Соблюдение экологических требований на верфях и судоподъёмных площадках (çekek) не сводится к наличию экологического разрешения. Повседневные методы работы, цепочка передачи отходов, мониторинг морской среды и регулярная отчётность являются частями одной системы ответственности. Передача обслуживания яхты субподрядчику сама по себе не освобождает оператора объекта от обязанностей, вытекающих из публичного права.
Статья основана на Положении об экологическом управлении верфей, мест строительства лодок и судоподъёмных площадок, опубликованном в Официальной газете (Resmî Gazete) от 7 декабря 2022 года № 32036, и на изменениях 2026 года в Законе № 2872 об окружающей среде (Çevre Kanunu). Цель состоит в том, чтобы объяснить, какую работу оператор должен отслеживать, по какой записи и через какое ответственное лицо.
Сначала необходимо определить сферу применения Положения
Положение вводит специальные правила для верфей, мест строительства лодок и судоподъёмных площадок, расположенных на морском побережье. Объекты на внутренних водах, а также объекты, не подпадающие под действие статьи 5 Положения об экологических разрешениях и лицензиях (Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği), находятся за пределами сферы применения этого специального положения. Однако нахождение за пределами сферы применения не означает, что запрет на загрязнение или правила обращения с отходами, предусмотренные Законом об окружающей среде, не применяются.
Коммерческое название объекта значения не имеет. На территории, где под названием «марина» выполняются покраска, абразивная очистка (raspa), строительство лодок и капитальное обслуживание, необходимо проверять фактическую деятельность и объём разрешения. Вместе с тем неверно было бы применять все технические требования, предусмотренные для верфей, к любой марине, где оказываются только услуги по швартовке. Перечень видов деятельности, план размещения и сведения о мощности в приложении к разрешению следует оценивать совместно.
В части оценки воздействия на окружающую среду (ÇED) следует дополнительно использовать приложения, обновлённые изменением от 5 марта 2026 года. Действующее Приложение-1, п. 10 (подпункт ç), относит сюда объекты, оказывающие определённые услуги по изготовлению, переоборудованию, обслуживанию, ремонту или подъёму на берег яхт или лодок длиной 24 метра и более; Приложение-2, п. 28 (подпункт h), регулирует объекты, обслуживающие плавсредства длиннее 5 метров и короче 24 метров. Эта классификация представляет собой проверку, отдельную от условий сферы применения самого положения об экологическом управлении.
Подробнее по теме см. раздел Договор на строительство яхты.
Контроль отходов и загрязнения до начала работ
При приёмке судна на обслуживание или ремонт должны регистрироваться состояние отходов судна, топливные и масляные контуры, операции с балластными цистернами и используемые химические вещества. Превентивные обязанности, предусмотренные статьями 5 и 6 Положения, не ограничиваются уборкой по окончании работ. При покраске и подготовке поверхности загрязняющее вещество необходимо удерживать ещё в точке его образования.
Абразивную пыль, остатки краски, воду от мойки, промасленную ветошь, фильтры и отработанное масло нельзя помещать в одну группу отходов. Классификация проводится с учётом паспортов безопасности и необходимости анализа. Различия в объёмах между временным хранением отходов и передачей на лицензированный объект должны поддаваться объяснению. Счёт за перевозку или утилизацию сам по себе не доказывает, что все отходы обрабатывались надлежащим образом.
Технические условия для открытой или закрытой рабочей зоны, а также непроницаемость основания, ограждение, меры по сбору и очистке применяются с учётом специфики конкретной деятельности. Инструкция по эксплуатации должна быть конкретнее фразы «отходы в море сбрасываться не будут»: какой клапан будет закрыт, в какой зоне проводится абразивная очистка, кто остановит утечку и куда будет помещён загрязнённый материал?
Подробнее по теме см. раздел Отмена разрешения на строительство.
Обязанность по приёмному сооружению для осадка
В Положении осадок — это материал, оседающий из балластной воды судна. Его не следует относить к той же правовой категории, что и любой материал, извлечённый при дноуглублении порта. Для объектов, обслуживающих суда более 400 GT, установлены специальные обязанности по приёму осадка. Этот порог не является длиной лодки в метрах.
Приёмное сооружение для осадка может быть создано совместно или, при соблюдении условий, эксплуатироваться третьим лицом. Когда услугу оказывает муниципалитет крупного города (büyükşehir belediyesi), рассматривается также модель с договором, предусмотренная Положением. Привлечение внешнего исполнителя не означает, что цепочка передачи и ответственность оператора объекта исчезают. Утверждение проекта, необходимые разрешения на деятельность и экологические разрешения, а также процесс лицензирования должны вестись совместно.
План управления осадком представляется в Министерство один раз в пять лет; отчёт о деятельности готовится и направляется в первый месяц каждого года. Записи о приёме с судна, временном хранении, перевозке и утилизации должны позволять отслеживать один и тот же поток отходов. В договоре оператору следует урегулировать не только стоимость услуги, но и мощность, условия приёма, доступ в чрезвычайной ситуации и документальное оформление.
Календарь мониторинга и отчётности
Отчёт о морском мониторинге и отчёт о мониторинге объекта — разные документы. Первый показывает воздействие на морскую среду, второй — деятельность объекта и превентивные меры. Основной календарь по статьям 14–17 Положения приведён ниже; дополнительные условия, определяемые администрацией для конкретной морской акватории, применяются отдельно.
| Обязанность | Основной период или срок | Запись, подлежащая отслеживанию |
|---|---|---|
| Параметры морской воды | Сезонно | Файл с пробами и анализами |
| Отбор проб донных отложений и биоты | Раз в год | Сравнение по тем же координатам |
| Отбор проб макробентоса | Раз в три года | Результаты экологического мониторинга |
| Уведомление о дате отбора проб | Не менее чем за 10 дней | Уведомление провинциального управления (il müdürlüğü) |
| Отчёт о морском мониторинге | В течение одного месяца с момента проведения работ | Представление в провинциальное управление |
| Отчёт о деятельности по осадку | Ежегодно в январе | Представление в Министерство |
| Отчёт о ходе внедрения чистого производства | Ежегодно до 30 июня | Выполнение календарного плана работ |
Точки отбора проб, как правило, устанавливаются не менее чем в пяти точках в зоне воздействия объекта и в двух точках за её пределами. С учётом структуры морской акватории Министерство вправе определять изменения. Сохранение сведений об уполномоченной лаборатории, методе, метеорологических условиях, координатах и глубине важно для того, чтобы отчёт можно было сравнивать с последующими годами.
Отчёт о мониторинге объекта представляется в Министерство в течение одного года после начала деятельности, при продлении экологического разрешения и на третий год после этого. Работы по морскому мониторингу также направляются на оценку Министерства при продлении разрешения и на третий год после этого. Специальное положение о хранении записей о докировании и связанных операциях в течение десяти лет делает неприменимым общий подход «достаточно хранить файлы пять лет».
Изменения, за которыми следует следить особо в 2026 году
Законом № 7579 положения Закона об окружающей среде об услуге по экологическому управлению, об уполномоченном лице и о консультационной структуре были изменены в мае 2026 года. При выборе поставщика услуг не следует опираться на прежнее наименование или на сведения о прежнем документе об уполномочии. Необходимо совместно проверять действующий объём полномочий, лицо, подписывающее отчёт, и обязанность оператора. Целесообразно включить в договор об услугах положения об уведомлении и передаче дела при приостановлении или утрате полномочия.
Пятилетний срок приведения в соответствие, предусмотренный в Положении 2022 года для перевода определённых плавучих средств внутри объекта на электропривод, при исчислении от даты опубликования достигает 7 декабря 2027 года. По состоянию на 13 октября 2026 года нельзя утверждать, что этот срок уже истёк. Вместе с тем ранее предусмотренные для действующих объектов одногодичные переходные сроки не начинаются заново каждый год. Оператору следует отдельно отслеживать срок, который истечёт в будущем, и обязанность, которая должна была быть выполнена в прошлом.
Циркуляр от 9 сентября 2026 года № 2026/12 о применении правил по морским отходам (Denizcilik Atıkları Uygulaması Genelgesi) также следует включить в процессы передачи отходов и ведения записей. Действующие обязанности по DAU и Mavi Kart в зависимости от типа лодок, принимаемых объектом, отслеживаются отдельно от отчётности по осадку.
Распределение ответственности между субподрядчиком и оператором
Передача покраски, абразивной очистки, сбора отходов или работ по обслуживанию на сторону не связывает администрацию распределением ответственности между сторонами. Оператор может оказаться надлежащим адресатом требований с точки зрения своей законной обязанности; действия и вина субподрядчика рассматриваются отдельно. Условие о регрессе в договоре не заменяет разрешения, направленного на предотвращение публичной санкции.
В пригодном к применению договоре должны быть чётко указаны передача рабочей зоны, используемое оборудование, право собственности на отходы, не принимаемые отходы, уведомление об аварии, доступ к записям и полномочие на проверку. При изучении страхования субподрядчика необходимо проверять исключения для экологического ущерба, постепенного загрязнения и расходов на очистку. Одна лишь фраза «все штрафы относятся на субподрядчика» не обеспечивает эффективного управления рисками.
Подробнее по теме см. раздел Земельные вопросы, градостроительство и строительство для туристического объекта.
Подробнее по теме см. раздел Договоры на строительство и рефит яхт и процессы обслуживания и ремонта.
Санкции и судебное обжалование
В соответствии со статьёй 20 Закона об окружающей среде административный денежный штраф, приостановление деятельности в рамках статьи 15 и ответственность за устранение вреда или возмещение по статье 28 — разные правовые последствия. Размер штрафа определяется в зависимости от вида нарушения и тарифа соответствующего года. Исторический базовый размер, указанный в тексте закона, нельзя напрямую использовать как штраф 2026 года.
В соответствии со статьёй 25 Закона № 2872 на решение о административной санкции можно подать иск в течение 30 дней со дня вручения в административном суде (idare mahkemesi). Иск сам по себе не приостанавливает взыскание; приостановление исполнения рассматривается отдельно. Протокол, фотографии, анализ, документ об уполномочии и возражения объекта следует изучать совместно; не следует ограничиваться лишь процессуальным возражением.
Решение Конституционного суда (Anayasa Mahkemesi) по делу «Дюзгит Ялова Геми Инша Санайи А.Ш.» (Düzgit Yalova Gemi İnşa Sanayi A.Ş.), жалоба № 2013/8756, 15 апреля 2015 года установило нарушение в связи с тем, что в ходе судебного разбирательства по градостроительной санкции в отношении верфи существенные доводы не были разрешены с достаточным обоснованием. Это решение не является отменой штрафа за загрязнение моря. Процессуальный принцип, который можно из него вывести, состоит в том, что оценка судом технических и правовых возражений должна поддаваться проверке; оно не обеспечивает успеха в конкретном деле.
Подробнее по теме см. раздел Яхтенное право в Турции: флаг, налоги и импортные операции.
Заключение
Для экологически надлежащей эксплуатации разрешительное дело и практика на площадке должны совпадать. Сведение записей о деятельности, отходах, пробах, отчётах и субподрядчиках в единый календарь, закреплённый за ответственным лицом, необходимо как для предотвращения загрязнения, так и для объяснимости при проверке. Общая инструкция, подготовленная после нарушения, не заменяет записей на дату происшествия.
Часто задаваемые вопросы
Распространяется ли данное Положение на любую марину
Нет. Следует проверить фактическую деятельность, характер объекта и предусмотренные Положением правила о сфере применения. Общие экологические обязанности при этом действуют отдельно.
Обязательно ли сооружение для осадка на каждой небольшой площадке обслуживания лодок
Оцениваются специальный порог, связанный с обслуживанием судов более 400 GT, и условия деятельности. Длину лодки не следует путать с GT.
Освобождает ли заказ анализа у субподрядчика от ответственности за отчётность
Нет. Необходимо использовать уполномоченную организацию; оператор должен отслеживать календарь представления и целостность дела.
Отменяет ли подача иска против штрафа приостановление деятельности
Сама по себе не отменяет. Характер каждой санкции и условия приостановления исполнения рассматриваются отдельно.
Истёк ли в 2026 году пятилетний срок для электрических плавучих средств
Пятилетний срок, начинающийся с даты опубликования, достигает 7 декабря 2027 года. Необходимо отдельно определить, подпадает ли конкретное плавсредство под соответствующее положение.
Делает ли смена владельца предприятия прежние записи ненужными
Нет. При передаче отдельно изучаются разрешения, отчёты, прошлые несоответствия и продолжающиеся обязанности по устранению вреда.
Источники и правовые основания
- Положение об экологическом управлении верфей, мест строительства лодок и судоподъёмных площадок. 7 декабря 2022 года, № 32036; сфера применения, осадок, мониторинг, отчётность и переходные сроки. Ссылка
- Закон № 2872 об окружающей среде. Ст. 10, 20 (подпункт ı), 24–25 и связанные обязанности; включая изменения, внесённые законами № 7554 и № 7579. Ссылка
- Положение об оценке воздействия на окружающую среду — действующий текст. 29 июля 2022 года, № 31907; изменение от 5 марта 2026 года, № 33187; ст. 17, 20, 21, 24 и временные положения. Ссылка
- Положение об оценке воздействия на окружающую среду (ÇED) — действующие Приложение-1 и Приложение-2. Изменения от 5 марта 2026 года; Приложение-1, п. 10, и Приложение-2, п. 28. Ссылка
- Палата морской торговли (İMEAK DTO) — Циркуляр № 2026/12 о применении правил по морским отходам. Циркуляр от 9 сентября 2026 года; заполненность 80 %, 20/15 дней; циркуляр № 709 от 10 сентября 2026 года. Ссылка
- Закон № 2577 об административном судопроизводстве. Ст. 20/A и 27; ускоренное судопроизводство и приостановление исполнения. Ссылка
- Конституционный суд, «Дюзгит Ялова Геми Инша Санайи А.Ш.» (Düzgit Yalova Gemi İnşa Sanayi A.Ş.), жалоба № 2013/8756, 15 апреля 2015 года. Градостроительная санкция и право на мотивированное решение; не является делом о штрафе за загрязнение моря. Ссылка