Расходы, оказавшиеся напрасными из-за того, что выданное муниципалитетом разрешение на строительство впоследствии отменено или отозвано, при наличии условий можно требовать иском о полном возмещении (tam yargı davası). Однако одна лишь отмена разрешения не обеспечивает выплаты всей суммы инвестиций, ожидаемой выручки от продаж или стоимости земельного участка. Административная ошибка при первоначальной выдаче разрешения, осведомлённость и поведение инвестора, реальность расходов, остающиеся пригодные к использованию ценности и связь между ущербом и административным актом рассматриваются в совокупности.
Какую процедуру означает отмена разрешения?
В повседневном употреблении «отмена разрешения» описывает разные ситуации. Муниципалитет мог отозвать разрешение; суд мог отменить разрешение, или могло быть вынесено решение по плану застройки, на котором основано разрешение. Кроме того, истечение срока разрешения, необходимость продления и приостановка из-за строительства вопреки разрешению — не один и тот же правовой вопрос.
При подготовке дела о возмещении ущерба в совокупности рассматриваются дата первоначального оформления разрешения, план, на котором оно основано, изменения разрешения, уровень начала и завершения строительства, акт об отмене и судебные решения. По этой хронологии определяется, из какого административного действия вытекает ущерб.
Отмена плана и положение разрешения на строительство
Судебное решение по плану застройки может повлиять на правовое положение разрешения. Вместе с тем решение по плану, акт о разрешении, уровень строительства и последующие административные акты оцениваются отдельно. Нельзя сказать, что при каждой отмене плана все существующие здания подпадают под один и тот же результат или что все владельцы разрешений получат одинаковое возмещение.
Обязанность исполнить судебное решение отличается от финансовой ответственности, которая может возникнуть из прежнего ошибочного акта администрации. То, что администрация обязана отозвать разрешение, не означает, что ответственность, вытекающая из выдачи разрешения изначально, ни в какой форме возникнуть не может.
Как принцип доверия влияет на ответственность муниципалитета?
То, что лицо действует, полагаясь на разрешение, выданное администрацией, важно с точки зрения правовой определённости. Однако принцип доверия не означает, что незаконное разрешение будет защищено навсегда при любых условиях. При рассмотрении возмещения выясняется, знал ли инвестор о порочности разрешения, сообщал ли он не соответствующие действительности сведения и продолжал ли строительство после предупреждений.
Добросовестность, осведомлённость и календарь инвестиций
Критическим может быть то, на какую дату строительство достигло какого уровня. Обязательные расходы на проект, понесённые после выдачи разрешения, и новые расходы, взятые на себя после того, как стало известно о решении о приостановлении исполнения, оцениваются по-разному. В деле необходимо сопоставить даты расходов с датами правовых событий.
Утверждение о добросовестности не следует основывать лишь на устных пояснениях. Основание доверия могут показать переписка с муниципалитетом, приложения к разрешению, технические заключения, акты проверок и инвестиционные решения. Если у самого инвестора есть вина или вклад в увеличение ущерба, их последствия для ответственности обсуждаются отдельно.
Какие строительные расходы могут быть предметом возмещения?
Расходы на проект, разрешение и инфраструктуру
Могут быть приняты во внимание стоимость архитектурных и инженерных проектов, инженерно-геологические изыскания, платежи за оформление разрешения и расходы, связанные с инфраструктурой. Однако выясняется, за какую услугу или право произведён платёж и сохранил ли он ценность после отмены. Услуга, которую можно использовать в другом проекте, или возвращённый платёж не считаются полностью утраченными.
Возврат пошлины или платы, якобы взысканной незаконно, и требование о возмещении ущерба, вызванного отменой разрешения, — не один и тот же предмет иска. В зависимости от правовой природы суммы могут различаться компетентный судебный орган, способ обращения и срок. Нельзя считать, что все платежи муниципалитету подчиняются одному правилу в рамках единого требования о полном возмещении.
Выполненное строительство и неиспользованные материалы
Текущий уровень строительства, его соответствие разрешению и возможность повторного использования необходимо определять технически. Обязанность сноса, возможность продолжить проект с изменениями или перспектива нового разрешения влияют на расчёт ущерба. Оценивается и то, можно ли продать оставшиеся на складе материалы или использовать их в другой работе.
Платёж, произведённый подрядчику, сам по себе не показывает, что возник окончательный ущерб в той же сумме. Выясняется, есть ли в обмен на платёж существующее сооружение или экономическая ценность. Расход, действительно ставший напрасным из-за отмены, необходимо отделять от остаточной стоимости инвестиции.
Можно ли требовать финансовые расходы, арендные потери и потери от продаж?
Необходимо пояснить, из какого кредитного или долгового отношения возникают финансовые расходы, были ли они необходимы для инвестиции и какая дополнительная нагрузка возникла из-за отмены разрешения. Одной лишь отмены разрешения недостаточно, чтобы возложить на муниципалитет всю общую коммерческую стоимость финансирования.
Ожидаемая выручка от продаж — не то же самое, что фактически понесённый ущерб. Расчёт возмещения на основе суммы объявленных цен построить нельзя без оценки обязательных договоров, вероятности завершения проекта, расходов, необходимых для продажи, и рыночных условий. Упущенная выгода и напрасные расходы не должны дважды включать одну и ту же экономическую ценность.
При потере арендной платы важно, с какой даты здание могло бы юридически и фактически сдаваться в аренду. Предположение, что ещё не завершённое здание, не имеющее необходимых разрешений, будет много лет непрерывно приносить высокую арендную плату, требует конкретных доказательств. Существующие и исполнимые договоры аренды отделяются от расчётов, основанных лишь на ожиданиях.
| Расход или потеря | Основная проверка | Риск двойного учёта |
|---|---|---|
| Проект и изыскания | Фактический платёж, привязка к проекту, повторное использование | Повторное включение одной и той же услуги в другую позицию |
| Строительные расходы | Уровень выполненных работ, соответствие, остаточная экономическая ценность | Полное добавление и стоимости здания, и расхода |
| Платёж муниципалитету | Характер суммы, возврат или плата за услугу | Повторное требование уже возвращённой суммы |
| Финансирование | Прямая связь с инвестицией и отменой | Добавление всех общих эксплуатационных расходов |
| Упущенная выгода | Реалистичный чистый доход и разумный период | Одновременное включение выручки от продаж и полной стоимости здания |
Реальное решение Государственного совета: расходы рассматриваются, даже если разрешение отозвано
Решение 6-й палаты Государственного совета (Danıştay 6. Dairesi) от 23.02.2022, E. 2020/9891, K. 2022/2101, касается оценки расходов, вызванных отзывом разрешения. Палата подтвердила часть решения суда первой инстанции о присуждённом возмещении, а отклонённую часть отменила, поскольку характер платежей, связанных с инфраструктурой и предоставлением земельного участка, не был достаточно оценён.
В решении важно, что выясняется, было ли в обмен на платёж новое предоставление или возврат. Результат — не прямое удовлетворение всех позиций требования. Решение показывает, что законность отзыва разрешения и финансовая ответственность, которая может возникнуть из первоначального акта о разрешении, являются отдельными вопросами, а расходы нужно рассматривать по отдельности.
Ссылка на базу данных, дающая доступ к тексту решения, приведена в источниках. Платформа может потребовать доступ или членство. Решением следует пользоваться, сохраняя конкретные особенности дела и результат частичного подтверждения и частичной отмены.
Как соотносятся иск об отмене и иск о возмещении ущерба?
Иск об отмене отзыва разрешения направлен на проверку законности акта. Иск о полном возмещении, напротив, направлен на возмещение заявленного материального или морального ущерба. На условиях статьи 12 Закона об административном судопроизводстве (İYUK) эти требования могут быть заявлены совместно или на разных стадиях.
Как определяется начало срока подачи иска?
Если нет особого положения, общий срок административного иска составляет 60 дней. Однако вручение акта об отмене разрешения, ущерб, вызванный его применением, решение по ранее поданному иску об отмене и вручение решения по обжалованию требуют отдельной оценки. Пока не ясно, какой ущерб требуется на основании какого акта, срок исчислить нельзя.
Нельзя сказать, что ожидание окончания дела об отмене обязательно во всех случаях. Столь же ненадёжно представление, что «за возмещением можно обратиться через годы». Действие статьи 11, 12 или, в зависимости от характера события, 13 İYUK необходимо рассматривать по конкретному календарю. Повторные ходатайства сами по себе не начинают заново истёкший срок подачи иска.
Кто является надлежащим истцом и ответчиком?
Правовое положение собственника земельного участка, подрядчика, владельца разрешения и покупателя отдельного помещения может различаться. Каждое лицо должно показать нарушение своего права и свой ущерб. Судебный порядок для договорных требований подрядчика к собственнику и для требований из актов муниципалитета, совершённых в порядке публичной власти, может быть неодинаковым.
В иске о полном возмещении к муниципалитету показывается связь между административным действием и ущербом. Если администрация, составившая план, администрация, выдавшая разрешение, и администрация, позднее совершившая акт, различны, рассматривается роль каждой. Компетентный суд также определяется по положениям İYUK с учётом того, что спор касается недвижимости и возмещения ущерба.
Какие документы нужно подготовить для иска?
Оригинал разрешения и приложения к нему, статус застройки, утверждённые проекты, письмо об отмене разрешения, судебные решения и документы о вручении составляют первоначальное дело. Для технической проверки важны датированные фотографии, показывающие уровень строительства, записи строительного надзора и промежуточные платежи (hakediş).
В финансовой части дела по каждому расходу должны быть вместе договор, счёт, банковский платёж и сведения о том, что это была за услуга. Даты расходов необходимо сопоставить с разрешением и судебным процессом. Остающиеся пригодными материалы, возвращённые платежи, страховые выплаты и расходы, использованные в другом проекте, необходимо указывать, ничего не скрывая.
При экспертизе могут потребоваться совместно познания в архитектуре, строительстве и расчётах. В заключении следует пояснить дату ущерба, метод оценки, остаточную экономическую ценность и причинную связь. Если требуется моральный ущерб, его конкретное влияние на личные блага необходимо обосновать отдельно; наличия инвестиционного ущерба самого по себе недостаточно.
Вывод
При рассмотрении возмещения ущерба из-за отмены разрешения на строительство главный вопрос — на какой административный акт полагался инвестор, понеся какой расход, и в какой мере этот расход стал напрасным. Законность отзыва разрешения и финансовые последствия прежней административной ошибки необходимо рассматривать раздельно. Календарь расходов, техническое определение уровня работ и платёжные документы следует соединить с верным судебным путём.
Связанные статьи: Неисполнение муниципалитетом судебного решения: исполнение решений об отмене и о приостановлении исполнения; Отмена разрешения на строительство: приобретённые права, иск об отмене и возмещение ущерба; Отмена разрешения на строительство: приобретённые права, приостановка работ и правовые средства защиты.
Часто задаваемые вопросы
Могу ли я получить всю стоимость строительства, если моё разрешение отменено?
Автоматически нет. Оцениваются правовое положение здания, его текущая стоимость, пригодность к использованию, ущерб и ответственность администрации.
Если муниципалитет отозвал разрешение во исполнение судебного решения, снимается ли ответственность полностью?
Не всегда. Акт отзыва и финансовая ответственность, вытекающая из ошибочной выдачи разрешения изначально, могут рассматриваться отдельно.
Один ли это иск — возврат пошлины за разрешение и возмещение ущерба?
Не во всех случаях. Характер взысканной суммы, основание требования о возврате и компетентный судебный орган необходимо определять отдельно.
Возможно ли требование о возмещении ущерба, если строительство ещё не снесено?
Выясняется, наступил ли ущерб и к какой позиции он относится. Нельзя сказать, что по каждому требованию нужно ждать фактического сноса или что без сноса можно требовать всю стоимость здания.
Могу ли я требовать всю ожидаемую выручку от продажи квартир?
Выручка от продаж не является чистой прибылью. Необходимо доказать реалистичное ожидание, расходы, вероятность завершения, договоры и причинную связь.
Источники и правовые основания
- Закон № 2577 об административном судопроизводстве (İdari Yargılama Usulü Kanunu): статьи 7, 11, 12, 13, 34 и 36.
- Закон № 3194 о застройке (İmar Kanunu): положения о разрешении и застройке.
- Конституция Турецкой Республики: статьи 2, 35 и 125.
- 6-я палата Государственного совета (Danıştay 6. Dairesi), E. 2020/9891, K. 2022/2101, 23.02.2022 — текст решения. Результат: частично подтверждено, частично отменено; могут применяться условия доступа к базе данных.