ohne Begleitung eines kraft Gesetzes oder nach Sitte und Brauch für es verantwortlichen Erwachsenen in die Türkei einreist oder nach der Einreise ohne Begleitung bleibt. Dass das Kind die Grenze mit der Familie überschritten hat, steht der Einordnung in diese Kategorie nicht entgegen, wenn es sich später von der Familie trennt.[1, Art. 3]
Auch die Anwesenheit eines Verwandten oder Bekannten allein ist keine ausreichende Erklärung. Es wird geprüft, ob diese Person die Betreuung des Kindes tatsächlich übernimmt, ob sie Vertretungsbefugnis hat und ob sie ein Risiko für das Kind darstellt. Die Angabe einer Verwandtschaft macht den Willen des Kindes und die Sicherheitsprüfung nicht entbehrlich. Scheut sich ein Kind, in Anwesenheit eines Erwachsenen zu sprechen, der sich als sein Angehöriger vorstellt, ist der Bedarf an einem unabhängigen Gespräch besonders zu prüfen.
Die Stellung eines Antrags auf internationalen Schutz und Kinderschutzmaßnahmen sind nicht dasselbe Verfahren. Artikel 66 des YUKK enthält Regeln, die speziell für unbegleitete Kinder gelten, die einen Schutzantrag stellen. Artikel 123 der Durchführungsverordnung sieht dagegen vor, dass in den Verfahren unbegleiteter Kinder die Kinderschutzvorschriften unabhängig davon gelten, ob ein Antrag auf internationalen Schutz vorliegt.[1–2]
Welche Schritte sind nach der ersten Feststellung vorzunehmen?
Vorrang hat, das Kind an einen sicheren Ort zu bringen und die zuständigen Kinderschutzstellen zu benachrichtigen. Die mit der Migrationsbehörde geführten Identitäts- und Statusverfahren sollten in Abstimmung mit den von den Stellen des Ministeriums für Familie und Soziale Dienste durchgeführten Betreuungs- und Schutzverfahren verlaufen. Dringender gesundheitlicher Bedarf sowie Anzeichen von Gewalt oder Missbrauch sind gesondert zu dokumentieren.
Das Kinderschutzgesetz Nr. 5395 regelt Maßnahmen der Beratung, Bildung, Betreuung, Gesundheit und Unterbringung. Welche Maßnahme erforderlich ist, hängt vom konkreten Bedarf des Kindes ab. In Fällen, die einen dringenden Schutz erfordern, findet das besondere Verfahren des Gesetzes Anwendung. Der Zweck der Entscheidung zum Kind erschöpft sich nicht darin, die Übergabe an eine Einrichtung abzuschließen; auch die Fortdauer der Betreuung, die Bildung und die sichere Vertretung sind zu verfolgen.[3, Art. 4–9]
| Prüfbereich | Festzuhalten | Rechtliche Bedeutung |
|---|---|---|
| Sicherheit und Gesundheit | Aufenthaltsort, dringender Bedarf, Anzeichen von Gewalt oder Ausbeutung | Unverzügliche Festlegung der Schutzmaßnahme |
| Identität und Alter | Angabe, vorhandene Dokumente, frühere Aufzeichnungen, Angaben zum Dolmetscher | Anwendung des Kinderverfahrens und Vermeidung von Erfassungsfehlern |
| Familie und Begleitung | Identität der Angehörigen, Beziehung und Betreuungsverhältnisse | Sichere Unterbringung und Beurteilung der Vertretung |
| Laufende Verfahren | Migrationsentscheidung, Zustellung, Antrags- und Überstellungsunterlagen | Wahrung gesonderter Antragsfristen |
Diese Tabelle bedeutet nicht, dass für jedes Kind dieselbe Dokumentenliste zwingend ist. Der Schutzbedarf eines Kindes, das keinen Pass besitzt oder wegen eines Traumas keine ausführliche Schilderung geben kann, darf nicht mit der Begründung fehlender Dokumente verneint werden.
Wie erfolgt die Altersfeststellung?
Artikel 66 des YUKK regelt die Altersfeststellung in Gesundheitseinrichtungen für den Fall, dass das äußere Erscheinungsbild und das angegebene Alter nicht übereinstimmen. Artikel 123 der Verordnung sieht für Personen, deren Alter nicht durch Dokumente belegt werden kann und bei denen der Verdacht besteht, dass sie älter als achtzehn sein könnten, eine umfassende Untersuchung einschließlich einer körperlichen und psychologischen Beurteilung vor. Es genügt daher nicht, eine Person allein nach ihrem Aussehen als Erwachsene zu erfassen oder anzunehmen, dass eine einzelne Messung unbestreitbare Gewissheit liefert.[1–2]
Dokumente und Gesundheitsbericht werden gemeinsam gewürdigt
Zwischen Geburtsurkunde, Schulunterlagen, Familienregistern, früheren Migrationsverfahren und der medizinischen Beurteilung können Abweichungen bestehen. In diesem Fall sind die Quelle jedes Dokuments und die Umstände seiner Ausstellung darzulegen. Eine fehlerhafte Übersetzung, die Verwendung eines anderen Kalenders oder Abweichungen in der Namensschreibung sind zu klären, bevor auf die Unglaubwürdigkeit der Angabe geschlossen wird.
Zweck und Ablauf der Untersuchung sind der Person zu erläutern. In der Akte muss ersichtlich sein, auf welchen Methoden der Bericht beruht, ob er eine Altersspanne oder eine Unsicherheit enthält und weshalb er von anderen Dokumenten abweicht. Die rechtliche Wirkung der medizinischen Beurteilung bestimmt sich nach dem tatsächlichen Inhalt des Berichts; wissenschaftliche Unsicherheit darf nicht in ein einziges eindeutiges Geburtsdatum umgedeutet werden.
Lässt sich der Zweifel nicht ausräumen, gilt die Person als Kind
Artikel 123 Abs. 2 Buchst. c der Verordnung sieht vor, dass die Person als Kind behandelt wird, wenn der Zweifel am Alter am Ende der Feststellung nicht ausgeräumt werden kann. Bis zum endgültigen Bericht wird die Unterbringung zudem durch die zuständige öffentliche Einrichtung oder an einem als geeignet erachteten Ort gewährleistet. Die Unterbringung der Person unter denselben Bedingungen wie Erwachsene, während die Altersuntersuchung abgewartet wird, ist ein gesondert zu beurteilendes Problem.[2]
Bei einem Widerspruch gegen die Alterserfassung sind eine Abschrift des Berichts, die nicht berücksichtigten Dokumente und die aus der Erfassung entstehende konkrete Folge gemeinsam darzulegen. Altersbeurteilung, Eintrag im Personenstandsregister und die auf diese Beurteilung gestützte Migrationsentscheidung können unterschiedliche Maßnahmen sein. Es sollte nicht unterstellt werden, dass für alle eine einheitliche Antragsfrist gilt.
Wie unterscheiden sich die Aufgaben von Vormund, Pfleger und Rechtsanwalt?
Artikel 404 des Türkischen Zivilgesetzbuchs regelt die Unterstellung eines nicht unter elterlicher Sorge stehenden Minderjährigen unter Vormundschaft (vesayet). Der Vormund (vasi) wahrt die Interessen des Kindes in Bezug auf Person und Vermögen und übernimmt die Vertretung bei Rechtsgeschäften. Besteht in einem bestimmten Rechtsgeschäft ein Vertretungsbedarf oder ein Interessenkonflikt, kann gesondert eine Pflegschaft (kayyımlık) in Betracht kommen. Vormundschaftsbehörde ist grundsätzlich das Friedensgericht; in Akten mit internationalem Element sind Zuständigkeit und anwendbares Recht gesondert zu prüfen.[4, Art. 397, 403–404, 426]
Artikel 7 Abs. 7 des Kinderschutzgesetzes räumt dem Kinderrichter, der eine Schutz- und Unterstützungsmaßnahme anordnet, die Befugnis ein, neben dieser Anordnung auch über elterliche Sorge, Vormundschaft und Pflegschaft zu entscheiden. Daher lässt sich nicht sagen, dass für jeden Vertretungsbedarf nur ein einziges Gericht angerufen werden kann; die bestehende Kinderschutzakte und die Art der begehrten Entscheidung sind gemeinsam zu prüfen.[3]
Dass sich ein Mitarbeiter der Sozialdienste um das Kind kümmert, bedeutet nicht, dass er für jedes Rechtsgeschäft automatisch Vormund ist. Auch die Beiordnung eines Rechtsanwalts durch die Anwaltskammer löst die Frage der elterlichen Sorge oder Vormundschaft nicht allein. Der Rechtsanwalt führt die Klagen und Anträge; der gesetzliche Vertreter erfüllt je nach der rechtlichen Lage des Kindes die Vertretungs- und Zustimmungsaufgaben. Erforderlichenfalls müssen beide Unterstützungen gemeinsam bereitgestellt werden.
Die Anhörung des Kindes bedeutet nicht, dass die gesamte Entscheidungsverantwortung dem Kind überlassen wird. Die Erläuterung muss altersgerecht und der Reife entsprechend erfolgen; die Verständigung ist mit einem Dolmetscher herzustellen; Betreuungs-, Antrags- und Rückkehroptionen sind verständlich zu erklären. Das Schweigen eines Kindes oder seine Befolgung der Anweisung eines Erwachsenen darf nicht als freie und informierte Entscheidung angesehen werden.[5, Art. 3 und 12]
Welche Kriterien sind bei Unterbringung und Familiensuche wichtig?
Nach Artikel 66 des YUKK kann unter Berücksichtigung der Sicht des Kindes die Unterbringung in einer geeigneten Unterkunft, bei erwachsenen Verwandten oder bei einer Pflegefamilie erwogen werden. Das gemeinsame Verbleiben von Geschwistern, die Verringerung von Ortswechseln, die Kontinuität der Betreuung und Gespräche mit Fachpersonal sind in der Verordnung gesondert geregelt.[1–2]
Das Auffinden der Familie bedeutet nicht in jedem Fall, dass das Kind sofort übergeben oder zurückgeschickt wird. Häusliche Gewalt, Zwangsheirat, Ausbeutung, Menschenhandel oder das Risiko, das aus der Offenlegung des Aufenthaltsorts des Kindes entstehen kann, sind zu untersuchen. Familieneinheit und Sicherheit müssen gemeinsam geschützt werden. Statt Foto, Name oder Aufenthaltsort des Kindes öffentlich zugänglich zu teilen, sind die sicheren Kommunikationswege der zuständigen Stellen zu nutzen.
Aussagen in früheren Regelungen über die Unterbringung von Kindern, die das sechzehnte Lebensjahr vollendet haben, in bestimmten Zentren, dürfen nicht als allgemeine Befugnis zur Verwaltungsüberwachung gelesen werden. Nach dem geltenden Gesetz werden die Kinderschutzordnung, der Zweck der Maßnahme und die Rechtsgrundlage einer freiheitsbeschränkenden Maßnahme gesondert beurteilt. Auch die Bezeichnung eines Ortes als „Unterkunft“ beseitigt die Freiheitskontrolle nicht, wenn der Ausgang tatsächlich verhindert wird.
Wie werden internationaler Schutz und Abschiebungsverfahren verfolgt?
Fürchtet das Kind die Rückkehr in sein Land oder droht ihm ein ernsthafter Schaden, wird der Bedarf an internationalem Schutz gesondert geprüft. Anträge unbegleiteter Kinder können nach Artikel 79 Abs. 4 des YUKK nicht beschleunigt geprüft werden. Diese Garantie bedeutet nicht, dass jeder Antrag angenommen wird; sie erfordert ein altersgerechtes Verfahren und eine individuelle Prüfung.[1]
Allein die Stellung eines Schutzantrags ist kein Grund für Abschiebungshaft (idari gözetim). Für das Kind sind Schutzmaßnahmen und mildere Mittel gesondert zu prüfen. Liegt eine Abschiebungsentscheidung vor, müssen das Kindeswohl, der sichere Zugang zur Familie, der Gesundheitszustand und die Risiken am Zielort konkret in der Entscheidungsakte abgebildet werden. Der Grundsatz der Nichtzurückweisung (Non-Refoulement) in Artikel 4 des YUKK gilt auch für Kinder.
| Verfahren | Zu beschreitender Weg | Zu beachtende Unterscheidung |
|---|---|---|
| Schutz- und Betreuungsbedarf | Zuständige Kinderschutzstellen und erforderliche gerichtliche Maßnahmen | Das Ergebnis des Migrationsantrags wird nicht abgewartet |
| Fehlende Vertretung | Prüfung von elterlicher Sorge, Vormundschaft oder Pflegschaft; anwaltliche Unterstützung | Die Beiordnung eines Anwalts löst nicht jedes Vertretungsproblem |
| Abschiebungsentscheidung | Verfolgung des besonderen siebentägigen Klageweges ab Zustellung | Ein Antrag bei den Sozialdiensten oder der Anwaltskammer hemmt diese Frist nicht von selbst |
| Abschiebungshaft (idari gözetim) | Kontrolle durch das Friedensstrafgericht (sulh ceza hâkimliği) nach der einschlägigen YUKK-Vorschrift | Eine von der Abschiebungsklage getrennte Freiheitsprüfung |
Während der Klagefrist nach Artikel 53 des YUKK und, falls Klage erhoben wurde, bis zum Abschluss des Verfahrens besteht, unbeschadet der Bestimmung über die Einwilligung der Person, eine Garantie gegen die Abschiebung. Aus einem Rückkehrformular darf kein Schluss gezogen werden, ohne Einwilligung, Vertretung und Kindeswohl gesondert zu prüfen. Besteht ein dringendes Risiko, sind Entscheidung, Zustellung, Überstellungsinformationen und Risikounterlagen dem Rechtsanwalt gemeinsam zukommen zu lassen.
Welche Unterlagen sollte die Antragsakte enthalten?
Die Akte sollte es ermöglichen, die Ereignisse in zeitlicher Reihenfolge nachzuvollziehen. Kopien vorhandener Dokumente sollten aufbewahrt und es sollte erläutert werden, warum ein fehlendes Dokument nicht beschafft werden konnte. Bevor Kontakt zu einer Behörde aufgenommen wird, die die Sicherheit des Kindes gefährden könnte, ist der Schutzbedarf zu beurteilen.
- Vorhandene Dokumente zu Identität und Geburtsdatum sowie Abschriften früherer Aufzeichnungen.
- Bericht zur Altersbeurteilung, angewandte Methode und Erläuterungen zu widersprüchlichen Dokumenten.
- Entscheidungen zu Kinderschutz, Unterbringung, elterlicher Sorge, Vormund oder Pfleger.
- Aktuelle Unterlagen zu Gesundheits-, Bildungs- und Betreuungsbedarf.
- Migrationsentscheidungen, Zustellungen, Dolmetscheranträge und Anträge auf Zugang zu einem Rechtsanwalt.
- Unter Wahrung der Vertraulichkeit erstellte Angaben zu Familienbanden und zur Möglichkeit eines sicheren Kontakts.
Diese Dokumente werden nicht nur gesammelt, um dem Antrag beigefügt zu werden. Es sollte angegeben werden, welches Dokument welchen Antrag stützt: Die Berichtigung der Alterserfassung, die sichere Unterbringung, die Bestellung eines Vertreters, die Verhinderung einer Überstellung oder die Aufhebung einer Entscheidung sind unterschiedliche Anträge.
Fazit
Die Akte eines unbegleiteten ausländischen Kindes ist nicht ein einzelnes Verfahren, das mit der Identitätsfeststellung beginnt und mit einer Migrationsentscheidung endet. Der Schutz des Kindes, die richtige Beurteilung seines Alters, die Sicherstellung seiner rechtlichen Vertretung und gegebenenfalls die gerichtliche Kontrolle des Abschiebungsrisikos müssen gemeinsam betrieben werden. Die Begründung jeder Entscheidung zum Kind sollte mit Angaben zu persönlichem Bedarf und Sicherheit erläutert werden. In der rechtlichen Prüfung sollte der erste Schritt sein, den Aufenthaltsort des Kindes sowie die Daten der bestehenden Entscheidungen und Zustellungen zu bestimmen.
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Häufig gestellte Fragen
Kann ein Kind ohne Pass als Erwachsener erfasst werden?
Das Fehlen eines Passes ist kein Beweis für die Volljährigkeit. Die Angabe, die vorhandenen Aufzeichnungen und die erforderliche umfassende Altersbeurteilung werden gemeinsam geprüft. Lässt sich der Zweifel am Ende der Altersfeststellung nicht ausräumen, wird die Person nach der Verordnung als Kind behandelt.
Wird der Schutz zurückgestellt, solange die Altersprüfung läuft?
Der Schutzbedarf besteht fort. Bis zum endgültigen Bericht wird die Unterbringung durch die zuständige öffentliche Einrichtung oder an einem als geeignet erachteten Ort gewährleistet; dringende Gesundheits- und Sicherheitsbedürfnisse werden gesondert behandelt.
Genügt es, dass das Kind einen Verwandten bei sich hat?
Nein. Die Echtheit der Beziehung, die Betreuungsverantwortung, die Vertretungsbefugnis und die Sicherheitsbedingungen sind zu untersuchen. Auch die Sicht des Kindes ist mit geeigneter Methode einzuholen.
Ersetzt die Beiordnung eines Anwalts die Bestellung eines Vormunds?
Nein. Die Aufgabe des Anwalts zur Rechtshilfe und die aus elterlicher Sorge, Vormundschaft oder Pflegschaft folgenden Vertretungsaufgaben sind verschieden. Je nach Akte können beide gemeinsam erforderlich sein.
Kann der Schutzantrag eines unbegleiteten Kindes beschleunigt werden?
Artikel 79 Abs. 4 des YUKK verbietet die beschleunigte Prüfung der Anträge unbegleiteter Kinder auf internationalen Schutz. Die Begründetheit des Antrags wird dennoch individuell geprüft.
Hemmt ein Antrag bei einer Kinderschutzstelle die Klagefrist?
Er hemmt sie nicht von selbst. Insbesondere die siebentägige Klagefrist einer gesonderten Abschiebungsentscheidung ist gesondert zu verfolgen. Hindernisse bei Vertretung und Übersetzung sollten ebenfalls dokumentiert werden.
Wird das Kind sofort zurückgeschickt, wenn die Familie gefunden wird?
Nein. Ob die Rückkehr zur Familie sicher ist und das Kindeswohl sind zu beurteilen. Das Erreichen der Familie ersetzt nicht die Untersuchung der Risiken am Zielort.
Verschafft der Schutz des Kindes in der Türkei die Staatsangehörigkeit?
Nicht von selbst. Kinderschutzmaßnahme, Migrationsstatus und Erwerb der Staatsangehörigkeit sind getrennte Rechtsfragen.
Quellenverzeichnis
- Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz, insbesondere Art. 3, 4, 53, 55, 66–70, 79 und 81; Fassung des Art. 66 in der durch das Gesetz Nr. 7196 geänderten Form.
- Verordnung über die Durchführung des Gesetzes über Ausländer und internationalen Schutz, Amtsblatt, 17.03.2016, Nr. 29656; insbesondere Art. 122–123.
- Kinderschutzgesetz Nr. 5395, insbesondere Art. 4–9; Fassung des Ministeriums für nationale Bildung.
- Türkisches Zivilgesetzbuch Nr. 4721, insbesondere Art. 397, 403–404 und 426.
- Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte des Kindes, insbesondere Art. 3, 12, 20 und 22; Text von UNICEF Türkiye.