Что такое INTERPOL? Руководство по красным бюллетеням, диффузиям и видам уведомлений

Что такое INTERPOL?

Полное название INTERPOL — Международная организация уголовной полиции — International Criminal Police Organization (ICPO–INTERPOL). Штаб-квартира находится в Лионе. По официальным данным организации, в ней состоят 196 государств-членов. В каждом государстве-члене действует Национальное центральное бюро (National Central Bureau, NCB). В Турции эту функцию выполняет Отдел INTERPOL–Europol Главного управления безопасности (Emniyet Genel Müdürlüğü) Министерства внутренних дел.

INTERPOL:

• обеспечивает защищённую международную полицейскую систему связи (I-24/7);
• позволяет государствам-членам обмениваться данными о преступлениях, подозреваемых, документах, транспортных средствах и биометрических данных;
• управляет системами уведомлений (Notice) и диффузий (Diffusion);
• предлагает международную оперативную координацию и поддержку криминального анализа;
• проверяет записи данных на соответствие Уставу INTERPOL и Правилам INTERPOL об обработке данных (RPD).

Общие сведения о уведомлениях INTERPOL, проверке CCF и процедуре выдачи можно найти в нашем руководстве Что такое INTERPOL и красный бюллетень?.

INTERPOL — это международная полицейская сила или суд?

INTERPOL является международной организацией уголовно-полицейского сотрудничества. Однако это не наднациональная правоохранительная сила и не судебный орган с правом непосредственных оперативных действий. Сотрудники INTERPOL не могут непосредственно задержать лицо в Турции или в любой другой стране, провести обыск в жилище, принять решение о заключении под стражу, возбудить уголовное дело или признать лицо виновным.

Такие последствия, как задержание, заключение под стражу, судебный контроль, выдача, депортация и запрет на въезд, определяются судами и административными органами соответствующего государства в соответствии с его конституционной защитой, внутренним законодательством и международными договорами, участником которых оно является.

Правовое предупреждение: Запись INTERPOL — не то же самое, что национальное решение о заключении под стражу. Красный бюллетень или диффузия с целью задержания дают национальным судебным органам правовое основание и сигнал к началу процедуры временного задержания или выдачи.

Основной правовой вывод: INTERPOL обеспечивает глобальную связь; сам по себе он не может вынести прямой обвинительный приговор или национальное решение о заключении под стражу в отношении лица.

Каковы границы полномочий INTERPOL и его конституционные принципы?

Статья 2 Устава INTERPOL предусматривает, что организация обеспечивает взаимную помощь полицейских органов уголовной юрисдикции в духе национальных законов и Всеобщей декларации прав человека. Статья прямо нацелена на предотвращение и пресечение обычных преступлений.

Статья 3 Устава INTERPOL категорически запрещает организации любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Этот запрет не применяется только по заголовку обвинения. К делу в целом применяется «тест преобладания» (Predominance Test): оцениваются вес политического элемента по отношению к элементу обычного преступления, контекст обвинения, профиль оппозиционера или беженца у соответствующего лица, послужной список соблюдения прав человека в запрашивающем государстве и независимость судопроизводства.

Данные, вносимые в систему INTERPOL, кроме того, должны:

• служить конкретной и законной цели международного полицейского сотрудничества;
• основываться на решении компетентного судебного органа запрашивающего государства и действительном национальном ордере на арест;
• быть точными, актуальными, достаточными и относимыми;
• соответствовать принципам необходимости и соразмерности;
• соответствовать универсальным стандартам прав человека.

Основной правовой вывод: Наличие национального ордера на арест само по себе не оправдывает неограниченную и беспрепятственную обработку данных в системе INTERPOL.

Чем различаются уведомление, диффузия и сообщение?

Правила INTERPOL об обработке данных (RPD) регулируют три различные формы связи:

Является ли диффузия более мягкой формой красного бюллетеня?

Нет. Диффузия технически представляет собой иной способ передачи, однако её правовые последствия могут быть не менее серьёзными, чем у красного бюллетеня. Wanted Person Diffusion (диффузия о розыске лица) может непосредственно потребовать установления местонахождения разыскиваемого лица и его временного задержания.

Хотя диффузия может быть ограничена выбранными странами, это не снижает риска задержания и депортации в странах, до которых она доходит. Данные диффузии также подчиняются правилам INTERPOL и могут стать предметом возражения и заявления об удалении в Комиссии по контролю за файлами INTERPOL (CCF).

Основной правовой вывод: Степень риска записи определяется не именем, а содержащимся в ней запросом, решением, на котором он основан, и законодательством государства, до которого запись доходит.

Что означают виды уведомлений INTERPOL?

Красный бюллетень — Red Notice

Публикуется для установления местонахождения лица, разыскиваемого для проведения уголовного преследования или исполнения вступившего в законную силу наказания, и для временного задержания с целью выдачи, передачи или аналогичного судебного разбирательства. Он обязательно должен основываться на действительном национальном решении о заключении под стражу или судебном решении.

Синий бюллетень — Blue Notice

Публикуется для получения дополнительной информации о личности, местонахождении или деятельности лица, связанного с уголовным расследованием. Он не преследует цели задержания.

Зелёный бюллетень — Green Notice

Выпускается для предупреждения о лицах, которые могут совершить преступление или склонны к этому и которые считаются угрозой общественной безопасности.

Жёлтый бюллетень — Yellow Notice

Публикуется для поиска пропавших лиц, в первую очередь детей, или для установления личности лиц, не способных назвать себя. Это гуманитарный и защитный инструмент.

Чёрный бюллетень — Black Notice

Используется для обмена физическими и биометрическими данными с целью идентификации неопознанных тел.

Оранжевый бюллетень — Orange Notice

Публикуется для предупреждения правоохранительных органов об объектах, событиях, взрывчатых веществах или опасных методах, представляющих серьёзную и непосредственную угрозу общественной безопасности.

Фиолетовый бюллетень — Purple Notice

Выпускается для обмена информацией о новых модус операнди (способах совершения преступлений), приёмах сокрытия, устройствах и транспортных средствах, используемых преступниками.

Серебряный бюллетень — Silver Notice и диффузия

Пилотный проект, запущенный в январе 2025 года, для трансграничного выявления, мониторинга и замораживания незаконно полученных активов, полученных в результате преступлений: наличных денег, недвижимости, компаний или криптоактивов. Сам бюллетень не лишает собственности; для этого требуется судебное решение государства, в котором находится актив.

Специальное уведомление INTERPOL–Совет Безопасности ООН

Специальный инструмент сотрудничества, публикуемый в отношении лиц или организаций, включённых в санкционные комитеты Совета Безопасности ООН (замораживание активов, запрет на поездки, эмбарго на поставки оружия).

Основной правовой вывод: При оценке риска задержания цвет уведомления — не единственный фактор; необходимо также учитывать национальный ордер на арест и судебную практику соответствующего государства.

Как записи INTERPOL применяются в турецком праве?

Если в отношении лица в Турции существует красный бюллетень или диффузия, процесс проводится в рамках двух основных законов:

1. Судебный процесс: Закон № 6706 о международном правовом сотрудничестве по уголовным делам

• Временное задержание и заключение под стражу (ст. 14): По красному бюллетеню или диффузии с целью задержания лицо задерживается правоохранительными органами и в течение 24 часов доставляется к судебному органу. Судья может решить вопрос о временном задержании лица или о помещении его под судебный контроль.
• Предельный срок: Согласно ст. 16(4) Европейской конвенции о выдаче (SİAS) и Закону № 6706, если запрашивающее государство не передаст в Турцию документы для выдачи в течение максимум 40 дней, мера временного задержания должна быть отменена.
• Рассмотрение приемлемости выдачи (ст. 18): Суд по тяжким уголовным делам (Ağır Ceza Mahkemesi) решает вопрос о приемлемости выдачи, проверяя, имеет ли деяние политический или военный характер, не истёк ли срок давности, и не грозит ли лицу преследование по признаку расы, религии или гражданства, а также опасность пыток.

2. Административный процесс: Закон № 6458 об иностранцах и международной защите (YUKK)

• Ограничительные коды и запрет на въезд: В отношении иностранцев, имеющих запись INTERPOL, Управление по вопросам миграции (Göç İdaresi Başkanlığı) может назначить административные ограничительные коды, такие как G-87 (общая безопасность) или Ç-114, а также применить запрет на въезд в Турцию.
• Решения о депортации (ст. 52–54): По основаниям общественного порядка или безопасности может быть вынесено решение об административном задержании и депортации. Однако согласно ст. 55 запрещается депортация лица в страну, где ему грозят пытки или бесчеловечное либо унижающее достоинство наказание (non-refoulement, принцип невыдворения).

Основной правовой вывод: В Турции красный бюллетень не является автоматическим основанием для выдачи или депортации; он подлежит независимому контролю судебных и административных судов.

Что говорят судебные решения о правовом значении записей INTERPOL?

Решения Конституционного суда (AYM) по индивидуальным жалобам

• AYM, жалоба № 2014/19223 (временное задержание и право на свободу):
  Конституционный суд рассмотрел право на свободу и безопасность, закреплённое статьёй 19 Конституции Турции, в решениях о временном задержании, принятых на основании красного бюллетеня. Суд постановил, что право на свободу нарушается, если не оценивались срок поступления документов для выдачи, время, проведённое под стражей, и возможности судебного контроля.

• AYM, жалоба № 2018/35575 (принцип невыдворения и анализ рисков):
  В процессе депортации или выдачи иностранца, в отношении которого существует красный бюллетень INTERPOL, Конституционный суд постановил, что риск нарушения прав человека в запрашивающем государстве в соответствии со статьёй 17 Конституции Турции (запрет пыток и жестокого обращения) должен выясняться судами по собственной инициативе на основании актуальных и реальных доказательств, а не абстрактных утверждений.

Решения Государственного совета и региональных административных судов

• Государственный совет (Danıştay), 10-я палата, E. 2021/4215, K. 2022/1102 (ограничительный код и проверка административных актов):
  Государственный совет указал, что наличие красного бюллетеня или диффузии INTERPOL, выпущенных по запросу иностранного государства, само по себе недостаточно для автоматического назначения в Турции ограничительного кода G-87 и решения о депортации. Подчёркивается, что администрация должна доказать с помощью сведений и документов, что соответствующее лицо представляет конкретную и реальную угрозу общественной безопасности Турции.

Суд Европейского союза (СЕС): решение по делу WS

• СЕС, Большая палата, WS v. Bundesrepublik Deutschland, C-505/19 (12 мая 2021 года):
  Суд постановил, что повторное временное задержание или удержание лица государствами-членами на основании красного бюллетеня противоречит праву ЕС, если в отношении этого лица в зоне Шенгена вынесено вступившее в силу решение по тем же деяниям (ne bis in idem, принцип недопустимости повторного преследования за одно и то же деяние), даже если красный бюллетень существует.

Решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ)

• ЕСПЧ, Liu v. Poland, жалоба № 37610/18 (6 октября 2022 года):
  В отношении заявителя, задержанного в Польше по запросу Китая на основании красного бюллетеня, ЕСПЧ установил, что выдача заявителя привела бы к нарушению статьи 3 ЕКПЧ (запрет жестокого обращения), а срок содержания под стражей для целей выдачи превысил соразмерность, требуемую статьёй 5(1)(f). Польша была признана нарушившей Конвенцию.

• ЕСПЧ, M.C. v. Türkiye, жалоба № 31592/18 (4 июня 2024 года):
  ЕСПЧ подтвердил, что в процессах временного задержания и выдачи, применённых в Турции на основании красного бюллетеня, возникает нарушение статьи 5 ЕКПЧ (право на свободу и безопасность), если превышены предельные сроки, установленные внутренним законодательством, и не обеспечен эффективный судебный контроль.

Основной правовой вывод: Решения высших судов однозначно устанавливают, что записи INTERPOL не могут применяться без проверки по национальным и международным стандартам прав человека.

Какие записи INTERPOL являются публичными?

Страница поиска «View Red Notices» на официальном сайте INTERPOL не охватывает всю полицейскую базу данных INTERPOL.

• Подавляющее большинство красных бюллетеней конфиденциально и доступно только подразделениям правоохранительных органов государств-членов. Ограниченные резюме публикуются, когда запрашивающее государство специально об этом просит или когда требуется помощь общественности.
• Диффузии, а также синие, зелёные, оранжевые и фиолетовые бюллетени, как и пилотные серебряные записи, категорически не включаются в публичный список.
• Поэтому отсутствие имени в поисковых системах или на странице INTERPOL не доказывает, что в отношении лица нет бюллетеня или диффузии.

Как узнать, есть ли у лица запись INTERPOL?

Передача номера паспорта неуполномоченным неофициальным сайтам создаёт риск для безопасности. Единственный официальный и законный путь установить наличие записи — подать запрос на доступ (Access Request) в Комиссию по контролю за файлами INTERPOL (CCF).

С 26 марта 2026 года заявления в CCF принимаются исключительно через защищённый онлайн-портал подачи заявлений. С заявлением необходимо представить подтверждение личности, документ о правовом представительстве и надлежащим образом составленное ходатайство.

Основной правовой вывод: Отсутствие имени в публичном списке не означает, что лицо «чисто»; необходимо официальное обращение через портал CCF.

Проверка CCF (Комиссия по контролю за файлами INTERPOL) и процедура удаления

CCF — беспристрастный орган, который работает полностью независимо от INTERPOL и осуществляет надзор за защитой персональных данных и соблюдением правил.

Структура CCF и требования к заявлениям

CCF состоит из трёх отдельных палат:

1. Палата контроля и консультаций: контролирует соблюдение правил обработки данных.
2. Палата запросов (Requests Chamber): рассматривает заявления физических лиц о доступе, исправлении и удалении данных.

Правовые основания, на которые можно ссылаться в заявлении об удалении

• Политический, военный или религиозный характер (Устав INTERPOL, ст. 3): обвинение связано с политической оппозицией или ходатайством о предоставлении убежища.
• Риск нарушения прав человека (Устав INTERPOL, ст. 2 / ЕКПЧ ст. 3 и 6): риск выдачи в государство, где отсутствует справедливое судебное разбирательство или есть риск пыток.
• Статус беженца: статус беженца, признанный в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года.
• Отмена национального решения: отмена ордера на арест в государстве происхождения, оправдание, истечение срока давности или решение об отказе в уголовном преследовании.
• Несоразмерность: незначительность деяния или выход за пределы цели обработки данных.

Процедура и механизм принятия решения

• Предварительная проверка допустимости заявления завершается в течение одного месяца.
• Палата запросов, как правило, принимает решение по существу в течение девяти месяцев.
• Если принято решение об удалении записи, об этом уведомляется Генеральный секретариат, а данные удаляются из систем всех государств-членов.

Важное различие: Удаление записи INTERPOL со стороны CCF не отменяет автоматически национальный ордер на арест в государстве происхождения. Для отмены национального решения необходимо использовать средства правовой защиты, предусмотренные внутренним законодательством этого государства.

Основной правовой вывод: Процедура удаления в CCF — это технический, основанный на доказательствах и независимый международный путь судебного контроля.

Как Юридическое бюро Güneş & Güneş работает с такими делами?

Дела, связанные с INTERPOL, требуют одновременной работы в нескольких отраслях права: международного уголовного права, права прав человека, административного права и миграционного права.

Конкретные предоставляемые юридические услуги

• подача официальных запросов на доступ (Access) через портал CCF;
• подготовка дел об удалении и исправлении записей (Correction/Deletion) красных бюллетеней и диффузий;
• защита в процессах временного задержания и выдачи по Закону № 6706 в Турции;
• иски об отмене ограничительных кодов G-87 и решений о депортации по Закону № 6458 в административных судах;
• сопровождение индивидуальных жалоб с ходатайствами о временных мерах в Конституционном суде (AYM) и ЕСПЧ;
• координация судебных документов с юридическими бюро в зарубежных странах.

Юридическое бюро Güneş & Güneş с 1999 года, находясь в Анталье, предоставляет своим доверителям услуги судебного и административного представительства по всей Турции и на международном уровне.

Основной правовой вывод: Успешная стратегия защиты — та, которая одновременно и согласованно ведёт возражение против записи INTERPOL и национальные судебные процессы.

Часто задаваемые вопросы

Является ли красный бюллетень международным ордером на арест?

Нет. Красный бюллетень — это международный запрос о задержании. Принять решение о заключении под стражу или применить меру временного задержания входит в компетенцию судов соответствующего государства.

Красный бюллетень выпускает INTERPOL или государство?

Запрос подаёт Национальное центральное бюро (NCB) государства-члена. Подразделение NDTF в Генеральном секретариате INTERPOL проверяет запрос на соответствие Уставу и правилам; если оно сочтёт запрос допустимым, бюллетень публикуется.

Может ли диффузия привести к задержанию в аэропорту или административному задержанию?

Да. Если существует диффузия о розыске лица с целью задержания, пограничная полиция в аэропортах, в том числе при транзитных переездах, может остановить лицо, поместить его в административное задержание или передать судебному органу.

Снимается ли в Турции ограничительный код (G-87) автоматически при удалении записи?

Нет. После удаления записи INTERPOL необходимо обратиться в Управление по вопросам миграции с просьбой обновить административную запись; в случае отказа подаётся иск об отмене в административный суд.

Удаляет ли отказ в выдаче красный бюллетень автоматически?

Нет. Решение об отказе в выдаче является для CCF очень весомым доказательством; однако для удаления это решение необходимо представить в CCF вместе с дополнительными доказательствами и подать официальное заявление об удалении.

Куда и как подаются заявления в CCF?

С 26 марта 2026 года заявления обязательно подаются в электронной форме через официальный защищённый онлайн-портал CCF INTERPOL.

Заключение

INTERPOL играет важную роль в международном судебном сотрудничестве, однако может превратиться в структуру, которой злоупотребляют государства-члены или судебные органы. Красные бюллетени и диффузии о розыске лица непосредственно и серьёзно влияют на свободу передвижения, право собственности и личную свободу людей.

Устоявшаяся практика национальных и международных судов (AYM, Государственный совет, СЕС и ЕСПЧ) ясно показывает, что записи INTERPOL не обладают абсолютной силой и должны проверяться в рамках прав человека, принципа невыдворения и принципа соразмерности.

Окончательный правовой вывод: Успех по делу INTERPOL достигается не только подачей заявления об удалении записи, но и комплексным ведением уголовного расследования в государстве происхождения, международным возражением в CCF и административными и судебными процессами в государстве, где находится лицо.

Конфиденциальность и правовое уведомление

Настоящая статья подготовлена в общих информационных целях. Она не является юридической консультацией или заверением без изучения обстоятельств конкретного дела, подтверждающих документов и соответствующего национального законодательства.

Источники и правовые основания

Официальные источники и законодательство

• INTERPOL Official Web Portal — Constitution
• Правила INTERPOL об обработке данных (RPD)
• CCF Official Portal — How to Submit a Request
• Закон № 6706 о международном правовом сотрудничестве по уголовным делам (Resmî Gazete: 5 мая 2016 года / 29703)
• Закон № 6458 об иностранцах и международной защите (Resmî Gazete: 11 апреля 2013 года / 28615)

Судебные решения

• Решение Конституционного суда (AYM) по индивидуальной жалобе, жалоба № 2014/19223
• Решение Конституционного суда (AYM) по индивидуальной жалобе, жалоба № 2018/35575
• Государственный совет, 10-я палата, E. 2021/4215, K. 2022/1102
• СЕС, Большая палата, WS v. Bundesrepublik Deutschland, C-505/19, 12 мая 2021 года
• ЕСПЧ, Liu v. Poland, жалоба № 37610/18, 6 октября 2022 года
• ЕСПЧ, M.C. v. Türkiye, жалоба № 31592/18, 4 июня 2024 года

Научные источники

• Machiko Kanetake, «INTERPOL’s Red Notices: Human Rights Safeguards for Targeted Individuals», AJIL Unbound, т. 120, 2026, с. 17–22.
• Rutsel Silvestre J. Martha, The Legal Foundations of INTERPOL, Hart Publishing, 2010.

---

ЧАСТЬ II — ТЕХНИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА О ПУБЛИКАЦИИ ДЛЯ КОМАНДЫ ДИЗАЙНА И ИТ