Die Umweltkonformität von Werften und Slipanlagen erschöpft sich nicht darin, dass eine Umweltgenehmigung vorliegt. Die tägliche Arbeitsweise, die Übergabekette der Abfälle, die Überwachung der Meeresumwelt und die regelmäßige Berichterstattung sind Teile desselben Verantwortungssystems. Die Vergabe der Wartung einer Yacht an einen Subunternehmer hebt die öffentlich-rechtlichen Pflichten des Anlagenbetreibers nicht von selbst auf.
Dieser Beitrag stützt sich auf die im Amtsblatt (Resmî Gazete) Nr. 32036 vom 7. Dezember 2022 veröffentlichte Verordnung über das Umweltmanagement von Werften, Bootsbauanlagen und Slipanlagen (Tersane, Tekne İmal ve Çekek Yerlerinin Çevresel Yönetimi Hakkında Yönetmelik) sowie auf die Änderungen des Umweltgesetzes Nr. 2872 (Çevre Kanunu) aus dem Jahr 2026. Ziel ist es zu erläutern, welche Arbeit der Betreiber mit welchem Nachweis und über welche verantwortliche Person nachverfolgen muss.
Der Anwendungsbereich der Verordnung ist zuerst zu bestimmen
Die Verordnung enthält Sonderregeln für Werften, Bootsbauanlagen und Slipanlagen an der Meeresküste. Anlagen an Binnengewässern sowie Anlagen, die nicht in den Anwendungsbereich von Art. 5 der Verordnung über Umweltgenehmigungen und Lizenzen (Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği) fallen, liegen außerhalb des Anwendungsbereichs dieser Sonderverordnung. Dass eine Anlage außerhalb des Anwendungsbereichs liegt, bedeutet jedoch nicht, dass das Verschmutzungsverbot des Umweltgesetzes oder die Vorschriften zur Abfallbewirtschaftung nicht anwendbar wären.
Die Handelsbezeichnung der Anlage ist nicht maßgeblich. Bei einem Gelände, das unter der Bezeichnung „Marina“ Anstrich-, Schleif- und Strahlarbeiten (raspa), Bootsbau und schwere Wartung durchführt, sind die tatsächliche Tätigkeit und der Umfang der Genehmigung zu prüfen. Umgekehrt wäre es ebenfalls nicht richtig, auf jede Marina, die lediglich Liegeplatzdienstleistungen anbietet, sämtliche für Werften vorgesehenen technischen Pflichten anzuwenden. Tätigkeitsverzeichnis, Lageplan und die in der Anlage zur Genehmigung genannten Kapazitätsangaben sind gemeinsam zu bewerten.
Hinsichtlich der Umweltverträglichkeitsprüfung (ÇED) sind außerdem die durch die Änderung vom 5. März 2026 aktualisierten Anlagen heranzuziehen. Die aktuelle Anlage 1 (Ek-1 m.10/ç) regelt Anlagen, die für Yachten oder Boote ab 24 Metern bestimmte Bau-, Umbau-, Wartungs-, Reparatur- oder Slipdienstleistungen erbringen; Anlage 2 (Ek-2 m.28/h) regelt Anlagen, die Fahrzeuge von mehr als 5 Metern und weniger als 24 Metern bedienen. Diese Einstufung ist eine von den Anwendungsvoraussetzungen der Verordnung über das Umweltmanagement getrennte Prüfung.
Einzelheiten zu diesem Thema finden sich im Abschnitt Yachtbauvertrag.
Abfall- und Verschmutzungskontrolle vor Arbeitsbeginn
Bei der Annahme zur Wartung oder Reparatur sind der Abfallzustand des Bootes, die Kraftstoff- und Ölkreisläufe, Vorgänge an den Ballasttanks und die zu verwendenden Chemikalien aufzuzeichnen. Die vorbeugenden Pflichten in Art. 5 und 6 der Verordnung beschränken sich nicht darauf, dass am Ende der Arbeit gereinigt wird. Beim Anstrich und bei der Oberflächenvorbereitung muss der Schadstoff bereits an dem Punkt zurückgehalten werden, an dem er entsteht.
Schleif- und Strahlstaub, Farbreste, Waschwasser, ölverschmutzte Lappen, Filter und Altöl dürfen nicht in dieselbe Abfallgruppe gegeben werden. Die Einstufung erfolgt unter Berücksichtigung der Sicherheitsdatenblätter und des Analysebedarfs. Mengenunterschiede zwischen der Zwischenlagerung der Abfälle und ihrer Übergabe an eine zugelassene Anlage müssen erklärbar sein. Eine Transport- oder Entsorgungsrechnung belegt für sich allein nicht, dass sämtliche Abfälle ordnungsgemäß bewirtschaftet wurden.
Die technischen Anforderungen an offene oder geschlossene Arbeitsbereiche, die Undurchlässigkeit des Bodens sowie Maßnahmen zur Eindämmung, Sammlung und Behandlung werden tätigkeitsbezogen angewandt. Die Betriebsanweisung muss konkreter sein als der Satz „Es werden keine Abfälle ins Meer abgegeben“: Welches Ventil wird geschlossen, in welchem Bereich werden Schleif- und Strahlarbeiten durchgeführt, durch wen wird ein Austritt gestoppt, und wohin wird verschmutztes Material verbracht?
Einzelheiten zu diesem Thema finden sich im Abschnitt Aufhebung der Baugenehmigung.
Pflicht zur Sedimentannahmeanlage
Sediment ist im Sinne der Verordnung das Material, das sich aus dem Ballastwasser eines Schiffes absetzt. Es darf nicht in dieselbe Rechtskategorie eingeordnet werden wie jedes aus dem Hafenbecken ausgebaggerte Material. Für Anlagen, die Schiffe mit mehr als 400 GT bedienen, bestehen besondere Pflichten zur Sedimentannahme. Diese Schwelle bezieht sich nicht auf die Länge des Bootes in Metern.
Eine Sedimentannahmeanlage kann gemeinschaftlich errichtet oder, sofern die Voraussetzungen vorliegen, von einem Dritten betrieben werden. Wird die Dienstleistung durch die Großstadtgemeinde erbracht, ist auch das in der Verordnung vorgesehene Vertragsmodell in Betracht zu ziehen. Die Inanspruchnahme externer Dienstleistungen bedeutet nicht, dass die Übergabekette und die Pflichten des Anlagenbetreibers entfallen. Projektgenehmigung, erforderliche Tätigkeits- und Umweltgenehmigungen sowie das Lizenzverfahren sind gemeinsam durchzuführen.
Der Sedimentmanagementplan wird dem Ministerium alle fünf Jahre vorgelegt; der Tätigkeitsbericht wird jeweils im ersten Monat des Jahres erstellt und übermittelt. Die Aufzeichnungen zu Entnahme vom Schiff, Zwischenlagerung, Transport und Entsorgung müssen geeignet sein, denselben Abfallstrom nachzuverfolgen. Der Betreiber sollte im Vertrag nicht nur das Dienstleistungsentgelt, sondern auch Kapazität, Annahmebedingungen, Zugang im Notfall und Nachweisführung regeln.
Monitoring- und Berichtskalender
Der Meeresmonitoringbericht und der Anlagenmonitoringbericht sind unterschiedliche Dokumente. Der erste macht die Auswirkungen auf die Meeresumwelt sichtbar, der zweite die Tätigkeit der Anlage und ihre vorbeugenden Maßnahmen. Der Grundkalender nach Art. 14–17 der Verordnung ist nachstehend dargestellt; zusätzliche Bedingungen, die die Behörde für das konkrete Meeresgebiet festlegt, gelten gesondert.
| Pflicht | Grundperiode oder Frist | Zu führender Nachweis |
|---|---|---|
| Meerwasserparameter | Saisonal | Proben- und Analyseakte |
| Probenahme von Sediment und Biota | Einmal jährlich | Vergleich an denselben Koordinaten |
| Probenahme von Makrozoobenthos | Alle drei Jahre | Ergebnisse des ökologischen Monitorings |
| Mitteilung des Probenahmetermins | Mindestens 10 Tage vorher | Meldung an die Provinzdirektion (il müdürlüğü) |
| Meeresmonitoringbericht | Einen Monat ab der Durchführung der Arbeiten | Vorlage bei der Provinzdirektion |
| Sedimenttätigkeitsbericht | Jedes Jahr im Januar | Vorlage beim Ministerium |
| Fortschrittsbericht zur saubereren Produktion | Jedes Jahr bis zum 30. Juni | Umsetzung des Terminplans |
Die Probenahmestellen sind grundsätzlich an mindestens fünf Punkten im Einflussbereich der Anlage und an zwei Punkten außerhalb davon einzurichten. Aufgrund der Beschaffenheit des Meeresgebiets besitzt das Ministerium die Befugnis, Änderungen festzulegen. Dass das autorisierte Labor, die Methode, die meteorologischen Bedingungen sowie die Koordinaten- und Tiefenangaben festgehalten werden, ist wichtig, damit der Bericht mit den Folgejahren vergleichbar bleibt.
Der Anlagenmonitoringbericht wird dem Ministerium innerhalb eines Jahres nach Aufnahme der Tätigkeit, bei der Erneuerung der Umweltgenehmigung und im dritten Jahr danach vorgelegt. Auch die Meeresmonitoringarbeiten werden bei der Erneuerung der Genehmigung und im dritten Jahr danach dem Ministerium zur Bewertung übermittelt. Die Sonderbestimmung zur zehnjährigen Aufbewahrung der Aufzeichnungen zur Dockung und zu zugehörigen Vorgängen entkräftet die allgemeine Auffassung „Es genügt, die Akten fünf Jahre aufzubewahren“.
Änderungen, die 2026 besonders zu beobachten sind
Durch das Gesetz Nr. 7579 haben sich im Mai 2026 die Bestimmungen des Umweltgesetzes zur Umweltmanagement-Dienstleistung, zur ermächtigten Person und zur Beratungsstruktur geändert. Bei der Auswahl eines Dienstleisters darf man sich nicht auf Angaben zu einer alten Bezeichnung oder einer alten Befugnisbescheinigung stützen. Der aktuelle Umfang der Befugnis, die den Bericht unterzeichnende Person und die Pflicht des Betreibers sind gemeinsam zu prüfen. Es ist sinnvoll, in den Dienstleistungsvertrag Bestimmungen über Benachrichtigung und Aktenübergabe für den Fall der Aussetzung oder des Verlusts der Befugnis aufzunehmen.
Die in der Verordnung von 2022 vorgesehene fünfjährige Anpassungsfrist für die Elektrifizierung bestimmter anlageninterner Wasserfahrzeuge erreicht, vom Tag der Veröffentlichung an gerechnet, den 7. Dezember 2027. Zum 13. Oktober 2026 kann nicht gesagt werden, dass diese Frist bereits abgelaufen ist. Dagegen beginnen die für bestehende Anlagen vorgesehenen früheren einjährigen Übergangsfristen nicht in jedem neuen Jahr von Neuem. Der Betreiber sollte die in der Zukunft ablaufende Frist und die in der Vergangenheit zu erfüllende Pflicht getrennt nachverfolgen.
Auch das Rundschreiben Nr. 2026/12 zur Anwendung bei Schifffahrtsabfällen (Denizcilik Atıkları Uygulaması Genelgesi) vom 9. September 2026 ist in die Prozesse der Abfallübergabe und Aufzeichnung aufzunehmen. Die je nach der von der Anlage angenommenen Bootsart aktuellen Pflichten nach DAU und Blauer Karte (Mavi Kart) werden getrennt von der Sedimentberichterstattung nachverfolgt.
Verteilung der Verantwortung zwischen Subunternehmer und Betreiber
Die Vergabe von Anstrich-, Schleif- und Strahlarbeiten, Abfallsammlung oder Wartungsarbeiten nach außen bindet die Behörde nicht an die Verteilung der Verantwortung zwischen den Parteien. Der Betreiber kann hinsichtlich seiner gesetzlichen Pflicht in Anspruch genommen werden; die tatsächliche Handlung und das Verschulden des Subunternehmers werden gesondert geprüft. Eine Regressklausel im Vertrag ersetzt keine Genehmigung, die darauf gerichtet ist, eine öffentlich-rechtliche Sanktion zu verhindern.
In einem praxistauglichen Vertrag sollten Übergabe des Arbeitsbereichs, einzusetzende Ausrüstung, Eigentum an den Abfällen, nicht angenommene Abfälle, Unfallmeldung, Zugang zu den Aufzeichnungen und Kontrollbefugnis klar geregelt sein. Bei der Prüfung der Versicherung des Subunternehmers sind die Ausschlüsse für Umweltschäden, allmähliche Verschmutzung und Reinigungskosten zu kontrollieren. Der Satz „Sämtliche Strafen trägt der Subunternehmer“ bewirkt für sich allein kein wirksames Risikomanagement.
Einzelheiten zu diesem Thema finden sich im Abschnitt Grundstücks-, Bebauungs- und Bauangelegenheiten für Tourismusanlagen.
Einzelheiten zu diesem Thema finden sich im Abschnitt Yachtbau- und Refit-Verträge sowie Wartungs- und Reparaturprozesse.
Sanktion und gerichtlicher Rechtsbehelf
Nach Art. 20 des Umweltgesetzes ist die Verwaltungsgeldbuße, nach Art. 15 die Einstellung der Tätigkeit und nach Art. 28 die Haftung für Schadensbeseitigung oder Schadensersatz jeweils eine eigene Rechtsfolge. Die Höhe der Geldbuße richtet sich nach der Art des Verstoßes und dem Tarif des betreffenden Jahres. Der im Gesetzestext genannte historische Grundbetrag kann nicht unmittelbar als Geldbuße für 2026 angesetzt werden.
Gegen eine Verwaltungssanktion nach Art. 25 des Gesetzes Nr. 2872 kann innerhalb von 30 Tagen ab Zustellung vor dem Verwaltungsgericht Klage erhoben werden. Die Klage stoppt die Beitreibung nicht von selbst; die Aussetzung des Vollzugs wird gesondert geprüft. Protokoll, Fotos, Analyse, Befugnisbescheinigung und die Stellungnahme der Anlage sind gemeinsam zu prüfen; man sollte sich nicht auf einen Verfahrenseinwand beschränken.
Die Entscheidung des Verfassungsgerichts (Anayasa Mahkemesi, AYM) in der Sache Düzgit Yalova Gemi İnşa Sanayi A.Ş., Beschwerde-Nr.: 2013/8756, 15. April 2015, hat im Verfahren über eine baurechtliche Sanktion gegen eine Werft eine Verletzung festgestellt, weil wesentliche Vorbringen nicht hinreichend begründet beschieden wurden. Die Entscheidung ist keine Aufhebung einer Strafe wegen Meeresverschmutzung. Der daraus ableitbare Verfahrensgrundsatz lautet, dass die Würdigung technischer und rechtlicher Einwände durch das Gericht nachprüfbar sein muss; einen Erfolg im Einzelfall garantiert sie nicht.
Einzelheiten zu diesem Thema finden sich im Abschnitt Yachtrecht in Türkiye, Flagge, Steuern und Importverfahren.
Fazit
Für einen umweltgerechten Betrieb müssen die Genehmigungsakte und die Praxis vor Ort übereinstimmen. Dass Aufzeichnungen zu Tätigkeit, Abfall, Proben, Berichten und Subunternehmern in einem einzigen Verantwortungskalender zusammengeführt werden, ist sowohl zur Vermeidung von Verschmutzung als auch zur Erklärbarkeit bei Kontrollen erforderlich. Eine nach einem Verstoß erstellte allgemeine Anweisung ersetzt nicht die Aufzeichnungen zum Zeitpunkt des Vorfalls.
Häufig gestellte Fragen
Fällt jede Marina in den Anwendungsbereich dieser Verordnung
Nein. Die tatsächliche Tätigkeit, die Beschaffenheit der Anlage und die Anwendungsbestimmungen der Verordnung sind zu prüfen. Die allgemeinen Umweltpflichten gelten dagegen gesondert.
Ist eine Sedimentannahmeanlage an jedem Wartungsplatz für kleine Boote erforderlich
Zu bewerten sind die besondere Schwelle für die Bedienung von Schiffen mit mehr als 400 GT und die Tätigkeitsvoraussetzungen. Bootslänge und GT dürfen nicht verwechselt werden.
Beendet die Vergabe der Analyse an einen Subunternehmer die Berichtspflicht
Nein. Eine befugte Stelle muss eingesetzt werden; der Betreiber sollte den Vorlagekalender und die Vollständigkeit der Akte nachverfolgen.
Hebt die Klage gegen die Geldbuße die Einstellung der Tätigkeit auf
Nicht von selbst. Die Art jeder Sanktion und die Voraussetzungen der Aussetzung des Vollzugs werden gesondert geprüft.
Ist die fünfjährige Frist für elektrische Wasserfahrzeuge 2026 abgelaufen
Die mit dem Tag der Veröffentlichung beginnende fünfjährige Frist erreicht den 7. Dezember 2027. Ob das konkrete Fahrzeug unter die einschlägige Bestimmung fällt, ist gesondert zu bestimmen.
Macht ein Wechsel des Betriebsinhabers die alten Aufzeichnungen entbehrlich
Nein. Bei einer Übertragung sind Genehmigungen, Berichte, frühere Verstöße und laufende Pflichten zur Schadensbeseitigung gesondert zu prüfen.
Quellen und rechtliche Grundlagen
- Verordnung über das Umweltmanagement von Werften, Bootsbauanlagen und Slipanlagen. 7. Dezember 2022 / 32036; Anwendungsbereich, Sediment, Monitoring, Berichterstattung und Übergangsfristen. Link
- Umweltgesetz Nr. 2872. Art. 10, 20 (Buchst. ı), 24–25 und einschlägige Pflichten; einschließlich der Änderungen durch die Gesetze Nr. 7554 und 7579. Link
- Verordnung über die Umweltverträglichkeitsprüfung — aktueller Text. 29. Juli 2022 / 31907; Änderung vom 5. März 2026 / 33187; Art. 17, 20, 21, 24 und Übergangsbestimmungen. Link
- UVP-Verordnung — aktuelle Anlage 1 und Anlage 2. Änderungen vom 5. März 2026; Anlage 1 Art. 10 und Anlage 2 Art. 28. Link
- Schifffahrtskammer (İMEAK DTO) — Rundschreiben Nr. 2026/12 zur Anwendung bei Schifffahrtsabfällen. Rundschreiben vom 9. September 2026; 80 % Füllstand, 20/15 Tage; Zirkular Nr. 709 vom 10. September 2026. Link
- Verwaltungsgerichtsordnung (Gesetz Nr. 2577). Art. 20/A und 27; beschleunigtes Verfahren und Aussetzung des Vollzugs. Link
- Verfassungsgericht (AYM), Düzgit Yalova Gemi İnşa Sanayi A.Ş., Beschwerde-Nr. 2013/8756, 15. April 2015. Baurechtliche Sanktion und Recht auf begründete Entscheidung; keine Strafe wegen Meeresverschmutzung. Link