Иностранцу, в отношении которого есть сильное подозрение, что он является или может являться жертвой торговли людьми, выдаётся разрешение на проживание сроком на тридцать дней, чтобы он мог отойти от последствий пережитого и решить, будет ли сотрудничать с властями. Для такой защиты не требуется вступившего в силу обвинительного приговора в отношении преступника. Выявление жертвы, разрешение на проживание, услуги поддержки и уголовное расследование — процессы с разными целями.[1, ст. 48–49; 2]
Лицо, у которого изъят паспорт, которого заставляют работать под угрозой или которое не может свободно передвигаться из-за отношений эксплуатации, нельзя рассматривать лишь как «иностранца, работающего без разрешения». Вместе с тем не всякий спор об оплате труда или случай нерегулярной миграции сам по себе является торговлей людьми. Цель эксплуатации в событии, применённые методы принуждения или обмана и использование уязвимого положения человека должны быть установлены экспертной оценкой.
Одно и то же ли торговля людьми и контрабанда мигрантов?
В центре торговли людьми находится эксплуатация человека. Вербовка, перевозка или укрывательство лица в целях принудительного труда, принудительного оказания услуг, сексуальной эксплуатации и изъятия органов может оцениваться вместе с такими методами, как угроза, насилие, обман или использование беспомощности. Пересечение границы не обязательно. Конвенция Совета Европы охватывает и торговлю людьми, совершаемую внутри страны.[3, ст. 2 и 4]
При контрабанде мигрантов речь идёт о схеме, связанной с обеспечением нерегулярного въезда или выезда. При торговле людьми, напротив, человек может подвергнуться эксплуатации позднее, даже если въехал в страну законным путём. Согласие в начале на работу или поездку не означает, что человек позднее согласился и на эксплуатацию, продолжаемую с помощью давления.
Невыплата заработной платы на рабочем месте сама по себе не показывает, что налицо все признаки состава преступления. Однако если невыплата сопровождается удержанием паспорта, воспрепятствованием уходу с работы, угрозами семье или постоянным закабалением долгами, могут появиться сильные признаки, требующие оценки события с точки зрения торговли людьми. Этот пример не относится к конкретному лицу или делу бюро; он показывает, как могут сочетаться подлежащие оценке обстоятельства.
Как начинается выявление жертвы?
Сообщение можно сделать через правоохранительные органы, прокуратуру или Управление по вопросам миграции в иле (İl Göç İdaresi). При непосредственной опасности можно воспользоваться Центром экстренных вызовов 112, для информации и сообщений о подозрении на торговлю людьми — линией YİMER 157. Актуальные объявления Управления по вопросам миграции (Göç İdaresi) указывают на эти каналы и на обращение в иловые управления.[4]
В ходе выявления оцениваются рассказ лица, признаки эксплуатации, его безопасность и состояние здоровья. Беседа должна проводиться на понятном языке, с подходящим переводчиком и в обстановке, свободной от влияния преступника. То, что человек не смог рассказать все подробности на первой беседе, особенно при продолжающейся травме или угрозах, само по себе не показывает отсутствия статуса жертвы.
Положение о борьбе с торговлей людьми и защите жертв предусматривает, что лица, в отношении которых есть сильное подозрение, что они могут быть жертвами, не становятся объектом процедур выдворения во время выявления. Статья 10 Конвенции Совета Европы также предусматривает, что при наличии разумных оснований считать лицо жертвой оно не удаляется из страны до завершения выявления и ему оказывается необходимая помощь. Поэтому сведения о статусе жертвы следует представлять в существующее дело о выдворении отдельно и без промедления.[2–3]
Ждут ли окончания уголовного дела?
Нет. Система защиты охватывает и сильное подозрение в том, что лицо является жертвой. Установление уголовным судом ответственности преступника и оценка администрацией безопасности лица и его потребности в защите — не одна и та же проверка. Запись о заявлении, поданном в прокуратуру, может быть полезной; но отсутствие обвинительного приговора само по себе не исключает первоначальной защиты.
Как действуют тридцатидневное разрешение и последующие продления?
Первоначальное разрешение по статье 48 YUKK выдаётся на тридцать дней. Цель — дать лицу возможность восстановиться и обдумать положение. Этот срок не следует путать со сроком для выезда из Türkiye или со сроком подачи иска. Статья 45 Положения о применении предусматривает, что разрешение выдаётся губернаторством без уплаты пошлины.[1, 5]
| Этап | Срок или критерий | Последствие, которое не возникает автоматически |
|---|---|---|
| Первоначальное разрешение на проживание | Тридцать дней | Право на бессрочное пребывание не предоставляется |
| Продление | По причинам безопасности, здоровья или особого положения — периодами не более шести месяцев каждый | Предоставление шести месяцев при каждом заявлении не обязательно |
| Общий срок | Не может превышать трёх лет | По истечении трёх лет гражданство не приобретается |
| Переход в иной статус | Собственные условия соответствующего вида разрешения или защиты | Иное разрешение на проживание автоматически не возникает |
При заявлении о продлении одной лишь копии прежней карты может быть недостаточно. Продолжающиеся угрозы, потребность в лечении, психологическая поддержка, состояние безопасного жилья и иные особые обстоятельства должны быть конкретизированы. Продолжение уголовного расследования может быть важным для дела; однако рассмотрение продления не следует сводить к самому факту расследования.
Условия, которые требуются для других разрешений на проживание, — действительный паспорт, виза, средства к существованию, регистрация адреса и медицинское страхование, — для этого разрешения не требуются в том же порядке. Положение о применении также разъясняет, что условие об отсутствии решения о выдворении или запрета на въезд не требуется. Это исключение не означает, что все прежние административные записи о лице автоматически удаляются. Правовое положение действующих решений и их внесение в актуальные записи отслеживаются отдельно.[5, ст. 45, ч. 4]
Какую помощь включает программа поддержки жертв?
Поддержка не сводится к предоставлению ночлега. Речь идёт о безопасном жилье, доступе к медицинским услугам, психосоциальной помощи, переводе, правовой информации и, в зависимости от положения, об образовании и поддержке доступа к рынку труда. Разъяснения Министерства иностранных дел также указывают, что поддержка осуществляется в период обдумывания и после него с учётом безопасности, здоровья и особого положения лица.[3, 6]
Содержание помощи должно планироваться исходя из потребностей лица. Конфиденциальность безопасного адреса, уход за детьми, получение лицом информации на родном языке и надлежащее использование медицинских записей необходимы для того, чтобы защита действовала на практике. Предоставление услуги не должно ставиться в зависимость от отказа от других прав на обращение и иск.
Нужно ли соглашаться на дачу показаний ради помощи?
Статья 12, п. 6 Конвенции Совета Европы предусматривает, что помощь жертве не ставится в зависимость от желания давать показания. Цель тридцатидневного периода обдумывания также состоит в том, чтобы лицо могло отойти от влияния преступника и принять решение. Поэтому нельзя сказать, что лицо, которое ещё не решило вопрос о сотрудничестве, автоматически лишается помощи.[3]
Это правило не означает, что каждое выданное разрешение на проживание безусловно и бессрочно. Срок разрешения, требования программы поддержки и обязанности оцениваются по соответствующему законодательству. У гарантии периода обдумывания по статье 13 Конвенции есть также особые пределы, связанные с общественным порядком и злоупотреблением статусом; их нельзя превращать в общее основание для отказа без конкретного обоснования.
Может ли жертва торговли людьми быть выдворена?
Статья 55, ч. 1, п. «ç» YUKK предусматривает, что в отношении жертв торговли людьми, пользующихся процессом поддержки жертв, решение о выдворении не принимается. Защита на этапе выявления и эта законная гарантия в процессе поддержки дополняют друг друга. Кроме того, если лицу в месте возвращения грозит пытка, жестокое обращение или повторная эксплуатация, необходимо также изучить иные гарантии по статьям 4 и 55 YUKK.[1–3]
Не следует исходить из того, что в каждом деле, где заявлено о статусе жертвы, ранее принятое решение утрачивает силу. Необходимо определить действия, которые нужно совершить для отзыва, неисполнения или отмены решения. То, что подано заявление о выявлении, не делает ненужным отслеживание семидневного срока подачи иска против отдельного решения о выдворении.
| Текущая проблема | Фокус дела по обращению |
|---|---|
| Риск отправки без выявления | Обстоятельства, показывающие сильное подозрение, и ходатайство об экспертной оценке |
| Решение о выдворении в процессе поддержки | Запись о поддержке, гарантия статьи 55 и дата вручения решения |
| Аннулирование разрешения на проживание или его непродление | Мотивировка, документы о здоровье и безопасности, давление на волю |
| Содержание в центре возвращения | Отдельное правовое основание задержания и контроль судьи по уголовным делам (sulh ceza hâkimliği) |
При таких актах, как отказ в разрешении на проживание или его аннулирование, действуют общие правила административного судопроизводства; при решении о выдворении — особый семидневный путь; при административном задержании — отдельная проверка судьёй по уголовным делам (sulh ceza hâkimliği). Движение лишь по одному сроку или одному заявлению без определения того, какой акт оспаривается, может привести к утрате права.[1, 7]
Обязательно ли аннулируется разрешение, если вновь установлен контакт с преступником?
Статья 49 YUKK предусматривает аннулирование разрешения, если лицо по собственной инициативе вновь устанавливает связь с исполнителями преступления. Статья 46 Положения о применении рассматривает это поведение, неисполнение обязанностей и выяснение того, что лицо не является жертвой, как отдельные основания.[1, 5]
Однако если повторное установление связи с преступником или неисполнение обязанностей произошли против воли лица вследствие принуждения, запугивания, насилия или угрозы, Положение предусматривает гарантию неаннулирования. Это исключение относится не к основанию «выяснилось, что лицо не является жертвой», а к двум указанным формам поведения. Поэтому телефонный разговор или нахождение в одном месте не следует истолковывать как добровольное установление связи без выяснения условий давления.
Угрожающие сообщения, безопасно полученные записи переписки, обращения в правоохранительные органы и экспертные оценки могут помочь объяснить это различие. От лица не следует ожидать, что оно будет подвергать себя опасности ради сбора новых документов. Сохранение имеющихся записей и обеспечение безопасности лица следует рассматривать вместе.
Каковы особые правила в отношении детей-жертв и добровольного возвращения?
Для детей особое значение имеют защита, представительство и оценка возраста. Статья 10 Конвенции Совета Европы предусматривает, что жертва, возраст которой неясен и которая может быть ребёнком, при проверке возраста считается ребёнком и пользуется особой защитой. В отношении ребёнка без сопровождения необходимо совместно осуществлять законное представительство, безопасное размещение и розыск семьи.[3]
Добровольное возвращение должно основываться на получении лицом информации на понятном ему языке и на свободной воле. Необходимо выяснить повторную виктимизацию в месте возвращения, досягаемость для преступника, потребности в медицинской помощи и условия безопасного приёма. Подписанная форма сама по себе не устраняет вопросов о том, как было получено согласие. В отношении детей отдельно оцениваются наилучшие интересы и представительство.
Заключение
Защита жертвы торговли людьми — не второстепенная процедура, ожидающая исхода уголовного дела. Выявление, тридцатидневное разрешение, при необходимости продление, услуги поддержки и гарантии невыдворения должны быть приведены в действие своевременно. В деле следует связывать обстоятельства статуса жертвы с каждым правовым требованием; в частности, в отношении действующих решений о выдворении или задержании необходимо идти отдельными путями обращения.
Связанные статьи: Иностранные дети без сопровождения; Иностранцы, пострадавшие от домашнего насилия; Юридическая помощь, переводчик и представительство по миграционным делам; Невозможность выдворения по состоянию здоровья и беременности; Вручение и семидневный срок по решению о выдворении; Права и обязанности при заявлении о международной защите.
Часто задаваемые вопросы
Нужно ли для защиты, чтобы преступник был осуждён?
Нет. Лица, в отношении которых есть сильное подозрение, что они являются или могут являться жертвами, также входят в сферу системы защиты. Установление уголовной ответственности — отдельный процесс.
Как долго действует первоначальное разрешение?
Тридцать дней. Этот срок предназначен для восстановления и обдумывания; он не является ни сроком подачи иска, ни сроком выезда из Türkiye.
До скольких лет в общей сложности можно продлить разрешение?
По причинам безопасности, здоровья или особого положения его можно продлевать периодами не более шести месяцев каждый, при этом общий срок не должен превышать трёх лет. Продление не является автоматическим.
Нельзя ли подать заявление при отсутствии паспорта или медицинского страхования?
Для этого вида разрешения условия других разрешений на проживание не требуются в том же порядке. Статья 45, ч. 4 Положения о применении предусматривает особые исключения, в том числе в отношении паспорта и медицинского страхования.
Не может ли жертва, не согласная давать показания, получить помощь?
Помощь не должна ставиться в зависимость от желания давать показания. Остальные условия в процессе выдачи разрешения и поддержки оцениваются отдельно по их собственным правовым основаниям.
Приводит ли контакт под угрозой преступника к аннулированию разрешения?
Добровольное установление связи и действия под угрозой необходимо различать. При повторном установлении связи или нарушении обязанностей против воли лица применяется гарантия статьи 46, ч. 2 Положения.
Может ли быть принято решение о выдворении в отношении лица, участвующего в программе поддержки жертв?
Статья 55, ч. 1, п. «ç» YUKK предусматривает, что в отношении этих лиц решение о выдворении не принимается. Положение действующих решений и, при наличии, срок подачи иска необходимо отслеживать отдельно.
Куда сообщать о непосредственной опасности и подозрении на статус жертвы?
При непосредственной опасности — по номеру 112; при подозрении на торговлю людьми можно обратиться на линию YİMER 157, в правоохранительные органы, прокуратуру или Управление по вопросам миграции в иле. Запись об обращении и безопасные контактные данные необходимо сохранять.
Источники
- Закон № 6458 об иностранцах и международной защите, ст. 4, 48–49, 53, 55 и 57.
- Положение о борьбе с торговлей людьми и защите жертв, Официальная газета (Resmî Gazete), 17.03.2016, № 29656; положения о выявлении и поддержке жертв.
- Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми, CETS № 197, 16.05.2005; в частности ст. 2, 4 и 10–16. Подлинный текст на английском языке; пояснения кратко изложены на турецком языке.
- Заявление Управления по вопросам миграции (Göç İdaresi) о каналах сообщения о торговле людьми, YİMER 157, 112 и иловые управления.
- Положение о применении Закона об иностранцах и международной защите, ст. 45–46.
- Министерство иностранных дел Республики Türkiye, Борьба Türkiye с торговлей людьми, разъяснения об услугах поддержки жертв.
- Закон № 2577 об административном судопроизводстве, в частности ст. 7, 11 и 27.