Как подать заявление в Комиссию по контролю за файлами INTERPOL (CCF) о доступе, исправлении и удалении данных?

Что представляет собой CCF и какими полномочиями она обладает?

CCF — независимый орган, который в рамках международного полицейского сотрудничества INTERPOL контролирует защиту персональных данных и соблюдение основных прав. Он состоит из двух самостоятельных палат:

• Палата надзора и консультаций: в целом проверяет деятельность INTERPOL по обработке персональных данных, работает в координации с инспектором по защите данных и дает Организации консультативные заключения.
• Палата по заявлениям: рассматривает заявления физических и юридических лиц о доступе к данным, об их исправлении или удалении, а также о пересмотре решения, и выносит по ним решения.

Согласно Статуту CCF, решения Палаты по заявлениям являются окончательными и обязательными для Генерального секретариата INTERPOL и Национальных центральных бюро (NCB) государств-членов.

Общие сведения о уведомлениях INTERPOL, проверке CCF и процессе выдачи см. в нашем руководстве INTERPOL и красные бюллетени: что это такое?.

Пределы полномочий CCF и отличие от судов

CCF не является международным уголовным судом и не является судом по правам человека. Соответственно, CCF:

• не проводит уголовного расследования, не устанавливает фактические обстоятельства дела и не допрашивает свидетелей;
• не может отменить по процессуальным или материальным основаниям ордер на арест или содержание под стражей, выданный национальным судебным органом;
• не может распорядиться о физическом освобождении лица, находящегося под стражей;
• не может приостановить выдачу, рассмотрев ходатайство о предоставлении убежища, поданное разыскиваемым лицом;
• не может присудить материальную или моральную компенсацию за необоснованную регистрацию;
• не может выдать лицу международно действительный проездной документ или заменить паспорт.

Центральный вопрос, который решает CCF: законны ли обработка и распространение соответствующих данных в информационной системе INTERPOL с точки зрения Устава INTERPOL (в частности, статей 2 и 3) и Правил обработки данных INTERPOL (RPD)?

Виды данных, подлежащих проверке CCF

Проверка не ограничивается публично доступными красными бюллетенями (Red Notice). Проверке CCF могут подлежать все перечисленные ниже данные:

• Красный бюллетень (Red Notice): запросы о розыске лиц, разыскиваемых для выдачи или ареста.
• Wanted Person Diffusion (диффузия для ареста): запросы о срочном розыске, направляемые непосредственно между странами или через каналы INTERPOL.
• Синий бюллетень (Blue Notice): записи, направленные на сбор сведений о личности, местонахождении или связи лица с уголовным расследованием.
• Зелёный бюллетень (Green Notice): предупреждающие записи о том, что лицо может представлять угрозу общественной безопасности.
• Жёлтый / чёрный / оранжевый бюллетени: сведения о пропавших без вести лицах, неопознанных телах или угрозах безопасности.
• Stolen and Lost Travel Documents (SLTD): записи базы данных о похищенных и утерянных проездных документах.
• Связанные полицейские данные: сведения о личности, паспортные данные, отпечатки пальцев, данные ДНК и связанные регистрации лиц или компаний.

Важное предупреждение: отсутствие вашего имени в поисковой системе на публичном сайте INTERPOL не означает, что в отношении вас нет красного бюллетеня или диффузии. Большая часть красных бюллетеней и все диффузии обрабатываются в закрытой полицейской сети.

Граница прямого обмена информацией между NCB

По правовой системе INTERPOL информация, которой национальные центральные бюро (NCB) государств-членов обмениваются напрямую и двусторонне, без использования инфраструктуры INTERPOL, как правило, не входит в надзорные полномочия CCF.

Однако если двусторонний обмен данными серьёзно нарушает принципы статьи 3 Устава INTERPOL (политический, военный, религиозный или расовый характер) или статьи 2 (права человека) и вопрос через Генеральный секретариат или Целевую группу по уведомлениям и диффузиям (NDTF) попадает в информационную систему INTERPOL (WIS), CCF может вмешаться.

Виды заявлений в CCF и стратегический выбор

Порядок подачи: онлайн-портал с 26 марта 2026 года

С 10:00 CET 26 марта 2026 года новые заявления в CCF по электронной почте, факсу или почте не принимаются. Все заявления подаются в цифровой форме через защищённый онлайн-портал CCF.

Работа портала и безопасность записей

Производство через портал проходит следующие стандартные этапы:

1. Учётная запись и подтверждение: заявитель или его представитель создаёт учётную запись на портале с защищённым адресом электронной почты и двухфакторной аутентификацией (2FA).
2. Ввод данных и загрузка документов: заполняются шаги формы, в систему загружаются удостоверения личности, доверенность и доказательства.
3. Регистрационный номер дела (Dossier Reference): после подтверждения отправки система автоматически формирует номер для отслеживания дела.
4. Отслеживание дела и переписка: запросы секретариата CCF о дополнительных сведениях, решения о приемлемости и окончательные решения доводятся через панель портала.

В исключительных случаях, когда портал технически недоступен, использование альтернативных способов подачи по статье 25(2) Правил работы CCF допускается только с предварительного одобрения секретариата CCF.

Требования к форме и приемлемости заявления в CCF

Палата по заявлениям CCF сначала проверяет формальные требования к делу по строгим правилам и только потом переходит к существу. Несоблюдение любого из них ведёт к отказу по причине неприемлемости (inadmissibility).

1. Требование идентификации и ясности

• Необходимо полностью указать имя и фамилию заявителя, место и дату рождения, гражданство и действительную копию паспорта.
• Должны быть прямо указаны вариации имени (различные написания кириллицей, арабицей и латиницей), фамилии, изменённые в связи с браком или разводом, и проездные документы, выданные на основании статуса беженца. Документ, удостоверяющий личность, не должен быть закрашен и должен иметь высокое разрешение.

2. Языковое требование

• Заявление и поясняющие объяснения должны быть составлены на одном из официальных рабочих языков INTERPOL: английском, французском, испанском или арабском.
• Турецкие судебные решения и официальные документы должны быть переведены на рабочий язык сертифицированным переводчиком, а оригинал и перевод должны быть сопоставлены.

3. Доверенность и право представительства

• Если заявление подаётся через адвоката или иного уполномоченного представителя, необходимо приложить специальную доверенность CCF (Power of Attorney).
• В доверенности должны прямо указываться полные данные представителя, собственноручная или защищённая электронная подпись заявителя, полномочие действовать перед CCF и «право получать и иметь доступ к персональным данным в информационной системе INTERPOL».
• Родители или опекуны могут подавать заявления от имени несовершеннолетних, а представители, предъявляющие решение суда о назначении опекуна, — от имени недееспособных или ограниченно дееспособных лиц. Для юридических лиц необходимо приложить свидетельство о регистрации, выписку из торгового реестра и образцы подписей, подтверждающие полномочия на представительство юридического лица.

4. Ограничение обоснования 10 страницами и перечень приложений (правило 2026 года)

Согласно Правилам работы CCF, вступившим в силу 26 марта 2026 года:

• Правовое обоснование в заявлении об исправлении, удалении или пересмотре не может превышать 10 страниц (стандартным шрифтом и размером).
• Все доказательства, представленные с заявлением, должны быть перечислены в «перечне приложений» (Index of Annexes), а каждое правовое утверждение в обосновании должно ссылаться на номер соответствующего приложения.

5. Принимаемые форматы файлов

Портал поддерживает только файлы PDF, DOC, DOCX, XLS, XLSX, CSV, TXT, RTF, HTML, JPG, JPEG, PNG и GIF. Аудио- и видеофайлы не принимаются. Аудио- или видеодоказательства должны загружаться в виде расшифровки, подготовленной экспертом, или утверждённого текста.

6. Запрет прямого контакта с членами Комиссии

Попытки связаться с членами CCF или секретариатом лично по электронной почте, письмом или телефону запрещены. Такие действия могут быть расценены как злоупотребление процедурой (abuse of process) и привести к отказу в рассмотрении заявления.

Правовое обоснование и основные опоры

Заявления CCF об удалении должны соотноситься непосредственно с нормами INTERPOL и принципами международного права, а не с абстрактными утверждениями.

                          ┌─────────────────────────────────────────┐
                          │   ПРАВОВАЯ ОСНОВА КОНТРОЛЯ INTERPOL     │
                          └────────────────────┬────────────────────┘
                                               │
         ┌─────────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┐
         ▼                                     ▼                                     ▼
┌──────────────────┐                  ┌──────────────────┐                  ┌──────────────────┐
│  УСТАВ, СТ. 3    │                  │  УСТАВ, СТ. 2    │                  │  КАЧЕСТВО ДАННЫХ │
│  Политический,   │                  │  Права человека  │                  │  Соразмерность   │
│  военный, рели-  │                  │  и права беженцев│                  │  и действующее   │
│  гиозный, расовый│                  │                  │                  │  решение         │
└────────┬─────────┘                  └────────┬─────────┘                  └────────┬─────────┘
         │                                     │                                     │
         ▼                                     ▼                                     ▼
- Профиль оппозиционера                - Риск пыток                         - Нет ордера на арест
- Криминализация                       - Статус беженца (non-refoulement)   - Оправдание / срок давности
  коммерческого спора                  - Нарушение справедливого суда       - Выдача невозможна
- Обычное преступление и политический тест

1. Статья 3 Устава INTERPOL (запрет политической, военной, религиозной и расовой деятельности)

Статья 3 Устава INTERPOL категорически запрещает Организации любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

• Обычное преступление — тест политического элемента (тест доминирующего характера): даже если вменяемое деяние внешне является обычным уголовным преступлением (например, мошенничеством, уклонением от уплаты налогов или подделкой документов), CCF исследует «доминирующий характер» деяния, если в основе расследования лежат политические мотивы, оппозиционная принадлежность лица, цель изъятия имущества предпринимателя или конфликт с властью.
• Пример решения CCF (извлечение № 4/2023): Комиссия проанализировала временную связь между членством заявителя в оппозиционной партии, критическими высказываниями в СМИ в адрес правительства и внезапным возникновением обвинения. Она установила, что регистрация противоречит статье 3 Устава, и распорядилась о её удалении.

2. Статья 2 Устава INTERPOL и нарушения прав человека

Статья 2 требует, чтобы деятельность INTERPOL осуществлялась в духе Всеобщей декларации прав человека.

• Статус беженца и принцип невыдворения (non-refoulement): согласно Женевской конвенции 1951 года, красный бюллетень, выданный страной происхождения для возвращения лица, имеющего статус беженца или дополнительную защиту, страной, предоставившей убежище, запрещён Правилами обработки данных INTERPOL (RPD, статья 53).
• Риск пыток и несправедливого суда: если запрашивающая страна применяет систематические пытки, содержит заключённых в нечеловеческих условиях или не имеет независимой судебной системы, регистрация становится незаконной.

3. Принципы достоверности, актуальности и соразмерности данных (RPD, статьи 12 и 34)

• Отсутствие действующего национального ордера на арест: красный бюллетень должен основываться на действующем ордере на арест, выданном компетентным судом государства-члена. Если этот ордер отменён, отозван или срок давности истёк, данные подлежат немедленному удалению.
• Оправдание и прекращение дела: если в стране происхождения или в другой стране вынесено оправдательное решение, постановление о прекращении дела (KYOK) или решение о прекращении производства и оно не внесено в систему INTERPOL, регистрация становится незаконной.
• Цель и соразмерность: если страна происхождения знает местонахождение разыскиваемого лица (например, лицо живёт по известному адресу и контактирует с административными органами), а страна происхождения годами не направляет запрос о выдаче и не предпринимает никаких действий, это показывает, что красный бюллетень утратил законную цель полицейского сотрудничества.

Прецеденты и правовые последствия

В заявлениях CCF основу правовой аргументации составляют решения международных и национальных судебных органов. Их характеристика и юридический статус приведены ниже:

1. Решение Суда Европейского союза (ABAD)

• Большая палата ABAD, WS против Bundesrepublik Deutschland, C-505/19 (12 мая 2021 года):
  • Характеристика: обязательное решение в рамках права ЕС и статьи 54 Шенгенской конвенции о применении.
  • Правовое значение: если в отношении того же деяния в одном из государств Шенгенского пространства вынесено вступившее в законную силу судебное решение (или наказание отбыто либо помиловано), другие шенгенские государства не вправе на основании этого красного бюллетеня задержать лицо даже временно в силу принципа ne bis in idem (никто не может преследоваться дважды за одно и то же деяние). Решение ABAD — самое сильное основание для доказательства того, что запись неэффективна на всей территории Шенгенской зоны и подлежит удалению.

2. Решения Европейского суда по правам человека (AİHM)

• AİHM, Liu против Польши, жалоба № 37610/18 (6 октября 2022 года):
  • Правовое значение: заявитель, задержанный в Польше по запросу Китая на основании красного бюллетеня, при выдаче в Китай подвергся бы риску нарушения статьи 3 ЕКПЧ (запрет пыток). Суд установил, что красный бюллетень не отменяет обязательств государств-участников по договорам о правах человека и что запрошенное государство обязано самостоятельно оценить риск жестокого обращения.
• AİHM, M.C. против Türkiye, жалоба № 31592/18 (4 июня 2024 года):
  • Правовое значение: Суд подчеркнул, что задержания и заключения под стражу на основании красных бюллетеней должны быть предсказуемыми в смысле статьи 5 ЕКПЧ (право на свободу и личную неприкосновенность), осуществляться в разумный срок и подлежать эффективному судебному контролю. Автоматическое задержание национальными органами только на основании записи красного бюллетеня составило бы нарушение Конвенции.

3. Решения Конституционного суда (AYM) по индивидуальным жалобам

• Пленум AYM, S.K., жалоба № 2018/24280 (17 марта 2021 года):
  • Правовое значение: решение устанавливает конституционные пределы (статья 19 Конституции) лишения свободы с целью выдачи. Срок содержания под стражей в ходе производства о выдаче должен быть соразмерным, подлежат проверке конкретные доказательства в деле о выдаче, а заключение должно быть немедленно прекращено, если выдача стала невозможной.
• AYM, Oktay Şener, жалоба № 2020/9407 (3 марта 2022 года):
  • Правовое значение: при временном задержании и административных мерах, направленных на выдачу и основанных на диффузии, лицу должно быть предоставлено эффективное право на обращение (статьи 40 и 19(8) Конституции), а национальные органы не вправе действовать, не проверив правовое основание записи диффузии.

4. Прецеденты турецкой административной юстиции и Государственного совета (Danıştay)

• Государственный совет (Danıştay), 10-я палата, сложившаяся практика (административный контроль записей NCB в Турции):
  • Правовое значение: записи, которые отдел Интерпола Национального центрального бюро при Главном управлении безопасности Министерства внутренних дел вносит в национальную систему в отношении турецких граждан или иностранцев, включая ограничительные коды и административные меры, являются исполнительными административными актами (icrai idari işlem). Согласно устоявшейся практике 10-й палаты Государственного совета, при отказе в удалении административных записей, основанных на международном уведомлении или диффузии, по заявлению в Главное управление безопасности может быть подан иск об отмене в административный суд. После решения CCF об удалении, если записи в Главном управлении безопасности не удалены, судебный административный контроль необходим.

Сроки рассмотрения в CCF и карта процесса

В заявлениях в CCF нельзя путать моменты начала течения сроков. Месячный срок на приемлемость исчисляется со дня получения заявления порталом, а сроки на окончательное решение по существу — со дня признания заявления приемлемым.

[Заявление через портал]
        │
        ▼
[1 месяц: проверка приемлемости]
        │
        ├── Отказ ───► [Дело закрыто (неприемлемо)]
        │
        └── Принятие ► [Начинается рассмотрение по существу]
                            │
                            ├──► [45 дней: отчёт NDTF / GS о данных]
                            ├──► [4 месяца: решение о доступе]
                            └──► [9 месяцев: решение об исправлении или удалении]
                                        │
                                        ▼
                     [1 месяц: направление в Генеральный секретариат]
                                        │
                                        ▼
            [1 месяц: ежедневное/еженедельное уведомление об удалении национальных NCB]

Срочные заявления и механизм временных мер (Provisional Measures)

Если заявитель подвергается конкретному и непосредственному риску ареста, выдачи, депортации или угрозе здоровью, в CCF может быть запрошена временная мера.

• Условия временной меры: один лишь риск предстоящей поездки не является основанием для срочности. Необходимо представить авиабилет, извещение о дате судебного заседания, решение об административном задержании или документы суда по выдаче.
• Содержание временной меры: до окончания проверки CCF может ограничить доступ к записи заявителя (blocking). После введения такого ограничения государства-члены не видят запись на своих экранах поиска.

Правовое ограничение: временная мера, вынесенная CCF, автоматически не приостанавливает ордер на арест, выданный судом страны, где находится лицо, и не прекращает дело о выдаче. Поэтому решение о временной мере необходимо представить в суд, рассматривающий дело в стране пребывания, и ходатайствовать там об освобождении или мерах обеспечения.

Исполнение решений CCF и административное и судебное сопровождение

Решение CCF об удалении или исправлении данных не завершает процесс автоматически; его исполнение необходимо контролировать на нескольких уровнях:

1. Удаление из баз данных INTERPOL и сертификация

Генеральный секретариат удаляет запись из основной базы данных на основании решения CCF. Национальные центральные бюро государств-членов информируются ежедневными обновлениями. По просьбе заявителя Правовой департамент INTERPOL выдаёт официальный сертификат (Certificate), подтверждающий, что лицо не разыскивается в системе INTERPOL.

2. Очистка национальных записей (EGM NCB) и региональных баз данных

Решение CCF автоматически не отменяет национальный ордер на арест страны происхождения и её записи в Шенгенской информационной системе (SIS II).

• Процедуры в EGM NCB: в Турции для обновления записей, которые ведёт отдел Интерпола Главного управления безопасности (EGM), необходимо подать административное заявление. В случае отказа в соответствии с практикой Государственного совета подаётся иск в административный суд.
• Банковские и комплаенс-записи: чтобы исправить восприятие красного бюллетеня в системах финансового скрининга, таких как World-Check и LexisNexis, решение CCF об удалении и сертификат необходимо представить соответствующим организациям.

Распространённые ошибки при подаче заявлений

1. Восприятие CCF как уголовного суда: лишь утверждать о собственной невиновности, не показывая нарушения правил INTERPOL.
2. Превышение лимита 10 страниц: представлять разрозненный текст на множестве страниц вопреки правилу 2026 года.
3. Непривлечение перечня приложений: загружать доказательства в систему без нумерации и без сопоставления с обоснованием.
4. Смешение вида на жительство со статусом беженца: считать, что вид на жительство имеет то же правовое значение, что и статус беженца по Женевской конвенции.
5. Представление выдержек из судебных решений: подавать только первую страницу решения вместо полного мотивированного текста и справки о вступлении в законную силу.
6. Подача вне портала: терять время, направляя заявления по электронной почте или почте.
7. Опора только на решение CCF: пренебрегать производствами об аресте и выдаче в стране пребывания и не использовать местные средства правовой защиты.

Протокол адвокатского бюро Güneş & Güneş по заявлениям в CCF

Адвокатское бюро Güneş & Güneş ведёт заявления INTERPOL в CCF не как простое заполнение формуляров, а как стратегию защиты, объединяющую международное право, право выдачи и административное право:

• Выявление риска и записей: предварительное исследование характера записи (красный бюллетень, диффузия, SLTD) и рисков поездок.
• Правовое обоснование: подготовка обоснования на 10 страницах, соответствующего статьям 2 и 3 Устава INTERPOL и RPD, вместе с перечнем приложений.
• Ведение портала: подача через защищённый портал CCF в соответствии с порядком от 26 марта 2026 года и отслеживание регистрационного номера дела.
• Интеграция прецедентов: непосредственная связь решений ABAD, AİHM, AYM и Государственного совета с конкретным делом и включение их в материалы дела.
• Национальное сопровождение после удаления: проведение административных и судебных процедур, необходимых для очистки записей EGM NCB, паспортных ограничений и национальных баз данных после решения об удалении.

Работая из Антальи с 1999 года, бюро представляет доверителей в спорах, возникающих из международного полицейского сотрудничества и права защиты данных, на турецком, английском, немецком и русском языках.

Часто задаваемые вопросы

Взимаются ли пошлины или сборы за заявление в CCF?

Нет. Подача заявления в CCF полностью бесплатна. Однако расходы на адвоката, юридический перевод, апостиль и заверение оплачивает заявитель.

Есть ли право обжалования решения CCF?

Решения CCF окончательны и обязательны; классического апелляционного органа не существует. Однако если после решения появляется новое обстоятельство, способное повлиять на результат, заявление о пересмотре может быть подано в течение 6 месяцев.

Если моего имени нет в публичном списке, значит, меня не разыскивают?

Нет. Большая часть красных бюллетеней и все диффузии обрабатываются в закрытой системе. Отсутствие вашего имени на сайте не доказывает отсутствия записи о вас.

Останавливает ли заявление в CCF процесс выдачи или ареста в моём деле?

Нет. Заявление в CCF автоматически не приостанавливает процесс ареста или выдачи в национальном суде. В срочных случаях в CCF следует ходатайствовать о временной мере и уведомить об этом суд по выдаче.

Если меня оправдали, красный бюллетень удаляется автоматически?

Нет, автоматического удаления не происходит. Оправдательный приговор должен быть сообщён INTERPOL национальным центральным бюро страны происхождения, а запись — обновлена. Если этого не сделано, в CCF следует подать заявление об исправлении или удалении.

Источники и правовые основания

Официальные акты INTERPOL и CCF

• Защищённый онлайн-портал CCF (действующий канал подачи)
• Статут Комиссии по контролю за файлами INTERPOL
• Правила работы CCF — редакция от 26 марта 2026 года
• Устав ICPO-INTERPOL (статьи 2 и 3)
• Правила обработки данных (RPD)

Судебные решения

• ABAD, Большая палата, WS против Bundesrepublik Deutschland, C-505/19, 12.05.2021
• AİHM, Liu против Польши, жалоба № 37610/18, 06.10.2022
• AİHM, M.C. против Türkiye, жалоба № 31592/18, 04.06.2024
• AYM, Пленум, S.K., жалоба № 2018/24280, 17.03.2021
• AYM, Oktay Şener, жалоба № 2020/9407, 03.03.2022