Компенсация за незаконное опечатывание и закрытие предприятия: утрата деятельности и ответственность администрации

Материальный ущерб, возникший вследствие незаконного опечатывания или закрытия предприятия, при наличии условий может быть предметом иска о полном возмещении против муниципалитета. Хотя отмена решения о закрытии важна, реальная сумма заявленного убытка и его связь с закрытием доказываются отдельно. В расчёте решающее значение имеет не только дата решения о закрытии, но и период, в течение которого предприятие фактически оставалось закрытым, а также чистый доход, который не мог быть получен в этот период.

Одно и то же ли опечатывание и закрытие?

Опечатывание может быть способом исполнения административного решения; закрытие же — это последствие прекращения деятельности. Опечатывание одной части предприятия, закрытие предприятия целиком и аннулирование разрешения могут порождать различные правовые последствия. Поэтому решение, протокол и фактическое исполнение следует изучать в совокупности.

Решение исполнительного комитета муниципалитета (encümen), акт подразделения, выдающего разрешения, протокол муниципальной полиции (zabıta) и решение другой администрации могут находиться в одном деле. Не определив, на каком действии какой администрации основано требование о компенсации, недостаточно ограничиваться утверждением «муниципалитет закрыл моё предприятие». Следует исследовать отношения ответственности между органом, вынесшим решение, и подразделением, исполнившим его.

Как отмена акта о закрытии влияет на расчёт ущерба?

Решение об отмене образует сильное основание в отношении противоправности акта. Тем не менее важна мотивировка отмены судом. Возможность того, что после акта, отменённого лишь из-за процессуального недостатка, администрация вправе принять новое законное решение, может повлиять на требования о будущем доходе.

В компенсационном производстве отдельно необходимо исследовать реальный ущерб, причинную связь с административным поведением и положение пострадавшего. То, что предприятие не могло продолжать деятельность по другой причине или что существовало самостоятельное препятствие, связанное с разрешением, может сократить период ущерба, связанный с актом о закрытии.

Какие шаги следует предпринять, пока предприятие закрыто?

Прежде всего следует получить по экземпляру решения о закрытии и протокола опечатывания. Необходимо зафиксировать дату вручения, день фактического закрытия, опечатанную площадь, оставшиеся внутри товары и влияние на деятельность. Сроки для отмены решения и приостановления исполнения оцениваются отдельно.

Подача иска сама по себе не приостанавливает акт. Приостановление исполнения требует конкретизации условий статьи 27 Закона об административном судопроизводстве (İYUK). Можно документально подтвердить скоропортящиеся запасы, отменённые заказы, положение работников и последствия того, что предприятие остаётся закрытым. Утверждение об экономическом ущербе, однако, не заменяет оценки явной противоправности.

Печать не должна сниматься владельцем самовольно. Правовые и фактические условия открытия предприятия следует отслеживать в рамках решений компетентной администрации и судов. Даты снятия печати, повторного открытия и фактического возобновления работы необходимо хранить отдельно.

Как рассчитывается утрата деятельности?

Главное — не оборот, а доказуемый чистый убыток

Общая месячная сумма продаж предприятия не показывает, что за каждый месяц закрытия возник убыток в той же сумме. Переменные расходы, которые возникли бы при осуществлении продаж, сэкономленные затраты и фактически продолжавшиеся обязательные расходы оцениваются совместно. Расчёт должен основываться на виде деятельности предприятия и его финансовых записях.

Например, оборот ресторана за прошлые периоды нельзя напрямую принимать за сумму компенсации, не зная сезонной интенсивности потока клиентов и себестоимости продукции. В мастерской решающими могут быть имеющиеся заказы, производственная мощность и график поставок. Один и тот же шаблон расчёта нельзя применять к каждому предприятию.

Торговые книги, налоговые декларации, банковские записи и записи POS-терминалов, структура выставления счетов, договоры заказов и результаты прежних периодов должны подтверждать друг друга. Ориентировочный отчёт о доходах, подготовленный лишь владельцем, может быть недостаточным, если не подкреплён другими документами.

Почему важны даты фактического закрытия и открытия?

День принятия административного решения и день его исполнения могут различаться. Отмена решения также не всегда показывает, что предприятие в тот же день фактически приступило к работе. Однако нельзя возлагать на администрацию каждую задержку с повторным открытием; причина задержки исследуется.

Передача предприятия третьему лицу, окончание договора аренды, прекращение деятельности владельцем или иной запретительный акт могут повлиять на период ущерба. Деятельность, осуществлявшаяся в другом месте в период закрытия, и полученный от неё доход также оцениваются в надлежащей связи. Цель состоит в том, чтобы определить не гипотетическую прибыль, а реальный убыток, связанный с событием.

Можно ли отдельно требовать аренду, расходы на работников и испорченные товары?

Не требуется, чтобы все эти позиции признавались одновременно и по отдельности. В частности, отдельное добавление расхода, уже учтённого в расчёте чистого дохода, может привести к двойному учёту. Заключение эксперта должно ясно показывать, какая позиция в каком расчёте учтена.

В отношении испорченных товаров может исследоваться, был ли из-за закрытия затруднён доступ к товару и имелась ли разумная возможность его сохранить. Важны обращения в администрацию с просьбой об эвакуации или защите и полученные ответы. Пренебрежение разумными действиями, способными предотвратить рост ущерба, может повлиять на оценку ответственности в конкретном деле.

Реальное решение Государственного совета: неполный расчёт прибыли недостаточен

Решение 2-й палаты Государственного совета от 22 июня 2022 года, E. 2022/1643, K. 2022/3850, касается расчёта ущерба от актов о разрешении и закрытии предприятия, торгующего дровами и углём. Палата оценила недостаточное исследование дат фактического закрытия и открытия, торговых записей, допущения об использовании мощности и передачи предприятия.

Итог решения — отмена постановления, основанного на неполном исследовании. Решение не является примером, в котором заявленная сумма оборота или ущерба была принята напрямую. Практический вывод из него заключается в том, что период ущерба и чистый доход должны быть подтверждены поддающимися проверке документами. Процедуры обжалования, упомянутые в прежнем деле, не следует без изменений переносить на каждое действующее дело.

Когда подаётся иск о полном возмещении?

Вместе с иском об отмене или после него

Статья 12 İYUK предоставляет лицу, чьё право нарушено административным актом, различные пути подачи иска. Иск о полном возмещении может быть подан напрямую; требования об отмене и о полном возмещении могут быть заявлены совместно, либо сначала может быть подан иск об отмене, а иск о полном возмещении — после предусмотренной законом стадии решения. При ущербе от исполнения акта учитывается и дата исполнения.

Если специального срока нет, общий срок подачи административного иска составляет 60 дней. Однако вручение решения о закрытии, дата исполнения, решение по иску об отмене и вручение решения по обжалованию могут образовывать разные исходные точки. Необходимо чётко определить, какой вариант был использован. Не следует предполагать, что существует бессрочное право на компенсацию.

Различие между административным действием и неисполнением решения

В случаях, когда ущерб вытекает из самостоятельного административного действия, может возникнуть регулирование предварительного обращения и срока по статье 13 İYUK. Напротив, ущерб от исполнения решения о закрытии не следует во всех случаях подводить под эту статью. Различие между актом и действием проводится по документам.

В отношении предприятия, остающегося закрытым вопреки решению суда об отмене или о приостановлении исполнения, отдельное значение имеет статья 28 İYUK. Необходимо доказать вручение решения администрации, то, чего требует его исполнение, и задержку в исполнении. При сложении ущерба за период первоначального закрытия и дополнительного убытка от неисполнения решения суда одни и те же дни нельзя считать дважды.

Как готовятся материалы дела и экспертное исследование?

Полезно, чтобы в деле была хронология событий: решение, вручение, опечатывание, иск, приостановление исполнения, вручение администрации, снятие печати и фактическое открытие. Каждую строку этой хронологии следует сопоставить с документом. Финансовые документы также можно упорядочить как относящиеся к периоду до закрытия, периоду закрытия и периоду после открытия.

Вопросы эксперту не должны касаться лишь общей суммы ущерба. Следует пояснить используемый период дохода, сезонность, статьи расходов, сэкономленные затраты, коэффициент мощности и, если есть, дату передачи. Заключение, не показывающее, почему были выбраны допущения, может оказаться непригодным для проверки.

Истец — это пострадавший правообладатель. Ущерб собственника помещения, арендатора-владельца предприятия и участника компании необходимо разграничивать. Коммерческий убыток компании и личное требование об ущербе участника не считаются одним и тем же. Ответчик-администрация и компетентный суд также определяются в соответствии с характером акта и ущерба.

Заключение

Компенсация за незаконное закрытие требует наряду с решением об отмене сильного финансового досье. Период фактического закрытия, чистый доход и продолжающиеся расходы должны быть ясно подтверждены. Раннее получение решения и протоколов, документирование запасов и сохранение торговых записей заметно укрепляют последующее исследование ущерба.

Связанные статьи: Неисполнение муниципалитетом решения суда: исполнение решений об отмене и о приостановлении исполнения; Иск о возмещении ущерба от незаконного сноса: стоимость строения, ущерб имуществу и упущенный заработок; Аннулирование лицензии на открытие и эксплуатацию рабочего места: иск об отмене, приостановление исполнения и возобновление деятельности; Опечатывание и закрытие туристического объекта; Служебная вина муниципалитета.

Часто задаваемые вопросы

Я добился отмены акта о закрытии; нужен ли отдельный иск о компенсации?

Если по иску об отмене не вынесено решение по требованию о компенсации, рассматривается подходящий путь иска о полном возмещении за ущерб. Срок определяется в зависимости от избранного пути иска и вручений.

Могу ли я требовать прежний дневной оборот за каждый день закрытия?

Прежний оборот сам по себе не является ущербом. Исследуются чистый доход, периодические колебания, расходы и устойчивость деятельности.

Возможно ли требование, если у недавно открывшегося предприятия нет прежних записей?

Возможно; однако доказывание усложняется. Важны конкретные заказы, договоры и надёжные данные о мощности. Гипотетического ожидания высокого дохода недостаточно.

Может ли арендатор-владелец предприятия также подать иск против муниципалитета?

Он может подать иск в отношении нарушения своего права и своего ущерба. Требования и статьи ущерба собственника и владельца предприятия необходимо разграничивать.

Заканчивается ли весь период ущерба после снятия печати?

Исследуются фактическое открытие и причины задержки. Не каждая задержка после снятия печати может автоматически быть возложена на администрацию.

Источники и правовые основания

1. Закон об административном судопроизводстве № 2577: статьи 7, 12, 13, 27, 28 и 36.
2. Конституция Турецкой Республики: статьи 125 и 138.
3. Государственный совет, 2-я палата, E. 2022/1643, K. 2022/3850, 22 июня 2022 года — полный текст. Итог: отмена из-за неполного исследования.