Безгражданство, в отличие от простого отсутствия паспорта, означает, что ни одно государство не считает лицо своим гражданином в соответствии с собственным правом. В Турции это состояние устанавливается Управлением по вопросам миграции. Удостоверение личности лица без гражданства, выдаваемое лицу с установленным безгражданством, заменяет вид на жительство; оно выдаётся без пошлины и продлевается раз в два года. Этот документ сам по себе не даёт ни гражданства Турции, ни разрешения на работу.[1–3]
Главный вопрос в деле о безгражданстве не в том, какой паспорт у человека, а в том, обладает ли он гражданством какого-либо государства. Поэтому рождение, гражданство матери и отца, утрата прежнего гражданства и законодательство соответствующих государств исследуются вместе. Отсутствие ответа из консульства государства может быть важным обстоятельством, но само по себе не считается окончательным доказательством безгражданства.
Как различать отсутствие паспорта, неопределённость гражданства и безгражданство?
Лицо, потерявшее паспорт, может сохранять гражданство. Просроченный документ, препятствие для поездки или трудности со связью с консульством сами по себе не прекращают связь с гражданством. При установлении безгражданства оценивается, считают ли соответствующие государства лицо своим гражданином с правовой точки зрения.[1, ст. 3 и 50; 3, ст. 1]
| Ситуация | Основной вопрос | Возможная процедура |
|---|---|---|
| Утрата паспорта или истечение его срока | Продолжается ли связь с гражданством? | Замена документа и проверка действующего миграционного статуса |
| Неопределённость гражданства | По праву какой страны гражданство возникло или прекратилось? | Изучение записей, законодательства и компетентного органа |
| Безгражданство | Не считает ли гражданином ни одно государство? | Установление статуса в рамках ст. 50 YUKK |
| Признание лицом без гражданства в другой стране | Есть ли документ или статус этой страны? | Рассмотрение соответствующих общих положений о проживании вместо нового установления в Турции |
Безгражданство и международная защита также не являются одним и тем же статусом. Лицо без гражданства может дополнительно нуждаться в защите из-за риска преследования или серьёзного вреда в стране прежнего обычного проживания. В таком случае оценку риска не следует откладывать до результата заявления об установлении безгражданства. Цель и основание каждого заявления должны быть указаны в деле отдельно.
Куда обращаться в Турции для установления безгражданства?
Лицо, прибывшее в Турцию как лицо без гражданства или утратившее гражданство, находясь в Турции, обращается для установления своего статуса в губернаторство (valilik); на практике — в соответствующее Провинциальное управление по вопросам миграции. Полномочие по установлению принадлежит Управлению по вопросам миграции. Удостоверение личности выдаётся губернаторством на основании необходимого положительного заключения.[1, ст. 50; 2, ст. 47–50]
Согласно Регламенту заявление подаётся лично. За несовершеннолетнего ребёнка могут обратиться мать или отец; при их отсутствии — назначенный опекун (vasi) или попечитель (kayyım). Оказание юридической помощи адвокатом не означает, что личное обращение и собеседование не нужны. О заявлении, поданном на пограничном пункте или в другой государственный орган, также необходимо незамедлительно уведомить губернаторство.
Запись о подаче заявления, выданный документ и номер дела следует сохранять. Простой запрос информации не то же самое, что просьба об установлении статуса. В заявлении необходимо ясно указать, что лицо просит установить его безгражданство, на каких обстоятельствах основано его утверждение и какие документы имеются.
Какие документы и сведения изучаются?
Безгражданство может быть связано с влиянием права разных стран. Поэтому дело должно включать как документы, способные подтвердить жизненный путь лица, так и правовую оценку. Вместо слов «ни одна страна меня не признаёт» следует объяснить связи с соответствующими государствами и почему эти связи не породили гражданства.
- Место и дата рождения, личные данные и гражданство матери и отца.
- Ранее использовавшиеся паспорта, удостоверения личности, записи в реестре населения и документы о проживании.
- Решения о выходе из гражданства, лишении гражданства или об отсутствии гражданства.
- Законодательство о гражданстве соответствующих государств и объяснение его применения к конкретному лицу.
- Обращения в консульства, полученные ответы и даты обращений, оставшихся без результата.
- Заявления об установлении безгражданства или о международной защите, ранее поданные в другой стране.
Статья 47 Регламента предусматривает предоставление разумного срока для представления документов и возможность положить в основу заявление лица, которое не может представить никаких документов о своей личности. Статья 49 указывает, что при невозможности представить документы в качестве доказательства может использоваться законодательство о гражданстве соответствующей страны. Следовательно, отсутствие документов не делает заявление автоматически бессмысленным; необходимо объяснить, какое исследование возможно при имеющихся сведениях.[2]
Если контакт с органами какой-либо страны может подвергнуть опасности лицо или его близких, об этом риске следует заявить с самого начала. Особенно в делах, где есть также потребность в международной защите, поиск документов должен оцениваться вместе с безопасностью и конфиденциальностью. Юридическая помощь состоит не только в запросе дополнительных документов, но и в определении того, какие документы можно получить безопасно.
Каковы сроки собеседования и принятия решения?
Согласно статье 48 Регламента по применению, после завершения подачи заявления и регистрации собеседование проводится не позднее пятнадцати дней, за исключением обязательных причин. На собеседовании рассматриваются такие вопросы, как въезд в Турцию, близкие, средства к существованию, путь к безгражданству, прежнее гражданство и возможность его восстановить. Отчёт направляется для установления вместе с заключением губернаторства.[2]
Статья 49 Регламента предусматривает, что Управление по вопросам миграции, при необходимости получив заключения соответствующих учреждений, завершает процедуру установления не позднее девяноста дней. Это положение не означает, что по истечении девяноста дней заявление автоматически считается принятым. Даты поступления заявления и дела в компетентный орган, запрошенные дополнительные сведения и совершённые действия следует отслеживать вместе.
В случае бездействия администрации рассматриваются статья 10 İYUK и, в зависимости от характера дела, иные правила обращения. Срок принятия решения по Регламенту — не то же самое, что подразумеваемый отказ и исчисление срока подачи иска в административном судопроизводстве. Нельзя бессрочно откладывать календарь судебного обращения, полагаясь лишь на устное «дело рассматривается».[4]
В чём разница между справкой о подаче заявления и удостоверением личности?
Лицу, заявление которого принято к рассмотрению, выдаётся справка о подаче заявления, действительная до принятия решения и не облагаемая пошлиной. Законное пребывание по этой справке не включается в расчёт общего срока вида на жительство. Напротив, периоды, проведённые в Турции по удостоверению личности лицом, безгражданство которого установлено, в соответствии с Законом учитываются при суммировании сроков проживания.[1–2]
| Документ | На каком этапе выдаётся? | Основное действие |
|---|---|---|
| Справка о подаче заявления об установлении безгражданства | С принятия заявления до принятия решения | Подтверждает законное пребывание на период рассмотрения; этот срок не включается в общий срок проживания |
| Удостоверение личности лица без гражданства | После установления безгражданства | Заменяет вид на жительство; продлевается раз в два года; периоды, проведённые по документу, учитываются при расчёте проживания |
«Принятие заявления» здесь не означает, что утверждение о безгражданстве признано по существу. Точно так же включение срока, проведённого по удостоверению личности, в расчёт проживания не показывает, что все условия гражданства или долгосрочного проживания выполнены автоматически.
Лица, которых другие страны рассматривают как лиц без гражданства, не пользуются правом на удостоверение личности по статье 50 YUKK. Регламент предусматривает, что новое заявление об установлении от лиц, имеющих документ лица без гражданства или паспорт лица без гражданства другой страны, не принимается к рассмотрению, а их ходатайства о проживании рассматриваются по общим положениям. Если этим лицам требуется международная защита, этот вопрос оценивается отдельно.
Какие права даёт удостоверение личности, а какие не даёт?
Документ даёт возможность законного проживания в Турции и содержит идентификационный номер иностранца. Статья 51 YUKK освобождает владельцев документа от условия взаимности и гарантирует, что они не будут выдворены, если нет серьёзной угрозы общественному порядку или общественной безопасности. При наличии условий можно также ходатайствовать о других видах на жительство.[1]
Работа и поездки
Удостоверение личности само по себе не является разрешением на работу. Ссылка в статье 51 YUKK на прежний Закон № 4817 в силу статьи 26 Закона № 6735 о международной рабочей силе считается ссылкой на этот Закон. Разрешение на работу или применимое освобождение рассматривается отдельно, вместе с условиями профессии и деятельности.[5]
Что касается проездного документа, статья 51 YUKK указывает на возможность воспользоваться положениями статьи 18 Закона о паспортах. Удостоверение личности лица без гражданства нельзя использовать вместо паспорта или визы при въезде в любую страну. Условия въезда в страну назначения, проездной документ и право на возвращение необходимо проверять отдельно. Статья 28 Конвенции 1954 года также отдельно регулирует проездные документы.[1–3]
Гражданство и положение детей
Документ о безгражданстве не даёт гражданства Турции. Наличие в статье 32 Конвенции 1954 года обязательства облегчать натурализацию не означает, что гражданство предоставляется лицу автоматически. Применимые положения о гражданстве оцениваются отдельно.
В отношении детей есть важное специальное положение: статья 8 Закона № 5901 о гражданстве Турции предусматривает, что ребёнок, родившийся в Турции и не приобретающий при рождении от иностранных родителей гражданства ни одной страны, является гражданином Турции с момента рождения. Поэтому не следует для каждого ребёнка без документов сразу рассматривать заявление о безгражданстве; сначала необходимо изучить правила о происхождении и месте рождения. Сам факт рождения в Турции не даёт гражданства всем детям.[6]
Может ли быть принято решение о выдворении и задержании в отношении лица без гражданства?
Защита по статье 51 YUKK не является абсолютным правилом «ни при каких условиях не может быть выдворен». Серьёзная угроза общественному порядку или общественной безопасности предусмотрена как исключение. Однако такое утверждение не отменяет проверки риска смерти, пыток или жестокого обращения в месте, куда лицо будет отправлено. Принцип невыдворения применяется отдельно.[1, ст. 4 и 55]
Необходимо также конкретизировать, какая страна примет лицо. Отсутствие гражданства не означает, что лицо можно содержать бессрочно. Необходимость продолжения задержания, реальный прогресс в действиях по отправке и более мягкие меры оцениваются отдельно. Судебный контроль решения о выдворении отличается от контроля административного задержания.
Официальная информационная справка по прецедентной практике о постановлении Европейского суда по правам человека по делу Ким против России, № 44260/13, 17.07.2014, обращает внимание на продолжение содержания под стражей лица без гражданства при отсутствии реальной перспективы его отправки и на недостаток эффективной проверки. Изложение здесь ограничено официальной информационной справкой по постановлению. Двухгодичный срок событий в России не создаёт срока задержания для Турции; в турецком праве за основу берутся статья 57 YUKK и другие применимые положения.[7]
Что делать в случае отказа, аннулирования документа или приобретения гражданства?
Отказ в просьбе об установлении безгражданства или аннулирование документа следует рассматривать вместе с мотивировкой. Как правило, к административным актам применяется шестидесятидневный срок подачи иска; начало срока, вручение и действие обращения по статье 11 İYUK, поданного в срок, исчисляются отдельно. Подача иска в административный суд сама по себе акт не приостанавливает. При необходимости приостановление исполнения запрашивается с объяснением незаконности и вреда, который трудно возместить.[4]
Если есть отдельное решение о выдворении, применяется специальный семидневный срок. Иск, поданный по спору об удостоверении личности, не означает, что оспорены и другие решения. Необходимо определить, какое решение, в какую дату и кому вручено.
Когда лицо приобретает гражданство какой-либо страны, удостоверение личности лица без гражданства утрачивает действительность. Более поздняя дата на карте этот результат не меняет. Необходимо обновить записи с новыми сведениями о гражданстве и определить правовое основание дальнейшего пребывания в Турции. Другие основания аннулирования, такие как представление недостоверного документа и решение о выдворении, основанное на серьёзной угрозе общественному порядку или безопасности, также отдельно урегулированы Регламентом.[1–2]
Заключение
В деле о безгражданстве сначала необходимо определить, существует ли в действительности связь с гражданством, а затем разграничить действие справки о подаче заявления, решения об установлении и удостоверения личности. Проживание, работа, поездки и гражданство — вопросы, которые не решаются одним документом. При наличии отказа или меры выдворения путь обжалования каждого решения нужно отслеживать отдельно; отсутствие возможности отправки не должно превращаться в основание для бессрочного задержания.
Читайте также: Несопровождаемые иностранные дети; Юридическая помощь, переводчик и представительство по миграционным делам; Ограничительная запись при заявлении на гражданство и отказ по соображениям безопасности; Права и обязанности при заявлении о международной защите; Вручение и семидневный срок по решению о выдворении; Обжалование решения об административном задержании.
Часто задаваемые вопросы
Каждый ли человек без паспорта является лицом без гражданства?
Нет. Отсутствие паспорта отличается от отсутствия гражданства какого-либо государства. Связь с гражданством изучается по документам и праву соответствующей страны.
Может ли адвокат подать заявление об установлении безгражданства единолично?
Регламент предусматривает личное обращение. Адвокат оказывает юридическую поддержку и представительство; требование личного обращения или собеседования от этого само собой не отпадает. Для детей существуют специальные положения о представительстве.
Облагается ли удостоверение личности пошлиной и как часто оно продлевается?
Удостоверение личности лица без гражданства выдаётся без пошлины и продлевается раз в два года. Его действие зависит от сохранения состояния безгражданства и соответствующих условий.
Считается ли заявление принятым, если решение не принято в течение девяноста дней?
Нет. Истечение срока принятия решения не создаёт автоматического принятия. Стадия дела и правила обращения в административные суды оцениваются вместе.
Входит ли весь срок, прошедший во время подачи заявления, в расчёт проживания?
Нет. Пребывание по справке о подаче заявления и время, проведённое по удостоверению личности после установления, подчиняются разным правилам. Второе учитывается при расчёте срока проживания по Закону.
Заменяет ли удостоверение личности разрешение на работу или паспорт?
Само по себе оно не является разрешением на работу. Для международных поездок дополнительно требуются подходящий проездной документ и условия въезда в страну назначения.
Запрещено ли выдворение лиц без гражданства полностью?
Закон предусматривает исключение для серьёзной угрозы общественному порядку или общественной безопасности. Однако гарантии невыдворения, индивидуальной оценки и судебной защиты действуют отдельно.
Можно ли использовать документ при приобретении гражданства какой-либо страны?
С приобретением гражданства документ утрачивает действительность. Необходимо обновить записи и новое правовое основание пребывания в Турции.
Источники
- Закон № 6458 об иностранцах и международной защите, ст. 3, 4, 20, 50–51, 53, 55 и 57.
- Регламент по применению Закона об иностранцах и международной защите, ст. 47–50.
- Конвенция 1954 года о статусе апатридов, ст. 1, 16, 28, 31–32; текст Главного управления по делам населения и гражданства.
- Закон № 2577 об административном судопроизводстве, ст. 7, 10–11 и 27.
- Закон № 6735 о международной рабочей силе, в частности ст. 6 и 26.
- Закон № 5901 о гражданстве Турции, ст. 8.
- ЕСПЧ, Ким против России, № 44260/13, 17.07.2014, официальная информационная справка по прецедентной практике, Информационная справка по прецедентной практике № 176; ограниченное использование в пределах справки вместо полного текста постановления.