Состояние здоровья или беременность не исключают в каждом случае автоматически выдворение иностранного гражданина из Турции. Однако если поездка создаёт риск для здоровья лица или если продолжение лечения опасного для жизни заболевания будет недоступно в стране, в которую лицо должно быть направлено, эти обстоятельства специально защищены статьёй 55 Закона № 6458 об иностранцах и международной защите (YUKK). Оценка не должна проводиться исходя только из названия болезни: совместно изучаются текущее состояние лица, условия поездки и доступ к лечению. [1]
Поэтому главный вопрос медицинского досье — не только «Какое заболевание имеется?». Важно, какое конкретное последствие для здоровья повлечёт выдворение и какими документами можно подтвердить это последствие. Одно и то же состояние здоровья может требовать отдельной оценки в иске против решения о депортации, в административном задержании в центре возвращения и в вопросе о статусе пребывания в Турции.
Какие состояния здоровья защищает статья 55 YUKK?
Статья 55 предусматривает, что в отношении определённых лиц решение о выдворении не принимается, даже если имеются основания для выдворения, перечисленные в статье 54. Защиту, связанную со здоровьем, необходимо рассматривать раздельно. [1]
| Основание защиты | Условие для проверки | Ключевой документ в деле |
|---|---|---|
| Серьёзное состояние здоровья, возраст или беременность | Что поездка является опасной для лица | Актуальное заключение специалиста и оценка пригодности к перевозке |
| Опасное для жизни заболевание | Что лечение продолжается и что в стране выдворения лечение отсутствует | План лечения, заключение о риске прерывания лечения и информация о стране |
| Жертва психологического, физического или сексуального насилия | Что лечение ещё не завершено | Медицинские и лечебные записи, связанные с пострадавшим от насилия |
Защита жертв торговли людьми, которые могут воспользоваться процедурой поддержки потерпевших, также предусмотрена. Это не сводится только к медицинскому заключению. Риск смертной казни, пыток или бесчеловечного обращения является самостоятельным основанием защиты в той же статье.
Последствие, установленное законом, состоит в том, что в отношении лица, для которого соблюдены условия, решение о выдворении не принимается. Если решение уже вынесено, возникшее позже или не учтённое администрацией препятствие, связанное со здоровьем, должно быть сообщено незамедлительно. Это сообщение не отменяет необходимости следить за сроком подачи иска против решения. Схожая ситуация отдельно рассматривается в статье Решение о депортации.
Почему беременность и преклонный возраст сами по себе не достаточны?
Конкретизация риска поездки
Важно, на каком сроке беременности находится лицо, однако закон не устанавливает единого срока для всех беременных. Оцениваются в совокупности осложнения, продолжительность поездки, пересадки, перевозка по суше, условия ожидания и необходимость экстренной помощи. Что касается преклонного возраста, решающее значение имеет не число прожитых лет, а соотношение между состоянием здоровья лица и поездкой.
Документ, подтверждающий только беременность, может не объяснять, почему поездка опасна. По возможности заключение должно указывать характер риска, какие виды транспорта считаются нежелательными, дату оценки и необходимость повторного обследования. Медицинскую оценку даёт врач; правовые последствия определяют администрация и суд.
Допуск к полёту и законность выдворения
Допуск к посадке по условиям авиакомпании не равен оценке по статье 55 YUKK. Принятие пассажира на рейс не означает, что весь процесс перевозки безопасен с точки зрения здоровья. Вместе с тем отказ в посадке сам по себе не порождает бессрочного права на проживание.
Администрация может ссылаться на то, что медицинское сопровождение или иной вид транспорта устранит риск. Этот довод должен быть конкретизирован: какая мера будет принята, какое медицинское учреждение примет лицо и как будет предотвращён перерыв в лечении? Общее утверждение, что «препятствий для поездки нет», может быть оспорено, если оно противоречит подробному заключению специалиста.
Как оценивается отсутствие лечения в стране, куда будет направлено лицо?
По пункту 1(c) статьи 55 YUKK совместно рассматриваются опасное для жизни заболевание, продолжающееся лечение и отсутствие лечения в стране выдворения. Не каждое хроническое заболевание автоматически отвечает этим условиям. Однако если прерывание лечения может повлечь серьёзные последствия, недостаточно ограничиться тем, значится ли название больницы или лекарства в списках страны.
Например, для лица, которому необходим регулярный диализ, непрерывное онкологическое лечение или тесное психиатрическое наблюдение, важны следующие вопросы:
- Предлагается ли фактически необходимое лечение и подходит ли оно данному лицу?
- Сможет ли лицо записаться на это лечение и совместимо ли время ожидания с состоянием его здоровья?
- Препятствуют ли фактическому доступу стоимость лечения, расстояние до учреждения или требования к документам?
- Как будет обеспечена непрерывность приёма лекарств и последующего наблюдения?
- Есть ли семейная или социальная поддержка, способная удовлетворить потребность лица в уходе?
Не все эти вопросы имеют одинаковый вес в каждом деле. Необходимо установить связь между информацией, относящейся к конкретному заболеванию, и актуальными данными о стране. Общая критика системы здравоохранения страны сама по себе не доказывает риска, которому подвергнется лицо.
Критерий ЕСПЧ по делу Паповшвили
В решении Большой Палаты ЕСПЧ по делу Паповшвили против Бельгии защита не ограничена ситуациями, когда смерть очень близка. Также подлежит оценке риск серьёзного, быстрого и необратимого ухудшения здоровья, влекущего сильные страдания, или существенного сокращения продолжительности жизни, поскольку надлежащее лечение отсутствует или недоступно. Суд постановил, что выдворение без необходимой оценки риска нарушило бы статью 3 Конвенции. [3]
Этот подход не считает достаточным сам по себе факт, что лечение в Турции лучше. Важно не то, одинаков ли уровень медицинской помощи в обеих странах, а то, столкнётся ли лицо с последствием недопустимой тяжести. Поэтому стоимость лечения, расстояние до учреждения и сеть поддержки имеют значение в конкретном деле.
Как решение по делу Саврана показывает предел защиты
В решении Большой Палаты по делу Савран против Дании было разъяснено, что одного тяжёлого психиатрического диагноза недостаточно. В рассматривавшемся деле не было показано, что порог риска, необходимый по статье 3, был превышен; вместе с тем было установлено нарушение статьи 8 о защите частной жизни. [4]
Решение не означает, что «психиатрические заболевания не защищаются». Оно показывает, что проверяются ожидаемое ухудшение, его тяжесть и доказательства, а не вид болезни. Отклонение довода о здоровье также не обязательно означает отклонение довода о семье или частной жизни. Специальные защиты по статье 55 YUKK и проверка по статье 3 ЕКПЧ не должны рассматриваться как одно и то же.
Как готовятся медицинское заключение и доказательная часть дела?
Эффективное досье не сводится к большому количеству документов; оно показывает, на какой вопрос отвечает каждый документ. Прежние заключения могут объяснять историю болезни, однако для подтверждения нынешнего риска поездки может потребоваться актуальная оценка.
| Документ или сведения | Что он должен показывать |
|---|---|
| Заключение специалиста и выписной эпикриз (epikriz) | Диагноз, текущее клиническое состояние и цель лечения |
| Список лекарств и план наблюдения | Непрерывность приёма, частоту обследований и последствия прерывания |
| Оценка поездки | Вид переезда, необходимость сопровождения и конкретный риск |
| Сведения о стране назначения | Наличие подходящего лечения и условия личного доступа к нему |
| Записи о подаче заявлений и вручении | Когда администрация узнала о состоянии здоровья лица |
Если документ составлен на иностранном языке, следует оценить необходимость надлежащим образом заверенного перевода. Если диагноз в одном заключении противоречит плану лечения в другом, это не следует скрывать: его необходимо прояснить новой специализированной оценкой.
Медицинские документы содержат специальные категории персональных данных. Подробности, не относящиеся к делу, не следует загружать в публичные разделы комментариев или в социальные сети. Документы должны передаваться компетентным органам и правовому представителю по защищённым каналам. Подтверждение потребности не требует раскрывать всю медицинскую историю каждому.
Какие обращения подаются, если решение вручено?
Иск против решения о депортации
На основании пункта 3 статьи 53 YUKK в административный суд может быть подан иск в течение семи дней со дня вручения решения. Заявление также направляется органу, вынесшему решение о выдворении. Без ущерба для согласия иностранца выдворение не осуществляется в срок для подачи иска, а если иск подан в срок, — до его окончательного разрешения. [1, 2]
Подача медицинского заключения администрации, запись на приём в больнице или ходатайство о гуманитарном виде на жительство не заменяют этот особый путь обращения в суд. Если заключение ещё не готово, следует указать в иске имеющиеся документы и порядок получения недостающего документа, а не допускать истечения срока.
Пятнадцать дней, упомянутые в законе, — это не срок подачи иска. Это срок, в течение которого суд должен завершить рассмотрение, отсчитываемый от завершения подготовки дела или, если требуются промежуточное решение или слушание, от завершения этих действий. Поэтому нельзя назвать фиксированный график вида «дело всегда заканчивается через пятнадцать дней после подачи иска». [2]
Отдельная оценка административного задержания
Если лицо содержится в центре возвращения, ходатайство к мировому уголовному судье (sulh ceza hâkimliği) по статье 57 YUKK рассматривается отдельно. Подача иска о депортации сама по себе не освобождает лицо автоматически. Пятидневный срок относится ко времени, в течение которого мировой уголовный судья должен завершить рассмотрение; его не следует понимать как пятидневный срок подачи ходатайства для иностранца. [1]
Необходимо изложить влияние препятствия, связанного со здоровьем, на продолжение задержания, включая доступ к лечению и вопрос о том, достаточны ли более мягкие обязанности. Если необходимость в дальнейшем задержании отпала, оно должно быть прекращено. Альтернативы, такие как проживание по определённому адресу и обязанность отмечаться, оцениваются в зависимости от досье лица.
Лечение в центре возвращения и статус после освобождения
Статья 59 YUKK предусматривает бесплатное оказание неотложной и необходимой медицинской помощи, если иностранец не может оплатить её стоимость. Это положение не означает, что все услуги частных больниц бесплатны без ограничений. Потребность в лекарствах, просьбы о обследовании и необходимость направления в больницу должны сообщаться руководству центра в зафиксированной форме. При срочной медицинской потребности не ожидается завершения судебного разбирательства. [1]
Защита по статье 55 YUKK или выход из административного задержания сами по себе не дают вида на жительство или права на работу. Условия гуманитарного вида на жительство по статье 46 Закона или другие пути пребывания, подходящие лицу, оцениваются отдельно. Гуманитарный вид на жительство не предоставляется автоматически; требуется административное решение. Подробности по теме см. в статье Права и обязанности лиц, обратившихся за международной защитой.
Если препятствие, связанное со здоровьем, является временным, его следует отслеживать по актуальным заключениям. Завершение лечения, снижение риска или изменение возможностей в стране назначения могут повлечь новую оценку. С другой стороны, предположение о том, что обстоятельства изменились, не заменяет актуального медицинского обследования. Обязанности по адресу и уведомлениям также должны соблюдаться отдельно. Для процедуры и документов можно также обратиться к статье Право международной защиты и временной защиты.
Заключение
Сила ходатайства о невыдворении по состоянию здоровья или беременности основана на связи между состоянием здоровья лица и последствием выдворения, а не на названии болезни. Досье должно раздельно объяснять риск поездки и последствия прерывания лечения. Оценка личного доступа лица к лечению так же важна, как и наличие лечения в стране назначения.
Уведомление о здоровье, иск против депортации, ходатайство о административном задержании и процедуры относительно статуса пребывания должны планироваться совместно. Такой подход делает медицинскую потребность видимой и сохраняет правовые сроки. Он не гарантирует результата ни для какого заключения или обращения заранее.
Связанные статьи: Вручение решения о депортации и семидневный срок; Обжалование решения об административном задержании; Руководство по обращениям для родственников лиц в центре возвращения.
Часто задаваемые вопросы
Беременную иностранку никогда нельзя выдворить?
Нет. По пункту 1(b) статьи 55 YUKK поездка должна признаваться рискованной ввиду беременности. Срок беременности, осложнения и условия поездки оцениваются на основании актуальных медицинских документов.
Достаточно ли одного медицинского заключения?
Содержание документов важнее их количества. Если не объяснены диагноз, риск поездки, непрерывность лечения и вероятный результат прерывания, может потребоваться дополнительная оценка.
Препятствует ли более качественное лечение в Турции выдворению?
Само по себе — нет. Рассматриваются условия статьи 55 YUKK и риск для основных прав, заявленный в конкретном деле. Фактический доступ к лечению должен быть показан применительно к личным обстоятельствам лица.
Останавливает ли подача медицинского заключения семидневный срок подачи иска?
Подача заключения администрации не заменяет особый семидневный путь обращения в суд против решения о депортации. Вручение и срок следует отслеживать отдельно.
Выходит ли лицо из центра возвращения, если подан иск о депортации?
Не автоматически. Административное задержание — отдельная процедура; ходатайство о влиянии состояния здоровья на задержание подаётся отдельно.
Предоставляется ли автоматически вид на жительство лицу, которое нельзя выдворить по состоянию здоровья?
Нет. Гуманитарный вид на жительство или иной путь пребывания оценивается отдельно. Освобождение из-под задержания также не заменяет разрешение на работу.
Источники и правовые основания
- Закон № 6458 об иностранцах и международной защите, в частности статьи 4, 46, 53, 55, 57, 57/A и 59. Консолидированный текст закона, копия, размещённая на сайте METU.
- Закон № 7533, статьи 36 и 38; изменение пункта 3 статьи 53 YUKK и переходное положение. Текст, принятый Великим национальным собранием Турции.
- ЕСПЧ, Паповшвили против Бельгии [БП], жалоба № 41738/10, 13 декабря 2016 года, в частности §§ 183–192 и резолютивная часть. Полный текст решения на HUDOC.
- ЕСПЧ, Савран против Дании [БП], жалоба № 57467/15, 7 декабря 2021 года, в частности §§ 133–148 и резолютивная часть. Полный текст решения на HUDOC.