Die Unterbringung in einer Einzelzelle im Gefängnis kann nicht allein als „Arrest in der Einzelzelle“ (hücre cezası) oder „Isolation“ bezeichnet werden, ohne die Gründe und Folgen der Praxis zu kennen. Eine Einzelzelle kann eine Form der Unterbringung sein; eine Disziplinarmaßnahme unterliegt dagegen gesonderten Voraussetzungen und Garantien. Im Mittelpunkt der rechtlichen Prüfung steht neben der Bezeichnung der Entscheidung, unter welchen Bedingungen, wie lange und aus welchem Grund die Person tatsächlich untergebracht ist.
Sind Einzelzelle und Arrest in der Einzelzelle dasselbe?
Nein. Je nach Art der Einrichtung und Lage der Person kann eine Unterbringung in einer Einzelzelle in Betracht kommen. Die Unterbringung in der Arrestzelle ist dagegen im Gesetz Nr. 5275 als Disziplinarmaßnahme geregelt. Der Rechtsbehelf gegen eine Unterbringungsentscheidung und die Kontrolle einer Disziplinarentscheidung können auf unterschiedlichen Grundlagen geführt werden. [1]
Wie wird die Rechtsgrundlage der Maßnahme bestimmt?
Zunächst sind die schriftliche Entscheidung, die Stelle, die die Maßnahme getroffen hat, die Begründung, das Anfangsdatum und gegebenenfalls die Dauer anzufordern. Weiß die Person nicht, warum sie abgesondert untergebracht wird, ist diese Unklarheit in der Eingabe anzugeben. Dass mündlich „aus Sicherheitsgründen“ gesagt wird, muss nicht zeigen, welche Entscheidung sich in der Akte befindet.
Unterbringung zum Schutz, eine Entscheidung zur Ordnung der Einrichtung, eine gesundheitliche Notwendigkeit und eine Disziplinarmaßnahme sind voneinander zu unterscheiden. Wird geltend gemacht, die Person müsse vor anderen Gefangenen geschützt werden, wird geprüft, wie dies sichergestellt wird und ob weniger einschränkende Möglichkeiten erwogen wurden. Der Schutzzweck rechtfertigt nicht automatisch, der Person andere Rechte ohne Begründung zu entziehen.
Der Vollzugsregime bei erschwerter lebenslanger Freiheitsstrafe wird gesondert geprüft
Einige Vollzugsregime sind im Gesetz besonders geregelt. Für die erschwerte lebenslange Freiheitsstrafe werden besondere Bestimmungen wie Artikel 25 des Gesetzes Nr. 5275 berücksichtigt. Eine solche Akte kann nicht von denselben Annahmen aus beurteilt werden wie eine allgemeine Unterbringungsentscheidung. Dennoch behalten Bedingungen, die der Menschenwürde entsprechen, und die erforderlichen Garantien der Gesundheitsversorgung ihre Bedeutung.
Welche Bedingungen sind bei der Beurteilung von Isolation wichtig?
Körperliche Bedingungen
Beurteilt werden die nutzbare Fläche der Zelle, Beleuchtung, Belüftung, Toiletten- und Duschmöglichkeit, Sauberkeit und der Zugang zur frischen Luft. Dass ein einzelnes Element angemessen ist, zeigt nicht, dass alle Bedingungen ausreichen. Ebenso führt allein der Umstand, dass sich in der Zelle nur ein Bett befindet, nicht für sich zu einer Misshandlung.
Sind die Maße nicht genau bekannt, müssen Schätzungen ausdrücklich als solche kenntlich gemacht werden; die Unterlagen der Einrichtung oder erforderlichenfalls eine Ortsbesichtigung sind zu beantragen. Hat sich die Zelle, die Gegenstand des Antrags ist, geändert, sind Anfang und Ende jedes Zeitraums gesondert anzugeben. Es darf nicht angenommen werden, dass das Foto aus einem anderen Zeitraum die aktuellen Bedingungen zeigt.
Sozialer Kontakt und Kommunikation mit der Außenwelt
Besuche von Familie und Rechtsanwalt, Telefonnutzung, Aufenthalt im Freien, gemeinsame Aktivitäten und die Möglichkeit zum Kontakt mit anderen Personen werden zusammen geprüft. Dass ein Recht in den Rechtsvorschriften besteht, bedeutet nicht, dass die Person es tatsächlich in Anspruch nehmen kann. Wurde ein Besuchsantrag abgelehnt, ein Programm nicht umgesetzt oder besteht eine langfristige Beschränkung, ist dies durch Unterlagen zu belegen.
In der Eingabe sollte statt der bloßen Aussage „Ich darf mit niemandem sprechen“ erläutert werden, welche Besuche an welchen Tagen stattgefunden haben oder nicht stattfinden konnten. Das Verschweigen vorhandener Besuche stärkt die Eingabe nicht; rechtlich ist zu erörtern, warum deren Häufigkeit und Art nicht als ausreichend angesehen werden.
Dauer und individuelle Auswirkungen
Die Dauer und der Zweck der Praxis sowie die körperlichen oder seelischen Auswirkungen auf die Person sind zusammen von Bedeutung. Es kann gefragt werden, ob die zum Zeitpunkt der ersten Entscheidung vorgebrachte Begründung Monate später noch gilt. Auch dass wiederholte kurze Entscheidungen tatsächlich eine ununterbrochene Anwendung bilden, sollte in der Chronologie dargestellt werden.
Bestehen seelische Beschwerden, ist eine fachärztliche Beurteilung zu beantragen. Die Beobachtungen der Person oder ihrer Familie sind wichtig; sie ersetzen jedoch keine medizinische Diagnose. Gesundheitliche Befunde, eingenommene Medikamente oder empfohlene Nachsorge sind den zuständigen Stellen nur im erforderlichen Umfang vorzulegen. Besteht aktuell ein ernstes Risiko, darf die gesundheitliche Beurteilung nicht auf das Ergebnis der Beschwerde warten.
Die Entscheidung Şükrü Durmuş: Eine Einzelzelle gilt nicht automatisch als Verletzung
In der Entscheidung des Verfassungsgerichts (AYM) Şükrü Durmuş, Antrag Nr. 2017/18047, 24. März 2021, wurde die Behauptung zur Unterbringung in einer Einzelzelle getrennt von den übrigen Beschwerden beurteilt. Das Gericht prüfte die körperlichen Bedingungen, den Zugang zur frischen Luft, Besuche von Familie und Rechtsanwalt sowie die Telefonmöglichkeit zusammen. Es erachtete diese Beschwerde wegen offensichtlichen Fehlens einer Grundlage als unzulässig. [2]
Was ist die Grenze der Entscheidung?
Das Verfassungsgericht kam in jener Akte nicht zu dem Ergebnis, dass die Person sensorisch und sozial isoliert war, und hielt es für nicht gegeben, dass hinreichende konkrete Angaben vorlagen, die die personenbezogenen Auswirkungen der Praxis zeigten. Die Entscheidung besagt nicht, dass jede Einzelzellenpraxis rechtmäßig ist. Bei einer anderen Person können Gesundheitszustand, Kontaktmöglichkeiten, Dauer der Unterbringung oder Zellenbedingungen anders sein.
Das praktische Ergebnis ist, die Praxis als Ganzes zu dokumentieren, statt nur die Zellenart anzugeben. Selbst bei Anträgen derselben Person in verschiedenen Zeiträumen können sich die Bedingungen ändern. Eine frühere Ablehnung bedeutet nicht, dass später auftretende neue und konkrete Probleme überhaupt nicht geprüft werden könnten; Gegenstand des wiederholten Antrags und die neuen Tatsachen müssen jedoch klar getrennt werden.
Wie wird ein Antrag gegen eine Unterbringungsentscheidung vorbereitet?
Begründung und Antrag auf erneute Beurteilung
Von der Leitung der Einrichtung kann verlangt werden, die Entscheidung und ihre Begründung zu erläutern, die aktuellen Verhältnisse der Person zu beurteilen und geeignete Unterbringungsmöglichkeiten zu prüfen. In der Eingabe sollte statt der bloßen Aussage „Ich möchte in einen Gemeinschaftsraum wechseln“ erläutert werden, warum die gegenwärtige Praxis unnötig oder belastend geworden ist.
Besteht eine Bedrohung der Lebenssicherheit der Person, ist zu beurteilen, von welcher Person oder Situation sie ausgeht, inwieweit der Schutz mit der gegenwärtigen Methode gewährleistet ist und ob es andere Möglichkeiten gibt. Einzelheiten zur Sicherheit der Gefangenen sind den zuständigen Stellen zu übermitteln, ohne sie öffentlich bekannt zu machen.
Gesonderte Anträge zu den täglichen Bedingungen
Auch wenn sich die Unterbringung nicht sofort ändert, können Anträge auf gesundheitliche Nachsorge, frische Luft, Kommunikation und geeignete Aktivitäten gesondert gestellt werden. Es ist nicht erforderlich, alle Rechte vom Ergebnis eines einzigen Antrags auf Zellenwechsel abhängig zu machen. Statt eines übermäßig weitreichenden, aber nicht belegten Antrags sollte erläutert werden, welcher Mangel durch welche Maßnahme behoben werden soll.
| Zu prüfender Gesichtspunkt | Dem Antrag beizufügende Angabe |
|---|---|
| Grundlage der Entscheidung | Entscheidung, Begründung, Stelle und Anfangsdatum |
| Dauer | Zellenwechsel und Verlängerungsentscheidungen |
| Körperliche Bedingungen | Konkrete Beschreibung von Fläche, Licht, Belüftung und Hygiene |
| Sozialer Kontakt | Nachweise zu Besuchen, Telefon, frischer Luft und Aktivitäten |
| Gesundheitliche Auswirkung | Untersuchungen, Berichte, Nachsorge und fachärztliche Empfehlungen |
Welche zusätzliche Prüfung erfolgt, wenn es einen Arrest in der Einzelzelle gibt?
Bei einer Disziplinarentscheidung sind das vorgeworfene Verhalten, die Beweise, die Verteidigung, die Begründung der Entscheidung, ihre Zustellung und die Vollzugsbedingungen zu prüfen. Wer sich mit der Beschwerde über die Einzelzelle begnügt, kann die Frist gegen die Disziplinarentscheidung versäumen. Besondere Regelungen zur Rechtskraft der Entscheidung und zum Vollzugsverfahren werden gesondert beurteilt.
Behauptung einer faktischen Bestrafung außerhalb einer Disziplinarmaßnahme
Auch wenn die Verwaltung die Maßnahme als Unterbringung bezeichnet, kann untersucht werden, warum und unter welchen Bedingungen die Person abgesondert wird. Die Behauptung einer faktischen Bestrafung muss jedoch durch konkrete Ereignisse gestützt werden. Die Begründung der Entscheidung, der Beginn der Praxis, ob sie auf einen Disziplinarvorfall folgte, und die Beschränkungen anderer Rechte sind zusammen darzulegen.
Die Kontrolle durch den Strafvollstreckungsrichter (infaz hâkimliği) ist kein automatischer Weg, der der Person zwingend die beantragte Zelle verschafft. Ziel ist, die Rechtsgrundlage, die Begründung und die Umsetzungsbedingungen der Entscheidung überprüfen zu lassen. Zwischen dem gewünschten Ergebnis und den Tatsachen, die es stützen, ist ein klarer Zusammenhang herzustellen.
Häufig gestellte Fragen
Ist der Aufenthalt in einer Einzelzelle immer ein Arrest in der Einzelzelle?
Nein. Die Grundlage der Maßnahme und die tatsächlichen Bedingungen müssen geprüft werden. Eine Disziplinarmaßnahme und eine Unterbringungsentscheidung sind verschieden.
Kann der Vorwurf der Isolation nicht erhoben werden, wenn es Familienbesuche gibt?
Die Besuchsmöglichkeit ist bei der Beurteilung wichtig; sie macht die Prüfung der übrigen Bedingungen jedoch nicht überflüssig. Dauer, gesundheitliche Auswirkungen und alle Kontaktmöglichkeiten werden zusammen betrachtet.
Muss man bei einem Gesundheitsproblem die Entscheidung über einen Zellenwechsel abwarten?
Nein. Ein aktueller Gesundheitsbedarf wird gesondert verfolgt; besteht ein ernstes Risiko, wird die Beurteilung unverzüglich beantragt.
Wie werden Rechtsbehelfswege und Fristen gewahrt?
Beschwerde beim Strafvollstreckungsrichter über eine Maßnahme der Einrichtung
Wird die Rechtswidrigkeit einer Entscheidung, Maßnahme oder Tätigkeit im Anwendungsbereich des Gesetzes Nr. 4675 geltend gemacht, kommt die Beschwerde beim zuständigen Strafvollstreckungsrichter (infaz hâkimliği) in Betracht. Die allgemeine Frist beträgt fünfzehn Tage ab Kenntnis und in jedem Fall dreißig Tage ab dem Datum der Maßnahme. Gegen die Entscheidung des Strafvollstreckungsrichters ist ein Widerspruch innerhalb von zwei Wochen ab Zustellung vorgesehen. Zuständigkeit, antragsberechtigte Person und Fristbeginn sind anhand der konkreten Maßnahme zu prüfen. [3]
Die Beschwerde hält die Maßnahme nicht von selbst an. Liegen die gesetzlichen Voraussetzungen vor, wird ein Antrag auf Aussetzung oder Einstellung gesondert begründet. Andauernde Zustände, erneuerte Entscheidungen und einmalige Vorfälle dürfen nicht nach derselben Fristberechnung behandelt werden. Es darf nicht angenommen werden, dass die Fristen anderer Anträge ruhen, während auf die Beantwortung eines früheren Antrags gewartet wird.
Antrag bei der Staatsanwaltschaft wegen des Vorwurfs einer Straftat
Hinsichtlich eines Verhaltens von Bediensteten, das angeblich eine Straftat darstellt, kann ein Antrag bei der Oberstaatsanwaltschaft (Cumhuriyet başsavcılığı) in Betracht kommen. Dieser Weg ist nicht dasselbe wie der Antrag, eine Maßnahme der Einrichtung aufzuheben. Der Vorfall, die Beweismittel, die Ermittlungsanträge und die rechtliche Stellung des Antragstellers müssen klar angegeben werden. Die zweiwöchige Frist, innerhalb derer die durch die Straftat geschädigte Person ab Zustellung gegen eine Einstellungsverfügung (kovuşturmaya yer olmadığı kararı) nach Artikel 173 der Strafprozessordnung (CMK) Widerspruch einlegen kann, ist ebenfalls gesondert zu beachten. [4]
Die Individualbeschwerde zum Verfassungsgericht ist kein erster Antrag, der an die Stelle der ordentlichen Rechtswege tritt. Je nach Art der Beschwerde werden die Erschöpfung wirksamer Rechtsbehelfe und die Zulässigkeitsvoraussetzungen geprüft. Es lässt sich nicht sagen, dass jeder Vorfall unmittelbar vor das Verfassungsgericht gebracht werden könnte oder dass in jedem Antrag die Erschöpfung desselben Weges genügt. Ebenso darf nicht angenommen werden, dass außerordentliche Anträge die Fristen von selbst erneuern.
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Quellenverzeichnis
- Gesetz Nr. 5275, Artikel 25, 44, 48 und Bestimmungen zu den Unterbringungsbedingungen.
- AYM, Şükrü Durmuş, Antrag Nr. 2017/18047, 24. März 2021, insbesondere §§ 95–104.
- Gesetz Nr. 4675 über den Strafvollstreckungsrichter (İnfaz Hâkimliği Kanunu), Artikel 4–6.
- Strafprozessordnung Nr. 5271 (Ceza Muhakemesi Kanunu), Artikel 173.