Red Notice oder Diffusion: Wie das Verfahren zu Festnahme und Auslieferung in Türkiye abläuft

Was bedeuten Red Notice und Diffusion in Türkiye?

Eine Red Notice ist eine INTERPOL-Mitteilung, mit der um die Ermittlung des Aufenthaltsorts einer Person und ihre vorläufige Festnahme zum Zweck der Auslieferung, der Übergabe oder eines ähnlichen rechtmäßigen Verfahrens ersucht wird. Sie wird nicht im Anschluss an eine eigenständige Ermittlung von INTERPOL herausgegeben; sie wird auf Ersuchen des Herkunftsstaats und auf Grundlage eines gültigen nationalen Haftbefehls oder einer gerichtlichen Entscheidung mit gleicher Wirkung veröffentlicht.

Eine Diffusion ist ein eigenständiges Verbreitungsmittel, das das NCB eines Mitgliedstaats unmittelbar an die von ihm ausgewählten Staaten übermittelt und im Informationssystem von INTERPOL erfasst. Eine Wanted Person Diffusion kann Angaben zum Aufenthaltsort enthalten und, soweit das Recht des betreffenden Staates dies zulässt, ein Ersuchen um vorläufige Festnahme.

Beide Instrumente haben im Hinblick auf Türkiye die folgenden Gemeinsamkeiten:

• Sie teilen den türkischen Behörden den Fahndungs- und Auslieferungswillen des ausländischen Staates mit.
• Sie können zur Überprüfung der Identität der Person und ihres Aufenthalts in Türkiye führen.
• Sie können eine Prüfung im Hinblick auf eine vorläufige Festnahme auslösen.
• Sie ersetzen kein förmliches Auslieferungsersuchen.
• Sie zwingen ein türkisches Gericht nicht zur Anordnung von Haft oder Auslieferung.
• Sie stellen nicht fest, dass die Person schuldig ist.

Zu den INTERPOL-Mitteilungen, der CCF-Kontrolle und dem allgemeinen Rahmen des Auslieferungsverfahrens können Sie unseren Leitfaden INTERPOL und Red Notice: Was ist das? heranziehen.

Die amtliche Praxis des Justizministeriums

Nach einer amtlichen Erklärung der Generaldirektion für Auswärtige Beziehungen und die Europäische Union des Justizministeriums werden Red Notices oder Diffusionen zu Personen, von denen gemeldet wird, dass sie sich in Türkiye aufhalten, vom Innenministerium an das Justizministerium übermittelt. Das Justizministerium prüft, ob die Straftat auslieferungsfähig ist und ob ausreichende Daten vorliegen, um die Überzeugung zu begründen, dass eine Straftat begangen wurde. Hält es dies für angemessen, ersucht es das Innenministerium, die Person bei ihrer Festnahme den Justizbehörden zu überstellen.

Diese Erklärung zeigt, dass ein Eintrag beim Bekanntwerden nicht automatisch Haft bewirkt; sie zeigt aber auch, dass die Annahme falsch ist, ein Eintrag habe überhaupt keine Wirkung.

Welche Phasen umfasst das Festnahmeverfahren in Türkiye?

Der Eintrag wird an der Grenzkontrollstelle oder im Inland festgestellt

Eine Person kann mit einem internationalen Eintrag übereinstimmen:

• an einem Flughafen, Seehafen oder einer Landgrenzübergangsstelle;
• bei einer Ausweis- oder Passkontrolle;
• bei einer Verkehrs- oder Ordnungskontrolle;
• bei einer Hotelanmeldung, einem Aufenthalts-, Visa- oder Migrationsverfahren;
• bei einer Befragung im Rahmen eines anderen Ermittlungsverfahrens.

In dieser ersten Phase ist die Richtigkeit der Identitätsübereinstimmung von entscheidender Bedeutung. Eine Fehlzuordnung kann sich aus Namensähnlichkeiten, einer Transliteration aus einem anderen Alphabet, einem Fehler im Geburtsdatum, veralteten Passangaben oder einer anderen Person mit demselben Namen ergeben.

Die Polizei

• prüft die Identität und das Aktenzeichen des Eintrags;
• stellt fest, auf welches nationale Ersuchen oder welche nationale Anordnung sich die Maßnahme stützt;
• teilt der Person den Grund für die Freiheitsbeschränkung mit;
• handelt nach der Weisung der Staatsanwaltschaft und dem anwendbaren Verfahren.

Polizeiliche Maßnahme und richterliche Anordnung sind nicht dasselbe

Die Kontrolle einer Person durch die Polizei, die Feststellung ihrer Identität oder ihre Überstellung an die Staatsanwaltschaft sind andere Maßnahmen als die Anordnung der vorläufigen Festnahme durch das Friedensstrafgericht. Eine Red Notice oder Diffusion kann nicht an die Stelle einer Entscheidung eines türkischen Gerichts treten.

In der Niederschrift über jede Freiheitsbeschränkung müssen eindeutig festgehalten werden:

• ihre gesetzliche Grundlage;
• die zuständige Behörde;
• der Beginn der Maßnahme;
• der der Person mitgeteilte Grund;
• der Zugang zu einem Rechtsanwalt und zu einem Dolmetscher.

Wie wird die vorläufige Festnahme angewandt?

Nach Artikel 14 des Gesetzes Nr. 6706 kann eine Person, bei der ein dringender Verdacht besteht, dass eine auslieferungsfähige Straftat begangen wurde, bevor die förmlichen Auslieferungsunterlagen Türkiye erreichen, vorläufig festgenommen werden, und zwar auf Ersuchen des betreffenden Staates und nach Billigung durch die Zentralbehörde, auf Grundlage eines anwendbaren Vertrags oder des Grundsatzes der Gegenseitigkeit.

Im gesetzlich vorgesehenen Sonderfall kann eine vorläufige Festnahme auch ohne Ersuchen des betreffenden Staates in Betracht kommen, wenn ein dringender Verdacht hinsichtlich einer Straftat besteht, die unter Artikel 12 Absatz 3 Buchstabe a des Türkischen Strafgesetzbuchs fällt.

Innerhalb welcher Frist ist die festgenommene Person einem Richter vorzuführen?

Das Ersuchen des ausländischen Staates um vorläufige Festnahme wird vom Justizministerium an das Innenministerium zur Festnahme und Überstellung an die Oberstaatsanwaltschaft übermittelt. Die festgenommene Person ist spätestens innerhalb von 24 Stunden dem Friedensstrafgericht vorzuführen, damit über die vorläufige Festnahme entschieden werden kann.

Das Friedensstrafgericht prüft

• die Grundlage des Ersuchens und der Identitätsübereinstimmung;
• den Anschein, dass die Straftat auslieferungsfähig ist;
• die Angaben, die den dringenden Verdacht stützen;
• die Fluchtgefahr und die Notwendigkeit der Maßnahme;
• ob eine richterliche Kontrolle anstelle der Haft ausreicht;
• die gesundheitliche, familiäre und wohnliche Situation der Person.

Der Richter klärt die Person außerdem über die Möglichkeit einer einvernehmlichen Auslieferung und deren rechtliche Folgen auf.

Ist die vorläufige Festnahme zwingend?

Nein. Artikel 14 Absatz 5 des Gesetzes Nr. 6706 erlaubt ausdrücklich, anstelle der vorläufigen Festnahme eine richterliche Kontrolle nach Artikel 109 der Strafprozessordnung anzuordnen, die verhindert, dass sich die Person dem Verfahren entzieht.

Je nach den Umständen des Einzelfalls können insbesondere in Betracht kommen:

• ein Verbot, das Land zu verlassen;
• die Pflicht, sich in bestimmten Abständen zu melden;
• das Verbot, einen bestimmten Wohnbezirk zu verlassen;
• die Hinterlegung einer Sicherheit; oder
• andere geeignete, in der Strafprozessordnung vorgesehene Maßnahmen.

Die Haft ist keine automatische oder strafende Maßnahme. Verhältnismäßigkeit und Erforderlichkeit müssen für jede Person gesondert begründet werden.

Wie lange dauert die vorläufige Festnahme?

Die Dauer richtet sich in erster Linie nach dem zwischen Türkiye und dem ersuchenden Staat geltenden Vertrag.

Dauer bei Staaten, die Vertragsparteien des Europäischen Auslieferungsübereinkommens sind

Nach Artikel 16 des Europäischen Auslieferungsübereinkommens (SİDAS) kann eine vorläufig festgenommene Person vorläufig auf freien Fuß gesetzt werden, wenn innerhalb von 18 Tagen nach der Festnahme kein förmliches Auslieferungsersuchen und keine erforderlichen Unterlagen eingegangen sind; die vorläufige Festnahme darf in keinem Fall 40 Tage überschreiten. In der Praxis sind das Übereinkommen, ein etwaiges Zusatzprotokoll, Vorbehalte und das Datum des konkreten Schriftverkehrs gemeinsam zu prüfen.

Dauer bei einem bilateralen Vertrag oder bei Gegenseitigkeit

In Staaten, die nicht Vertragsparteien von SİDAS sind, kann die Dauer im anwendbaren bilateralen Vertrag abweichend geregelt sein. Gibt es keinen anwendbaren Vertrag und wird der Grundsatz der Gegenseitigkeit angewandt, kann die vorläufige Haft nach dem Gesetz Nr. 6706 höchstens 40 Tage dauern.

Was geschieht, wenn die Auslieferungsunterlagen nicht rechtzeitig eintreffen?

Werden die förmlichen Auslieferungsunterlagen innerhalb der festgesetzten Frist nicht übersandt, sind die vorläufige Festnahme oder die richterliche Kontrolle aufzuheben. Dies hindert jedoch nicht allein eine neue Schutzmaßnahme zum Zweck der Auslieferung, wenn das förmliche Auslieferungsersuchen später eingeht.

Die Haftentlassung bedeutet daher nicht, dass das Verfahren endgültig abgeschlossen oder der internationale Eintrag gelöscht wurde.

Welche Rechte hat die Person in den ersten 24 Stunden nach der Festnahme?

Die Person hat das Recht,

• den Grund der Festnahme und der Freiheitsbeschränkung zu erfahren;
• Rechtsbeistand durch einen Rechtsanwalt in Anspruch zu nehmen;
• einen unentgeltlichen Dolmetscher zu verlangen, wenn sie kein Türkisch spricht;
• zu schweigen und sich nicht selbst belastend zu äußern;
• ihren Gesundheitszustand und ihren Medikamentenbedarf mitzuteilen;
• zu verlangen, dass ein Angehöriger und das Konsulat benachrichtigt werden, sofern die Voraussetzungen vorliegen;
• die Niederschriften mit einem Dolmetscher und einem Rechtsanwalt zu prüfen;
• die Entscheidung über Haft oder richterliche Kontrolle mit den zur Verfügung stehenden Rechtsbehelfen anzufechten.

Welche Unterlagen sind sofort anzufordern?

• der offenlegungsfähige Inhalt der Red Notice oder Diffusion;
• der Herkunftsstaat und das Aktenzeichen;
• Datum und ausstellende Behörde des Haftbefehls;
• Datum und Nummer des Schreibens des Justizministeriums oder des Innenministeriums;
• die Protokolle über Festnahme und Überstellung;
• das Formblatt zur Belehrung über die Rechte;
• der Antrag der Staatsanwaltschaft;
• der Beschluss des Friedensstrafgerichts und der Beginn der Frist.

Ist der Eintrag vertraulich, ist der Zugang zu dem für die Verteidigung wirksamen Mindestumfang an Informationen und die Begründung der Beschränkung geltend zu machen.

Wie gelangen die förmlichen Auslieferungsunterlagen nach Türkiye?

Eine Red Notice oder Diffusion ist kein förmliches Auslieferungsersuchen. Der Herkunftsstaat muss die Auslieferungsunterlagen innerhalb der im Vertrag oder der festgesetzten Frist nach Türkiye übermitteln.

Die Auslieferungsunterlagen enthalten im Allgemeinen

• ein Schreiben der ersuchenden zuständigen Behörde;
• detaillierte Angaben zur Identität der Person;
• einen gültigen Haftbefehl oder ein rechtskräftiges Strafurteil;
• eine Darstellung von Ort, Zeit und Bezug der Person zur Tat;
• die anzuwendenden Strafvorschriften;
• Angaben zur Verjährung;
• hinreichende Tatvorwürfe für die Strafverfolgung oder die Angabe der verbleibenden Strafe für die Vollstreckung;
• die erforderlichen Übersetzungen und Beglaubigungen.

Wer ist die Zentralbehörde?

Nach dem Gesetz Nr. 6706 ist die Zentralbehörde in Türkiye das Justizministerium. Die Verfahren werden von der Generaldirektion für Auswärtige Beziehungen und die Europäische Union durchgeführt.

Das Justizministerium unterzieht das Ersuchen einer Vorprüfung und kann zusätzliche Auskünfte und Unterlagen anfordern, wenn es dies für erforderlich hält. Ein Ersuchen, das die Voraussetzungen nicht erfüllt, kann es ablehnen, ohne es an das Gericht für schwere Strafsachen weiterzuleiten. Ein Ersuchen, das die notwendigen Voraussetzungen erfüllt, wird an die Oberstaatsanwaltschaft beim Gericht für schwere Strafsachen übermittelt, in dessen Bezirk sich die Person befindet.

Welches Gericht für schwere Strafsachen ist zuständig?

Nach Artikel 15 des Gesetzes Nr. 6706 ist über das Auslieferungsersuchen das Gericht für schwere Strafsachen zu entscheiden, in dessen Bezirk sich die Person aufhält. Ist der Aufenthaltsort der Person nicht bekannt, ist das Gericht für schwere Strafsachen in Ankara zuständig.

Die Oberstaatsanwaltschaft beantragt beim Gericht für schwere Strafsachen eine Entscheidung darüber, ob das Auslieferungsersuchen zulässig ist.

In diesem Stadium dürfen das Verfahren über die vorläufige Festnahme beim Friedensstrafgericht und das Auslieferungsverfahren beim Gericht für schwere Strafsachen nicht miteinander verwechselt werden. Im ersten Verfahren wird der vorläufige Schutz bis zum Eingang der förmlichen Unterlagen beurteilt; im zweiten werden die rechtlichen Voraussetzungen der Auslieferung geprüft.

Wie läuft das Auslieferungsverfahren vor dem Gericht für schwere Strafsachen ab?

Akzeptiert die Person das vereinfachte Verfahren der einvernehmlichen Auslieferung nicht, eröffnet das Gericht für schwere Strafsachen eine Hauptverhandlung und prüft nach dem Gesetz Nr. 6706 und den anwendbaren internationalen Verträgen, ob das Ersuchen zulässig ist.

Das Gericht überprüft die Sache im Ausland nicht wie ein türkisches Strafgericht erneut, ist aber verpflichtet, die rechtlichen Voraussetzungen des Ersuchens wirksam zu kontrollieren.

Welche Strafschwelle gilt für die Auslieferung?

Nach Artikel 10 des Gesetzes Nr. 6706 muss die Tat, wenn die Auslieferung zum Zweck der Ermittlung oder Strafverfolgung verlangt wird, sowohl nach dem Recht des ersuchenden Staates als auch nach türkischem Recht mit einer Höchststrafe von mindestens einem Jahr Freiheitsstrafe bedroht sein. Wird die Auslieferung zur Vollstreckung eines rechtskräftigen Urteils verlangt, muss die verhängte Freiheitsstrafe mindestens vier Monate betragen.

Werden mehrere Straftaten gemeinsam verlangt und erreicht wenigstens eine davon die erforderliche Schwelle, können bei Vorliegen der Voraussetzungen auch damit zusammenhängende Straftaten unterhalb der Schwelle in die Auslieferung einbezogen werden. Die Verteidigung hat daher jede Tat, den Tatbestand, die Strafschwelle und die Verjährung in einer eigenen Zeile zu prüfen.

Die grundlegenden Voraussetzungen, die das Gericht prüfen wird

• Ob die gesuchte Person die richtige Person ist;
• Ob der Vorwurf oder die Verurteilung die Auslieferungsschwelle erreicht;
• Ob die Tat sowohl im ersuchenden Staat als auch in Türkiye eine Straftat darstellt;
• Ob das Ersuchen auf einem gültigen Haftbefehl oder einer Verurteilung beruht;
• Verjährung, Amnestie oder das Hindernis der Rechtskraft;
• Die politische, militärische oder gedankliche Natur der Straftat;
• Das Risiko diskriminierender Strafverfolgung, von Folter oder unmenschlicher Behandlung;
• Die Todesstrafe oder eine mit der Menschenwürde unvereinbare Sanktion;
• Die Strafverfolgungszuständigkeit Türkiyes;
• Die türkische Staatsangehörigkeit;
• Unverhältnismäßige Nachteile aufgrund persönlicher und familiärer Umstände;
• Die Gewähr einer wirksamen Wiederaufnahme bei einem in Abwesenheit ergangenen Urteil;
• Der Spezialitätsgrundsatz und die Angemessenheit der angebotenen Garantien.

Kann das Gericht zusätzliche Auskünfte anfordern?

Ja. Sind die vom ausländischen Staat übersandten Unterlagen unzureichend, kann das Gericht für schwere Strafsachen innerhalb einer angemessenen Frist die Übersendung weiterer Auskünfte und Unterlagen verlangen.

Betrifft der Mangel Punkte, die das Ergebnis beeinflussen, etwa

• die Darstellung des Sachverhalts;
• die persönliche Beteiligung der Person an der Tat;
• die Gültigkeit des Haftbefehls;
• die Berechnung der Strafe und der Verjährung;
• die Wiederaufnahme nach einem in Abwesenheit ergangenen Urteil; oder
• die Haftbedingungen im Gefängnis oder diplomatische Zusicherungen,

darf vor Behebung des Mangels keine Entscheidung zur Annahme des Ersuchens ergehen.

EuGH (Gerichtshof der Europäischen Union, ABAD) Rechtsprechung und ihre Wirkung auf Transitfestnahmen und Türkiye

Im Auslieferungs- und Festnahmeverkehr zwischen der Europäischen Union und Türkiye entfalten die Präzedenzentscheidungen des Gerichtshofs der Europäischen Union (EuGH, ABAD) unmittelbare oder mittelbare Rechtswirkungen.

Der Schengen-Raum und die EuGH-Entscheidung WS v. Germany

Nach dem Urteil der Großen Kammer des EuGH in der Rechtssache WS v Bundesrepublik Deutschland (C-505/19) ist es rechtswidrig, eine Person im Schengen-Raum und bei Transitreisen auf Grundlage einer Red Notice festzunehmen und in Haft zu nehmen, wenn für dieselbe Tat nach Artikel 54 des Schengener Durchführungsübereinkommens bereits ein rechtskräftiges Urteil ergangen ist. Für Personen, die von Türkiye aus in EU- oder Schengen-Mitgliedstaaten reisen oder deren Auslieferung aus einem EU-Mitgliedstaat nach Türkiye verlangt wird, ist das Hindernis des ne bis in idem vor dem Gericht für schwere Strafsachen als absoluter Ablehnungsgrund geltend zu machen.

Unionsbürgerschaft und die EuGH-Doktrin Petruhhin

Die Urteile der Großen Kammer des EuGH in den Rechtssachen Petruhhin (C-182/15) und Pisciotti (C-191/16) haben im Rahmen der Freizügigkeitsrechte der Europäischen Union die Regel, dass ein EU-Mitgliedstaat seine eigenen Staatsangehörigen nicht an einen Drittstaat ausliefert (Staatsangehörigkeitshindernis), auch auf andere Unionsbürger erstreckt. Wird eine Unionsbürgerin oder ein Unionsbürger in Türkiye festgenommen und ihre oder seine Auslieferung in einen Drittstaat verlangt, ist vor dem Gericht für schwere Strafsachen als eigener Verteidigungspunkt zu behandeln, ob angeboten wurde, das Verfahren dem EU-Herkunftsstaat zu übertragen, und ob EU-Normen verletzt wurden.

In welchen Fällen darf die Auslieferung in Türkiye nicht zugelassen werden?

Nach Artikel 11 des Gesetzes Nr. 6706 wird ein Auslieferungsersuchen insbesondere in den folgenden Fällen nicht angenommen:

• Die Person ist türkische Staatsangehörige bzw. türkischer Staatsangehöriger, außer aus Verpflichtungen, die sich aus der Vertragspartei-Eigenschaft beim Internationalen Strafgerichtshof ergeben.
• Es besteht ein dringender Verdacht, dass die Ermittlung, Strafverfolgung oder Bestrafung wegen Rasse, ethnischer Herkunft, Religion, Staatsangehörigkeit, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder politischer Überzeugung erfolgt oder dass die Gefahr von Folter oder unmenschlicher Behandlung besteht.
• Die Tat ist eine Gedankenstraftat, eine politische Straftat oder eine mit einer politischen Straftat zusammenhängende Straftat.
• Die Tat ist ausschließlich eine militärische Straftat.
• Die Tat richtet sich gegen die Sicherheit des türkischen Staates oder wurde zum Nachteil des türkischen Staates, einer türkischen Staatsangehörigen bzw. eines türkischen Staatsangehörigen oder einer türkischen juristischen Person begangen.
• Die Tat unterliegt der Strafverfolgungszuständigkeit Türkiyes.
• Die Tat unterliegt der Verjährung oder wurde amnestiert.
• Für dieselbe Tat ist in Türkiye zuvor ein Freispruch oder eine Verurteilung ergangen.
• Das Ersuchen betrifft eine Straftat, die mit der Todesstrafe oder einer mit der Menschenwürde unvereinbaren Strafe bedroht ist.

Betrifft das Hindernis die Todesstrafe oder die Art der Strafe, kann die Auslieferung zugelassen werden, wenn der ersuchende Staat ausreichende und verlässliche Zusicherungen gibt. Die Zusicherung darf kein abstrakter diplomatischer Satz sein; sie muss befugt, durchsetzbar, überwachbar und angesichts der Praxis des Landes verlässlich sein.

Kann eine persönliche oder familiäre Lage ein Ablehnungsgrund sein?

Wenn die Auslieferung wegen des Alters der Person zum Zeitpunkt des Ersuchens (unter 18 Jahren), eines langen Aufenthalts in Türkiye, einer Ehe, eines ernsten Gesundheitszustands, des Kindeswohls und ähnlicher persönlicher Umstände für die Person oder ihre Familie einen im Verhältnis zur Schwere der Tat unverhältnismäßigen Nachteil bewirken würde, kann das Ersuchen abgelehnt werden.

Diese Beurteilung erfolgt nicht automatisch. Die Schwere des Vorwurfs, familiäre Bindungen in Türkiye, Unterhaltspflichten, ärztliche Gutachten, ein gefestigtes Leben und die Umstände im ersuchenden Staat sind gemeinsam zu dokumentieren.

Kann ein türkischer Staatsangehöriger aufgrund einer Red Notice festgenommen und ausgeliefert werden?

Nach Artikel 38 der Verfassung der Republik Türkiye und Artikel 11 Absatz 1 Buchstabe a des Gesetzes Nr. 6706 darf eine türkische Staatsangehörige oder ein türkischer Staatsangehöriger wegen einer Straftat nicht an einen ausländischen Staat ausgeliefert werden, außer aus Verpflichtungen, die sich aus der Vertragspartei-Eigenschaft beim Internationalen Strafgerichtshof ergeben.

Diese Regel bedeutet jedoch nicht,

• dass die Red Notice automatisch gelöscht wurde;
• dass der nationale Fahndungseintrag verschwunden ist;
• dass die Reise in einen Drittstaat sicher ist; oder
• dass in Türkiye wegen der Tat keine Ermittlungen geführt werden können.

Ist die Staatsangehörigkeit streitig, sind der Erwerbszeitpunkt, eine doppelte Staatsangehörigkeit, die Personenstandsregister und die Gültigkeit der Staatsangehörigkeit durch amtliche Unterlagen nachzuweisen.

Wie wird die Verteidigung bei politischen Straftaten und Menschenrechtsfragen geführt?

Es genügt nicht, nur zu erklären, „die Akte sei politisch“ oder „es bestehe die Gefahr von Folter“. Die Verteidigung muss auf personenbezogenen und aktuellen Informationen aufbauen.

Wichtige Anhaltspunkte für den politischen Charakter

• Das politische oder öffentliche Profil der Person;
• Der zeitliche Zusammenhang zwischen dem Vorwurf und einer politischen Tätigkeit;
• Die Praxis des ersuchenden Staates, Vorwürfe gegen Oppositionelle einzusetzen;
• Das Fehlen gewöhnlicher strafrechtlicher Merkmale in der Sachverhaltsdarstellung;
• Asyl- oder Auslieferungsablehnungen in anderen Ländern;
• Das Überwiegen des politischen Elements im Sinne von Artikel 3 der INTERPOL-Satzung.

Wichtige Unterlagen zur Gefahr von Folter und unmenschlicher Behandlung

• Ärztliche Berichte über frühere Haft und Folter;
• Aufzeichnungen über Drohungen oder unmenschliche Behandlung gegenüber der Person;
• Aktuelle amtliche oder internationale Berichte über Haft- und Vernehmungsbedingungen;
• Maßnahmen gegenüber Personen derselben Gruppe;
• Eine Flüchtlingsanerkennung oder eine Entscheidung über internationalen Schutz;
• Personenbezogene Feststellungen des EGMR, von UN-Organen oder der Gerichte anderer Staaten.

Ein allgemeiner Länderbericht kann allein nicht als ausreichend angesehen werden, sofern er nicht mit einer persönlichen Gefährdung verknüpft ist.

Was ist die einvernehmliche Auslieferung?

Stimmt die Person der Auslieferung ausdrücklich zu, kann das klassische Auslieferungsverfahren verkürzt werden. Das Gericht für schwere Strafsachen muss der Person ihre Rechte nach der Strafprozessordnung, die Natur der einvernehmlichen Auslieferung und deren rechtliche Folgen erläutern und die freiwillig abgegebene Erklärung in der Niederschrift festhalten.

Die Zustimmung bedeutet nicht, dass das Gericht die rechtlichen Voraussetzungen überhaupt nicht prüft. Das Gericht entscheidet weiterhin über die Zulässigkeit des Auslieferungsersuchens. Gegen diese Entscheidung kann Widerspruch erhoben werden; die Vollstreckung unterliegt der Billigung durch die Zentralbehörde.

Welche Risiken sind vor der Zustimmung zu erläutern?

• Die Auswirkung des Verzichts auf die Verteidigungsmöglichkeiten im gewöhnlichen Auslieferungsverfahren;
• Ob der Spezialitätsgrundsatz gilt und ob auf ihn verzichtet wurde;
• Die Haft- und Verfahrensbedingungen im ersuchenden Staat;
• Die Möglichkeit eines Verfahrens wegen anderer Straftaten;
• Asyl, das Verbot der Zurückweisung und Menschenrechtsrügen;
• Die anwendbaren Vertragsbestimmungen dazu, ob die Zustimmung widerrufen werden kann.

Eine Zustimmung, die ohne Verständnis ihrer Folgen, ohne Dolmetscher oder ohne Rechtsanwalt erteilt wird, kann zu einem erheblichen Rechtsverlust führen.

Wie wird die Haft beim Gericht für schwere Strafsachen überprüft?

Nach Artikel 16 des Gesetzes Nr. 6706 kann das Gericht für schwere Strafsachen in jedem Stadium des Auslieferungsverfahrens Schutzmaßnahmen nach der Strafprozessordnung anordnen.

Befindet sich die Person in Haft,

• ist die Haft in Abständen von höchstens 30 Tagen zu überprüfen;
• ist bei jeder Überprüfung die gegenwärtige Notwendigkeit der Haft und die Möglichkeit einer richterlichen Kontrolle zu begründen;
• darf die Gesamtdauer der Haft die Dauer der Strafe, die für die dem Auslieferungsersuchen zugrunde liegende Tat verhängt werden kann oder verhängt wurde, nicht überschreiten;
• werden die Schutzmaßnahmen aufgehoben, wenn innerhalb eines Jahres nach Rechtskraft der Zulässigkeitsentscheidung des Gerichts für schwere Strafsachen nach Artikel 19 des Gesetzes Nr. 6706 keine Auslieferungsentscheidung ergeht.

Warum ist die AYM-Entscheidung Samira Alakbarova wichtig?

Das Verfassungsgericht (AYM) hat in seinem Urteil vom 22. Februar 2022 in der Sache Samira Alakbarova, Individualbeschwerde Nr. 2018/19302, eine Haft von etwa einem Jahr und zwei Monaten im Auslieferungsverfahren geprüft. Es sah darin eine Verletzung des Rechts auf Freiheit und Sicherheit, weil die Haft nicht in Abständen von höchstens 30 Tagen wirksam überprüft, die Verzögerungen nicht erklärt und die Möglichkeit einer richterlichen Kontrolle nicht hinreichend geprüft worden war.

Die praktische Wirkung des Urteils: Das Vorhandensein einer Auslieferungsakte rechtfertigt für sich genommen keine lange Haft. Die Behörden müssen mit besonderer Sorgfalt handeln und in jedem Stadium erwägen, ob eine mildere Maßnahme ausreicht.

Warum ist die EGMR-Entscheidung M.C. v. Türkiye wichtig?

Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) hat in seinem Urteil vom 4. Juni 2024 in der Sache M.C. v. Türkiye, Beschwerde Nr. 31592/18, die vorläufige Haft und das Auslieferungsverfahren auf Grundlage einer über das russische NCB veröffentlichten Red Notice und eines in Abwesenheit ergangenen Festnahmebeschlusses geprüft.

Das Urteil zeigt, dass eine Red Notice für sich genommen keine eigenständige gesetzliche Grundlage für eine Freiheitsentziehung bilden kann; die Haft muss nach türkischem Recht und den Garantien aus Artikel 5 EMRK rechtmäßig, vorhersehbar, überprüfbar und frei von Willkür sein. Der EGMR ersetzt das Auslieferungsgericht nicht und löscht die Red Notice nicht; er prüft, ob die Freiheitsentziehung mit der Konvention vereinbar ist.

Welche Entscheidung trifft das Gericht für schwere Strafsachen?

Das Gericht entscheidet nicht darüber, ob die Person schuldig ist, sondern darüber, ob das Auslieferungsersuchen zulässig ist.

• Wird das Ersuchen als unzulässig angesehen, scheitert die Auslieferung an einem gerichtlichen Hindernis, und die Schutzmaßnahmen werden neu bewertet.
• Wird das Ersuchen als zulässig angesehen, bedeutet die Entscheidung nicht die Übergabe am selben Tag; das Rechtsmittelverfahren und das administrative bzw. politische Entscheidungsverfahren gehen weiter.

Im Auslieferungsverfahren können ein Tatopfer oder ein Dritter keinen Antrag auf Beteiligung stellen.

Was geschieht, wenn mehrere Staaten dieselbe Person verlangen?

Gehen Auslieferungsersuchen für dieselbe Person aus mehr als einem Staat ein, bestimmt die Zentralbehörde, welches Ersuchen zuerst bearbeitet wird. Bei der Beurteilung werden insbesondere die Schwere der Taten und der Ort ihrer Begehung, die Reihenfolge des Eingangs der Ersuchen, die Staatsangehörigkeit der Person und die Möglichkeit einer späteren Weiterauslieferung an einen anderen Staat berücksichtigt.

Eine Vorrangentscheidung bedeutet nicht, dass das andere Ersuchen endgültig entfallen ist. Für die erste Auslieferung und eine etwaige Weiterauslieferung sind der Spezialitätsgrundsatz, die Zustimmung Türkiyes und die einschlägigen Verträge gesondert zu prüfen.

Welches Rechtsmittel gibt es gegen die Entscheidung des Gerichts für schwere Strafsachen?

Im gewöhnlichen Auslieferungsverfahren, in dem die Person nicht zugestimmt hat, kann gegen die Entscheidung des Gerichts für schwere Strafsachen Revision beim Kassationshof eingelegt werden. Nach Artikel 18 Absatz 4 des Gesetzes Nr. 6706 soll der Kassationshof das Rechtsmittel innerhalb von drei Monaten erledigen.

Im Rechtsmittel können insbesondere geltend gemacht werden:

• eine Entscheidung auf Grundlage unvollständiger Unterlagen;
• die fehlerhafte Beurteilung der beiderseitigen Strafbarkeit und der Strafschwelle;
• eine oberflächliche Prüfung des Menschenrechtsrisikos;
• die nicht begründete Zurückweisung der Verteidigung mit dem politischen Charakter der Tat;
• die Missachtung der türkischen Staatsangehörigkeit oder der Strafverfolgungszuständigkeit Türkiyes;
• das Ausbleiben einer Erörterung der konkreten Verlässlichkeit der Garantien;
• die Unverhältnismäßigkeit der Haft.

Im Verfahren der einvernehmlichen Auslieferung ist gegen die Zulässigkeitsentscheidung nach Artikel 17 Absatz 3 des Gesetzes Nr. 6706 der Widerspruch vorgesehen.

Wird die Person sofort übergeben, wenn das Gericht die Auslieferung für zulässig erklärt?

Nein. Sobald die Zulässigkeitsentscheidung des Gerichts für schwere Strafsachen rechtskräftig geworden ist, wird das administrative und politische Verfahren nach Artikel 19 des Gesetzes Nr. 6706 durchgeführt.

Die Vollstreckung der Entscheidung hängt ab von

• der Stellungnahme des Außenministeriums;
• der Stellungnahme des Innenministeriums;
• dem Vorschlag des Justizministers; und
• der Billigung durch den Präsidenten der Republik.

Diese Struktur zeigt, dass das Gericht darüber entscheidet, ob die Auslieferung rechtlich möglich ist, während die Exekutivbehörden im Rahmen einer rechtskräftigen gerichtlichen Entscheidung die zwischenstaatlichen und administrativen Aspekte bewerten.

Die Zentralbehörde unterrichtet den ersuchenden Staat und die gesuchte Person über das Ergebnis.

Wie verläuft die Übergabe?

Nach Genehmigung der Auslieferung werden Termin und Art der Übergabe mit dem betreffenden Staat abgestimmt. Übernimmt der ersuchende Staat die Person am vereinbarten Termin ohne sachlichen Grund nicht, werden die vom Gericht angeordneten Schutzmaßnahmen 30 Tage nach diesem Termin aufgehoben.

Ist die Person in Türkiye wegen einer anderen Straftat Gegenstand eines Ermittlungs- oder Strafverfahrens oder muss eine Freiheitsstrafe vollstreckt werden oder kann sie aus gesundheitlichen Gründen nicht reisen, kann die Zentralbehörde die Übergabe aufschieben.

Der Spezialitätsgrundsatz und die Prüfung diplomatischer Zusicherungen

Nach dem Spezialitätsgrundsatz darf eine ausgelieferte Person in der Regel nur wegen der Taten strafrechtlich verfolgt werden, die der Auslieferungsentscheidung zugrunde liegen, oder nur die sich auf diese Taten beziehende Strafe vollstreckt werden. Verfahren wegen anderer Taten können eine Ausnahme nach dem einschlägigen Vertrag oder die Zustimmung Türkiyes erfordern.

Vor der Übergabe sollte die Verteidigung schriftlich klären:

• die zugelassenen Taten und die Verweisungsvorschriften;
• eine mögliche Änderung der rechtlichen Einordnung der Tat;
• das Risiko einer Weiterauslieferung;
• ob die gegebenen Zusicherungen von unabhängigen internationalen Stellen überwacht werden können;
• ob auf den Spezialitätsgrundsatz verzichtet wurde.

Diplomatische Zusicherungen des ersuchenden Staates (zu Haftbedingungen, zur Zusage, dass keine unmenschliche Behandlung erfolgt, u. a.) sind vor dem Gericht für schwere Strafsachen anhand der Kriterien des EGMR in der Sache Othman (Abu Qatada) zu prüfen; abstrakte Zusagen sind als unzureichend anzusehen.

Worin unterscheiden sich Auslieferung, Abschiebung und Abschiebungshaft?

Auslieferung und Abschiebung sind nicht dasselbe. Die Auslieferung ist das justizielle und administrative Verfahren, mit dem eine Person, die ein ausländischer Staat zur Ermittlung, Strafverfolgung oder Vollstreckung einer Strafe verlangt, übergeben wird. Die Abschiebung ist eine migrationsrechtliche Maßnahme nach dem Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz. Die Abschiebungshaft ist ebenfalls eine von der Straf- oder Auslieferungshaft getrennte Freiheitsbeschränkung.

Nach Artikel 12 des Gesetzes Nr. 6706

• darf ein Ausländer während des Auslieferungsverfahrens nicht abgeschoben werden, ohne dass die Stellungnahme der Zentralbehörde eingeholt wurde;
• darf eine Person nicht in den Staat abgeschoben werden, dessen Auslieferungsersuchen abgelehnt wurde, ohne dass die Stellungnahme der Zentralbehörde eingeholt wurde.

Faktische Auslieferung: die Sperre nach abgelehntem Auslieferungsersuchen

Wird ein Auslieferungsersuchen vom Gericht für schwere Strafsachen oder von Verwaltungsbehörden abgelehnt, die Person aber in ein Rückführungszentrum verbracht und versucht, sie nach dem Gesetz Nr. 6458 abzuschieben, stellt dies eine „faktische Auslieferung“ (de facto extradition) dar.

Wird nach der Ablehnung durch das Gericht für schwere Strafsachen durch Entscheidung des Innenministeriums bzw. der Migrationsverwaltung eine Abschiebung in den ersuchenden Staat angeordnet, ist das absolute Zurückweisungsverbot nach Artikel 55 des Gesetzes Nr. 6458 geltend zu machen und beim Verfassungsgericht ein dringlicher Antrag auf einstweilige Anordnung (interim measure) zu stellen.

Kann die Abschiebungshaft beginnen, wenn die Auslieferungshaft endet?

Die Migrationsbehörde kann Abschiebungshaft anordnen, indem sie einen eigenständigen rechtlichen Grund geltend macht. Diese Entscheidung ist keine automatische Fortsetzung der Auslieferungshaft; sie unterliegt den Voraussetzungen, Fristen, der Bekanntgabe und der richterlichen Kontrolle durch das Friedensstrafgericht nach dem Gesetz Nr. 6458.

Der Rechtsanwalt hat jederzeit schriftlich festzuhalten, in welchem Status und auf welcher Entscheidung die Person festgehalten wird. Auch der Übergang von einem Vermerk „freigelassen“ zur tatsächlichen Verbringung in ein Rückführungszentrum ist gesondert zu überwachen.

Hält ein Antrag auf internationalen Schutz das Auslieferungsverfahren auf?

Internationaler Schutz oder der Flüchtlingsstatus ist besonders wichtig, insbesondere im Hinblick auf die Gefahr einer Rückführung in den Herkunftsstaat. Er ist jedoch nicht in jedem Fall und in jedem Stadium als die einzige Maßnahme anzusehen, die die Auslieferungsakte mechanisch anhält.

Folgende Punkte sind zusammen zu prüfen:

• Gegen welchen Staat der Antrag oder Status Schutz gewährt;
• Ob der Antrag anhängig ist oder bereits angenommen wurde;
• Der Umfang des Zurückweisungsverbots;
• Das Verhältnis der Ausschlussklauseln bei Straftatvorwürfen zum Schutz;
• Die dem Auslieferungsgericht vorgelegten Dokumente zur persönlichen Gefährdung;
• Die Verfahren über einstweilige Maßnahmen vor den Verwaltungsgerichten und dem Verfassungsgericht.

Ein Antrag auf Schutz löscht die Red Notice oder Diffusion nicht automatisch. Für den INTERPOL-Eintrag ist ein gesondertes CCF-Verfahren durchzuführen.

Hält ein CCF-Antrag gegen eine Red Notice oder Diffusion das Verfahren in Türkiye an?

Nein. Ein Antrag bei der Kommission für die Kontrolle der INTERPOL-Dateien (CCF) auf Auskunft, Berichtigung oder Löschung hält nicht automatisch an:

• die Festnahme vor einem türkischen Gericht;
• das Auslieferungsverfahren;
• die Prüfung durch den Kassationshof; oder
• das Migrations- oder Abschiebungsverfahren.

Eine Entscheidung, die an die CCF übermittelt wurde oder von der CCF eingegangen ist, ist den türkischen Behörden jedoch umgehend mitzuteilen. Werden die INTERPOL-Daten gelöscht, ändern sich die internationale Grundlage und die Aktualität des Eintrags; dennoch sind der nationale Haftbefehl und das förmliche Auslieferungsersuchen im Herkunftsstaat gesondert zu bewerten.

Strategie der einstweiligen Maßnahme vor der CCF (Operating Rules, Art. 34)

Während das Auslieferungsverfahren in Türkiye läuft und die Gefahr eines nicht wiedergutzumachenden Schadens bei einer weiteren Transitreise oder während der Haft besteht, kann nach Artikel 34 der CCF-Verfahrensregeln (Operating Rules) bei der CCF eine einstweilige Maßnahme (interim measures) beantragt werden, durch die die Sichtbarkeit der Red Notice vorübergehend ausgesetzt wird. Wird diese Entscheidung dem türkischen Gericht vorgelegt, erhöht sich die Aussicht auf Haftentlassung unter richterlicher Kontrolle.

Die Verteidigung in Türkiye und der CCF-Antrag sind hinsichtlich derselben Tatsachen und Unterlagen einheitlich aufzubauen.

Was ist bei der Festnahme und in den ersten 72 Stunden zu tun?

Die ersten Stunden

• Ein auf Auslieferungs- und Strafrecht spezialisierter Rechtsanwalt ist zu kontaktieren.
• Ohne bereitgestellten Dolmetscher sind keine wesentlichen Erklärungen abzugeben und keine Zustimmung zu erteilen.
• Die Art des Eintrags, der Herkunftsstaat, das Aktenzeichen und der Haftbefehl sind festzustellen.
• Der Beginn der Festnahme und die Zeit bis zur Vorführung vor den Richter sind zu dokumentieren.
• Bei Verwechslungsgefahr hinsichtlich der Identität sind biometrische und amtliche Dokumente vorzulegen.
• Gesundheitszustand, Medikamente und besondere Bedürfnisse sind in der Niederschrift festzuhalten.

Die ersten 24 Stunden

• Ein Widerspruch gegen die Bedingungen der vorläufigen Festnahme ist vorzubereiten.
• Mit konkreten Unterlagen ist darzulegen, warum eine richterliche Kontrolle ausreichen würde.
• Nachweise für festen Wohnsitz in Türkiye, Familie, Arbeit, Gesundheit und Anzeichen dafür, dass sich die Person nicht entziehen wird, sind vorzulegen.
• Die Risiken im Herkunftsstaat und ein etwaiger Schutzstatus sind mitzuteilen.
• Vor dem Verständnis der Folgen einer einvernehmlichen Auslieferung darf keine Zustimmung erteilt werden.

Die ersten 72 Stunden

• Die Strafakte und der Haftbefehl sind von einem Rechtsanwalt im Herkunftsstaat zu beschaffen.
• Für Inhalt der Red Notice und der Diffusion ist eine CCF-Strategie festzulegen.
• Die Frist nach SİDAS, dem bilateralen Vertrag oder der Gegenseitigkeit ist zu berechnen.
• Ein Dokumentenplan zur Beseitigung von Auslieferungshindernissen ist zu erstellen.
• Der Migrationsstatus und das mögliche Risiko einer Abschiebungshaft sind gesondert zu prüfen.
• Haft- und Widerspruchsfristen sind terminlich festzuhalten.

Welche Unterlagen sind für die Verteidigung wichtig?

Identität und Staatsangehörigkeit

• Pässe und Ausweisdokumente;
• Nachweise über den Erwerb der türkischen Staatsangehörigkeit oder über die Geburt;
• Dokumente zur doppelten Staatsangehörigkeit;
• Namensänderungs- und Transliterationsnachweise.

Strafakte im Herkunftsstaat

• Haftbefehl, Anklageschrift und begründete Entscheidung;
• Nachweise über Freispruch, Einstellung, Niederschlagung oder Vollstreckung;
• Das Urteil in Abwesenheit und die Vorschriften über die Wiederaufnahme;
• Berechnung der Verjährung und der Reststrafe;
• Die sachliche Darstellung der Tat und Angaben zur persönlichen Beteiligung.

Menschenrechte und politischer Charakter

• Flüchtlings- oder Schutzentscheidungen;
• Auslieferungsablehnungen anderer Staaten;
• Personenbezogene Bedrohungs- und Misshandlungsnachweise;
• Ärztliche und rechtsmedizinische Gutachten;
• Einschlägige Abschnitte verlässlicher internationaler Berichte;
• Aufzeichnungen über politische Tätigkeit und einen Zusammenhang mit der Strafverfolgung.

Richterliche Kontrolle und Verhältnismäßigkeit

• Wohnsitz- und Aufenthaltsnachweise in Türkiye;
• Familienbindungen und Personen, denen gegenüber die Person unterhaltspflichtig ist;
• Arbeits-, Gesellschafts-, Steuer- und Sozialversicherungsnachweise;
• Gesundheits- und Behandlungsnachweise;
• Die Möglichkeit, eine Sicherheit zu stellen und sich regelmäßig zu melden.

Verfahrensübersicht

Häufige Fehler

• Eine Red Notice für einen internationalen Haftbefehl zu halten.
• Anzunehmen, dass eine Diffusion kein Festnahmerisiko begründet.
• Eine einvernehmliche Auslieferung ohne Dolmetscher zu akzeptieren.
• Die Frist der vorläufigen Festnahme mit der Haft im Auslieferungsverfahren zu verwechseln.
• Das anwendbare Abkommen und die Frist nicht zu prüfen.
• Die Möglichkeit der richterlichen Kontrolle nicht mit konkreten Unterlagen zu belegen.
• Das Menschenrechtsrisiko allein auf einen allgemeinen Länderbericht zu stützen.
• Anzunehmen, dass die türkische Staatsangehörigkeit die Einträge automatisch löscht.
• Anzunehmen, dass ein CCF-Antrag das Verfahren in Türkiye anhält.
• Das Risiko von Abschiebungshaft und faktischer Auslieferung nach einer Ablehnung nicht zu überwachen.
• Den Spezialitätsgrundsatz und diplomatische Zusicherungen vor der Übergabe nicht schriftlich festzuhalten.

Wie arbeitet die Kanzlei Güneş & Güneş in diesen Verfahren?

In türkischen Verfahren mit einer Red Notice oder Diffusion können die in den ersten Stunden getroffenen Entscheidungen für die Dauer des Freiheitsentzugs und das Auslieferungsrisiko maßgeblich sein. Die Rechtsanwaltskanzlei Güneş & Güneş bewertet den INTERPOL-Eintrag, das türkische Auslieferungsverfahren, die Strafakte im Herkunftsstaat und die Migrationsverfahren gemeinsam.

Konkrete rechtliche Leistungen für Mandantinnen und Mandanten

• Eingreifen in das polizeiliche, staatsanwaltschaftliche und richterliche Verfahren im Zeitpunkt der Festnahme;
• Analyse der Art des Eintrags, der Identitätsübereinstimmung und des zugrunde liegenden Haftbefehls;
• Vorbereitung eines Widerspruchs gegen die vorläufige Festnahme und eines Antrags auf richterliche Kontrolle;
• Überwachung der Fristen nach SİDAS, bilateralen Verträgen und dem Gesetz Nr. 6706;
• Verteidigung im Auslieferungsverfahren und Vorlage von Beweismitteln vor dem Gericht für schwere Strafsachen;
• Verteidigung zu Menschenrechten, politischer Straftat, Staatsangehörigkeit, Verjährung und Rechtskraft;
• Aufbau eines internationalen rechtlichen Schutzschildes auf Grundlage der Rechtsprechung des EuGH (Petruhhin/WS) und des EGMR;
• Prüfung von Garantien und Verfahrensbedingungen bei Abwesenheitsurteilen;
• Vorbereitung und Betreuung der Revision beim Kassationshof;
• Parallele Durchführung der Anträge bei der CCF auf Auskunft, Berichtigung, Löschung und einstweilige Maßnahme (Art. 34);
• Abstimmung von Strafakte und Unterlagen mit Rechtsanwälten im Herkunftsstaat;
• Gesonderte Betreuung der Verfahren zu internationalem Schutz, Abschiebungshaft und faktischer Auslieferung;
• Begleitung der Aktualisierung der nationalen Einträge nach einer Ablehnung der Auslieferung oder Löschung durch die CCF.

Die Rechtsanwaltskanzlei Güneş & Güneş erbringt seit 1999 Rechtsdienstleistungen auf Türkisch, Englisch, Deutsch und Russisch, hat ihren Sitz in Antalya und arbeitet in den 81 Provinzen Türkiyes sowie in Fällen mit internationalem Bezug. Eine Erfolgsgarantie wird nicht gegeben; die zuständigen Stellen, die Fristen, die Verteidigungsoptionen und die Risiken werden anhand des konkreten Falls bestimmt.

Häufig gestellte Fragen

Werde ich bei einer Red Notice bei der Einreise nach Türkiye sicher festgenommen?

Ein sicheres Ergebnis lässt sich nicht angeben. Die Art des Eintrags, seine Sichtbarkeit, die Maßnahmen des Justizministeriums und des Innenministeriums, die Identitätsübereinstimmung und nationale Weisungen sind wichtig. Wegen des Festnahmerisikos sollte vor der Reise eine fallbezogene Prüfung erfolgen.

Kann es wegen einer Diffusion in Türkiye zu einer Haft kommen?

Liegt eine Wanted Person Diffusion zum Zweck der Festnahme vor und sind die Voraussetzungen nach dem Gesetz Nr. 6706 und dem anwendbaren Vertrag erfüllt, kann das Verfahren zur vorläufigen Festnahme beginnen. Eine Diffusion sollte nicht als bloße Informationsnotiz betrachtet werden.

Reicht eine Red Notice allein für eine Haft aus?

Eine Red Notice ist kein Haftbeschluss eines türkischen Gerichts. Die türkischen Behörden müssen die gesetzliche Grundlage, das Ersuchen des ausländischen Staates, das Handeln der Zentralbehörde, die Straftat und den Verdachtsgrad sowie die Verhältnismäßigkeit gesondert prüfen.

Wie lange dauert die vorläufige Festnahme?

Das hängt vom anwendbaren Vertrag ab. Nach SİDAS muss das förmliche Ersuchen innerhalb eines Rahmens von 18 bis 40 Tagen eingehen; bei Gegenseitigkeit sieht das Gesetz Nr. 6706 höchstens 40 Tage vor. Ein bilateraler Vertrag kann eine abweichende Frist vorsehen.

Werde ich freigelassen, wenn die Auslieferungsunterlagen nicht eingehen?

Gehen die Unterlagen nicht innerhalb der Frist ein, sind die vorläufige Festnahme oder die richterliche Kontrolle aufzuheben. Gehen die Unterlagen später ein, kann jedoch eine neue Schutzmaßnahme beantragt werden; auch die Red Notice wird nicht automatisch gelöscht.

Kann eine türkische Staatsangehörige oder ein türkischer Staatsangehöriger in einen ausländischen Staat ausgeliefert werden?

Nach Artikel 38 der Verfassung und dem Gesetz Nr. 6706 darf eine türkische Staatsangehörige oder ein türkischer Staatsangehöriger wegen einer Straftat nicht an einen ausländischen Staat ausgeliefert werden, außer aus Verpflichtungen, die sich aus der Vertragspartei-Eigenschaft beim Internationalen Strafgerichtshof ergeben.

Werde ich sofort übergeben, wenn das Gericht für schwere Strafsachen die Auslieferung zulässt?

Nein. Die Entscheidung kann angefochten werden. Nach Rechtskraft sind die Stellungnahmen des Außenministeriums und des Innenministeriums, der Vorschlag des Justizministers und die Billigung durch den Präsidenten der Republik erforderlich.

Kann ich gegen die Auslieferungshaft eine richterliche Kontrolle beantragen?

Ja. Sowohl im Stadium der vorläufigen Festnahme als auch vor dem Gericht für schwere Strafsachen kann mit konkreten Unterlagen geltend gemacht werden, dass mildere Maßnahmen ausreichen.

Wenn die CCF den Eintrag löscht, wird das Auslieferungsverfahren dann eingestellt?

Es wird nicht automatisch eingestellt. Die Entscheidung der CCF wird den türkischen Behörden vorgelegt und wirkt sich auf die Grundlage des Eintrags aus; der Haftbefehl im Herkunftsstaat, das förmliche Auslieferungsersuchen und die Akte des türkischen Gerichts werden jedoch gesondert bewertet.

Kann ich abgeschoben werden, nachdem das Auslieferungsersuchen abgelehnt wurde?

Nach Artikel 12 des Gesetzes Nr. 6706 darf eine Abschiebung in den Staat, dessen Auslieferungsersuchen abgelehnt wurde, nicht ohne Stellungnahme der Zentralbehörde durchgeführt werden. Gegen das Risiko einer faktischen Auslieferung ist jedoch unverzüglich der Weg über die einstweilige Maßnahme des Verfassungsgerichts nach dem Zurückweisungsverbot des Artikels 55 des Gesetzes Nr. 6458 zu beschreiten.

Schluss

Eine Red Notice oder Wanted Person Diffusion kann in Türkiye ein ernstes Festnahme- und Auslieferungsrisiko begründen; diese Einträge sind jedoch für sich genommen keine Entscheidung über Haft oder Übergabe.

Das in Türkiye mit der vorläufigen Festnahme beginnende Verfahren setzt voraus, dass die förmlichen Auslieferungsunterlagen innerhalb bestimmter Fristen eingehen, das Justizministerium seine Vorprüfung vornimmt, das Gericht für schwere Strafsachen das Zulässigkeitsverfahren durchführt, ein Rechtsmittel eingelegt wird und nach Rechtskraft die Billigung der Exekutivbehörden erfolgt.

Die Verteidigung beschränkt sich nicht auf den Widerspruch gegen den INTERPOL-Eintrag. Vorläufige Festnahme, richterliche Kontrolle, Auslieferungshindernisse, die Rechtsprechung von EuGH und EGMR, Menschenrechte, die Strafakte im Herkunftsstaat, die einstweiligen Maßnahmen der CCF, der Migrationsstatus und das Risiko einer faktischen Auslieferung müssen in einer einheitlichen Gesamtstrategie gesteuert werden.

Abschließende rechtliche Aussage: Eine in Türkiye aufgrund einer Red Notice oder Diffusion festgenommene Person wird nicht automatisch ausgeliefert; jede Freiheitsbeschränkung und jede Übergabe muss auf einer gesonderten, aktuellen und überprüfbaren Entscheidung beruhen, die im Rahmen des Gesetzes Nr. 6706, des anwendbaren Vertrags, der Strafprozessordnung, der Rechtsprechung von EuGH und EGMR und der Garantien der Menschenrechte getroffen wird.

Datenschutz und rechtlicher Hinweis

Die mit der Rechtsanwaltskanzlei Güneş & Güneş geteilten Informationen und Unterlagen werden ausschließlich für die rechtliche Beurteilung und die Erbringung der Dienstleistung verwendet; sie sind nach den Regeln über die anwaltliche Verschwiegenheit, die Geheimhaltungspflicht und den Schutz personenbezogener Daten geschützt.

Dieser Artikel dient der allgemeinen rechtlichen Information. Er stellt ohne Prüfung des Herkunftsstaats, des anwendbaren Vertrags, der Art des Eintrags, des Haftbefehls, der Staatsangehörigkeit der Person, des Schutzstatus und der aktuellen Unterlagen im konkreten Fall weder eine rechtliche Beurteilung noch eine Erfolgsgarantie dar.

Amtliche, gerichtliche und wissenschaftliche Quellen

Amtliche türkische Quellen

• Justizministerium — Allgemeine Informationen zur Auslieferung von Straftätern: Zentralbehörde und allgemeine Struktur der Auslieferung.
• Justizministerium — Türkiye als ersuchter Staat: Anwendung von Red Notices/Diffusionen, vorläufige Festnahme, Verfahren vor dem Gericht für schwere Strafsachen und einvernehmliche Auslieferung.
• Justizministerium — Red Notice, Diffusionsmitteilung und Blue Notice: Die Funktion der Mitteilungen in der türkischen Praxis.
• Justizministerium — Rechtliche Grundlagen des Auslieferungsverfahrens: Gesetz Nr. 6706, SİDAS, bilaterale Verträge und Gegenseitigkeit.
• Gesetz Nr. 6706 über die internationale justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen — UYAP-Gesetzgebung: Insbesondere Artikel 10–22.
• Strafprozessordnung — UYAP-Gesetzgebung: Festnahme, Haft, richterliche Kontrolle, Verteidiger- und Dolmetschergarantien.
• Verfassung der Republik Türkiye: Artikel 19, 36, 38 und 40.
• Europäisches Auslieferungsübereinkommen — Justizministerium: Voraussetzungen der vorläufigen Festnahme und der Auslieferung sowie Zugang zu den Zusatzprotokollen.
• Rundschreiben Nr. 184 des Justizministeriums — 20.11.2024: Aktuelle Grundsätze der Praxis, die die Justizbehörden bei Auslieferungsverfahren zu beachten haben.

Amtliche Quellen von INTERPOL

• INTERPOL — Red Notices: Zweck der Red Notices und die Tatsache, dass sie kein internationaler Haftbefehl sind.
• Regeln für die Verarbeitung von Daten: Die rechtlichen Voraussetzungen von Red Notices und Diffusionen.
• CCF — Wie man einen Antrag stellt: Antrag auf Auskunft über, Berichtigung und Löschung von INTERPOL-Daten.
• CCF-Verfahrensregeln (Operating Rules) — 26. März 2026: Das Verfahren der einstweiligen Maßnahmen nach Artikel 34.

Gerichtliche Entscheidungen

• AYM, Samira Alakbarova, Individualbeschwerde Nr. 2018/19302, 22.02.2022: Regelmäßige Überprüfung der Haft im Auslieferungsverfahren, gebotene Sorgfalt und richterliche Kontrolle.
• AYM, S.K. [GK], Individualbeschwerde Nr. 2018/24280, 17.03.2021: Rechtmäßigkeit der Haft im Auslieferungsverfahren und Garantien der persönlichen Freiheit.
• EGMR, M.C. v. Türkiye, Beschwerde Nr. 31592/18, 04.06.2024: Prüfung der vorläufigen Haft auf Grundlage einer Red Notice und des Auslieferungsverfahrens nach Artikel 5 EMRK.
• EGMR, Liu v. Poland, Beschwerde Nr. 37610/18, 06.10.2022: Unabhängige und aktuelle Prüfung des Risikos unmenschlicher Behandlung bei der Auslieferung.
• EGMR, Othman (Abu Qatada) v. the United Kingdom, Beschwerde Nr. 8139/09, 17.01.2012: Konkrete Prüfung diplomatischer Zusicherungen und des Risikos eines unfairen Verfahrens.
• EuGH, Große Kammer, WS v Bundesrepublik Deutschland, C‑505/19, 12.05.2021, EU:C:2021:376: Red Notices, vorläufige Festnahme, ne bis in idem und Grundsätze der Datenverarbeitung im Schengen-Raum.
• EuGH, Große Kammer, Petruhhin, C-182/15, 06.09.2016, EU:C:2016:630: Unionsbürgerschaft, Schutz der Freizügigkeit und Auslieferungshindernisse.
• EuGH, Große Kammer, Pisciotti, C-191/16, 10.04.2018, EU:C:2018:222: Gleichbehandlung bei der Auslieferung von Unionsbürgern und Grundsätze der Verfahrensübertragung.

Wissenschaftliche Quellen

• Can Canpolat, „Auslieferung von Ausländern: Eine Untersuchung der Voraussetzungen der Auslieferung aus Türkiye an einen ausländischen Staat“, Türkiye Adalet Akademisi Dergisi, Jahrgang 11, Heft 43, Juli 2020, S. 321–350.
• Machiko Kanetake, „INTERPOL’s Red Notices: Human Rights Safeguards for Targeted Individuals“, AJIL Unbound, Bd. 120, 2026, S. 17–22.

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