Подпись под формой добровольного возвращения является важным документом, показывающим, что иностранный гражданин желает вернуться в свою страну. Однако подпись не во всех случаях однозначно свидетельствует о том, что имело место свободное и информированное согласие. Содержание документа, какие разъяснения были даны, состояние здоровья и психики лица, любое утверждение о давлении и юридические шаги, предпринятые до подписания, должны оцениваться в совокупности.[[1, 2]](#kaynak-1)
Этот вопрос особенно важен, поскольку статья 53(3) YUKK, регулирующая срок для подачи иска и гарантию от депортации в ходе разбирательства, сохраняет согласие иностранного гражданина. Поэтому то, является ли документ уведомлением о вручении, заявлением о добровольном возвращении или иным волеизъявлением, может менять его последствия. Содержание документов имеет такое же значение, как и их заголовки.
Является ли добровольное возвращение тем же, что и выдворение?
Выдворение (депортация) представляет собой административное решение, принятое на законных основаниях. При добровольном же возвращении основой является воля лица вернуться. Оба процесса могут возникнуть в одном деле: лицо, в отношении которого вынесено решение о выдворении и которое находится в административном задержании, также может пожелать вернуться добровольно. Поэтому сам факт нахождения лица в центре возвращения не делает недействительным каждое волеизъявление, однако требует тщательной проверки того, как сложилось согласие. По этой теме может быть полезна статья Решение о выдворении.
Правовое основание зависит от статуса лица. Возвращение лица под временной защитой и возвращение заявителя международной защиты или нерегулярного мигранта не могут объединяться в рамках одного статусного понятия.
| Положение лица | Основная норма | Различие, которое следует учитывать |
|---|---|---|
| Нерегулярный мигрант, в отношении которого вынесено решение о выдворении | Статья 60/A YUKK | Предоставление поддержки зависит от признания её целесообразной и от условий |
| Обладатель статуса международной защиты или заявитель | Статья 87 YUKK и статья 121 Положения о применении | Последствия для заявления и статуса рассматриваются отдельно |
| Лицо под временной защитой | Положение о временной защите, статьи 12, 13 и 42 | Выезд по собственному желанию и повторное пользование защитой оцениваются отдельно |
Такое различие предотвращает обобщения вроде «всякий, кто подписал форму, утрачивает те же права» или «всякий, кто добровольно возвращается, получает ту же поддержку».[[1, 3, 4]](#kaynak-1) По процедуре и документам может также быть рассмотрена статья Заявление о международной защите: права и руководство по возражениям.
При каких условиях оспаривается действительность согласия?
Понимание документа и его последствий
Лицо должно быть в состоянии понять смысл формы. То, что документ составлен на турецком языке, не означает, что лицо, не владеющее турецким, поняло его. Если был сделан перевод, в деле можно проверить использованный язык, личность переводчика и разъяснённые обстоятельства. Важны и грамотность, и состояние здоровья, которое может влиять на способность понять содержание.
Информация не должна ограничиваться фразой «вы возвращаетесь в свою страну». Она должна разъяснять, что возвращение означает для текущего статуса защиты, для процедур в Турции и для личных рисков в стране назначения. Не во всяком деле требуются одни и те же подробности; однако если заявляется о серьёзном риске, вопрос о том, было ли лицо проинформировано, при помощи общих и шаблонных формулировок, является спорным.
Давление, угрозы и введение в заблуждение
Если утверждается, что подпись получена под угрозой, физическим давлением или под влиянием введения в заблуждение, это утверждение должно быть максимально конкретным. Наряду с заявлением «на меня оказывали давление» следует указать, что было сказано, когда произошло событие, кто присутствовал и как это повлияло на лицо.
Администрация может сослаться на подпись в форме и на запись переводчика. Однако возражения, высказанные до подписания, консультация с адвокатом, указание на подачу иска или медицинские документы могут дать иную картину. Проверка должна оценивать весь ход событий, а не просто признавать документ правильным или неправильным.
Само по себе содержание под стражей не делает автоматически недействительным каждое согласие, а подпись переводчика в форме не опровергает автоматически каждое утверждение. Важно, какие гарантии действительно были предоставлены.
Почему важно решение Конституционного суда по делу Абдулкерима Хаммуда?
В решении по делу Абдулкерима Хаммуда, жалоба № 2019/24388, от 2 мая 2023 года Конституционный суд (Anayasa Mahkemesi, AYM) рассмотрел возвращение, которое утверждалось как добровольное, в контексте всего произошедшего. Администрация признала, что в стране происхождения заявителя существовал риск; тем не менее возвращение опиралось на подписанную форму.[2]
Суд совместно оценил отсутствие надлежащей информации о личном риске, то, что адвокат не был уведомлён при подписании формы, процессуальные гарантии того периода и волеизъявление заявителя, выраженное незадолго до этого, — обратиться с иском против процедуры выдворения. Нарушение было установлено в отношении права на эффективное средство правовой защиты, связанного с правом на жизнь и запретом жестокого обращения.
Из решения не следует вывод, что «всякая форма без подписи адвоката недействительна». Рассматриваемые в решении циркуляр и порядок оформления формы были оценены с учётом обстоятельств того времени. В актуальном деле также необходимо исследовать реальную информацию и свободную волю; одна подпись или одно упущение не могут заменить общей оценки.
Что делать, если форма подписана
Если лицо ещё не покинуло Турцию
Прежде всего необходимо получить копию подписанного документа и материалы дела. Если лицо не желает возвращаться или заявляет, что его прежнее заявление основано на давлении или введении в заблуждение, это должно быть без промедления доведено до сведения компетентного органа в ясном и зафиксированном заявлении. Если есть адвокат, ему следует сообщить о ситуации.
Дата и время этого заявления имеют значение. Следует сохранить сведения о стадии подготовки к отправке, ответ, данный лицу, и подтверждение получения уведомления. Доведение актуальной воли до сведения администрации не означает, что все процедуры автоматически приостанавливаются; соответствующая судебная защита также подлежит отдельной оценке.
Статья 121(4) Положения о применении YUKK регулирует сохранение статуса обладателей статуса международной защиты, отозвавших свою просьбу о добровольном возвращении, и продолжение производства по заявлениям с того момента, на котором оно остановилось.[4] Это специальное положение не следует представлять как единый общий «срок для отзыва» для всех иностранных граждан. Временная защита и иные ситуации регулируются собственными нормами.
Если есть решение о выдворении и идёт судебное разбирательство
Если решение вручено, семидневный срок для подачи иска по статье 53(3) YUKK должен соблюдаться. При подаче иска уведомляется орган, вынесший решение. Если администрация опирается на добровольное возвращение, возражение против действительности согласия должно быть доведено до суда и администрации с конкретными документами.[[1, 5]](#kaynak-1)
То, что иск подан, не следует рассматривать как достаточную защиту в предположении, что добровольное возвращение на основе действительного согласия всё ещё возможно. Равным образом, утверждение о том, что согласие отсутствовало или было пороком, не должно оставаться лишь устным. Правовое требование должно быть направлено на выяснение подлинной воли и на обеспечение защиты, соразмерной конкретному риску.
Если лицо вывезено за пределы Турции
Выезд не означает, что все правовые средства утрачены. Однако теперь отдельно оцениваются осуществлённая мера, статус защиты и возможность повторного въезда. Необходимо установить текущее местонахождение лица, его безопасность, вручение решений, возможность представительства и продолжающиеся дела.
Требование часто состоит не только в «отмене» формы на бумаге. Необходимо указать, какая мера является предметом спора: выдворение, основанное на форме, прекращение статуса, регистрация или запрет на въезд. При соблюдении условий могут рассматриваться иски об отмене и о возмещении ущерба; однако установление незаконности меры не означает автоматического билета на возвращение или безусловного права на въезд.
Что означает запись V-87 и что она сама по себе не показывает?
V-87 — один из кодов, встречающихся на практике при учёте иностранных граждан, добровольно вернувшихся. Этот код также фигурирует в исторических административных документах, связанных с процедурами временной защиты.[6] Однако полное правовое положение лица нельзя вывести только из названия кода.
Прекращение временной защиты, запрет на въезд в Турцию и последующий отказ во въезде следует разграничивать. Необходимо выяснить, содержит ли дело отдельное решение о запрете на въезд, и на какую дату и по каким основаниям оно было принято. Из одного кода нельзя заключить, что для каждого лица действует фиксированный срок запрета или автоматическая дата снятия ограничения.
Статья 12 Положения о временной защите относит выезд лица из Турции по собственному желанию к индивидуальным основаниям прекращения защиты. Статья 13 предусматривает, что вопрос о повторном пользовании временной защитой вернувшимся лицом решается индивидуально. Поэтому наличие старого удостоверения личности или прежнее нахождение под защитой не означает, что статус автоматически восстанавливается.[3] См. также Международная и временная защита в праве.
Согласно статье 45 Положения, вопросы запрета на въезд подчиняются общим положениям. Поэтому ни вывод «я вернулся добровольно, значит запрета на въезд быть не может», ни вывод «есть запись V-87, значит возвращение невозможно ни при каких обстоятельствах» не может быть сделан без изучения конкретного дела.
Какие документы помогают оценить согласие?
| Документ или запись | Что нужно проверить |
|---|---|
| Все страницы формы | Язык, даты, подписи, заявления и подлинная природа документа |
| Записи о переводе и информировании | На каком языке и какие последствия и риски были разъяснены? |
| Записи консультаций с адвокатом и материалы дел | Воля и юридические шаги до подписания |
| Медицинские записи | Обстоятельства, которые могут влиять на понимание и принятие решений |
| Записи об отправке, выезде и уведомлении | Последовательность процедур и момент поступления возражения в орган |
| Документы о статусе и ограничениях | Какие отдельные процедуры были установлены после возвращения |
Сохранность записей камер наблюдения или иных записей может быть запрошена, поскольку они существуют, доступны и юридически доступны для истребования. Не следует исходить из того, что такие записи всегда существуют или во всех случаях будут непосредственно выданы лицу. Показания свидетелей следует подкреплять проверяемыми деталями, такими как место и время события.
Как контролировать сроки и правовую помощь?
Семидневный срок для подачи иска против решения о выдворении не совпадает с общим шестидесятидневным сроком, применяемым к административным актам, для которых особый срок не установлен. Для таких мер, как прекращение статуса, отказ в удовлетворении заявления о защите или запрет на въезд, необходимо отдельно проверить правовую природу и наличие специальных положений. Указание единого «срока для возражения» для всех действий может привести к утрате прав.[[1, 7]](#kaynak-1)
По статье 11 Закона о судопроизводстве в административных судах № 2577 (İYUK) административное обращение при соблюдении его условий может приостановить общий срок подачи иска; после тридцати дней без ответа наступает подразумеваемый отказ и оставшийся срок приобретает значение. Нельзя считать, что это положение безопасно продлевает особый семидневный срок по решению о выдворении. Пока ожидается ответ администрации, особый срок для подачи иска не должен быть упущен.
Если применяется административное задержание, путь к мировому уголовному судье (sulh ceza hâkimliği) также подлежит отдельной оценке. Для лица, не способного оплатить услуги адвоката, важны статья 57(7) YUKK и, для соответствующих статусов, статья 81 о юридической помощи. Ходатайство о юридической помощи не означает, что заявления откладываются на неопределённый срок или что каждый расход покрывается автоматически. Подробности по этой теме см. в статье Обжалование решения об административном задержании.
Заключение
Правовая оценка добровольного возвращения основана на соотношении между подписью и подлинной волей. Понимание документа, информирование о личных рисках, утверждения о давлении и хронологический порядок событий должны рассматриваться совместно. Если утверждается, что просьба о возвращении отозвана или согласие порочно, это должно быть незамедлительно зафиксировано.
Запись V-87, однако, не может служить сводкой всего статусного и въездного положения лица. Правильный правовой подход состоит в том, чтобы отдельно определить решения, принятые на основании формы, статус защиты лица и уведомления.
Связанные статьи: Вручение и семидневный срок по решению о выдворении; Руководство по обращению для родственников в центре возвращения; Ограничительный код и снятие запрета на въезд.
Часто задаваемые вопросы
Обязательно ли подписывать форму добровольного возвращения?
Добровольное возвращение основано на воле лица. Однако не всякий документ, который просят подписать, является формой добровольного возвращения. Уведомление о вручении и содержание заявления о возвращении следует различать.
Если я подписал, утрачиваю ли я все права на подачу заявлений?
Нет. Можно проверить действительность согласия и процедуры, основанные на форме. Поскольку подпись может иметь серьёзные последствия, документ и сроки следует оценить без промедления.
Если есть подпись переводчика, утверждение о давлении не рассматривается?
Рассматривается. Запись переводчика является важным доказательством, однако она не заменяет оценку всего хода событий, предоставленной информации и свободной воли.
Могу ли я после подписания заявить, что больше не желаю возвращаться?
Актуальную волю можно заявить без промедления, в письменной и зафиксированной форме. Для международной защиты существует специальное положение об отзыве; другие статусы рассматриваются отдельно. Единого общего срока для отказа от возвращения для всех не существует.
Означает ли V-87 всегда пятилетний запрет на въезд?
Нет. Запись, отдельное решение о запрете на въезд и прекращение статуса защиты следует разграничивать. Срок и результат определяются по конкретному материалу дела.
Восстанавливается ли временная защита лица, вернувшегося добровольно, автоматически при возвращении?
Нет. Согласно статье 13 Положения о временной защите, для повторного пользования защитой требуется индивидуальное решение.
Источники и правовые основания
- Закон № 6458 о иностранцах и международной защите (YUKK), статьи 4, 53, 55, 57, 60/A, 81 и 87. Консолидированный текст закона.
- Конституционный суд (Anayasa Mahkemesi, AYM), Абдулкерим Хаммуд, жалоба № 2019/24388, 2 мая 2023 года, в частности §§ 47–74 и резолютивная часть. Официальная запись решения; полный текст, альтернативный доступ.
- Положение о временной защите (Geçici Koruma Yönetmeliği), статьи 12, 13, 42 и 45. Консолидированное положение.
- Положение о применении Закона о иностранцах и международной защите (YUKK Uygulama Yönetmeliği), статьи 63 и 121. Запись положения; официальная публикация.
- Закон № 7533, статьи 36 и 38. Текст Великого национального собрания Турции (TBMM).
- Документ с процедурами и принципами, опубликованный в архиве 2016 года компетентного государственного органа по процедурам временной защиты, для исторического использования записи V-87. Он не является обязательным справочником всех действующих кодов. Документ, размещённый Министерством национального образования (MEB).
- Закон о судопроизводстве в административных судах № 2577 (İYUK), в частности статьи 7, 11 и 27. Консолидированный закон.