Последствия работы в исправительном учреждении для оплаты труда и социального обеспечения зависят от правовой природы выполняемой работы. Производство в тюремной мастерской (işyurdu), назначение на внутреннюю службу учреждения, работа вне учреждения и работа в интересах общества подчиняются не одному и тому же режиму. Без этого различения нельзя утверждать, что «каждый, кто работает в тюрьме, получает минимальную заработную плату», что «все рабочие дни засчитываются в стаж для пенсии» или что «вся работа внутри учреждения не оплачивается».
Надлежащая проверка начинается с решения о назначении на работу, вида работы, того, является ли лицо осуждённым или содержится под стражей, применимого решения о дневной ставке, фактически отработанных дней и сведений, поданных в систему социального страхования. То, что работа является частью исполнения наказания, не отменяет обязанностей в области охраны здоровья и безопасности. Однако способ обращения должен выбираться в зависимости от предмета спора: распоряжение учреждения о назначении на работу и решение Учреждения социального обеспечения (SGK) о страховании рассматриваются не всегда в одном и том же судебном порядке.
Почему правовая природа работы имеет решающее значение
Производство в тюремных мастерских и приобретение профессии
Статья 29 Закона № 5275 об исполнении наказаний и мер безопасности (5275 sayılı Kanun) регулирует привлечение осуждённых, состояние здоровья которых позволяет работать, в тюремных мастерских (işyurdu). Цель нормы не сводится к производству. Важны также освоение ремесла или профессии, формирование трудовых навыков и поддержка жизни после освобождения. Готовность лица, возможности учреждения и пригодность лица к работе оцениваются совместно.[2] Отдельную оценку можно найти в статье об условиях условно-досрочного освобождения.
Эти рамки не создают безусловного права на назначение на любую конкретную работу или на определённую дату. Тем не менее решения о допуске к работе, об увольнении с работы или о смене обязанностей должны опираться на конкретные и законные основания. Назначение на работу, несовместимую со здоровьем лица, нельзя объяснить одними производственными потребностями.
Служба внутри учреждения и обязанность в тюремной мастерской
Существует различие между выполнением повседневных служебных работ учреждения, таких как уборка, раздача пищи или аналогичные задачи, и производством в тюремной мастерской. Статья 31 Закона № 5275 регулирует назначение на службу внутри учреждения и запрещает использовать осуждённого для личных дел сотрудников учреждения.[2]
Бытовое название работы само по себе не показывает её правового статуса. Например, для лица, работающего в службе питания, необходимо установить, от имени какого подразделения оно назначено, на основании какого решения и по какому порядку оплаты. Из-за условного правила об оплате в статье 32 Положения о тюремных мастерских (İşyurtları Yönetmeliği) нельзя утверждать, что все службы внутри учреждения во всех случаях безвозмездны. С другой стороны, такое назначение автоматически не подчиняет лицо всем нормам о тюремных мастерских.[5]
Работа вне учреждения
Статья 30 Закона № 5275 регулирует условия и различные виды работы вне учреждения. Для лиц, содержащихся в открытом исправительном учреждении, и для других осуждённых в условиях, предусмотренных законом, отдельно оцениваются место работы, надзор и отношения с работодателем.
Пятый абзац той же статьи, который допускает привлечение желающих осуждённых из открытых учреждений к работе в определённых государственных органах с ночлегом, является особым правилом. Правило об оплате в этом случае нельзя распространять на любую работу вне учреждения. Седьмой абзац той же статьи для целей социального страхования ссылается на подпункт «а» пункта 1 статьи 5 Закона № 5510. То, что место работы находится за стенами тюрьмы, само по себе не означает, что лицо состоит в обычном трудовом договоре или в полном пенсионном страховании.[2] [3] По этой теме также можно ознакомиться со статьёй о отпусках осуждённых.
Особые гарантии для содержащихся под стражей и для несовершеннолетних
Может ли содержащегося под стражей принудить к работе?
По статье 114 Закона № 5275 содержащихся под стражей нельзя обязать к работе. Если они работают добровольно, к ним применяются положения о труде и оплате осуждённых. Статус осуждённого, находящегося на исполнении наказания, и положение содержащегося под стражей, чьё содержание не основано на вступившем в силу приговоре, здесь разграничиваются.[2]
Добровольная работа не означает, что лицо обязано принять задание, несовместимое со здоровьем, или терпеть проблемы, возникающие в ходе работы. Потребность в охране здоровья и безопасности, возникшая после первоначального добровольного согласия, оценивается отдельно. Заявление о смене обязанностей должно объяснять, какая часть работы вызывает какую проблему со здоровьем.
Труд несовершеннолетних ограничен образовательными целями
Для несовершеннолетних в заключении решающими являются цель профессионального обучения и право на образование. Должны соблюдаться и специальные запреты, касающиеся несовершеннолетних и молодых осуждённых, которые продолжают очное обучение в учебном году. В службе внутри учреждения порядок для детей, ограниченный их собственными жилыми и учебными зонами, нельзя толковать так же, как назначение взрослых.[2] Подробности изложены в статье об образовании и сдаче экзаменов в тюрьме.
Рабочее время, характер задания и влияние на программу обучения должны рассматриваться вместе. Название деятельности «профессиональным обучением» само по себе не делает её законной, если она фактически отрывает лицо от учёбы или не подходит по состоянию здоровья.
Как проверять оплату, дневные ставки и расчётные ведомости
Единой тарифной сетки для всех видов работы не существует
Статья 32 Закона № 5275 предусматривает выплату заработной платы работающим осуждённым и их доступ к социальным правам. В Положении о тюремных мастерских эти положения конкретизируются через дневные ставки (gündelik), соответствующие решения и категории работ. Различия между стажёром, учеником, подмастерьем и мастером, характер выполняемой работы и действующее периодическое решение могут иметь значение.[2] [5]
Актуальную сумму нельзя называть как точную цифру без ознакомления с решением Высшего совета Учреждения тюремных мастерских (İşyurtları Kurumu Yüksek Kurulu) за соответствующий период. Дневная ставка прошлого года, найденная в интернете, не может автоматически применяться к новому периоду. Правильные вопросы в споре таковы: какое решение применено, в какую категорию отнесено лицо, соответствует ли эта категория фактически выполняемой работе и с какого момента решение действует.
Табель учёта, расчётную ведомость и депозитный счёт нужно читать вместе
Табель учёта (puantaj) показывает фактически отработанные дни. Расчётная ведомость (bordro) показывает расчёт. Депозитный счёт (emanet hesabı) показывает перечисление начисленной выплаты. Эти документы нельзя читать изолированно: вывод о полной или частичной выплате заработной платы только по остатку на счёте необоснован. Необходимо учитывать и положения статьи 33 Положения о выплате и о стоимости питания и содержания (iaşe bedeli).[5]
Например, в условном споре, где лицо утверждает, что отработало двадцать два дня, а в ведомости указано двадцать дней, сначала нужно установить, к каким датам относится разница в два дня. Затем сопоставляются перечень задач, производственная запись, табель учёта и записи об отпуске или состоянии здоровья. Только после этого производится расчёт по верной дневной ставке и с учётом законного основания для удержаний. Невыплата за нерабочий день и незаписанный рабочий день — разные проблемы.
Сверхурочные, премии и доля прибыли — отдельные статьи
Обычная дневная ставка, оплата сверхурочной работы, премия за производство и доля прибыли (kâr payı) не заменяют друг друга. Статья 8 Закона № 4301 и соответствующие положения подзаконных актов требуют оценивать эти выплаты по их собственным условиям. Наличие одной статьи не означает, что у лица автоматически возникает право на все остальные.[5] [10]
Удержания, основанные на низкой выработке, также требуют проверки оснований и порядка. При оценках по статьям 36–38 Положения нельзя пренебрегать гарантиями, такими как получение объяснений лица и уведомление о решении. Проблема со здоровьем, начало работы на новом месте или неисправность производственного оборудования — это не то же самое, что вина, которую можно вменить лицу. Одна лишь запись о низкой выработке не доказывает, что каждое удержание законно.
Рабочее время и учёт сверхурочной работы
Статья 25 Положения о тюремных мастерских в пределах своей сферы действия устанавливает дневное рабочее время не менее одного часа и не более семи с половиной часов, а недельное — сорок пять часов. Установлены и пределы сверхурочной работы: три часа в день, девяносто дней и двести семьдесят часов в год. Эти правила не следует автоматически переносить на другие виды работ без проверки сферы их действия.[5]
Общее время пребывания в исправительном учреждении нельзя смешивать с фактическим рабочим временем. Нужно установить начало и окончание службы, перерывы и распоряжение, на основании которого выполнялась сверхурочная работа. Регулярные записи позволяют проверить и оплату, и состояние здоровья.
Засчитывается ли работа в заключении в стаж для пенсии?
Различие между краткосрочным страхованием и пенсией
Подпункт «а» пункта 1 статьи 5 Закона № 5510 предусматривает, что осуждённые и содержащиеся под стражей, работающие в мастерских, объектах и аналогичных подразделениях исправительных учреждений и домов предварительного заключения, хотя и не состоят в трудовом договоре, охватываются страхованием от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и страхованием на случай материнства. В пределах этой нормы такие лица считаются застрахованными по подпункту «а» пункта 1 статьи 4.[3]
Однако это указание не означает, что все долгосрочные виды страхования оплачены или что все рабочие дни засчитаны в число дней, учитываемых для пенсии по старости. Краткосрочная страховая защита отделена от страхования на случай инвалидности, старости и смерти. Конкретная ситуация должна проверяться по виду уведомления и видам взносов, указанным в сведениях о стаже.
Если у лица есть продолжающееся страхование по иному основанию, добровольная возможность страхования или особое право на зачёт периодов (borçlanma), их условия оцениваются отдельно. Сам факт работы в тюрьме общего права на зачёт периодов не создаёт.
Работа вне учреждения сама по себе страхование не меняет
Статья 30 пункт 7 Закона № 5275 для работы вне учреждения также ссылается на подпункт «а» пункта 1 статьи 5 Закона № 5510 и предусматривает уплату взносов организациями, которые привлекают лицо к работе. Поэтому утверждение «я работал вне учреждения, значит, все периоды должны засчитываться в стаж» нельзя обосновать одним только местом работы.[2]
| Работа или запись | Результат, который нельзя вывести автоматически |
|---|---|
| Работа в тюремной мастерской | Что все получают одну и ту же дневную ставку или минимальную зарплату |
| Запись по подпункту «а» пункта 1 статьи 5 Закона № 5510 | Что все дни были сданы с взносами на пенсию по старости |
| Назначение на работу вне учреждения | Что существует обычный трудовой договор и все долгосрочные взносы |
| Служба внутри учреждения | Что работа во всех случаях не оплачивается |
| Работа в интересах общества | Что полностью применяются все нормы о заработной плате и страховании в тюремных мастерских |
Обязанности в области безопасности труда и охраны здоровья
Медицинская оценка пригодности к работе
Пригодность к работе не ограничивается общим хорошим состоянием здоровья. Нужно оценивать требуемую переноску тяжестей, длительное стояние, управление механизмами или контакт с химическими веществами. Медицинские рамки статьи 29 Закона № 5275 и статьи 24 Положения важны с этой точки зрения.[2] [5]
Если во время работы возникло новое заболевание, можно потребовать повторного осмотра, корректировки обязанностей или перевода на подходящую работу. В экстренных случаях приоритетен доступ к медицинской помощи. Дата происшествия, задание, использованное оборудование и обращения за медицинской помощью должны фиксироваться для последующей правовой проверки.
Исключение из охраны труда не снимает ответственность государства
Подпункт «г» пункта 2 статьи 2 Закона № 6331 о безопасности и гигиене труда (6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu) исключает из сферы действия закона работу в тюремных мастерских, образовательную, охранную и профессиональную деятельность, осуществляемую в рамках исполнения наказания для осуждённых и содержащихся под стражей в целях исправления. Это исключение не означает, что каждый сотрудник тюрьмы и любой вид работы исключены одинаковым образом.[4]
Важнее то, что исключение из сферы действия закона не устраняет обязанности по защите жизни, телесной неприкосновенности и здоровья. Конституционные гарантии и иные соответствующие нормы продолжают действовать. Место выполнения работы и её статус важны для определения того, какие защитные обязанности возникают.[1] [6]
Что говорят реальные судебные решения?
Решение Конституционного суда: иной режим и защита здоровья
В решении по нормоконтролю от 3 апреля 2013 года (E. 2012/97, K. 2013/51) Конституционный суд Турецкой Республики (AYM) отклонил требование об отмене соответствующего исключения из сферы действия Закона № 6331. В оценке большинства учитывались связь работы осуждённых и содержащихся под стражей с процессом исполнения наказания и исправления, а также различные правовые режимы для них.[6]
Решение нельзя читать как означающее, что меры охраны здоровья и безопасности не нужны. Особое мнение Энгина Йылдырыма специально подчёркивало, что лица этой группы должны пользоваться общей защитой от рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Особое мнение не меняет решения большинства и действующей нормы, но важно для понимания конституционного измерения спора.
Это решение по нормоконтролю. Оно не решило вопросы вины, ущерба или компенсации в каком-либо конкретном происшествии. Ответственность в конкретном несчастном случае требует отдельной проверки события и применимого способа защиты права.
Решение по делу Stummer: пенсионная система и принудительный труд
Большая Палата Европейского суда по правам человека в деле Stummer против Австрии (жалоба № 37452/02, 7 июля 2011 года) рассмотрела исключение тюремного труда из системы пенсионного страхования по старости. По вопросу о запрете дискриминации во взаимосвязи со статьёй 1 Протокола № 1 Суд установил отсутствие нарушения десятью голосами против семи. В отношении статьи 4 Конвенции он установил отсутствие нарушения шестнадцатью голосами против одного.[7]
Решение принято с учётом всей системы социальной защиты Австрии и свободы усмотрения государств в этой сфере. Оценка Суда не означает, что тюремный труд никогда не может порождать право на социальное обеспечение или что любой вид работы совместим с запретом принудительного труда. Для конкретного страхового спора в Турецкой Республике прежде всего нужно проверять действующий Закон № 5510 и записи лица. Подробности см. в статье об оценке хорошего поведения и обжаловании решения Административно-наблюдательного совета (İdare ve Gözlem Kurulu).
Какие документы и какой путь выбрать
Таблица расчёта при споре об оплате
В начале обращения нужно собрать вместе решение о назначении, мастерскую или службу, категорию работы, применимое решение о дневной ставке, табель учёта, расчётную ведомость и депозитный счёт. Дни, которые, по утверждению, не оплачены, и каждую выплатную статью следует показывать в отдельных строках. Вместо фразы «мне недоплатили» нужно указать, за какой период, по какому счёту и на какую сумму возникает разница. Расчётную ведомость или решение совета, которых у лица нет, можно потребовать от учреждения. Требования о премиях, сверхурочных и доле прибыли не следует смешивать с обычным расчётом дневной ставки. Так и требование, и ответ администрации остаются поддающимися проверке.
Суд по исполнению наказаний и путь через систему социального страхования
Для жалоб на организацию работы в учреждении и иные действия, связанные с исполнением наказания, учитывается сфера полномочий по Закону № 4675 о судьях по исполнению наказаний (4675 sayılı İnfaz Hâkimliği Kanunu). Срок подачи жалобы составляет пятнадцать дней со дня, когда стало известно о действии, и во всяком случае тридцать дней со дня самого действия. Возражение против решения суда по исполнению наказаний может быть подано в течение двух недель со дня вручения.[8]
С другой стороны, по спорам, возникающим из страховых и взносных процедур SGK, отдельно рассматриваются статья 101 Закона № 5510 и характер спора. Не всякое требование следует направлять в суд по исполнению наказаний. Жалоба на действие учреждения, заявление в систему социального обеспечения или иск о возмещении ущерба автоматически не приостанавливают сроки, применимые к каждому из них. Подробный порядок изложен в статьях обращение в суд по исполнению наказаний и обжалование и обзоры исполнительного права; их можно читать вместе. По этой теме также можно ознакомиться со статьёй об условиях и сроках контролируемого освобождения.
Записи о несчастном случае на производстве
Важны дата и время происшествия, выполнявшаяся работа, используемый станок, организация обучения и надзора, средства защиты, первая помощь и медицинские документы. Если требуется сохранить имеющуюся видеозапись, место и временной промежуток следует указать как можно точнее. Административные действия по организации работы, страховые выплаты, ответственность за ущерб и подозрение в преступлении могут оцениваться по-разному.
В индивидуальной жалобе учитываются исчерпание эффективных средств правовой защиты и тридцатидневный срок со дня, когда стало известно об окончательном решении. Отказ в денежном требовании сам по себе не является конституционным нарушением. Непринятие мер по охране здоровья, неоценка решающего довода или иная конституционная проблема должны быть связаны с событиями и документами.[9]
Заключение
В спорах о работе в заключении первый шаг — правильно определить правовой статус работы. Расчёт оплаты производится по решению о дневной ставке и фактическим записям; результат в системе социального страхования — по заявленным видам страхования; вопрос охраны здоровья и безопасности — по конкретным рискам задания. Дело, в котором эти различия сохранены, позволяет избежать ненужных обобщений и обеспечивает направление требования компетентному органу, с нужными документами и в срок.
Часто задаваемые вопросы
Может ли содержащегося под стражей принудить к работе?
Нет. Работа содержащихся под стражей добровольна. Если они соглашаются работать, применяются соответствующие им положения о труде и оплате.
Получает ли каждый, кто работает в тюрьме, минимальную заработную плату?
Нет. Определяющими являются вид работы, специальная норма закона и применимое решение о дневной ставке. Правило, предусмотренное для одного конкретного вида работы вне учреждения, нельзя распространять на все виды работ.
Засчитываются ли периоды работы в тюремной мастерской в стаж для пенсии автоматически?
Нет. Краткосрочная страховая защита по подпункту «а» пункта 1 статьи 5 Закона № 5510 не означает, что все долгосрочные страховые взносы уплачены. Нужно проверять вид уведомления и остальные условия страхования.
Всегда ли безвозмездна уборка внутри учреждения?
Такое абсолютное обобщение невозможно. Нужно оценить правовую природу назначения и условия оплаты, предусмотренные положением.
Освобождает ли исключение по Закону № 6331 от ответственности за несчастный случай на производстве?
Нет. Исключение из сферы действия закона не отменяет обязанностей по защите жизни и здоровья. Какие иные нормы применяются и какой способ защиты права является надлежащим, определяется отдельно в конкретном деле.
Источники и правовые основания
- Конституция Турецкой Республики (Türkiye Cumhuriyeti Anayasası), статьи 17, 18, 49, 56 и 60.
- Закон № 5275 об исполнении наказаний и мер безопасности (5275 sayılı Kanun), статьи 29–32 и 114.
- Закон № 5510 о социальном страховании и общем медицинском страховании (5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu), подпункт «а» пункта 1 статьи 5 и статья 101.
- Закон № 6331 о безопасности и гигиене труда (6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu), подпункт «г» пункта 2 статьи 2.
- Официальная страница нормативных актов Учреждения тюремных мастерских (İşyurtları Kurumu resmî mevzuat sayfası), Положение об управлении тюремными мастерскими исправительных учреждений и домов предварительного заключения и о торгах (Ceza İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İşyurtları Kurumu ve İşyurtlarının İdare ve İhale Yönetmeliği), в особенности статьи 20–25 и 32–38.
- Конституционный суд Турецкой Республики (AYM), E. 2012/97, K. 2013/51, 3 апреля 2013 года, оценка подпункта «г» пункта 2 статьи 2 Закона № 6331 и особое мнение Энгина Йылдырыма.
- Европейский суд по правам человека, Большая Палата, Stummer против Австрии, жалоба № 37452/02, 7 июля 2011 года, в особенности §§ 99–111 и 127–136.
- Закон № 4675 о судьях по исполнению наказаний (4675 sayılı İnfaz Hâkimliği Kanunu), статьи 4–6.
- Закон № 6216 о Конституционном суде (6216 sayılı Kanun), статьи 45, 47 и 48.
- Закон № 4301 о некоторых финансовых положениях, касающихся Учреждения тюремных мастерских (4301 sayılı İşyurtları Kurumuna İlişkin Bazı Mali Hükümlerin Düzenlenmesi Hakkında Kanun), статья 8.