Ограничительный код Ç-113 на практике — одна из записей, связанных с нарушением правил въезда в Турцию или выезда из Турции. Наличие кода само по себе не означает ни решения о выдворении, ни осуждения по уголовному делу. Отдельно проверяются: в связи с каким событием создана запись; есть ли, помимо этого, запрет на въезд и штраф; сроки соответствующих актов; статус защиты. Если запись или лежащий в её основе акт ошибочны, могут быть рассмотрены административное обращение и судебные пути. [K1; K2; K5]
В таких делах правовая проверка прежде вопроса «Сколько лет действует Ç-113?» сосредоточена на том, какой въезд или выезд, на основании какого документа и в отношении какого лица признан нарушением. Если не связать установление деяния с правовым последствием и готовить заявление лишь по названию кода, могут остаться незамеченными разные акты и короткие сроки обращения.
С какими правовыми нормами оценивается запись Ç-113?
Статья 5 Закона № 6458 об иностранцах и международной защите (YUKK) регулирует въезд в Турцию и выезд из Турции через пограничные пункты по действительному паспорту или документам, заменяющим паспорт. Статья 54/1-h относит лиц, нарушивших положения о законном въезде или выезде, а также лиц, пытавшихся совершить такое нарушение, к основаниям для выдворения. В статье 102 также содержится норма об административном штрафе за нарушение правил въезда и выезда или попытку такого нарушения. [K1]
В то же время в законе нет самостоятельного определения преступления под названием «Ç-113». Код помогает понять административную запись; он не заменяет законное основание акта и личное обоснование. Для запрета на въезд дополнительно значимы статьи 9–10, для доступа к защите — статьи 4 и 8, для международной защиты — статья 65.
| Акт, который может возникнуть из одного и того же события | Основная проверка | Различие с точки зрения обращения |
|---|---|---|
| Запись об ограничении и запрет на въезд | Событие, полномочия, обоснование, срок и сопоставление с лицом | Административное обращение или иск об отмене |
| Решение о выдворении | Законное основание, исключения и страна, в которую направляется лицо | Особый срок для подачи иска — семь дней со дня вручения |
| Административное задержание | Причина задержания, необходимость и альтернативы | Обращение к мировому уголовному судье (sulh ceza hâkimliği) оценивается отдельно |
| Административный штраф | Деяние, основание санкции, размер и вручение | Закон о мелких правонарушениях и специальные нормы о предметной подсудности |
| Прекращение или пересмотр статуса защиты | Статус, воля к выезду и новое заявление | Путь и сроки, специфические для акта о защите |
То, что эти акты вручены в один день, не означает, что все они составляют один правовой акт. Отмена одного из них может сама по себе не устранить все остальные решения. Материалы обращения должны содержать по каждому акту отдельные сведения о решении и вручении.
Общие рамки записей об ограничениях рассмотрены в нашем руководстве по ограничительному коду и запрету на въезд, а запись G-87, вносимая по соображениям безопасности, — в статье Ограничительный код G-87.
Как конкретизируются нарушение или попытка нарушения?
Достаточно ли одного места задержания?
Нахождение лица в приграничной зоне и пересечение им границы с нарушением правил — не один и тот же факт. Вместе проверяются место, время и направление движения при задержании, подразделения, составившие протокол, объяснения лица и, если они есть, записи о пересечении границы. При утверждении о попытке должно быть указано, какое действие было направлено на нарушение какого правила въезда или выезда.
Вместе с тем то, что пересечение не завершено, не делает ненужной норму закона о попытке. Если возражения лица опираются лишь на фразу «я границу не пересекал», этого может быть недостаточно для объяснения довода административного органа о попытке. Если есть конкретное расхождение в месте и ходе события, важно подтвердить его документами или достоверными записями. [K1, ст. 54/1-h и 102]
Почему при наличии записи о законном въезде может возникнуть спор?
Смена паспорта, различное написание имён, неполная запись о въезде и выезде или сопоставление с данными другого лица могут вызвать спор. Заранее не предполагается, что они имеются; записи сравниваются со старыми и новыми документами, удостоверяющими личность. Штамп в паспорте — полезное доказательство, однако следует также проверить, не относится ли основание к выезду в иную дату.
То, что лицо в определённую дату законно въехало через пограничный пункт, само по себе не решает вопрос о правовой природе более позднего иного выезда. Поэтому вместо одной лишь последней страницы паспорта следует подготовить хронологию событий, охватывающую все соответствующие периоды.
Если заявлена поддельность документа или иное преступление
Если утверждается, что документ поддельный или совершено иное преступление, определяется связь этого утверждения с записью Ç-113. Уголовное расследование, штраф и запрет на въезд не заменяют друг друга. Необходимо объяснить, какой документ по результатам какой проверки признан поддельным и как он отнесён к лицу. Влияние решения по уголовному делу на административный акт оценивается в зависимости от того, основаны ли они на одном и том же факте.
Если не исключено, что лицо стало жертвой торговли людьми, физического принуждения или иного случая насилия, это также должно быть проверено с точки зрения соответствующих норм о защите. Наличие подписи или протокола само по себе не прекращает все споры о воле лица и об обстоятельствах события.
Всегда ли запись Ç-113 означает двухлетний запрет на въезд?
В практических руководствах Ç-113 чаще всего объясняется вместе с двухлетним запретом на въезд. Однако соответствие кода и срока в перечне в интернете не заменяет действующий документ о решении в отношении лица. В законе отсутствует отдельное регулирование «наказания Ç-113», привязанного к названию кода и автоматически применяемого к каждому событию. Следует увидеть дату начала и окончания в конкретном акте, правовое основание и, при наличии, иные записи.
Статья 9/3 Закона об иностранцах и международной защите определяет общий максимальный срок запрета на въезд в пять лет; при серьёзной угрозе общественному порядку или общественной безопасности допускает увеличение срока ещё не более чем на десять лет. Это верхнее ограничение также не означает, что к каждому делу Ç-113 напрямую применяются пять или пятнадцать лет. [K1]
При подготовке обращения обсуждение срока делится на три части: какой срок предусмотрен в акте, с какой даты он исчислен и сохраняется ли после истечения срока иное препятствие для допуска? Истечение срока запрета не означает, что административный штраф уплачен или статус защиты восстановлен.
Лица, подавшие заявление о международной защите
Статья 8 Закона об иностранцах и международной защите предусматривает, что условия въезда не должны толковаться так, чтобы препятствовать заявлению о международной защите. Статья 65/4 содержит защиту, согласно которой в отношении лиц, которые в разумный срок по собственной инициативе обратились в губернаторство (вилайет) и объяснили действительные причины незаконного въезда или пребывания, не производятся действия, связанные с наказанием. Фактические основания этих условий должны оцениваться исходя из времени подачи заявления и полученной записи. [K1]
Это положение не следует толковать так, что со ссылкой на наличие ходатайства о защите все запреты на въезд или административные меры сами по себе недействительны. Статья 65/5 отдельно предусматривает, что заявление о защите не препятствует автоматически иным соответствующим мерам и актам, предусмотренным законом. Регистрация заявления проводится одновременно с проверкой правовых условий каждого из актов о выдворении и задержании.
Принцип невыдворения — отдельная и основополагающая защита. То, что лицо въехало с нарушением порядка, не делает ненужной проверку указанных в законе рисков пыток либо угрозы жизни и свободе. В материалах следует отдельно изложить просьбу о защите, документы о решении и вручении, а также личные риски, связанные со страной, в которую лицо будет направлено. [K1, ст. 4 и 55]
Порядок подачи заявления и пути возражения отдельно изложены в нашем руководстве по заявлению о международной защите.
Важные различия для лиц, находящихся под временной защитой
О статусе временной защиты и его связи с выдворением см. наше руководство по международной и временной защите.
Отменяет ли исключение по штрафу все акты?
Статья 5 Положения о временной защите содержит специальную норму, согласно которой административный штраф за незаконный въезд или пребывание не применяется, если иностранцы, подпадающие под его действие, установлены компетентными органами при въезде либо в разумный срок по собственной инициативе обратились для регистрации. Сфера действия и условия этой нормы должны выясняться по материалам дела. Это исключение нельзя расширять до вывода о том, что все записи об ограничении будут удалены без какой-либо проверки. [K4]
Статья 45 Положения увязывает вопросы запрета на въезд при выезде лиц, подпадающих под его действие, с общими положениями. Поэтому административный штраф, запрет на въезд и статус защиты оцениваются вместе по разным статьям. Нельзя решить всё дело одной фразой «наказанию не подлежит», не объяснив, какой результат на какой норме основан.
Выезд по собственному желанию и повторный приезд
Статья 12 Положения относит выезд лица из Турции по собственному желанию к основаниям индивидуального прекращения временной защиты. Статья 13 в случае, когда лицо, защита которого прекратилась, вновь прибывает к границе или пересекает её, предусматривает индивидуальное решение о том, будут ли применяться положения о временной защите. Наличие прежнего документа, удостоверяющего личность, само по себе не показывает, что при каждом последующем въезде статус продолжается непрерывно. [K4]
Однако, если спорно, действительно ли выезд основывался на собственном желании, одного взгляда на заголовок формы недостаточно. Следует проверить язык, переводчика, разъяснённые последствия, условия подписи, заявления лица и фактический ход события. Запись о прекращении статуса и законность запрета на въезд — также отдельные вопросы.
Гражданство Сирии или наличие в прошлом документа о временной защите не заменяет эти проверки. Подпадает ли лицо под защиту, процедуры исключения из неё или прекращения, повторное заявление и действующее решение должны определяться по материалам дела. Общие новости о стране — не документ о действующем правовом статусе лица.
Почему решение Государственного совета (Danıştay) по Ç-113 нужно читать внимательно?
Решение 10-й палаты Государственного совета от 20 октября 2021 года, E. 2016/3090, K. 2021/4939, рассматривает запрет на въезд, связанный с записью Ç-113, в отношении гражданина Сирии. Суд первой инстанции отменил акт; Государственный совет отменил это решение об отмене в кассационном порядке. Поэтому решение нельзя использовать в качестве опоры для вывода о том, что «коды Ç-113 незаконны и подлежат снятию». [K5]
В решении значимо то, что запись о временной защите лица или его заявление об этом в деле не показаны. Палата также оценила, даже при признании наличия защиты при прежнем въезде, последствие прекращения защиты выездом по собственному желанию и необходимость индивидуального решения о применении положений о защите при повторном приезде. Проверка показывает, что на основании одного лишь гражданства безусловное право на въезд установить нельзя.
Это решение также не означает, что все похожие дела закончатся тем же результатом. Если запись о защите, добровольность выезда, решение о повторном принятии и лежащее в основе событие иные, это следует прямо изложить. Ценность решения в конкретном деле — в сопоставлении этих элементов.
Приведённый в решении текст прежней редакции закона и сведения о прежних средствах обжалования нельзя использовать как действующее руководство по подаче обращений. В частности, формулировки прежней редакции статьи 9 следует отделять от действующей сводной редакции; нынешний срок и предметную подсудность следует оценивать по действующим нормам. [K1; K2; K5]
Какие документы следует собрать до обращения?
Основная цель материалов — объяснить связь между событием, породившим запись, и личностью и правовым статусом лица. Получение документов уполномоченным лицом или представителем следует осуществлять с учётом тайны дела о защите и персональных данных. Для доступа к личному делу о временной защите отдельно значимы объём и исключения статьи 51 Положения. [K4]
| Группа документов | Цель проверки |
|---|---|
| Документы об ограничении и запрете на въезд | Определить дату, номер, орган, обоснование и срок |
| Протоколы задержания и события | Проверить место, время, направление и вменяемое действие |
| Старые и новые паспорта, записи об удостоверении личности | Выяснить проблему неверного сопоставления или иного написания |
| Выписка о въездах и выездах | Сопоставить фактические перемещения с датами, принимаемыми административным органом |
| Заявление о защите и решения о статусе | Различить заявление, прекращение и повторную оценку |
| Документы о выезде или добровольном возвращении | Проверить условия воли, перевода и информирования |
| Записи о штрафе и оплате | Отдельно отслеживать финансовую санкцию и запрет на въезд |
| Вручения и расписки о принятии заявлений | Сохранить срок обращения по каждому акту |
Невозможность получить документ не требует излагать событие лишь на основе предположений. По имеющимся документам выделяются неизвестные участки; суд просят истребовать неполное административное дело. В частности, почему событие, указанное в протоколе, лицом излагается иначе, следует объяснить чётко и последовательно.
Какие пути могут использоваться против записи Ç-113?
Обращение в административный орган
Если имеется неверное сопоставление личности, ошибочная запись о событии или изменившиеся обстоятельства, может быть запрошено исправление, снятие акта или его пересмотр. В обращении вместо одного лишь названия кода следует указать сведения о решении и желаемый правовой результат. Обращение в срок на условиях статьи 11 Закона № 2577 об административном судопроизводстве (İYUK) может приостановить общий срок для подачи иска; после тридцатидневного молчания производится расчёт оставшегося срока. Ранее истёкшие дни не исчезают. [K2]
Просто запрос информации или общая жалоба не во всех случаях порождает такое действие. Если существует отдельное решение о выдворении, не следует идти по пути ожидания административного ответа, чтобы сохранить особый семидневный срок для подачи иска. Виды актов следует разделить с самого начала.
Иск об отмене и приостановление исполнения
При отмене акта о запрете на въезд применяются, в той мере, в какой нет специальной нормы, общий шестидесятидневный срок и правила территориальной подсудности административной юстиции. Компетентный суд определяется по административному органу, совершившему акт; для всех споров по Ç-113 нельзя делать обобщение в пользу одного города. [K2, ст. 7–8 и 32]
В исковом заявлении конкретизируются установление деяния, правовое основание, статус защиты, срок и соразмерность. Подача иска, как правило, не приостанавливает акт. Для приостановления исполнения необходимо вместе объяснить явную незаконность и условия труднопоправимого или невозможного ущерба. Особая защита от исполнения по делу о выдворении не означает, что все дела о запрете на въезд приостанавливаются сами собой. [K2, ст. 27; K1, ст. 53/3]
Штраф и иные акты
Статья 27 Закона о мелких правонарушениях в отношении административного штрафа, как правило, предусматривает обращение к мировому уголовному судье в течение пятнадцати дней со дня вручения или оглашения. Статья 27/8, касающаяся наличия в том же акте решения, входящего в сферу административной юстиции, и специальные положения проверяются отдельно. Неверно представлять основной размер, указанный в статье 102 YUKK, без учёта ежегодных повышений, как актуальный штраф. [K1; K3]
Пути в отношении выдворения, административного задержания и актов о защите отслеживаются отдельно. Отмена или уплата штрафа сама по себе не устраняет запрет на въезд с иным обоснованием. Результат одного решения может быть значим для других актов; его влияние нужно отдельно объяснить соответствующему органу или суду.
Что проверить после снятия записи?
Следует отслеживать содержание судебного решения, его вручение административному органу и применение к записям. Статья 28 Закона об административном судопроизводстве предусматривает исполнение решения без промедления и не позднее тридцати дней со дня вручения административному органу. Нужно уточнить, относится ли решение только к запрету на въезд или также к иному акту. [K2]
В рамках статьи 9/6 Закона об иностранцах и международной защите снятие запрета и выдача разрешения на въезд на определённый срок при сохранении запрета — разные результаты. Следует прочитать срок и объём разрешительного документа. При наличии иных ограничений, визовых условий или неуплаченных соответствующих долгов их положение оценивается отдельно. Восстановление прежнего статуса временной защиты также нельзя выводить лишь из снятия кода.
Заключение
Здравая правовая оценка в деле Ç-113 рассматривает вместе доказательство события въезда или выезда, статус защиты лица и разные административные акты. Название кода и распространённые пояснения о сроке не заменяют изучение обоснования и документов конкретного решения.
Сила обращения проистекает не из утверждения о незаконности всех записей Ç-113, а из показа того, какая фактическая или правовая ошибка есть именно в этом событии этого лица. Раздельное отслеживание сроков и применение записей после решения — дополняющие части проверки.
По вопросам исков и обращений в области права иностранцев можно также ознакомиться с нашей страницей услуг Право иностранцев, выдворение и международная защита.
Часто задаваемые вопросы
Является ли запись Ç-113 непосредственно решением о депортации?
Нет. Запись об ограничении, запрет на въезд и решение о выдворении проверяются отдельно. По одному и тому же событию может существовать несколько актов.
Всегда ли Ç-113 действует два года?
На практике распространено объяснение о двухлетнем сроке; однако точный расчёт не следует делать, не увидев сведения о сроке в конкретном решении, его начало и иные записи.
Нельзя ли применить меры к лицу, задержанному до пересечения границы?
В законе предусмотрена и попытка нарушения. Проверяется, какое поведение считается попыткой и как это подкреплено протоколами.
Достаточно ли штампа законного въезда в паспорте?
Это важное доказательство. Однако дополнительно выясняется, относится ли запись к выезду в другую дату или к иному событию, и соответствует ли она официальным записям.
Стирает ли уплата штрафа запись Ç-113?
Уплата относится к финансовой санкции. Снятие отдельного запрета на въезд или истечение его срока оценивается отдельно.
Обеспечивает ли гражданство Сирии отмену записи?
Само по себе не обеспечивает. Статус защиты, заявление, условия выезда и решения о повторной оценке определяются по конкретным материалам дела.
Обязательно ли удостоверение о временной защите действует и после прежних выездов?
В части выезда по собственному желанию и повторного приезда следует проверить статьи 12–13 Положения. Наличие старого документа само по себе не доказывает непрерывный статус.
Автоматически ли заявление о защите снимает все ограничения?
Нет. Защитные положения о доступе к защите и условия иных административных актов оцениваются отдельно. Принцип невыдворения во всех случаях учитывается отдельно.
Является ли решение Государственного совета № 2021/4939 решением об отмене?
Этим решением отменено в кассационном порядке решение суда первой инстанции об отмене акта. Основой послужили конкретные условия, связанные с записью о защите, добровольным выездом и повторным приездом.
Обязательно ли ждать административного ответа по Ç-113?
Нельзя сказать, что в каждом деле обязателен предварительный порядок обращения. Особенно следует сохранить срок подачи иска и семидневный срок по отдельному решению о выдворении.
Означает ли снятие записи, что въезд в Турцию обеспечен?
Отдельно проверяются объём решения, иные записи, виза и условия допуска. Решение о снятии не освобождает от всех правовых условий.
Источники и правовые основания
K1 — Закон № 6458 об иностранцах и международной защите; ст. 4–5, 8–10, 53–57, 65 и 102.
K2 — Закон № 2577 об административном судопроизводстве; ст. 7–8, 11, 20, 27–28 и 32.
K3 — Закон № 5326 о мелких правонарушениях; ст. 17 и 27.
K4 — Положение о временной защите; ст. 4–6, 12–13, 45 и 51, действующая сводная редакция.
K5 — Государственный совет, 10-я палата, E. 2016/3090, K. 2021/4939, 20 октября 2021 года, официальная запись практики. Копия полного текста решения для доступа.