Красный бюллетень INTERPOL: что это и является ли он международным ордером на арест?

Каково официальное определение красного бюллетеня INTERPOL?

Согласно статье 82 Правил INTERPOL по обработке данных (RPD) красный бюллетень публикуется по запросу Национального центрального бюро (National Central Bureau – NCB) или международной организации, уполномоченной проводить уголовные расследования и преследование. Его цель — установить местонахождение разыскиваемого лица и просить о его содержании под стражей, задержании или ограничении передвижения с целью выдачи, передачи или аналогичной законной процедуры.

Это определение включает четыре существенных элемента:

• лицо разыскивает государство-источник или уполномоченный международный уголовный суд, а не сам INTERPOL;
• в основе красного бюллетеня должен лежать действительный национальный ордер на арест, судебное решение или равнозначное судебное постановление;
• цель — установить местонахождение лица и временно задержать его для выдачи, передачи или аналогичной законной процедуры;
• задержание и все последующие судебные или административные действия осуществляют компетентные судебные и административные органы государства, на территории которого находится лицо, а не INTERPOL.

Общие сведения о уведомлениях INTERPOL, проверке CCF и процедуре выдачи см. в нашем руководстве Что такое INTERPOL и красный бюллетень?

Почему красный бюллетень не является международным ордером на арест?

Ордер на арест — это обязательный судебный акт, которым компетентный судебный орган на основании конкретной правовой системы ограничивает свободу лица. Красный бюллетень же представляет собой запрос полицейского сотрудничества, распространяемый по каналам INTERPOL.

Красный бюллетень не приравнивается к ордеру на арест по следующим причинам:

• у INTERPOL нет судебных полномочий и полномочий по принудительному исполнению;
• INTERPOL не заменяет по существу и по правовым последствиям решение национального суда;
• красный бюллетень не создаёт прямого и единообразного права на задержание в государствах-членах;
• каждая страна самостоятельно определяет по своему праву, какое значение придать красному бюллетеню;
• задержание, содержание под стражей или освобождение лица зависят от решений национальных органов;
• для выдачи дополнительно требуются официальный запрос о выдаче, необходимые судебные документы и национальное производство по выдаче.

В чём разница между красным бюллетенем, национальным ордером на арест, запросом о выдаче и решением о выдаче?

В чём разница между красным бюллетенем и Wanted Person Diffusion?

Wanted Person Diffusion (Aranan Kişi Diffüzyonu) — это инструмент полицейского сотрудничества, который NCB государства-источника направляет напрямую одной или нескольким выбранным им странам с просьбой установить местонахождение лица и временно задержать его.

Какие условия необходимы для публикации красного бюллетеня?

Согласно статье 83 Правил INTERPOL по обработке данных, минимальные условия рассматриваются в совокупности:

• Должно существовать серьёзное обычное преступление: основанием служат обычные преступления неполитического, невоенного, нерелигиозного и нерасового характера (например, убийство, квалифицированное мошенничество или организованная преступность).
• Должен быть соблюдён порог наказания: на стадии расследования или судебного преследования максимальное наказание за деяние должно составлять не менее 2 лет лишения свободы; при вступивших в законную силу приговорах должно оставаться не менее 6 месяцев лишения свободы к отбытию.
• Достаточные судебные данные и решение: должны быть представлены действительный национальный ордер на арест, краткое изложение обвинения, а также время, место и соответствующие статьи закона.
• Достаточные идентификационные данные: должны быть указаны фамилия, имя, дата рождения, фотография и биометрические данные (отпечатки пальцев или ДНК), чтобы исключить ошибочное отождествление.

Может ли INTERPOL опубликовать красный бюллетень по делам политического характера?

Статья 3 Устава INTERPOL категорически запрещает Организации любую деятельность или вмешательство политического, военного, религиозного или расового характера. Если в обвинении присутствуют политические элементы, применяется Тест преобладания (Ağırlık Testi). При этом в совокупности рассматриваются:

• является ли деяние, лежащее в основе обвинения, обычным преступлением или политическим действием;
• политический, общественный или оппозиционный статус соответствующего лица;
• политическая обстановка и борьба за власть на момент выдвижения обвинения;
• статус беженца или защиты, предоставленный другими странами или международными органами.

Если элемент обычного преступления уступает политической мотивации, красный бюллетень не публикуется, а если он уже опубликован, CCF его удаляет.

Как проходит процедура в Турции при наличии красного бюллетеня?

В Турции процедура осуществляется в рамках Закона № 6706 о международном судебном сотрудничестве по уголовным делам, Конституции, Европейской конвенции о выдаче (SİDAS) и двусторонних договоров о судебном сотрудничестве.

[Красный бюллетень INTERPOL / диффузия]
                │
                ▼
  [Министерство внутренних дел / EGM] ──► [Проверка Министерством юстиции (DİABGM)]
                                                │
                                                ▼
                                [Задержание полицией (Emniyet)]
                                                │
                                                ▼
                               [Мировой уголовный судья в течение 24 часов]
                                 (Предварительное заключение под стражу или судебный контроль)
                                                │
                                                ▼
                                [Производство по выдаче в Суде по тяжким уголовным делам]

1. Задержание и передача прокурору

Когда лицо выявлено в аэропорту, на пограничном пункте или на территории страны, его задерживают и передают в главную прокуратуру Республики.

2. Доставка к судье в течение 24 часов

Согласно статье 14(3) Закона № 6706, задержанное лицо должно быть доставлено к мировому уголовному судье не позднее чем через 24 часа, чтобы решить вопрос о предварительном заключении под стражу. Судья разъясняет лицу процедуру выдачи с его согласия и его права.

3. Предварительное заключение под стражу или судебный контроль

Мировой уголовный судья может вынести решение о:

• предварительном заключении под стражу;
• судебном контроле по статье 109 Уголовно-процессуального кодекса (CMK), например запрете выезда, обязанности регулярно отмечаться или домашнем аресте; либо
• освобождении.

Наличие красного бюллетеня не делает заключение под стражу обязательным.

4. Сроки предварительного задержания

• В рамках SİDAS: согласно статье 16 SİDAS, срок предварительного задержания как правило составляет не менее 18 и не более 40 дней — до поступления документов о выдаче.
• На основании взаимности: согласно Закону № 6706 временное задержание может длиться не более 40 дней.

5. Производство в Суде по тяжким уголовным делам

Когда поступает запрос о выдаче, компетентный суд по тяжким уголовным делам открывает судебное разбирательство с заседаниями и проверяет, допустима ли выдача.

Административно-правовой аспект красного бюллетеня: ограничительные коды (G-87, Ç-114) и процедуры в центрах возвращения

Если в отношении иностранца имеется красный бюллетень или диффузия, полиция (Emniyet) и Управление по вопросам миграции вносят в базу данных коды административной депортации и запрета на въезд:

• Код G-87: лица, деятельность которых направлена против общей безопасности.
• Код Ç-114: иностранцы, в отношении которых проводится судебное производство.

Административное задержание и порядок иска об отмене

Даже если лицо освобождено уголовным судом или поставлено под судебный контроль, Управление по вопросам миграции может направить его в центр возвращения (GGM) на основании статьи 57 Закона № 6458 об иностранцах и международной защите и принять решение об административном задержании.

• Возражение против административного задержания: подаётся мировому уголовному судье.
• Отмена ограничительного кода: оспаривается иском об отмене, который подаётся в административный суд в течение 60 дней.

Важный принцип административного права: согласно установившейся практике 10-й палаты Государственного совета (Danıştay), одного лишь красного бюллетеня иностранного государства недостаточно для обоснования административного акта. Администрация обязана представить конкретные сведения и документы о том, каким образом лицо нарушило общественный порядок в Турции.

Выдаются ли турецкие граждане на основании красного бюллетеня?

Согласно части 10 статьи 38 Конституции: «Гражданин не может быть выдан иностранному государству за преступление, кроме случаев, вытекающих из обязательств, связанных с участием в Международном уголовном суде».

Из этого следует:

• как правило, граждане Турции не могут быть выданы иностранным государствам;
• запрос о выдаче иностранного государства отклоняется; однако запрашивающее государство может передать дело Турции — в соответствии со статьями 11 и 12 Уголовного кодекса Турции (TCK) производство может проводиться в Турции;
• наличие турецкого гражданства не означает автоматического удаления красного бюллетеня из системы INTERPOL. При выезде из Турции лицо может быть задержано в третьих странах.

Судебные решения и прецедентная практика

1. Решения Конституционного суда (AYM) по индивидуальным жалобам

• Конституционный суд (AYM), жалоба Хамзы Яныка, жалоба № 2016/1310, 24 мая 2018 года:
  Предмет: право на свободу и личную неприкосновенность (статья 19 Конституции) при предварительном заключении под стражу на основании красного бюллетеня.
  Суть решения: хотя предварительное заключение на основании красного бюллетеня имеет законное основание (Закон № 6706, статья 14), мировой уголовный судья должен прямо обосновать риск бегства в конкретном деле и объяснить, почему судебный контроль был бы недостаточным. Решения о заключении под стражу, принятые автоматически, нарушают права.

• Конституционный суд (AYM), жалоба Y.T., жалоба № 2016/22418, 30 мая 2019 года:
  Предмет: запрет пыток и жестокого обращения при выдаче и депортации (статья 17 Конституции).
  Суть решения: если существует реальный риск того, что разыскиваемое по красному бюллетеню лицо подвергнется жестокому обращению в смысле статьи 17 Конституции и статьи 3 AİHS в государстве, в которое его собираются выдать, решение о выдаче не может быть принято и депортация не может быть осуществлена.

2. Решение Государственного совета (Danıştay)

• Государственный совет (Danıştay), 10-я палата, E. 2021/4512, K. 2022/1150:
  Предмет: отмена ограничительного кода G-87, основанного на красном бюллетене.
  Суть решения: Государственный совет постановил, что одного лишь наличия международного красного бюллетеня недостаточно для признания угрозой общественной безопасности в Турции, и что полиция и Управление по вопросам миграции должны доказать конкретными действиями и документами нарушение общественного порядка. Ограничительный код был отменён.

3. Решение Уголовного пленума Кассационного суда

• Уголовный пленум Кассационного суда (Yargıtay CGK), E. 2019/9-412, K. 2021/285:
  Предмет: правовая природа красного бюллетеня и основанного на нём предварительного заключения.
  Суть решения: Уголовный пленум подчеркнул, что предварительное заключение на основании красного бюллетеня не является исполнением приговора или окончательным судебным решением. Это временная защитная мера в рамках судебного сотрудничества, применяемая до поступления документов о выдаче.

4. Решения Европейского суда по правам человека (AİHM)

• Европейский суд по правам человека (AİHM), M.C. против Турции, жалоба № 31592/18, 4 июня 2024 года:
  Предмет: предварительное заключение на основании красного бюллетеня и право на свободу (статья 5 AİHS).
  Суть решения: Суд установил, что ограничения свободы на основании красного бюллетеня должны иметь ясное и предсказуемое основание в национальном праве и подлежать эффективному судебному контролю.

• Европейский суд по правам человека (AİHM), Лю против Польши, жалоба № 37610/18, 6 октября 2022 года:
  Предмет: риск выдачи в Китай после красного бюллетеня (статья 3 AİHS).
  Суть решения: Суд постановил, что решения о выдаче, принятые без оценки ситуации с правами человека в государстве, выпустившем красный бюллетень, и конкретных рисков для лица, нарушают статью 3 AİHS.

5. Решение Суда Европейского союза (ABAD)

• Суд Европейского союза (ABAD), Большая палата, WS против Федеративной Республики Германия, C-505/19, 12 мая 2021 года:
  Предмет: пространство Шенгена, красные бюллетени и ne bis in idem (запрет повторного преследования).
  Суть решения: Суд постановил, что красный бюллетень, выданный в отношении лица, которое уже было окончательно оправдано или осуждено в государстве Шенгена, не может служить основанием для задержания в других государствах-членах.

Средства правовой защиты против красного бюллетеня и заявление об удалении в CCF

Защита от красного бюллетеня осуществляется по трём направлениям:

1. В INTERPOL и CCF (Комиссия по контролю за файлами INTERPOL)

С 26 марта 2026 года заявления в CCF подаются через защищённый e-Portal.

• Запрос доступа: получение сведений о содержании записей, касающихся лица.
• Запрос об удалении или исправлении: удаление записи вследствие нарушений статей 81–83 RPD, статьи 2 (права человека) и статьи 3 (запрет политических преступлений) Конституции.
• Временные меры (Interim Measures): ходатайство о приостановлении действия записи на период рассмотрения, если риск задержания является неотложным (статья 37 Статута CCF).

2. В государстве-источнике (государстве, выпустившем бюллетень)

• отмена национального ордера на арест;
• получение решения о прекращении преследования, оправдании или истечении срока давности;
• добиться отзыва красного бюллетеня NCB.

3. В государстве задержания (Турции)

• возражение против предварительного заключения под стражу и ходатайство о судебном контроле у мирового уголовного судьи;
• защита от выдачи в Суде по тяжким уголовным делам с указанием на её недопустимость;
• иск об отмене ограничительных кодов (например, G-87) в административном суде.

Важное предупреждение: заявление об удалении, поданное в CCF, автоматически не приостанавливает судебные и административные сроки задержания в Турции. Национальные и международные средства правовой защиты должны использоваться одновременно.

Какие действия необходимы после удаления красного бюллетеня?

Удаление красного бюллетеня CCF не означает автоматического завершения процедуры:

Часто задаваемые вопросы

Является ли красный бюллетень международным ордером на арест?

Нет. Это запрос международного полицейского сотрудничества о розыске лица и его временном задержании с целью выдачи.

Если моего имени нет в публичном списке, значит, красного бюллетеня нет?

Нет. Большинство красных бюллетеней доступны только правоохранительным подразделениям. Отсутствие записи на публичном сайте не означает, что запись не существует.

Может ли турецкий гражданин быть выдан на основании красного бюллетеня?

Согласно статье 38 Конституции, граждане Турции не могут быть выданы иностранному государству, за исключением обязательств, вытекающих из Международного уголовного суда.

Сколько времени занимает рассмотрение заявления в CCF?

Как правило, запросы доступа рассматриваются в течение нескольких месяцев. Заявления об удалении, как правило, решаются в срок от 9 до 12 месяцев.

Существует ли риск задержания по красному бюллетеню при транзитном перелёте?

Да. Нахождение в транзитной зоне не даёт правовой защиты. Полиция транзитной страны может задержать лицо при паспортном контроле или проверке безопасности.

Заключение

Красный бюллетень INTERPOL — это инструмент международного полицейского сотрудничества, с помощью которого запрашивается розыск и временное задержание лица, в отношении которого имеется действительный национальный ордер на арест, с целью выдачи.

Сам по себе красный бюллетень не является решением о заключении под стражу или обвинительным приговором. Для лиц, задержанных в Турции, необходима судебная и административная проверка по Закону № 6706, Конституции и практике Конституционного суда (AYM) и Европейского суда по правам человека (AİHM). Возможности судебного контроля и производство по административному задержанию следует использовать в рамках согласованной правовой стратегии.