Ограничительный код G-87 на практике — одна из записей, влияющих на въезд иностранца в Турцию или его пребывание в Турции в связи с оценками, относящимися к общей безопасности. Однако то, что на экране виден код G-87, само по себе не объясняет ни обоснования решения, ни его срока, ни подтверждающих документов, ни пути обжалования. Правовая проверка начинается с определения запрета на въезд или иного административного акта, стоящего за кодом. Могут быть рассмотрены обращение в административный орган, иск об отмене и, при необходимости на определённых условиях, ходатайство о приостановлении исполнения; результат зависит от конкретных причин по делу. [K1, ст. 9–10; K2; K3]
В делах, где имеется обоснование по соображениям безопасности, ошибочны оба крайних подхода: наличие кода не делает лицо виновным в уголовно-правовом смысле; отсутствие осуждения по уголовному делу не лишает сами собой силы все административные меры. Главный вопрос — можно ли отнести к лицу факты, на которые опирается административный орган, и поддаётся ли вмешательство правовому контролю.
Какой акт мог быть совершён с кодом G-87?
Закон об иностранцах и международной защите (YUKK) регулирует различные полномочия, связанные с запретом на въезд, обусловливанием въезда предварительным разрешением, выдворением и административным задержанием. Название G-87 не определено в законе как самостоятельное преступление или как наказание, применяемое само собой. Правовое действие кода следует определять по совершённому акту и пояснению в соответствующей записи. [K1]
Лицо, находящееся за границей, может узнать о записи, когда его не пропускают на пограничном пункте или когда оно узнаёт результат визового заявления. Лицо, находящееся в Турции, может столкнуться с тем же кодом при оформлении вида на жительство, при проверке правоохранительными органами или в ходе отдельного решения о выдворении. То, что способы узнать о записи различны, не означает, что для всех этих актов будет подан один и тот же иск.
| Документ или запись в деле | Правовой вопрос для проверки | Отличие от другого акта |
|---|---|---|
| Решение о запрете на въезд | Полномочия, основание, срок и соразмерность | Может действовать и за пределами Турции |
| Условие о предварительном разрешении | Правовое основание разрешения и порядок оценки | Не тот же акт, что запрет на въезд на определённый срок |
| Решение об отказе в виде на жительство или его аннулировании | Вид разрешения, обоснование и личные обстоятельства | Ожидание результата иска об ограничении не во всех случаях сохраняет срок |
| Решение о выдворении | Ст. 53–55 YUKK и личные риски | Установлен особый семидневный срок для подачи иска |
| Решение об административном задержании | Законное и личное обоснование содержания | Обращение к мировому уголовному судье (sulh ceza hâkimliği) оценивается отдельно |
Это различие напрямую меняет предмет заявления. Обращение лишь с просьбой об удалении записи не устраняет необходимости подать иск против вручённого решения о выдворении. Точно так же освобождение из-под задержания не означает, что запрет на въезд снят или что вид на жительство выдан.
Об общих правовых рамках ограничительных кодов можно прочитать в нашем руководстве по ограничительному коду и запрету на въезд, а о схожей записи, возникающей из нарушения правил въезда или выезда, — в статье об ограничительном коде Ç-113.
По каким критериям проверяется обоснование по соображениям безопасности?
Акт должен опираться на конкретное лицо и конкретные факты
То, что в оценочном письме упомянута общая безопасность, само по себе не объясняет, какое поведение создаёт риск. Значение имеют время, источник утверждения, адресованного лицу, связанные события, актуальность сведений и сопоставление личности. Следует отдельно проверить возможную путаницу из-за схожего имени, иного написания, прежнего номера паспорта или иной даты рождения.
Только то, что лицо — гражданин какой-либо страны, ездило в определённый регион или находилось в одном месте с определёнными людьми, без изучения контекста этих фактов может не объяснять всех правовых последствий. С другой стороны, контроль суда не сводится и к тому, чтобы игнорировать оценку безопасности, опираясь лишь на заявление лица. Сведения, представленные административным органом, и личные возражения должны обсуждаться вместе. [K3, §§ 50–58]
Почему отсутствие осуждения само по себе недостаточно?
Цели и критерии оценки уголовного судопроизводства и превентивной административной меры не одинаковы. Конституционный суд (Anayasa Mahkemesi) не считал обязательным ни наличие уголовного осуждения при мерах, основанных на национальной безопасности, ни раскрытие всей закрытой информации в каждом случае. Вместе с тем он требовал, чтобы обоснование подкреплялось серьёзными и конкретными сведениями, позволяющими судебный контроль. [K3, § 53]
Поэтому оправдание или решение об отказе в уголовном преследовании — важный документ; однако нужно объяснить, по какому событию и по какому обвинению оно принято. Если административный акт основан на ином событии, представления лишь итоговой части решения может быть недостаточно. Напротив, если единственное основание административного акта — тот же факт, который прямо опровергнут в уголовном деле, эту связь нужно устанавливать подробно.
Актуальность и соразмерность оцениваются отдельно
Если акт основан на старых сведениях, значение имеют условия, менявшиеся со временем. Можно проверять дальнейшую жизнь лица, историю законного проживания, семейные связи и то, проводил ли административный орган актуальную оценку. Отдельными вопросами являются также продолжительность запрета, его влияние на семью и достаточность более мягкой меры. Проведённая в прошлом оценка риска сама по себе не оправдывает продолжения того же результата в любой период.
Эта проверка не умаляет значения общественной безопасности. Она делает видимым то, какой конкретный риск и каким средством пытается устранить решение. В иске об отмене проверяется правомерность; суд не заменяет собой административный орган и не проводит неограниченную оценку целесообразности. [K2, ст. 2]
Закрытые документы и право на эффективное представление возражений
В делах по безопасности возможно, что подтверждающие документы не передаются лицу непосредственно. Это не означает, что может быть совершён акт без обоснования или что суд не будет искать никаких оснований. В исковом заявлении можно конкретно просить истребовать письма, послужившие основанием акта, записи о сопоставлении личности, дату оценки и соответствующее административное дело.
Статья 20/3 Закона об административном судопроизводстве (İYUK) содержит особую норму, согласно которой определённые органы могут, указав причины, не предоставлять сведения или документы в интересах государственной безопасности и высших интересов. Та же норма предусматривает, что решение не может быть принято на основании возражений, опирающихся на непредоставленные сведения и документы. Поэтому формулировка «закрыто» и предусмотренные законом порядок и полномочия — не одно и то же. Следует проверить, какой орган, по какой причине и в каком объёме уклонился от раскрытия. [K2]
С другой стороны, неверно обещать, что каждый документ будет безусловно и в полном объёме раскрыт заявителю. С учётом характера дела между закрытостью и эффективным судебным контролем должен быть найден правовой баланс. Если все события, поездки или связи, которые лицо могло бы объяснить, остаются неопределёнными, следует показать, по какой причине возражения лишились эффективности. [K3, §§ 53–54]
Что решение Конституционного суда по делу A.G. говорит о делах G-87?
Решение Конституционного суда A.G., жалоба № 2018/6143, 16 декабря 2020 года рассматривает влияние на семейную жизнь запрета на въезд, связанного с записью G-87. В отношении заявителя, давно проживавшего в Турции и имевшего там семейные связи, суд проверил, установлен ли мотивированный баланс между обоснованием по соображениям безопасности и вмешательством в семейную жизнь. [K3]
В решении особое значение имело то, что убеждение, сложившееся после беседы в аэропорту, не было подкреплено конкретными сведениями, а условия, касающиеся семейной жизни, не были надлежащим образом оценены. Конституционный суд постановил, что право на уважение семейной жизни нарушено; для устранения нарушения он указал путь повторного судебного разбирательства. Посчитав повторное судебное разбирательство достаточным возмещением, он отказал в требовании о возмещении ущерба. [K3, §§ 55–58, 65–66]
Это решение не отменяет скопом все записи G-87. На оценку может повлиять наличие в деле лица серьёзных и конкретных сведений о безопасности или иной характер его семейных отношений. Ценность решения в исковом заявлении проявляется не в простом указании номера жалобы, а в том, что судебный контроль, конкретное обоснование и принципы, касающиеся семейной жизни, сопоставляются с документами по делу.
Например, если ссылаются на семейную жизнь, нельзя ограничиваться одним свидетельством о браке. Следует объяснить совместное проживание, уход за детьми, их обучение, потребности в здравоохранении и реальные трудности продолжения семейной жизни в другой стране. Существование семейной связи и тяжесть вмешательства для этой семьи — разные предметы доказывания.
Какие документы следует подготовить по делу G-87?
Дело готовится не для того, чтобы увеличить число документов, а для того, чтобы объяснить спорные факты. На первом этапе определяются дата и номер акта, совершивший его орган, запись о вручении или о том, как лицо узнало об акте, а также все данные лица, удостоверяющие личность. При получении документов через представителя учитываются полномочия и правила о персональных данных.
| Предмет проверки | Полезный документ или запись | Предел значения документа |
|---|---|---|
| Путаница в личности | Старые и новые паспорта, дата рождения, разные написания имени | Одно лишь сходство имён не доказывает ошибку окончательно |
| Утверждение о безопасности | Событие, указанное в акте, связанное расследование и судебные документы | Справка о судимости не раскрывает всех разведывательных оценок |
| Цель поездок | Выписка о въездах и выездах, документы о работе, учёбе или здоровье | Не каждый документ о поездке опровергает все основания акта |
| Семейная жизнь | Записи о браке, детях, уходе, школе, здоровье и совместном проживании | Официальная семейная связь сама по себе не порождает автоматического права на въезд |
| Актуальность акта | Последующие разрешения, новые решения, изменившиеся условия | Правомерность прежнего акта и новое заявление проверяются отдельно |
| Срок обращения | Вручение, доставка, электронное уведомление и прежние обращения | Полученная позднее копия не во всех случаях начинает новый срок |
Полезно приложить к списку документов хронологическую таблицу событий. В ней по порядку указываются въезды, выезды, разрешения, событие, лежащее в основе утверждения о безопасности, дата, когда стало известно о коде, и прежние обращения. Если приложить к заявлению много документов, не объяснив несовпадающие даты, основной правовой вопрос может стать менее заметным.
Обращение в административный орган и иск об отмене
Цель административного обращения должна быть указана ясно
Обращение может быть направлено лишь на получение сведений либо на отмену акта, его изменение или новую оценку. Их влияние на срок не считается одинаковым. В рамках статьи 11 Закона об административном судопроизводстве обращение, надлежащим образом поданное в срок подачи иска, может приостановить начавший течь срок. Если ответ не дан в течение тридцати дней, просьба считается отклонённой; при расчёте срока учитываются дни, прошедшие до обращения. Не следует предполагать, что возникает новый полный шестидесятидневный срок. [K2, ст. 7 и 11]
Нельзя утверждать, что общее сообщение через Центр коммуникации Президента (CİMER), телефонный разговор или запрос копии записи обязательно приведут к последствиям статьи 11. Следует проверить содержание запроса, адресата, дату обращения и запись о доставке. Кроме того, если на руках имеется отдельное решение о выдворении, ожидание административного ответа может привести к серьёзной потере права в отношении особого семидневного срока по этому решению. [K1, ст. 53/3]
Какой суд и какой срок?
По иску об отмене запрета на въезд применяются общий срок подачи иска и правила подсудности Закона об административном судопроизводстве в той мере, в какой нет специальной нормы. Общий срок — шестьдесят дней. Начало срока определяется по конкретному делу с учётом вручения и вопроса о том, когда лицо узнало об акте; не в каждом случае можно считать началом только дату, когда код был впервые проверен. [K2, ст. 7–8]
Компетентный суд определяется с учётом органа, совершившего акт, и особых правил подсудности. Неверно говорить, что акт, совершённый центральным органом управления, и акт губернаторства (valilik) не различаются и все дела G-87 подаются в одном городе. Предмет иска и надлежащего ответчика, то есть административный орган, следует установить по документу о решении. [K2, ст. 32]
Приостанавливает ли подача иска запрет на въезд?
Подача иска об отмене, как правило, сама по себе не приостанавливает исполнение административного акта. Для приостановления исполнения вместе оцениваются условия: явная незаконность акта и труднопоправимый или невозможный ущерб в случае его применения. В ходатайстве нужно отдельно объяснить основания довода о незаконности и основания срочного ущерба. [K2, ст. 27]
Если ссылаются на критическое лечение ребёнка, фактическую потребность в уходе или серьёзное разделение семьи, значение имеют даты и документы, показывающие потребность. Не каждое утверждение о разделении семьи или потере работы автоматически приводит к принятию меры. Особая защита от исполнения решения, предусмотренная статьёй 53/3 YUKK в отношении иска о выдворении, не может быть перенесена на все дела об ограничениях.
Как долго действует запись G-87; решает ли вопрос виза с оговоркой (meşruhatlı vize)?
Статья 9/3 YUKK определяет срок запрета на въезд не более пяти лет; если имеется серьёзная угроза общественному порядку или общественной безопасности, она допускает увеличение этого срока ещё не более чем на десять лет. Эта норма не означает, что каждая запись G-87 автоматически действует пятнадцать лет или бессрочно. Следует увидеть характер конкретного решения, его начало, срок и, при наличии, акт о продлении. Нельзя смешивать также условие о предварительном разрешении и запрет на въезд на определённый срок. [K1]
Статья 9/6 предусматривает как отдельные возможности снятие запрета на въезд и разрешение въезда на определённый срок при сохранении запрета. Процедура, которую на практике называют заявлением о визе специального назначения или визе с оговоркой (meşruhatlı vize), сама собой не лишает силы все записи по безопасности. Определяющее значение имеют цель заявления, решение компетентного органа и остальные действующие условия допуска.
Поэтому одна лишь покупка билета, оформление приглашения или заключение брака не обеспечивают въезд. Если разрешение выдано, следует отдельно проверить, на какой период и для какой цели оно действительно и переданы ли записи в соответствующие подразделения. Нельзя давать общее обещание, что заявление будет принято или завершится в определённое число дней.
Как отслеживать запись после решения суда?
Резолютивная часть и мотивировка решения об отмене или о приостановлении исполнения читаются вместе. В соответствии со статьёй 28 Закона об административном судопроизводстве административный орган должен незамедлительно совершить действия согласно решению; предусмотренный законом срок не может превышать тридцати дней со дня вручения решения административному органу. В деле следует хранить копию решения, сведения о его вручении административному органу и запись о доставке заявления о применении. [K2]
Отмена запрета на въезд не означает, что отпадут и все записи с иным обоснованием. Если существуют иное ограничение, запись о долге, визовая проблема или отдельный акт о предварительном разрешении, их правовое положение проверяется отдельно. Прежде чем ехать на пограничный пункт со сведением «иск выигран», нужно понять, к какому именно акту относится решение.
В случае отказа возможность обжалования оценивается по характеру акта и по действующим процессуальным нормам, применимым к решению. Нельзя говорить, что в каждом деле автоматически обращаются в Государственный совет (Danıştay). После исчерпания обычных путей может возникнуть индивидуальная жалоба с утверждением о нарушении основного права. Обращение в Конституционный суд — это не обычная новая проверка доказательств и не дополнительный кассационный путь по всем административным решениям; приемлемость, тридцатидневный срок и утверждение о нарушении — отдельные условия. [K2, ст. 45–46; K4, ст. 45–50]
Заключение
Эффективная правовая работа по делу G-87 прежде этикетки записи определяет основной акт и конкретное обоснование, адресованное лицу. Оценка безопасности, семейная жизнь, возможность защиты и срок акта — разные области проверки одного дела. Путь обжалования должен строиться с подходящими документами для каждой из этих областей; другие миграционные акты и их сроки нужно отслеживать отдельно.
Запись G-87 не является препятствием, которое нельзя снять в любом деле; но она и не исчезает сама собой ни из-за отсутствия осуждения, ни из-за появления семейной связи. Результат определяется в рамках мотивированной административной оценки и эффективного судебного контроля.
По искам и обращениям в области права иностранцев можно также ознакомиться с нашей страницей услуг Право иностранцев, выдворение и международная защита.
Часто задаваемые вопросы
Означает ли ограничительный код G-87 уголовное осуждение?
Нет. Запись, связанная с административной оценкой безопасности, сама по себе не является решением об осуждении. Если существует уголовное дело, его правовой результат проверяется отдельно.
Если моя справка о судимости чистая, будет ли код обязательно снят?
Нет. Запись в реестре судимостей важна; однако оцениваются также конкретное событие, на которое опирается административный орган, и иные сведения. Одна справка о судимости может не объяснять всех административных оснований.
Всегда ли иск по G-87 подаётся в течение шестидесяти дней?
По отмене запрета на въезд общий срок, как правило, составляет шестьдесят дней. По отдельному решению о выдворении применяется особый семидневный срок. Нельзя считать срок, не определив вид акта и дату начала.
Сохраняет ли срок заявление, поданное в административный орган?
Заявление, отвечающее условиям статьи 11 Закона об административном судопроизводстве, поданное в срок и надлежащему органу, может приостановить срок. Не каждый запрос сведений или общая жалоба порождает тот же эффект.
Все ли дела G-87 подаются в Анкаре?
Подсудность определяется по органу, совершившему акт, и по соответствующим правилам. Нельзя обобщать до одного города, считая акт центрального органа и акт губернаторства одинаковыми.
Можно ли въехать в Турцию после подачи иска?
Иск об отмене, как правило, сам по себе не приостанавливает акт. Если имеются решение суда или разрешение административного органа, отдельно оцениваются его объём и иные условия въезда.
Является ли брак с гражданином Турции автоматическим решением?
Нет. Значение имеют реальная семейная жизнь, отношения ухода и влияние вмешательства на семью; один лишь брак не лишает силы все оценки безопасности.
Отменило ли решение по делу A.G. все записи G-87?
Нет. Решение установило нарушение права на уважение семейной жизни в конкретных условиях заявителя. Его принципы могут использоваться по другим делам, будучи связанными с фактами.
Всегда ли запись G-87 бессрочна?
Это обобщение неверно. Характер запрета на въезд, продления и актов о предварительном разрешении, а также сведения о сроке конкретной записи проверяются отдельно.
Могут ли после решения об отмене продолжаться другие записи?
Да. Важно, к какому акту относится решение. Записи с иным обоснованием и условия допуска в страну проверяются отдельно.
Источники и правовые основания
K1 — Закон № 6458 об иностранцах и международной защите; в особенности ст. 4, 7, 9–10, 15, 53–57.
K2 — Закон № 2577 об административном судопроизводстве; ст. 2, 7–8, 11, 20, 27–28, 32, 45–46.
K3 — Конституционный суд, A.G., жалоба № 2018/6143, 16 декабря 2020 года; в особенности §§ 50–58 и 65–66, официальная запись решения. Копия полного текста для сравнительного доступа.
K4 — Закон № 6216 об организации Конституционного суда и порядке судопроизводства; ст. 45–50.