Споры о разрешениях, административных санкциях и публичной деятельности

Акты о согласовании, лицензии, разрешении, закрытии и запрете деятельности

Разрешения на открытие и работу предприятия, а также процессы согласования и лицензирования в туризме, энергетике, горнодобывающей отрасли, здравоохранении, образовании, транспорте, окружающей среде, сельском хозяйстве, безопасности, телекоммуникациях и других регулируемых сферах деятельности проверяются как с точки зрения отраслевого законодательства, так и с точки зрения общих принципов административного права.

В зависимости от конкретного дела объём правовых услуг включает следующее:

• Правовая проверка заявочного дела на согласование, разрешение и лицензию
• Ответы на требования об устранении недостатков, дополнительных документах и соответствии
• Административный и судебный путь против отказа в заявлении или оставления его без ответа
• Отмена, приостановление или непродление разрешения либо лицензии
• Опечатывание, закрытие предприятия или остановка деятельности
• Защита против утверждения о том, что условия утрачены или имеется нарушение
• Изучение протоколов проверки, технических заключений и записей измерений
• Совместная оценка административной санкции и акта о разрешении
• Приостановление исполнения и проверка соразмерности
• Обращение за восстановлением разрешения и деятельности после решения об отмене

В споре о разрешении или лицензии следует изучать не только окончательное решение, но и протокол проверки, письмо о недостатках, запрос о даче объяснений, заключение комиссии и лежащий в основе технический документ. По одному и тому же событию могут одновременно идти административные, уголовные и гражданско-правовые процессы.

Административные штрафы и иные административные санкции

Путь обращения против административного штрафа, запрета деятельности, закрытия предприятия, обращения собственности в пользу государства, отмены разрешения или аналогичных санкций может различаться в зависимости от специального закона, регулирующего санкцию, вида решения и того, имеется ли наряду с санкцией иной административный акт. Поэтому «возражение против административного штрафа» не следует рассматривать как единообразное обращение.

Проверка охватывает:

• Компетенцию органа, применяющего санкцию
• Соотношение специального закона и Закона о правонарушениях (Kabahatler Kanunu)
• Компетентен ли мировой уголовный судья (sulh ceza hâkimliği), административный суд или иной орган
• Порядок составления протоколов, измерений, взятия проб, проверки и вручения
• Правильно ли определены деяние и ответственное лицо
• Право на защиту и мотивировку
• Законность, вину, применение во времени и давность
• Применение нескольких санкций за одно деяние
• Соразмерность санкции
• Взаимное влияние оплаты, скидки, взыскания и средства обжалования

Каждый из этих вопросов оценивается отдельно.

Штраф за нарушение правил дорожного движения, градостроительный штраф, экологический штраф, штраф в сфере охраны труда, санкция в сфере туризма или здравоохранения, штраф регулирующего органа и муниципальный штраф не подчиняются одной и той же процедуре. Общие пояснения на этой странице не заменяют изучения указанного в решении о штрафе пути обращения и актуального специального законодательства.

Соответствующая подробная страница: Административные штрафы и административные санкции

Споры по государственным закупкам и решения Совета по государственным закупкам

В государственных торгах объявление, документация, квалификация, оценка предложений, отстранение от торгов, предварительное обеспечение, запрещённые действия и поведение, отмена торгов и приглашение к заключению договора подчиняются особому порядку обращения с короткими сроками. Жалоба в администрацию и жалоба в порядке подчинённости в Орган по государственным закупкам — это особые административные пути обращения, которые в некоторых спорах необходимо исчерпать до подачи иска.

Правовые услуги в этой сфере:

• Изучение объявления о торгах, документации и дополнения
• Оценка статуса кандидата, участника или потенциального участника
• Подготовка жалобы в администрацию
• Ведение процесса жалобы в порядке подчинённости через EKAP
• Возражение против исключения предложения из оценки
• Споры о необычно низких предложениях, квалификации и аналогичном опыте работ
• Акты об обращении предварительного обеспечения в доход
• Отмена торгов и приглашение к заключению договора
• Решения о запрете участия в торгах
• Иск об отмене решения Совета по государственным закупкам (Kamu İhale Kurulu)
• Ходатайство о приостановлении исполнения
• Разграничение процесса торгов и спора, возникающего из исполнения договора
• Особые процессы государственных закупок вне законов № 4734 и № 4735

Услуги оказываются в этих рамках.

Судебный порядок для административных актов в процессе торгов и для споров об исполнении, требованиях, расторжении и компенсации после подписания договора может быть различным. Наличие публичной стороны в договоре само по себе не превращает договор в административный.

Соответствующая подробная страница: Государственные закупки

Муниципальные акты, государственные земельные участки и компенсация за неправомерное пользование (ecrimisil)

Акты муниципального совета, муниципального комитета (encümen), мэрии, муниципальной полиции и подведомственных муниципалитету органов могут проверяться по административному, градостроительному, праву о правонарушениях, закупочному или гражданскому праву — в зависимости от основания решения.

Объём работы:

• Муниципальные разрешения, закрытие предприятия и акты о деятельности
• Отмена решений муниципального комитета и совета
• Муниципальные административные штрафы
• Акты о закреплении, использовании, аренде и выселении
• Уведомления о компенсации за неправомерное пользование (ecrimisil) в отношении недвижимости Казны и муниципалитетов
• Самовольное занятие, выселение и возврат государственной недвижимости
• Акты о продаже и аренде в рамках Закона о государственных торгах № 2886
• Исключение из торгов, отмена торгов и акты об обеспечении
• Споры, вытекающие из статуса побережья, пастбища, леса и общественного имущества
• Является ли договор в отношении государственной недвижимости гражданско-правовым или административным договором
• Возражения по размеру, периоду, использованию и ответственности по компенсации за неправомерное пользование (ecrimisil)

Градостроительные планы, межевание, разрешения на строительство, протоколы о приостановке строительства и решения о сносе подробно рассматриваются на самостоятельной странице по градостроительному праву; споры об экспроприации и фактическом изъятии без экспроприации — на самостоятельной странице по экспроприации.

Связанные самостоятельные страницы: Градостроительное право и градостроительные споры; Дела об экспроприации и фактическом изъятии без экспроприации; Городская реновация и акты по аварийным зданиям

Соответствующая подробная страница: Муниципальное право, разрешения и акты об административных санкциях

Решения регулирующих и надзорных органов

Компании, работающие в энергетике, банковской сфере, на рынке капитала, в сфере конкуренции, персональных данных, электронных коммуникаций, медиа, страхования, здравоохранения и других регулируемых отраслях, могут сталкиваться с решениями о лицензиях, проверках, уведомлениях, административных штрафах, ограничении деятельности и отраслевых обязанностях.

В решениях EPDK, BDDK, SPK, Органа по вопросам конкуренции (Rekabet Kurumu), Органа по защите персональных данных (Kişisel Verileri Koruma Kurumu), BTK, RTÜK и других регулирующих органов проверяются:

• Задачи и компетенция органа
• Отраслевой закон и подзаконные акты
• Соотношение регулирующего акта и индивидуального решения
• Запрос информации и документов, проверка и процесс защиты
• Состав коллегии и кворум для принятия решения
• Законное основание и соразмерность санкции
• Коммерческая тайна, персональные данные и доступ к делу
• Особый порядок административного обращения и подачи иска
• Компетентный суд
• Приостановление исполнения с точки зрения продолжения отраслевой деятельности

Эти вопросы проверяются.

Не всякое решение органа подчиняется одному и тому же судебному порядку и сроку. Вместо обобщений по названию органа следует исходить из специального закона, на котором основан акт, и текста решения.

Споры по окружающей среде, ОВОС, лесам, пастбищам, побережью и советам по охране

Решения о положительном заключении по оценке воздействия на окружающую среду (ÇED) либо о ненужности такой оценки, экологические разрешения, акты о выбросах и отходах, закрепление лесов и пастбищ, использование побережья, нецелевое использование сельскохозяйственных земель, решения об охраняемых территориях и советах по охране требуют многосторонней оценки соотношения права собственности, права на окружающую среду, инвестиционной деятельности и общественного интереса.

В этих делах:

• Интерес и процессуальная дееспособность истца
• Объявление, участие, получение заключений и процесс принятия решения
• Достаточность научных и технических заключений
• Оценка территории проекта, кумулятивного воздействия и альтернатив
• Согласованность заключений органов
• Охранный статус и ограничения на застройку
• Потребность в судебном эксперте и осмотре на месте
• Приостановление исполнения
• Влияние решения об отмене на разрешение, лицензию и другие стадии инвестиции

Эти вопросы рассматриваются совместно.

Соответствующая подробная страница: Экологическое право

Административные договоры и споры о публичных услугах

Не всякий договор, стороной которого является администрация, — административный договор. Будет ли спор рассматриваться в административных или общих судах, определяется с учётом предмета договора, его связи с публичной услугой, предоставленных администрации преимущественных и привилегированных полномочий и положений специального законодательства.

Объём правовых услуг:

• Отмена административных актов, предшествующих договору
• Концессия, публичная услуга и отношения по модели строительство–эксплуатация–передача
• Проекты государственно-частного сотрудничества
• Право администрации на одностороннее изменение, контроль, санкции и расторжение
• Оплата выполненных работ (hakediş), разница в цене, продление срока, форс-мажор и ликвидация
• Обращение обеспечения в доход и акты о запрете
• Компетентная ветвь судебной системы в договорном споре
• Арбитражная оговорка и альтернативное урегулирование споров
• Разграничение административного акта и договорных денежных требований

Стадия подготовки и оценки государственных торгов и исполнение подписанного договора могут не подчиняться одному и тому же правовому режиму. Стратегию по делу не следует строить без такого разграничения.

Связанные самостоятельные страницы: Договорное право и договорные споры; Строительное право и строительные дела; Торговое право и коммерческие дела