Красный бюллетень или диффузия: как в Турции проходят задержание и выдача

Что означают красный бюллетень и диффузия в Турции?

Красный бюллетень — это уведомление INTERPOL, которым запрашивается установление местонахождения лица и его временное задержание в целях выдачи, передачи или аналогичной законной процедуры. Оно не выносится INTERPOL по результатам собственного независимого расследования; оно публикуется по запросу государства происхождения на основании действительного национального ордера на арест или судебного решения с той же силой.

Диффузия — это отдельное средство распространения информации, которое NCB государства-члена направляет непосредственно в выбранные им страны и регистрирует в информационной системе INTERPOL. Wanted Person Diffusion может содержать данные о местонахождении лица и, в той мере, в какой это допускает право соответствующего государства, запрос о временном задержании.

Эти два инструмента имеют для Турции следующие общие черты:

• Они уведомляют турецкие органы о намерении иностранного государства разыскать лицо и добиться его выдачи.
• Они могут привести к проверке личности лица и его нахождения в Турции.
• Они могут послужить основанием для оценки вопроса о временном задержании.
• Они не заменяют официальный запрос о выдаче.
• Они не обязывают турецкий суд назначить заключение под стражу или выдачу.
• Они не устанавливают виновность лица.

По системе уведомлений INTERPOL, контролю CCF и общей структуре процедуры выдачи вы можете обратиться к нашему руководству INTERPOL и красный бюллетень: что это такое?.

Официальная практика Министерства юстиции

Согласно официальному заявлению Генерального директората по внешним связям и Европейскому союзу Министерства юстиции, красные бюллетени или диффузии в отношении лиц, сообщается о нахождении которых в Турции, направляются Министерством внутренних дел в Министерство юстиции. Министерство юстиции проверяет, допускает ли деяние выдачу и достаточно ли данных для формирования убеждения в совершении преступления. Если оно сочтёт это целесообразным, то запрашивает у Министерства внутренних дел передачу лица судебным органам при его задержании.

Это заявление показывает, что запись сама по себе, при её обнаружении, не порождает автоматического основания для задержания; но также неверно полагать, что запись не имеет никакого значения.

Из каких этапов состоит процесс задержания в Турции?

Запись выявляется на пограничном пункте или внутри страны

Лицо может совпасть с международной записью:

• в аэропорту, морском порту или на пункте пропуска на сухопутной границе;
• при проверке удостоверения личности или паспорта;
• при дорожной или общественно-правовой проверке;
• при регистрации в гостинице, оформлении проживания, визы или миграционных документов;
• при опросе в рамках другого расследования.

На первом этапе решающее значение имеет точность совпадения личности. Ошибочное совпадение может возникнуть из-за сходства имён, транслитерации с другого алфавита, ошибки в дате рождения, устаревших данных паспорта или другого лица с тем же именем.

Полиция:

• проверяет личность и справочный номер записи;
• устанавливает, на каком национальном запросе или постановлении основано действие;
• сообщает лицу причину ограничения свободы;
• действует в соответствии с указаниями прокуратуры и применимой процедурой.

Полицейское действие и решение судьи — не одно и то же

Нахождение лица под контролем полиции, установление его личности или направление к прокурору — это иные действия, чем решение мирового уголовного судьи о временном заключении под стражу. Красный бюллетень или диффузия не может заменить решение турецкого суда.

В протоколе любого ограничения свободы должны быть ясно зафиксированы:

• его правовое основание;
• компетентный орган;
• время начала;
• причина, сообщённая лицу;
• доступ к адвокату и переводчику.

Как применяется временное задержание?

В соответствии со статьёй 14 Закона № 6706, при наличии обоснованного подозрения в совершении деяния, влекущего возможность выдачи, лицо может быть временно задержано до поступления в Турцию официальных документов о выдаче — по запросу соответствующего государства и с одобрения Центрального органа, на основании применимого договора или принципа взаимности.

В особом случае, предусмотренном законом, временное задержание может быть назначено и без запроса соответствующего государства, если имеется обоснованное подозрение в преступлении, подпадающем под статью 12(3)(a) Уголовного кодекса Турции.

В какой срок задержанное лицо должно быть доставлено к судье?

Запрос иностранного государства о временном задержании направляется Министерством юстиции в Министерство внутренних дел для задержания и передачи в Главную прокуратуру. Задержанное лицо должно быть доставлено к мировому уголовному судье не позднее 24 часов, чтобы было принято решение о временном заключении под стражу.

Мировой уголовный судья оценивает:

• основание запроса и совпадения личности;
• признаки того, что деяние допускает выдачу;
• сведения, подтверждающие обоснованное подозрение;
• риск побега и необходимость меры;
• достаточен ли судебный контроль вместо заключения под стражу;
• состояние здоровья, семейное и место жительства лица.

Судья также информирует лицо о возможности выдачи по согласию и о её правовых последствиях.

Обязательно ли временное задержание?

Нет. Статья 14(5) Закона № 6706 прямо допускает вместо временного задержания назначить судебный контроль по статье 109 Уголовно-процессуального кодекса, который препятствует бегству лица.

В зависимости от обстоятельств дела могут рассматриваться:

• запрет на выезд из страны;
• обязанность регулярно отмечаться в установленные сроки;
• запрет покидать определённый район проживания;
• внесение залога; или
• иные надлежащие меры, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом.

Заключение под стражу не является автоматической или карательной мерой. Соразмерность и необходимость должны обосновываться отдельно для каждого лица.

Как долго длится временное задержание?

Срок определяется прежде всего действующим между Турцией и запрашивающим государством договором.

Срок для государств — участников Европейской конвенции о выдаче

В соответствии со статьёй 16 Европейской конвенции о выдаче (SİDAS) задержанное лицо может быть временно освобождено, если в течение 18 дней с момента задержания не получен официальный запрос о выдаче и необходимые документы; ни в коем случае временное задержание не может превышать 40 дней. На практике конвенция, возможный дополнительный протокол, оговорки и дата конкретной переписки должны рассматриваться вместе.

Срок при двустороннем договоре или взаимности

В государствах, не являющихся участниками SİDAS, срок может регулироваться иначе в применимом двустороннем договоре. Если применимого договора нет и используется принцип взаимности, согласно Закону № 6706 временное задержание может длиться не более 40 дней.

Что происходит, если документы о выдаче не поступили вовремя?

Если официальные документы о выдаче не направлены в установленный срок, временное задержание или судебный контроль должны быть отменены. Однако это само по себе не препятствует новой охранной мере с целью выдачи, если официальный запрос поступит позже.

Поэтому освобождение не означает, что дело окончательно закрыто или что международная запись удалена.

Какие права имеет лицо в первые 24 часа после задержания?

Лицо имеет право:

• узнать причину задержания и ограничения свободы;
• получить юридическую помощь адвоката;
• потребовать бесплатного переводчика, если оно не владеет турецким языком;
• хранить молчание и не давать показаний, изобличающих самого себя;
• сообщить о состоянии здоровья и потребности в лекарствах;
• потребовать уведомления родственника и консульства, если имеются условия для этого;
• ознакомиться с протоколами в присутствии переводчика и адвоката;
• обжаловать решение о заключении под стражу или судебном контроле правовыми средствами.

Какие документы необходимо запросить немедленно?

• раскрываемое содержание красного бюллетеня или диффузии;
• государство происхождения и номер дела;
• дату и орган, выдавший ордер на арест;
• дату и номер письма Министерства юстиции или Министерства внутренних дел;
• протоколы задержания и передачи;
• форму уведомления о правах;
• ходатайство прокуратуры;
• решение мирового уголовного судьи и дату начала срока.

Если запись засекречена, следует требовать доступа к минимальному объёму сведений, эффективному для защиты, и обоснования ограничения.

Как официальные документы о выдаче поступают в Турцию?

Красный бюллетень или диффузия не является официальным запросом о выдаче. Государство происхождения должно направить документы о выдаче в Турцию в срок, установленный договором или зафиксированный в ходе процедуры.

Документы о выдаче, как правило, включают:

• письмо запрашивающего компетентного органа;
• подробные сведения о личности лица;
• действующий ордер на арест или вступивший в законную силу приговор;
• описание места, времени и связи лица с деянием;
• подлежащие применению уголовно-правовые нормы;
• сведения о давности;
• достаточное обвинение для уголовного преследования или сведения об оставшемся сроке наказания для исполнения;
• необходимые переводы и заверения.

Кто является Центральным органом?

Согласно Закону № 6706, Центральным органом в Турции является Министерство юстиции. Процедуры осуществляются Генеральным директоратом по внешним связям и Европейскому союзу.

Министерство юстиции проводит предварительную проверку запроса и может запросить дополнительные сведения и документы, если сочтёт это необходимым. Запрос, не отвечающий условиям, оно может отклонить, не передавая его в суд по тяжким уголовным делам. Запрос, отвечающий необходимым условиям, направляется в Главную прокуратуру при суде по тяжким уголовным делам по месту нахождения лица.

Какой суд по тяжким уголовным делам обладает юрисдикцией?

В соответствии со статьёй 15 Закона № 6706 решать вопрос о запросе на выдачу вправе суд по тяжким уголовным делам по месту нахождения лица. Если местонахождение лица неизвестно, компетентен суд по тяжким уголовным делам в Анкаре.

Главная прокуратура обращается в суд по тяжким уголовным делам с просьбой вынести решение о допустимости запроса на выдачу.

На этом этапе не следует смешивать производство о временном задержании у мирового уголовного судьи и производство о выдаче в суде по тяжким уголовным делам. В первом оценивается временная охрана до поступления официальных документов; во втором — правовые условия выдачи.

Как проходит производство о выдаче в суде по тяжким уголовным делам?

Если лицо не принимает процедуру выдачи по согласию, суд по тяжким уголовным делам проводит судебное заседание и в соответствии с Законом № 6706 и применимыми международными договорами проверяет, допустим ли запрос.

Суд не пересматривает дело по существу в запрашивающем государстве так, как это делал бы турецкий уголовный суд. Тем не менее он обязан эффективно проверить правовые условия запроса.

Каков порог наказания для выдачи?

В соответствии со статьёй 10 Закона № 6706, если выдача запрашивается для целей расследования или уголовного преследования, деяние должно наказываться по праву как запрашивающего государства, так и Турции лишением свободы на срок не менее одного года в качестве верхнего предела. Если выдача запрашивается для исполнения вступившего в законную силу приговора, назначенное лишение свободы должно составлять не менее четырёх месяцев.

Если запрашиваются несколько преступлений вместе и хотя бы одно из них достигает необходимого порога, при соблюдении условий в выдачу могут быть включены связанные с ним преступления, не достигающие порога. Поэтому защита должна рассматривать каждое деяние, состав, порог наказания и давность отдельно.

Основные условия, которые проверит суд

• Является ли разыскиваемое лицо тем самым лицом;
• Достигает ли обвинение или приговор порога выдачи;
• Составляет ли деяние преступление как в запрашивающем государстве, так и в Турции;
• Основан ли запрос на действующем ордере на арест или приговоре;
• Давность, амнистия или препятствие в виде законной силы решения;
• Политический, военный или мыслепреступный характер деяния;
• Риск дискриминационного преследования, пыток или жестокого обращения;
• Смертная казнь или наказание, несовместимое с достоинством человека;
• Юрисдикция Турции на рассмотрение дела;
• Гражданство Турции;
• Несоразмерный ущерб из-за личных и семейных обстоятельств;
• Гарантия эффективного пересмотра дела в случае заочного приговора;
• Принцип специальности и достаточность предложенных гарантий.

Может ли суд запросить дополнительные сведения?

Да. Если документы, направленные иностранным государством, недостаточны, суд по тяжким уголовным делам может в разумный срок запросить дополнительные сведения и документы.

Если недостаток касается вопросов, влияющих на исход, таких как:

• описание обстоятельств дела;
• личное участие лица в деянии;
• действительность ордера на арест;
• расчёт наказания и давности;
• пересмотр после заочного приговора; или
• условия содержания в тюрьме или дипломатические гарантии,

решение о принятии запроса не должно приниматься до устранения недостатка.

Практика CJEU (Суда Европейского союза, ABAD) и её влияние на транзитные задержания и на Турцию

В отношениях выдачи и временного задержания между Европейским союзом и Турцией прецедентные решения Суда Европейского союза (CJEU, ABAD) имеют прямое или косвенное правовое значение.

Шенгенская зона и решение CJEU по делу WS v. Germany

Согласно решению Большой палаты CJEU по делу WS v Bundesrepublik Deutschland (C-505/19), если за то же деяние уже вынесено вступившее в законную силу решение по статье 54 Шенгенской конвенции о применении, задержание и заключение под стражу лица в Шенгенской зоне и при транзите на основании красного бюллетеня незаконны. Для лиц, направляющихся из Турции в государства — члены ЕС или Шенгена, либо для лиц, выдачу которых из государства — члена ЕС в Турцию запрашивают, препятствие ne bis in idem должно заявляться в суде по тяжким уголовным делам как абсолютное основание для отказа.

Гражданство ЕС и доктрина CJEU Petruhhin

Решения Большой палаты CJEU по делам Petruhhin (C-182/15) и Pisciotti (C-191/16) в рамках права свободного передвижения граждан ЕС распространили на других граждан ЕС правило, по которому государство — член ЕС не выдаёт своих граждан третьей стране (препятствие гражданства). Если гражданин ЕС задержан в Турции и запрошена его выдача третьей стране, защита должна ставить перед судом по тяжким уголовным делам отдельным доводом вопрос о том, было ли предложено передать производство государству происхождения в ЕС и нарушены ли нормы ЕС.

В каких случаях выдача в Турции не может быть допущена?

В соответствии со статьёй 11 Закона № 6706 запрос о выдаче, в частности, не принимается в следующих случаях:

• лицо является гражданином Турции, за исключением обязательств, вытекающих из участия в Международном уголовном суде;
• имеется обоснованное подозрение, что преследование, уголовное дело или наказание обусловлены расой, этническим происхождением, религией, гражданством, принадлежностью к определённой социальной группе или политическими взглядами, либо существует риск пыток или жестокого обращения;
• деяние является мыслепреступлением, политическим преступлением или преступлением, связанным с политическим;
• деяние является исключительно военным преступлением;
• деяние совершено против безопасности Турецкого государства или в ущерб Турецкому государству, гражданину Турции или турецкому юридическому лицу;
• деяние подпадает под юрисдикцию Турции на уголовное преследование;
• деяние подвержено давности или покрыто амнистией;
• в Турции ранее был вынесен оправдательный приговор или обвинительный приговор по тому же деянию;
• запрос касается деяния, за которое предусмотрена смертная казнь или наказание, несовместимое с достоинством человека.

Если препятствие касается смертной казни или характера наказания, выдача может быть допущена, если запрашивающее государство предоставит достаточные и надёжные гарантии. Гарантия не может быть абстрактной дипломатической фразой; она должна быть уполномоченной, исполнимой, поддающейся контролю и надёжной с учётом практики страны.

Может ли личная или семейная ситуация быть основанием для отказа?

Если выдача, ввиду возраста лица на дату запроса (моложе 18 лет), длительного проживания в Турции, брака, серьёзного состояния здоровья, наилучших интересов детей и аналогичных личных обстоятельств, причинит лицу или его семье ущерб, несоразмерный тяжести деяния, запрос может быть отклонён.

Эта оценка не является автоматической. Тяжесть обвинения, семейные связи в Турции, обязанности по содержанию, медицинские заключения, устоявшийся образ жизни и обстоятельства в запрашивающем государстве должны документироваться в совокупности.

Может ли гражданин Турции быть задержан по красному бюллетеню и выдан?

В соответствии со статьёй 38 Конституции Турецкой Республики и статьёй 11(1)(a) Закона № 6706 гражданин Турции не может быть выдан иностранному государству за преступление, за исключением обязательств, вытекающих из участия в Международном уголовном суде.

Однако это правило не означает, что:

• красный бюллетень автоматически удалён;
• национальная запись о розыске исчезла;
• поездка в третью страну безопасна; или
• в Турции не может вестись расследование по данному деянию.

Если гражданство оспаривается, дату приобретения, двойное гражданство, записи актов гражданского состояния и действительность гражданства необходимо подтвердить официальными документами.

Как строится защита по политическим преступлениям и правам человека?

Недостаточно просто заявить, что «дело политическое» или что «существует риск пыток». Защита должна опираться на сведения, относящиеся к конкретному лицу и актуальные.

Важные признаки политического характера

• Политический или общественный профиль лица;
• Временная связь между обвинением и политической деятельностью;
• Практика запрашивающего государства использовать обвинения против оппонентов;
• Отсутствие в описании обстоятельств обычных уголовных признаков;
• Решения об убежище или отказе в выдаче в других странах;
• Преобладание политического элемента по смыслу статьи 3 Устава INTERPOL.

Важные документы о риске пыток и жестокого обращения

• Медицинские заключения о прежнем задержании и пытках;
• Записи об угрозах или жестоком обращении в отношении лица;
• Актуальные официальные или международные доклады об условиях в тюрьмах и при допросах;
• Практика в отношении лиц той же группы;
• Решение о статусе беженца или международной защите;
• Индивидуальные выводы ЕСПЧ, органов ООН или судов других государств.

Общий страновой доклад сам по себе может не считаться достаточным, если он не связан с личным риском.

Что такое выдача по согласию?

Если лицо прямо соглашается на выдачу, классическая процедура выдачи может быть сокращена. Суд по тяжким уголовным делам должен разъяснить лицу его права по Уголовно-процессуальному кодексу, характер выдачи по согласию и её правовые последствия, а сделанное свободно заявление должно быть занесено в протокол.

Согласие не означает, что суд вообще не проверяет правовые условия. Суд по-прежнему решает вопрос о допустимости запроса о выдаче. На это решение может быть подано возражение; исполнение зависит от одобрения Центрального органа.

Какие риски должны быть разъяснены до дачи согласия?

• последствия отказа от защитных возможностей обычной процедуры выдачи;
• действует ли принцип специальности и отказалось ли лицо от него;
• условия содержания под стражей и судебного разбирательства в запрашивающем государстве;
• возможность производства по другим деяниям;
• убежище, запрет возвращения и доводы о правах человека;
• положения применимых договоров о том, может ли согласие быть отозвано.

Согласие, данное без понимания его последствий, без переводчика или без адвоката, может повлечь серьёзную утрату прав.

Как осуществляется контроль за содержанием под стражей в суде по тяжким уголовным делам?

В соответствии со статьёй 16 Закона № 6706 суд по тяжким уголовным делам на любой стадии процедуры выдачи может назначить меры процессуального принуждения по Уголовно-процессуальному кодексу.

Если лицо находится под стражей:

• содержание под стражей должно пересматриваться через интервалы не более 30 дней;
• при каждом пересмотре должна обосновываться текущая необходимость заключения под стражу и возможность судебного контроля;
• общий срок содержания под стражей не может превышать срок наказания, которое может быть или было назначено за деяние, лежащее в основе запроса о выдаче;
• если в течение одного года после вступления в силу решения суда по тяжким уголовным делам о допустимости не принято решение о выдаче по статье 19 Закона № 6706, меры охраны отменяются.

Почему важно решение Конституционного суда по делу Samira Alakbarova?

В решении от 22 февраля 2022 года по делу Samira Alakbarova, жалоба № 2018/19302, Конституционный суд (AYM) рассмотрел содержание под стражей продолжительностью около одного года и двух месяцев в процедуре выдачи. Он признал нарушение права на свободу и безопасность, поскольку содержание под стражей не пересматривалось эффективно через интервалы не более 30 дней, задержки не были объяснены и возможность судебного контроля не была достаточно оценена.

Практическое значение решения таково: наличие производства о выдаче само по себе не оправдывает длительного содержания под стражей. Органы власти должны действовать с особой тщательностью и на каждом этапе рассматривать, достаточна ли более мягкая мера.

Почему важно решение ЕСПЧ по делу M.C. v. Türkiye?

В решении от 4 июня 2024 года по делу M.C. v. Türkiye, жалоба № 31592/18, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) рассмотрел временное содержание под стражей и процедуру выдачи на основании красного бюллетеня, опубликованного через NCB России, и постановления об аресте, вынесенного заочно.

Решение показывает, что красный бюллетень не может рассматриваться как самостоятельное правовое основание для лишения свободы; содержание под стражей должно быть законным, предсказуемым, поддающимся пересмотру и свободным от произвола в смысле турецкого права и гарантий статьи 5 ЕКПЧ. ЕСПЧ не заменяет суд по выдаче и не удаляет красный бюллетень; он проверяет соответствие лишения свободы Конвенции.

Какое решение принимает суд по тяжким уголовным делам?

Суд решает не вопрос о виновности лица, а вопрос о том, является ли запрос о выдаче допустимым.

• Если запрос признан недопустимым, выдача блокируется судебным препятствием, а меры охраны пересматриваются.
• Если запрос признан допустимым, решение не означает передачи в тот же день; продолжаются стадия обжалования и административное и политическое решение.

В процедуре выдачи потерпевший от преступления или третье лицо не может ходатайствовать о своём участии.

Что происходит, если запрос о том же лице поступает от нескольких государств?

Если запросы о выдаче одного и того же лица поступают более чем от одного государства, Центральный орган определяет, какой запрос будет рассматриваться первым. При оценке учитываются, в частности, тяжесть деяний и место их совершения, порядок поступления запросов, гражданство лица и возможность последующей выдачи другому государству.

Решение о приоритете не означает, что другой запрос окончательно утратил силу. Для первой выдачи и возможной последующей выдачи принцип специальности, согласие Турции и соответствующие договоры должны рассматриваться отдельно.

Какое средство обжалования существует против решения суда по тяжким уголовным делам?

В обычной процедуре выдачи, когда лицо не дало согласия, на решение суда по тяжким уголовным делам может быть подана кассационная жалоба в Кассационный суд. Статья 18(4) Закона № 6706 предусматривает, что Кассационный суд должен разрешить жалобу в течение трёх месяцев.

В жалобе, в частности, могут ставиться вопросы:

• решение, вынесенное на основании неполных документов;
• ошибочная оценка двойной криминализации и порога наказания;
• поверхностная проверка риска нарушения прав человека;
• необоснованное отклонение довода о политическом характере деяния;
• игнорирование гражданства Турции или юрисдикции Турции;
• отсутствие обсуждения конкретной надёжности гарантий;
• несоразмерность содержания под стражей.

В процедуре выдачи по согласию против решения о допустимости предусмотрено возражение по статье 17(3) Закона № 6706.

Если суд признаёт выдачу допустимой, передаётся ли лицо немедленно?

Нет. После вступления в законную силу решения суда по тяжким уголовным делам о допустимости проводится административная и политическая стадия по статье 19 Закона № 6706.

Исполнение решения зависит от:

• заключения Министерства иностранных дел;
• заключения Министерства внутренних дел;
• предложения министра юстиции; и
• одобрения Президента Республики.

Такая структура показывает, что суд определяет, возможна ли выдача с правовой точки зрения, тогда как исполнительные органы в рамках вступившего в силу судебного решения оценивают межгосударственный и административный аспекты.

Центральный орган сообщает запрашивающему государству и разыскиваемому лицу о результате.

Как проходит этап передачи?

После одобрения выдачи дата и способ передачи согласовываются с соответствующим государством. Если запрашивающее государство без обоснованной причины не принимает лицо в согласованную дату, меры охраны, назначенные судом, отменяются через 30 дней после этой даты.

Если в отношении лица в Турции ведётся расследование, уголовное преследование или подлежит исполнению лишение свободы по другому деянию либо лицо не может совершить поездку по состоянию здоровья, Центральный орган может отложить передачу.

Принцип специальности и проверка дипломатических гарантий

В соответствии с принципом специальности выданное лицо, как правило, может преследоваться только за деяния, на которых основано решение о выдаче, либо может отбываться только наказание, относящееся к этим деяниям. Производство по другим деяниям может потребовать исключения по соответствующему договору или согласия Турции.

До передачи защита должна письменно выяснить:

• разрешённые деяния и нормы, на которые делаются ссылки;
• возможное изменение правовой квалификации деяния;
• риск последующей выдачи;
• может ли контролироваться данные гарантии независимыми международными органами;
• был ли отказ от принципа специальности.

Дипломатические гарантии запрашивающего государства (об условиях содержания, обязательстве не применять жестокое обращение и т. п.) должны проверяться в суде по тяжким уголовным делам по критериям ЕСПЧ в деле Othman (Abu Qatada); абстрактные обязательства следует считать недостаточными.

Чем выдача отличается от депортации и административного задержания?

Нет. Выдача — это судебный и административный процесс, в ходе которого лицо, разыскиваемое иностранным государством для расследования, уголовного преследования или исполнения наказания, передаётся этому государству. Депортация (sınır dışı) — это мера миграционного права по Закону № 6458 об иностранцах и международной защите. Административное задержание — также ограничение свободы, отличное от уголовного или выдачного заключения под стражу.

В соответствии со статьёй 12 Закона № 6706:

• иностранец не может быть депортирован в ходе процедуры выдачи без получения заключения Центрального органа;
• лицо не может быть депортировано в государство, запрос которого о выдаче отклонён, без получения заключения Центрального органа.

Фактическая выдача: препятствие после отказа в выдаче

Если запрос о выдаче отклонён судом по тяжким уголовным делам или административными органами, но лицо направляется в центр возвращения и предпринимается попытка депортировать его по Закону № 6458, это представляет собой «фактическую выдачу» (de facto extradition).

Если после отказа суда по тяжким уголовным делам решением Министерства внутренних дел или Управления миграции принимается решение о депортации в запрашивающее государство, должен быть применён абсолютный запрет возвращения по статье 55 Закона № 6458, и в Конституционный суд должно быть подано срочное ходатайство о временной мере (interim measure).

Может ли начаться административное задержание, когда заканчивается выдачное содержание под стражей?

Миграционный орган может назначить административное задержание, ссылаясь на отдельное правовое основание. Такое решение не является автоматическим продолжением выдачного содержания под стражей; оно подчиняется условиям, срокам, извещению и судебному контролю мирового уголовного судьи по Закону № 6458.

Адвокат должен в любой момент фиксировать в письменном виде, на каком основании и по какому решению лицо содержится. Переход от записи «освобождён» к фактической доставке в центр возвращения также должен контролироваться отдельно.

Останавливает ли заявление о международной защите процесс выдачи?

Международная защита или статус беженца имеют особое значение, прежде всего в связи с риском возвращения в государство происхождения. Однако их не следует во всех случаях и на всех стадиях рассматривать как единственную меру, которая механически приостанавливает производство по выдаче.

Вместе должны учитываться:

• в отношении какого государства заявление или статус обеспечивает защиту;
• находится ли заявление на рассмотрении или уже удовлетворено;
• объём запрета возвращения;
• соотношение оговорок об исключении при уголовных обвинениях и защиты;
• документы о личном риске, представленные в суд по выдаче;
• производства о временных мерах в административных судах и Конституционном суде.

Заявление о защите само по себе не удаляет красный бюллетень или диффузию. Для записи INTERPOL необходимо отдельное производство CCF.

Останавливает ли жалоба в CCF на красный бюллетень или диффузию процесс в Турции?

Нет. Обращение в Комиссию по контролю за файлами INTERPOL (CCF) с просьбой о доступе, исправлении или удалении данных автоматически не приостанавливает:

• задержание перед турецким судом;
• производство о выдаче;
• рассмотрение в Кассационном суде; или
• миграционную или депортационную процедуру.

Однако решение, направленное в CCF или полученное от CCF, должно незамедлительно доводиться до сведения турецких органов. Если данные INTERPOL удаляются, меняются международное основание записи и её актуальность; тем не менее национальный ордер на арест и официальный запрос о выдаче в государстве происхождения оцениваются отдельно.

Стратегия временной меры CCF (Operating Rules, ст. 34)

Пока производство о выдаче в Турции продолжается, а лицу грозит непоправимый ущерб при очередном транзитном перелёте или во время содержания под стражей, в CCF в соответствии со статьёй 34 Правил работы CCF (Operating Rules) может быть запрошена временная мера (interim measures), благодаря которой видимость красного бюллетеня временно приостанавливается. Когда это решение представляется турецкому суду, возрастают шансы на освобождение под судебный контроль.

Защита в Турции и заявление в CCF должны строиться согласованно, на одних и тех же фактах и документах.

Что следует делать в момент задержания и в первые 72 часа?

Первые часы

• Необходимо связаться с адвокатом, практикующим в области выдачи и уголовного права.
• Без предоставления переводчика не следует давать существенных заявлений или согласия.
• Необходимо установить вид записи, государство происхождения, номер дела и ордер на арест.
• Нужно зафиксировать время начала задержания и срок до доставки к судье.
• При путанице в личности следует представить биометрические и официальные документы.
• Состояние здоровья, лекарства и особые потребности должны быть занесены в протокол.

Первые 24 часа

• Необходимо подготовить возражение против условий временного задержания.
• Конкретными документами должно быть показано, почему судебного контроля было бы достаточно.
• Следует представить доказательства постоянного места жительства в Турции, семьи, работы, здоровья и признаки того, что лицо не будет скрываться.
• Должны быть сообщены риски в государстве происхождения и наличие статуса защиты, если он есть.
• Согласие не следует давать до понимания последствий выдачи по согласию.

Первые 72 часа

• Уголовное дело и ордер на арест необходимо получить от адвоката в государстве происхождения.
• Должна быть выстроена стратегия CCF в отношении содержания красного бюллетеня и диффузии.
• Необходимо рассчитать срок по SİDAS, двустороннему договору или взаимности.
• Должен быть подготовлен план документов, направленных на устранение препятствий для выдачи.
• Миграционный статус и возможный риск административного задержания должны рассматриваться отдельно.
• Сроки содержания под стражей и обжалования должны быть внесены в график.

Какие документы важны для защиты?

Личность и гражданство

• Паспорта и документы, удостоверяющие личность;
• Записи о приобретении гражданства Турции или о рождении;
• Документы о двойном гражданстве;
• Записи о смене имени и транслитерации.

Уголовное дело в государстве происхождения

• Ордер на арест, обвинительное заключение и мотивированное решение;
• Документы об оправдании, прекращении, закрытии или исполнении;
• Приговор, вынесенный заочно, и положения о пересмотре дела;
• Расчёт давности и оставшегося срока наказания;
• Материальное описание деяния и сведения о личном участии.

Права человека и политический характер

• Решения о статусе беженца или международной защите;
• Решения других государств об отказе в выдаче;
• Персональные документы об угрозах и жестоком обращении;
• Медицинские и судебно-медицинские заключения;
• Соответствующие разделы надёжных международных докладов;
• Записи о политической деятельности и связи с уголовным преследованием.

Судебный контроль и соразмерность

• Документы о месте жительства и проживания в Турции;
• Семейные связи и лица, которых данное лицо обязано содержать;
• Документы о работе, компании, налогах и социальном обеспечении;
• Документы о здоровье и лечении;
• Возможность внести залог и регулярно отмечаться.

Таблица процесса

Распространённые ошибки

• Принимать красный бюллетень за международный ордер на арест.
• Исходить из того, что диффузия не создаёт риска задержания.
• Принимать выдачу по согласию без переводчика.
• Смешивать срок временного задержания с содержанием под стражей в процедуре выдачи.
• Не проверять применимый договор и срок.
• Не обосновывать возможность судебного контроля конкретными документами.
• Основывать риск нарушения прав человека только на общем страновом докладе.
• Считать, что гражданство Турции автоматически удаляет записи.
• Полагать, что заявление в CCF приостанавливает процесс в Турции.
• Не отслеживать риск административного задержания и фактической выдачи после отказа в выдаче.
• Не закреплять в письменной форме принцип специальности и дипломатические гарантии до передачи.

Как работает Güneş & Güneş в этих делах?

В турецких делах с красным бюллетенем или диффузией решения, принятые в первые часы, могут быть определяющими для длительности лишения свободы и риска выдачи. Юридическое бюро Güneş & Güneş оценивает в совокупности запись INTERPOL, турецкое производство о выдаче, уголовное дело в государстве происхождения и миграционные процедуры.

Конкретные правовые услуги, предоставляемые клиентам

• Вмешательство в полицейский, прокурорский и судебный процесс в момент задержания;
• Анализ вида записи, совпадения личности и исходного ордера на арест;
• Подготовка возражения против временного задержания и ходатайства о судебном контроле;
• Контроль сроков по SİDAS, двусторонним договорам и Закону № 6706;
• Защита в производстве о выдаче и представление доказательств в суде по тяжким уголовным делам;
• Защита по вопросам прав человека, политического преступления, гражданства, давности и законной силы решения;
• Построение международного правового щита на основе практики CJEU (Petruhhin/WS) и ЕСПЧ;
• Проверка гарантий и условий судебного разбирательства при заочных приговорах;
• Подготовка и сопровождение кассационной жалобы в Кассационный суд;
• Параллельное ведение заявлений в CCF о доступе, исправлении, удалении и временной мере (ст. 34);
• Координация уголовного дела и документов с юристами в государстве происхождения;
• Отдельное ведение процедур международной защиты, административного задержания и фактической выдачи;
• Сопровождение обновления национальных записей после отказа в выдаче или удаления записи CCF.

Юридическое бюро Güneş & Güneş с 1999 года оказывает юридические услуги на турецком, английском, немецком и русском языках, базируется в Анталье и работает в 81 провинции Турции, а также по делам с международными связями. Гарантия результата не даётся; компетентные органы, сроки, варианты защиты и риски определяются на основе конкретного дела.

Часто задаваемые вопросы

Если на меня есть красный бюллетень, меня точно задержат при въезде в Турцию?

Определённый результат назвать нельзя. Важны вид записи, её видимость, действия Министерства юстиции и Министерства внутренних дел, совпадение личности и национальные указания. Ввиду риска задержания перед поездкой следует провести проверку по конкретному делу.

Могут ли задержать в Турции из-за диффузии?

Если существует Wanted Person Diffusion с целью задержания и выполнены условия Закона № 6706 и применимого договора, процесс временного задержания может начаться. Диффузию не следует рассматривать как простую информационную записку.

Достаточно ли одного красного бюллетеня для заключения под стражу?

Красный бюллетень не является решением турецкого суда о заключении под стражу. Турецкие органы должны отдельно проверить правовое основание, запрос иностранного государства, действия Центрального органа, деяние, степень подозрения и соразмерность.

Сколько дней длится временное задержание?

Это зависит от применимого договора. По SİDAS официальные документы должны поступить в рамках срока от 18 до 40 дней; при взаимности Закон № 6706 предусматривает максимум 40 дней. Двусторонний договор может предусматривать иной срок.

Если документы о выдаче не поступят, меня освободят?

Если документы не поступят в срок, временное задержание или судебный контроль должны быть отменены. Однако если документы поступят позже, может быть запрошена новая охранная мера; красный бюллетень также не удаляется автоматически.

Может ли гражданин Турции быть выдан иностранному государству?

В соответствии со статьёй 38 Конституции и Законом № 6706 гражданин Турции не может быть выдан иностранному государству за преступление, за исключением обязательств, вытекающих из участия в Международном уголовном суде.

Меня сразу передадут, если суд по тяжким уголовным делам разрешит выдачу?

Нет. Решение может быть обжаловано. После вступления в силу требуются заключения Министерства иностранных дел и Министерства внутренних дел, предложение министра юстиции и одобрение Президента Республики.

Можно ли просить судебный контроль вместо выдачного содержания под стражей?

Да. Как на стадии временного задержания, так и в суде по тяжким уголовным делам с конкретными документами можно обосновать, что более мягкие меры достаточны.

Если CCF удалит запись, производство о выдаче закроется?

Автоматически не закроется. Решение CCF представляется турецким органам и влияет на основание записи; однако ордер на арест в государстве происхождения, официальный запрос о выдаче и дело турецкого суда оцениваются отдельно.

Могут ли депортировать меня после того, как запрос о выдаче отклонён?

В соответствии со статьёй 12 Закона № 6706 депортация в государство, запрос которого о выдаче отклонён, не может осуществляться без заключения Центрального органа. Однако против риска фактической выдачи следует незамедлительно воспользоваться путём конституционной временной меры по запрету возвращения, предусмотренному статьёй 55 Закона № 6458.

Заключение

Красный бюллетень или Wanted Person Diffusion может создавать серьёзный риск задержания и выдачи в Турции; однако сами по себе эти записи не являются решением о заключении под стражу или о передаче.

Процесс, начинающийся в Турции с временного задержания, требует, чтобы официальные документы о выдаче поступили в установленные сроки, Министерство юстиции провело предварительную проверку, суд по тяжким уголовным делам провёл производство о допустимости, было подано обжалование и вынесено окончательное решение, а после вступления в силу решения было получено одобрение исполнительных органов.

Защита не сводится к возражению против записи INTERPOL. Временное задержание, судебный контроль, препятствия для выдачи, практика CJEU и ЕСПЧ, права человека, уголовное дело в государстве происхождения, временные меры CCF, миграционный статус и риск фактической выдачи должны вестись в рамках единой комплексной стратегии.

Окончательный правовой вывод: Лицо, задержанное в Турции на основании красного бюллетеня или диффузии, не выдаётся автоматически; каждое ограничение свободы и каждая передача должны основываться на отдельном, актуальном и поддающемся проверке решении, принятом в рамках Закона № 6706, применимого договора, Уголовно-процессуального кодекса, практики CJEU и ЕСПЧ и гарантий прав человека.

Конфиденциальность и юридическая информация

Сведения и документы, переданные юридическому бюро Güneş & Güneş, используются исключительно для правовой оценки и оказания услуг; они охраняются правилами адвокатской тайны, обязанностью конфиденциальности и законодательством о защите персональных данных.

Эта статья носит общий информационный характер. Без изучения государства происхождения, применимого договора, вида записи, ордера на арест, гражданства лица, статуса защиты и актуальных документов в конкретном деле она не является юридическим заключением и не гарантирует результата.

Официальные, судебные и научные источники

Официальные турецкие источники

• Министерство юстиции — Общая информация о выдаче преступников: Центральный орган и общая структура выдачи.
• Министерство юстиции — Турция как запрошенное государство: Применение красных бюллетеней/диффузий, временное задержание, производство в суде по тяжким уголовным делам и выдача по согласию.
• Министерство юстиции — Красный бюллетень, сообщение о диффузии и синий бюллетень: Функция уведомлений в турецкой практике.
• Министерство юстиции — Правовые основания процесса выдачи: Закон № 6706, SİDAS, двусторонние договоры и взаимность.
• Закон № 6706 о международном судебном сотрудничестве по уголовным делам — правовая база UYAP: В частности, статьи 10–22.
• Уголовно-процессуальный кодекс — правовая база UYAP: Задержание, заключение под стражу, судебный контроль, гарантии защитника и переводчика.
• Конституция Турецкой Республики: Статьи 19, 36, 38 и 40.
• Европейская конвенция о выдаче — Министерство юстиции: Условия временного задержания и выдачи, доступ к дополнительным протоколам.
• Циркуляр Министерства юстиции № 184 — 20.11.2024: Действующие принципы практики, которым следуют судебные органы в процедурах выдачи.

Официальные источники INTERPOL

• INTERPOL — Красные бюллетени: Цель красных бюллетеней и то, что они не являются международным ордером на арест.
• Правила обработки данных: Правовые условия красных бюллетеней и диффузий.
• CCF — Как подать запрос: Запрос о доступе к данным INTERPOL, их исправлении и удалении.
• Правила работы CCF (Operating Rules) — 26 марта 2026 года: Порядок временных мер по статье 34.

Судебные решения

• Конституционный суд, Samira Alakbarova, жалоба № 2018/19302, 22.02.2022: Регулярный пересмотр содержания под стражей в процедуре выдачи, надлежащая тщательность и судебный контроль.
• Конституционный суд, S.K. [GK], жалоба № 2018/24280, 17.03.2021: Законность содержания под стражей в процедуре выдачи и гарантии личной свободы.
• ЕСПЧ, M.C. v. Türkiye, жалоба № 31592/18, 04.06.2024: Проверка по статье 5 ЕКПЧ временного содержания под стражей на основании красного бюллетеня и процесса выдачи.
• ЕСПЧ, Liu v. Poland, жалоба № 37610/18, 06.10.2022: Независимая и актуальная оценка риска жестокого обращения при выдаче.
• ЕСПЧ, Othman (Abu Qatada) v. the United Kingdom, жалоба № 8139/09, 17.01.2012: Конкретная проверка дипломатических гарантий и риска несправедливого судебного разбирательства.
• CJEU, Большая палата, WS v Bundesrepublik Deutschland, C‑505/19, 12.05.2021, EU:C:2021:376: Красные бюллетени, временное задержание, ne bis in idem и принципы обработки данных в Шенгенской зоне.
• CJEU, Большая палата, Petruhhin, C-182/15, 06.09.2016, EU:C:2016:630: Гражданство ЕС, защита свободы передвижения и препятствия для выдачи.
• CJEU, Большая палата, Pisciotti, C-191/16, 10.04.2018, EU:C:2018:222: Равное обращение при выдаче граждан ЕС и принципы передачи производства.

Научные источники

• Can Canpolat, «Выдача иностранцев: исследование условий выдачи из Турции иностранному государству», Журнал Турецкой академии юстиции, год 11, выпуск 43, июль 2020, с. 321–350.
• Machiko Kanetake, «INTERPOL’s Red Notices: Human Rights Safeguards for Targeted Individuals», AJIL Unbound, т. 120, 2026, с. 17–22.

---