Являются ли расходы на снос и градостроительный штраф одним и тем же долгом?
Градостроительный штраф (imar para cezası) — административная санкция, связанная с нарушением, указанным в законе. Расходы на снос — это издержки, которые, по утверждению администрации, возникли в связи с проведением ею сноса. В отношении одного строения возможны оба; тем не менее расчёт, должник и предмет иска определяются отдельно. Отмена штрафа не во всех случаях устраняет долг по расходам. Незаконность расчёта расходов также не делает решение о сносе недействительным само по себе.
В деле могут быть протокол о приостановлении строительства, решение исполнительного комитета муниципалитета (encümen), вручения, протокол о фактическом сносе, ведомость расходов и платёжный приказ. Анализ только последнего письма может привести к пропуску сроков, начавшихся раньше. Необходимо установить, какой долг порождает каждый документ или на взыскание какого долга он направлен.
На какую статью закона опирается снос?
Строение без разрешения или с нарушением разрешения: статья 32 Закона № 3194
При муниципальном сносе по этой статье закон предусматривает взыскание расходов с собственника строения. Муниципалитет должен пояснить фактически понесённые расходы, связанные со сносом. Включение общего штрафа или прибыли за услугу без законного основания порождает отдельный вопрос о законности. Собственный тариф муниципалитета не может быть источником новой санкции, которой закон не допускает.
Особое положение статьи о вмешательстве министерства иное. Взыскание с соответствующей администрации суммы, превышающей на сто процентов стоимость сноса, произведённого министерством при определённых условиях, и ответственность муниципалитета не следует смешивать с обычным муниципальным долгом по расходам, предъявляемым собственнику строения. Даже в этой особой цепочке отдельно исследуется, какая сумма и с кого требуется.
Опасное строение: статья 39 Закона № 3194
Для строений, опасных до степени обрушения, или заброшенных строений, отвечающих условиям закона, предусмотрен процесс установления опасности, уведомления и устранения. Взыскание расходов на работы, выполненные администрацией, с надбавкой 20 процентов, если собственник строения не устранил опасность в установленный срок, прямо урегулировано в этой статье. Также различаются случаи, когда опасность требует срочной эвакуации, и обычный порядок уведомления.
Поэтому неточно утверждать как «муниципалитет никогда не может добавить 20 процентов к расходам на снос», так и «20 процентов добавляется к любым расходам на снос». Если акт основан на Законе № 6306, Законе о гедже-конду (Gecekondu Kanunu) или ином специальном регулировании, их положения об адресате и взыскании исследуются отдельно. Во внимание принимается реальное правовое основание акта, а не общая формулировка, использованная в письме муниципалитета.
К кому может быть предъявлен долг?
Владелец строения, собственник по записи в земельном реестре, арендатор, подрядчик и лицо, фактически пользующееся строением, не являются одним и тем же лицом в каждом случае. Администрация должна показать, почему адресат является должником по закону, который она применяет. Запись в земельном реестре, кто возвёл строительство, изменения собственности, вручения и положения специальных законов оцениваются в совокупности. Переносить принципы личной ответственности по градостроительному штрафу на долг по расходам без пояснений неверно.
При долевой собственности следует ставить под сомнение основание для требования всей суммы расходов с одного лица. При взыскании в связи с наследованием или представительством общества условия ответственности также определяются отдельно. Последующее приобретение строения не приводит к тому, что старый долг во всех случаях переходит к новому собственнику или ни в каком случае не переходит. Распределение расходов в договоре купли-продажи само по себе не определяет статус публичного должника перед муниципалитетом; оно может влиять на регрессные отношения между сторонами.
Как проверяется расчёт расходов на снос?
Помимо итоговой цифры, у муниципалитета следует запросить обмеры объёмов, единичные расценки, время работы техники, затраты труда, записи о перевозке и утилизации. Объём снесённой части не следует путать с общей площадью здания; если снесена лишь противоправная пристройка, необходимо объяснить, почему расчёт построен на всём здании. Если в рамках торгов снесено несколько строений, должно быть показано, как общая стоимость распределена на соответствующее строение.
Связь между фактическими расходами и документами
Наличие счёта или оплаты выполненных работ (hakediş) само по себе не означает, что каждая сумма верна. Проверяется, действительно ли работа выполнена, относится ли она к нужному объекту недвижимости и не записан ли один и тот же расход дважды. И при работах, выполненных собственными силами муниципалитета, требуются измеримые данные о персонале и транспорте. Предположительные машино-часы, не поясняемые паушальные расходы и расходы на инфраструктуру, не связанные со сносом, могут быть предметом возражения.
Если есть строительный мусор или стоимость лома, выясняется, кому они принадлежат, кто ими распорядился и как это учтено в договоре. Нельзя сказать, что в каждом деле будет произведён автоматический вычет за лом; однако ситуацию, требующую совместной оценки дохода и расхода, нельзя упускать из виду. Каждая из позиций налога, надбавки и просрочки должна быть отдельно привязана к законному основанию.
Различие между письмом о расходах и платёжным приказом
Одно письмо может лишь уведомлять о том, что в будущем будет произведён снос и будут востребованы расходы; другое письмо может окончательно начислить сумму. Возможность обжалования в суде оценивается по правовому действию письма, а не по его заголовку. На окончательный акт о расходах распространяется общий срок административного иска. Надлежащее и своевременное обращение по статье 11 Закона об административном судопроизводстве (İYUK) при наличии условий может приостановить этот срок.
По платёжному приказу в рамках Закона № 6183 учитывается особый пятнадцатидневный срок на иск по статье 58. Закон регулирует возражения о том, что долга нет, что он частично уплачен или что срок давности истёк. Не каждый довод, который должен был быть заявлен на предыдущей стадии начисления, будет заново неограниченно исследоваться в иске против платёжного приказа. Помимо этого, значение имеют надлежащее вступление долга в силу и условия взыскания.
Не следует считать, что подача заявления в муниципалитет против платёжного приказа обязательно приостановит этот короткий срок. То, что расходы являются публичным требованием, также не делает компетентным налоговый суд автоматически. В споре о расходах на снос на основании градостроительного законодательства в основном возникает путь в административный суд; если есть иной налог, сбор, договор или исполнительное производство, подведомственность определяется отдельно. По нескольким актам необходимо составить отдельный график сроков.
Приостанавливает ли иск взыскание?
Подача иска в административный суд не приостанавливает взыскание сама по себе. Если требуется приостановление исполнения, необходимо одновременно изложить явную незаконность акта и условия вреда, который трудно или невозможно возместить. Вместо одной лишь высокой суммы показываются правовые основания, такие как неверный должник, двойной расчёт или необоснованная надбавка, и конкретное воздействие взыскания. Отсрочка, рассрочка или просьба об административном исправлении отличаются от судебной защиты.
Если платёж произведён, следует сохранить квитанцию, дату платежа и позицию долга, в счёт которой он зачтён. Платёж не во всех случаях означает отказ от права на иск; однако платёж также не начинает заново уже истёкший срок на иск. Должно быть ясно изложено, на каком акте или взыскании основано требование о возврате и процентах.
Реальное решение Государственного совета: надбавка 20 процентов по статье 32
В решении от 18.2.2005, E.2003/4396, K.2005/947 6-я палата Государственного совета (Danıştay) рассмотрела требование расходов с надбавкой 20 процентов при муниципальном сносе на основании статьи 32. Палата пояснила, что для упомянутой надбавки при этом виде сноса нет законного основания, и отменила решение суда, отклонившего эту часть иска. Отклоняющая часть, касающаяся акта о сносе, была оставлена в силе.
Решение показывает, что сам снос и надбавка к расходам могут проверяться отдельно. Часть более раннего решения, касающуюся штрафа по статье 42, не следует переносить без изменений на сегодняшний расчёт штрафа. Это решение также не отменяет прямого положения о 20 процентах в статье 39. В актуальном деле необходимо проверить применяемую статью и позднее введённые специальные положения. Ссылка в источниках ведёт на полный текст решения; может потребоваться вход.
Вывод
При возражении против расходов на снос основные вопросы — «какой закон, какое лицо, какая работа и какой расчёт». Отдельное отслеживание окончательного акта о расходах и платёжного приказа, проверка фактических расходов по документам и постановка под сомнение законного основания надбавки составляют основу эффективного обращения. Законность решения о сносе и верность расчёта расходов — не один и тот же вопрос.
Часто задаваемые вопросы
Может ли муниципалитет добавить 20 процентов к любым расходам на снос?
Нет. Статья 32, статья 39 и специальные законы оцениваются отдельно. Для надбавки необходимо применимое явное правовое основание.
Если я арендатор, то точно ли я не отвечаю по долгу?
Одна лишь аренда не создаёт автоматически статус должника. Однако без исследования вашей связи со строением и применённого специального регулирования категоричный вывод сделать нельзя.
Есть ли у меня шестьдесят дней и по платёжному приказу?
Особый срок против платёжного приказа по статье 58 Закона № 6183 — пятнадцать дней. Его нельзя путать с общим сроком.
Что делать, если муниципалитет не присылает счёт?
Вы можете письменно запросить разбивку расходов, обмеры объёмов, оплаты выполненных работ и решение, лежащее в основе. Ожидание документов само по себе срок на иск не продлевает.
Источники
1. Закон о градостроительстве № 3194, ст. 32, 39, 42.
2. Закон об административном судопроизводстве № 2577 (İYUK), ст. 7, 11, 12, 27 и Закон № 6183, ст. 55, 58.
3. Министерство окружающей среды, градостроительства и изменения климата — позиция по статье 39.