В каких поведенческих формах может проявляться моббинг в отношении публичного служащего?
Систематическое исключение и лишение полномочий
Постоянное исключение публичного служащего из совещаний по его должностным вопросам, необоснованное изъятие рабочих инструментов, сужение его полномочий с целью запугать определённого работника, а также действия, подрывающие его профессиональную репутацию, могут служить основанием для утверждения о психологическом преследовании. Администрация вправе распределять обязанности в соответствии с законными потребностями службы; само по себе изменение обязанностей не является моббингом.
Произвольное расследование, истребование объяснений и давление с целью наказания
Проведение дисциплинарного расследования — правомерное полномочие администрации, а в ряде случаев и её обязанность. Однако иное дело, когда с целью запугать человека запускаются повторяющиеся, необоснованные и несоразмерные процедуры. Постоянное истребование объяснений по одному и тому же событию, повторение необоснованных обвинений и игнорирование администрацией прежних результатов могут оцениваться в совокупности. Каждое из действий при этом отдельно проверяется на предмет незаконности.
Перемещение и командирование
В силу потребностей государственной службы назначения и временное командирование допустимы. Тем не менее необходимо оценивать состояние здоровья заявителя, характер должности, кадровую потребность, обращение с работниками в аналогичном положении и частоту командирований. Необъяснимые и повторяющиеся изменения могут образовывать признаки моббинга; однако для отмены административного акта необходимо конкретно показать его незаконность и по элементам компетенции, основания, предмета, цели и формы.
Почему статус персонала имеет решающее значение?
Государственные служащие, на которых распространяется Закон № 657
Право государственных служащих на защиту прав, обращение, жалобу и подачу иска регулируется статьёй 21 Закона № 657 о государственных служащих (Devlet Memurları Kanunu). При обращениях и жалобах действует принцип субординации (silsile); руководитель, на которого подаётся жалоба, обходится. В административных спорах, вытекающих из статуса публичного служащего, компетентными могут быть административные суды.
Работники государственного сектора
Не каждый работающий в государственном учреждении является государственным служащим. В отношении работника государственного сектора, работающего по трудовому договору, в зависимости от характера спора могут применяться Закон о труде и режим трудовых судов. Тот факт, что ответчиком является государственное учреждение, сам по себе не делает обязательным административное судопроизводство. Статусы работника, государственного служащего, сотрудника по контракту (sözleşmeli personel) и иного публичного служащего должны устанавливаться по конкретному договору и нормативным актам.
Персонал со специальным статусом
В таких группах, как академический персонал, медицинские работники, судьи и прокуроры, военнослужащие или сотрудники правоохранительных органов, могут иметь значение специальное законодательство и дисциплинарные положения. Подлежащий применению специальный закон, особый порядок обращения и пределы судебного контроля могут иметь приоритет перед общими положениями. Поэтому для каждого вида персонала нельзя рекомендовать одни и те же сроки и процедуру.
Что Президентский циркуляр № 2025/3 регулирует для государственных учреждений?
Ответственность руководителей и учреждений за предупреждение
Циркуляр № 2025/3, опубликованный в Официальной газете (Resmî Gazete) № 32833 от 6 марта 2025 года, рассматривает предупреждение психологического преследования на рабочем месте применительно к государственному и частному секторам. От работодателей и руководителей ожидается оценка рисков, выработка защитных политик и информирование работников об их правах и механизмах обращения. Эти рамки повышают значение эффективного расследования жалоб на моббинг в государственном учреждении. Текст Циркуляра.
Конфиденциальность и недопущение ложных обвинений
Циркуляр прямо подчёркивает также защиту частной жизни и конфиденциальности при расследовании жалоб и недопустимость умаления репутации учреждения ложными утверждениями. Поэтому администрация должна заботиться как о защите потерпевшего, так и о праве предполагаемого виновного на защиту и репутацию. Цель расследования — не легитимировать заранее определённое наказание, а беспристрастно установить фактические обстоятельства.
Первые способы обращения для государственного служащего
Внутреннее обращение и жалоба
В рамках статьи 21 Закона № 657 государственный служащий вправе подавать жалобы на административные действия и акты и обращаться в суд. Важно, чтобы письменное обращение было зарегистрировано, события излагались по отдельности и с датами, были указаны запрашиваемые защитные меры и, при наличии, приложены медицинские документы и материалы расследования. Руководитель, на которого подаётся жалоба, исключается из цепочки субординации; содержание жалобы и её адресат определяются по порядку административного права.
CİMER и ALO 170
В Циркуляре № 2025/3 названы также каналы обращения Центр коммуникации Президента (CİMER) и ALO 170. Эти обращения важны для сообщения о событиях соответствующей администрации и получения информации. Однако обращение в CİMER или ALO 170 само по себе не приостанавливает срок для подачи административного иска. Влияние на срок может быть определено только после изучения характера обращения и подлежащего применению специального законодательства.
Институт омбудсмена (Kamu Denetçiliği Kurumu)
Институт омбудсмена (Kamu Denetçiliği Kurumu, KDK) может рассматривать жалобы на акты и действия администрации в рамках собственных условий приёма. В опубликованных Институтом разъяснениях по обращениям отдельно разъясняются правило, согласно которому, как правило, сначала обращаются в соответствующую администрацию, сроки обращения и в ряде случаев приостанавливающее действие обращения в KDK на срок подачи иска. Срок обращения и процессуальные условия Института необходимо проверять в актуальной редакции в каждом конкретном случае. Информация KDK об обращениях.
Граница обращения в TİHEK
Институт прав человека и равенства Турции (TİHEK) может в пределах своих полномочий рассматривать утверждения о травле на рабочем месте (işyerinde yıldırma), основанной на признаках дискриминации, указанных в Законе № 6701. Общее понятие моббинга шире определения TİHEK, основанного на дискриминации. Перед обращением в Институт важны требование к соответствующей стороне устранить нарушение и иные условия приёма. Не каждое дело об административном моббинге автоматически является делом TİHEK. Условия обращения в TİHEK.
Какой иск подаётся в административные суды?
Отмена административного акта
На назначение, изменение должности, дисциплинарное взыскание или иной административный акт, о котором утверждается, что он носит характер моббинга, в зависимости от условий может быть подан иск об отмене (iptal davası). Предметом иска об отмене является конкретный административный акт. Необходимо чётко указать, по какому из элементов — компетенция, форма, основание, предмет и цель — и почему акт незаконен. Формулировка «имел место моббинг» сама по себе не заменяет проверки акта.
Вред от административного акта: İYUK ст. 12
Если административный акт нарушил личные неимущественные права или причинил имущественный вред, по İYUK ст. 12 могут возникнуть варианты заявления требований об отмене и о полном возмещении совместно или раздельно. Начальные события, такие как исполнение акта, решение об отмене и вручение, могут влиять на срок. Важны характер конкретного акта и выбор способа иска.
Вред от административного действия: İYUK ст. 13
Если предметом иска является не непосредственно административный акт, а административное действие или ненадлежащее функционирование службы, применяется İYUK ст. 13. Как общее правило, лица, чьи права нарушены вредоносным административным действием, должны обратиться в соответствующую администрацию и потребовать исполнения своих прав в течение одного года со дня, когда они узнали о действии, и в любом случае в течение пяти лет со дня действия. После отклонения требования или истечения предусмотренного законом срока для ответа начинает течь срок для подачи иска. Исчисление срока необходимо отдельно проверять применительно к длящимся действиям, позднему узнаванию и нормам частного права.
Сроки: самая частая ошибка
Общий шестидесятидневный срок по İYUK ст. 7
Если специальный закон не предусматривает иного срока, срок подачи иска в административные суды составляет шестьдесят дней. Начало исчисляется по событию, предусмотренному нормативными актами, например по вручению письменного уведомления об акте. Этот общий срок не является неизменным сроком, который можно было бы применять сам по себе ко всем внутренним жалобам, дисциплинарным обращениям или требованиям о возмещении вреда.
Обращение по İYUK ст. 11 и оставшийся срок
Обращение, поданное по İYUK ст. 11 в вышестоящий орган, а при его отсутствии — в орган, совершивший акт, при наличии условий приостанавливает уже начавший течь срок подачи иска. Важны последствие признания обращения отклонённым, если в течение тридцати дней ответ не дан, и учёт дней, прошедших до обращения. Не каждое заявление, написанное администрации, автоматически является обращением по ст. 11; предмет и требование должны подпадать под эту статью.
Предварительное обращение по İYUK ст. 13 и недопустимость смешения сроков
Сроки предварительного обращения в один год / пять лет по İYUK ст. 13 и срок для иска о полном возмещении, подаваемого после отказа, — это разные этапы. Начало срока, узнавание, продолжение действия и предмет обращения должны оцениваться отдельно. Нельзя утверждать, что общая жалоба, отправленная через интернет, автоматически выполняет эти условия.
Конституционный суд и позитивная обязанность администрации
Эффективная защита по статье 17 Конституции
В решении Конституционного суда Ebru Bilgin (жалоба № 2014/7998, 19 июля 2018 года) были оценены частое возбуждение расследований в отношении публичного служащего, постоянное вынесение предупреждений и непринятие администрацией эффективных защитных мер, несмотря на известные проблемы со здоровьем. Суд пришёл к выводу, что была нарушена позитивная обязанность, связанная с правом защищать материальное и духовное существование человека. Отсутствие возмещения в судебном порядке и недостаточная мотивировка также имели значение при оценке нарушения. Официальное пресс-сообщение Конституционного суда (AYM).
В решении Zülküf Kılıç (жалоба № 2018/27032, 14 сентября 2022 года) подчёркнуты незаконность последовательных дисциплинарных мер в отношении работника государственного университета и необходимость оценки всех событий в совокупности. Эти решения разъясняют не то, что каждая дисциплинарная мера считается моббингом, а совокупное воздействие систематических действий администрации и обязанность обеспечить эффективную защиту. Сообщение AYM 2022 года.
Индивидуальная жалоба — не непосредственный первый путь
Индивидуальная жалоба (bireysel başvuru) в Конституционный суд (AYM) — это не свободный первичный канал жалобы вместо обычных судебных путей. Жалоба зависит от исчерпания обычных средств защиты и от собственных сроков и условий приёма индивидуальной жалобы. Для отмены акта или возмещения имущественного и неимущественного вреда сначала должны быть использованы административные и судебные пути, соответствующие конкретной ситуации.
Против кого может подать иск публичный служащий?
Как правило, иск к администрации
Статья 129/5 Конституции и соответствующие положения права о государственной службе предусматривают, что споры о возмещении вреда, причинённого виновными действиями публичных служащих при осуществлении полномочий, как правило, направляются к администрации; право регресса администрации к соответствующему сотруднику может быть сохранено. Однако в отношении сугубо личных действий виновного, не связанных со службой, поведения, образующего преступление, и особых статусов возможны иные оценки. Нельзя исходить из того, что против личности виновного в любом случае будет использоваться один и тот же административный путь иска.
Дисциплинарная и уголовная ответственность разделены
Само понятие моббинга не является во всех случаях самостоятельным преступлением. Конкретные действия могут образовывать составы оскорбления, угрозы, сексуальных домогательств или иного преступления. Административная дисциплинарная проверка и уголовное расследование различаются по компетенции, стандарту доказывания и результату. Администрация не должна считать наличие уголовного расследования автоматическим основанием откладывать собственные меры предупреждения.
Подготовка доказательств и материалов обращения
Датированные административные акты и записи коммуникации
Утверждения назначений и командирований, служебная переписка, приглашения на совещания, требования объяснений, результаты расследований, графики работы, официальные записи жалоб и ответы администрации следует изучать с датами. Практику в отношении работников в аналогичном положении необходимо сопоставлять с объективной кадровой потребностью. Систематический характер утверждаемых действий может быть объяснён этими записями.
Медицинские документы и свидетельские показания
Состояние здоровья работника, процесс лечения, листки нетрудоспособности и записи об отпусках при необходимости важны для вреда и причинно-следственной связи. Однако медицинская запись сама по себе не показывает, какие действия совершил виновный. Свидетели должны конкретно излагать события, которые они видели непосредственно; лишние специальные категории персональных данных не следует раскрывать открыто.
Определение способа обращения и иска
| Ситуация, с которой столкнулся публичный служащий | Правовой путь для изучения | Документ, который следует особо сохранить |
|---|---|---|
| Письменный акт о назначении / дисциплинарный акт | Иск об отмене, İYUK ст. 7 и при необходимости ст. 11 | Дата вручения, акт, основание |
| Имущественный вред от административного акта | Требование по İYUK ст. 12 | Связь вреда и акта |
| Административное действие или служебная вина (hizmet kusuru) | Предварительное обращение по İYUK ст. 13 и иск о полном возмещении | Узнавание, действие, дата отказа |
| Систематическое внутреннее давление | Жалоба и защитное требование по ст. 21 Закона № 657 | События, жалоба и ответ |
| Травля, основанная на дискриминации | TİHEK, при наличии условий | Установленный законом признак дискриминации |
| Нарушение прав после судебных путей | Индивидуальная жалоба в AYM, при наличии условий | Окончательное решение и вручение |
Заключение
Чтобы правовая защита при психологическом преследовании публичного служащего была эффективной, необходимо сначала определить статус персонала, а затем — является ли конкретное давление административным актом, административным действием или процессом, состоящим из нескольких актов и действий. Документы, доказывающие утверждение о моббинге, и правовые условия требований об отмене и о полном возмещении следует разделять. Влияние CİMER, внутренних жалоб и обращений в KDK на срок необходимо рассчитывать отдельно; модель расторжения по веским основаниям, применимую к работнику частного сектора, нельзя механически переносить на государственного служащего.
Часто задаваемые вопросы
Может ли государственный служащий обратиться в трудовой суд из-за моббинга?
В отношении лица со статусом государственного служащего споры, вытекающие из административных действий и актов, как правило, подведомственны административному судопроизводству. Спор работника государственного сектора, вытекающий из трудового договора, может быть иным.
Приостанавливает ли жалоба на моббинг в CİMER срок подачи иска?
Не во всех случаях. Установленный законом характер обращения и соответствующая процессуальная норма должны оцениваться отдельно.
Может ли государственный служащий подать иск против данного ему командирования?
При наличии условий — да. Необходимо проверить незаконность акта, вручение и срок подачи иска; не каждое командирование является моббингом.
Может ли публичный служащий подать иск о возмещении ущерба за моббинг?
Если условия возмещения вреда, причинённого администрацией, соблюдены, может быть предъявлен иск о полном возмещении. Различие между İYUK ст. 12 и ст. 13 важно.
Что означают один год и пять лет в İYUK ст. 13?
Это основные сроки для предварительного обращения в администрацию лица, понёсшего вред от административного действия; они не заменяют срок подачи иска.
Можно ли обратиться в Институт омбудсмена?
Да, если соблюдены условия, касающиеся компетенции Института, предварительного обращения и сроков. Влияние обращения на срок подачи иска оценивается по законодательству о KDK.
Является ли моббинг преступлением?
Нельзя исходить из того, что под названием моббинга существует единый самостоятельный состав преступления. Конкретное действие может образовывать оскорбление, угрозу или иное преступление.
Можно ли в жалобе на моббинг обойти руководителя?
В рамках ст. 21 Закона № 657 урегулирован обход руководителя, на которого подаётся жалоба, в цепочке субординации.
Рассматривает ли TİHEK все дела о моббинге в отношении государственных служащих?
Нет. Важны признаки дискриминации, указанные в Законе № 6701, и иные условия обращения.
Можно ли напрямую подать в AYM жалобу о моббинге?
Как правило, индивидуальная жалоба не может быть подана без исчерпания обычных законных путей. Условия приёма также проверяются отдельно.
Источники и правовые основания
- Закон № 657 о государственных служащих (Devlet Memurları Kanunu), ст. 21.
- Закон № 2577 об административном судопроизводстве (İYUK), ст. 7, 11, 12, 13 — UYAP.
- Президентский циркуляр № 2025/3, Официальная газета (Resmî Gazete) от 6 марта 2025 года, № 32833.
- Институт омбудсмена (Kamu Denetçiliği Kurumu), условия обращения.
- TİHEK, условия обращения.
- AYM, Ebru Bilgin, жалоба № 2014/7998, 19 июля 2018 года.
- AYM, Zülküf Kılıç, жалоба № 2018/27032, 14 сентября 2022 года.