INTERPOL-Red-Notice: Was ist sie, und ist sie eine internationale Festnahmeanordnung?

Wie ist die INTERPOL-Red-Notice amtlich definiert?

Nach Art. 82 der INTERPOL-Regeln für die Verarbeitung von Daten (RPD) wird eine Red Notice auf Antrag eines Nationalen Zentralbüros (National Central Bureau – NCB) oder einer internationalen Organisation veröffentlicht, die zur Durchführung strafrechtlicher Ermittlungen und Verfolgungen befugt ist. Ihr Zweck ist es, eine gesuchte Person aufzufinden und darum zu ersuchen, dass die Person zum Zweck der Auslieferung, Übergabe oder eines ähnlichen rechtmäßigen Verfahrens festgehalten, festgenommen oder in ihrer Bewegungsfreiheit beschränkt wird.

Diese Definition enthält vier wesentliche Elemente:

• Die Person wird vom Herkunftsstaat oder einem befugten internationalen Strafgericht gesucht, nicht von INTERPOL selbst.
• Der Red Notice muss eine gültige nationale Festnahmeanordnung, ein Gerichtsbeschluss oder eine gleichwertige justizielle Entscheidung zugrunde liegen.
• Ihr Zweck ist es, die Person aufzufinden und sie zum Zweck der Auslieferung, Übergabe oder eines ähnlichen rechtlichen Verfahrens vorläufig festzuhalten.
• Die Festnahme und alle nachfolgenden justiziellen oder verwaltungsrechtlichen Schritte werden von den zuständigen Justiz- und Verwaltungsbehörden des Staates durchgeführt, in dem sich die Person befindet, nicht von INTERPOL.

Die allgemeinen Grundlagen von INTERPOL-Ausschreibungen, der CCF-Prüfung und des Auslieferungsverfahrens finden Sie in unserem Leitfaden Was sind INTERPOL und die Red Notice?

Warum ist eine Red Notice keine internationale Festnahmeanordnung?

Eine Festnahmeanordnung ist eine verbindliche gerichtliche Maßnahme, mit der eine zuständige Justizbehörde auf der Grundlage eines bestimmten Rechtssystems die Freiheit einer Person beschränkt. Eine Red Notice hingegen ist ein Ersuchen der polizeilichen Zusammenarbeit, das über INTERPOL-Kanäle verbreitet wird.

Dass eine Red Notice nicht selbst als Festnahmeanordnung gilt, hat folgende Gründe:

• INTERPOL besitzt weder richterliche Befugnisse noch polizeiliche Vollzugsgewalt.
• INTERPOL ersetzt weder den Inhalt noch die rechtliche Wirkung einer nationalen gerichtlichen Entscheidung.
• Eine Red Notice begründet in den Mitgliedstaaten keine unmittelbare und einheitliche Festnahmebefugnis.
• Jedes Land bestimmt nach seinem eigenen Recht, welche Wirkung es einer Red Notice beimisst.
• Ob eine Person festgenommen, festgehalten oder freigelassen wird, hängt von den Entscheidungen der nationalen Behörden ab.
• Für eine Auslieferung sind zusätzlich ein förmliches Auslieferungsersuchen, die erforderlichen justiziellen Unterlagen und ein nationales Auslieferungsverfahren notwendig.

Worin unterscheiden sich Red Notice, nationale Festnahmeanordnung, Auslieferungsersuchen und Auslieferungsentscheidung?

Worin besteht der Unterschied zwischen einer Red Notice und einer Wanted Person Diffusion?

Eine Wanted Person Diffusion (Aranan Kişi Diffüzyonu) ist ein Instrument der polizeilichen Zusammenarbeit, das ein Herkunfts-NCB direkt an ein oder mehrere von ihm ausgewählte Länder richtet und um die Ortung und vorläufige Festnahme einer Person ersucht.

Welche Voraussetzungen müssen für die Veröffentlichung einer Red Notice erfüllt sein?

Nach Art. 83 der INTERPOL-Regeln für die Verarbeitung von Daten werden die folgenden Mindestvoraussetzungen gemeinsam geprüft:

• Es muss eine schwere gemeine Straftat vorliegen: Maßgeblich sind gewöhnliche Straftaten ohne politischen, militärischen, religiösen oder rassistischen Charakter (etwa Mord, schwerer Betrug oder organisierte Kriminalität).
• Die Strafschwelle muss erreicht sein: Im Ermittlungs- oder Strafverfahren muss die Höchststrafe für die Tat mindestens 2 Jahre Freiheitsstrafe betragen; bei rechtskräftigen Urteilen müssen mindestens 6 Monate Freiheitsstrafe noch zu vollstrecken sein.
• Ausreichende justizielle Angaben und Entscheidung: Eine gültige nationale Festnahmeanordnung, eine Zusammenfassung des Tatvorwurfs sowie Zeit, Ort und einschlägige Rechtsnormen müssen vorliegen.
• Ausreichende Identifizierungsdaten: Name, Vorname, Geburtsdatum, ein Lichtbild sowie biometrische Daten (Fingerabdrücke oder DNA) müssen angegeben werden, um Verwechslungen zu vermeiden.

Kann INTERPOL in Verfahren mit politischem Charakter eine Red Notice veröffentlichen?

Art. 3 der INTERPOL-Verfassung untersagt der Organisation ausdrücklich jede Tätigkeit oder jeden Eingriff politischen, militärischen, religiösen oder rassischen Charakters. Enthält der Vorwurf politische Elemente, wird der Predominance Test (Ağırlık Testi) angewendet. Dabei werden die folgenden Umstände gemeinsam gewürdigt:

• ob die dem Vorwurf zugrunde liegende Handlung eine gemeine Straftat oder eine politische Handlung ist;
• der politische, öffentliche oder oppositionelle Status der betroffenen Person;
• die politische Lage und der Machtkonflikt zum Zeitpunkt der Anschuldigung;
• ein von anderen Staaten oder internationalen Organen gewährter Flüchtlings- oder Schutzstatus.

Tritt das gemeine Strafelement hinter der politischen Motivation zurück, wird keine Red Notice veröffentlicht oder eine bereits veröffentlichte wird von der CCF gelöscht.

Wie verläuft das Verfahren in Türkiye aufgrund einer Red Notice?

In Türkiye wird das Verfahren im Rahmen des Gesetzes Nr. 6706 über die internationale justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen, der Verfassung, des Europäischen Auslieferungsübereinkommens (SİDAS) und bilateraler Rechtshilfeverträge durchgeführt.

[INTERPOL-Red-Notice / Diffusion]
                │
                ▼
  [Innenministerium / EGM] ──► [Prüfung durch das Justizministerium (DİABGM)]
                                                │
                                                ▼
                                [Festnahme durch die Polizei (Emniyet)]
                                                │
                                                ▼
                               [Friedensstrafgericht innerhalb von 24 Stunden]
                                 (Vorläufige Untersuchungshaft oder richterliche Kontrolle)
                                                │
                                                ▼
                                [Verfahren vor dem Gericht für schwere Strafsachen]

1. Festnahme und Vorführung bei der Staatsanwaltschaft

Wird die Person am Flughafen, an einer Grenzkontrollstelle oder im Inland festgestellt, wird sie in Gewahrsam genommen und an die Oberstaatsanwaltschaft überstellt.

2. Vorführung vor den Richter innerhalb von 24 Stunden

Nach Art. 14 Abs. 3 des Gesetzes Nr. 6706 wird die festgenommene Person spätestens innerhalb von 24 Stunden dem Friedensstrafgericht vorgeführt, damit über die vorläufige Untersuchungshaft entschieden werden kann. Der Richter weist die Person auf das Verfahren der einvernehmlichen Auslieferung und auf ihre Rechte hin.

3. Vorläufige Untersuchungshaft oder richterliche Kontrolle

Das Friedensstrafgericht kann folgende Entscheidungen treffen:

• vorläufige Untersuchungshaft;
• richterliche Kontrolle nach Art. 109 der Strafprozessordnung (CMK), etwa Ausreiseverbot, Meldepflicht oder Hausarrest; oder
• Freilassung.

Das Vorliegen einer Red Notice macht die Untersuchungshaft nicht zwingend.

4. Dauer der vorläufigen Festnahme

• Im Rahmen des SİDAS: Nach Art. 16 SİDAS beträgt die vorläufige Festnahme grundsätzlich mindestens 18 und höchstens 40 Tage, bis die Auslieferungsunterlagen eingehen.
• Auf Gegenseitigkeitsbasis: Nach dem Gesetz Nr. 6706 kann die vorläufige Festnahme höchstens 40 Tage dauern.

5. Verfahren vor dem Gericht für schwere Strafsachen

Geht das Auslieferungsersuchen ein, eröffnet das zuständige Gericht für schwere Strafsachen ein Hauptverfahren mit mündlicher Verhandlung und prüft, ob die Auslieferung zulässig ist.

Die verwaltungsrechtliche Dimension der Red Notice: Beschränkungscodes (G-87, Ç-114) und Verfahren in Rückführungszentren

Liegt gegen einen Ausländer eine Red Notice oder eine Diffusion vor, werden von der Polizei (Emniyet) und dem Präsidium für Migrationsverwaltung administrative Abschiebe- und Einreiseverbotscodes in die Datenbank eingetragen:

• Code G-87: Personen, deren Tätigkeit gegen die allgemeine Sicherheit gerichtet ist.
• Code Ç-114: Ausländer, gegen die ein gerichtliches Verfahren geführt wird.

Abschiebungshaft und Verfahren der Anfechtungsklage

Selbst wenn die Person durch ein Strafgericht freigelassen oder einer richterlichen Kontrolle unterstellt wird, kann die Migrationsverwaltung sie gemäß Art. 57 des Gesetzes Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz in ein Rückführungszentrum (GGM) überstellen und eine Anordnung der Abschiebungshaft erlassen lassen.

• Einspruch gegen die Abschiebungshaft: Er ist beim Friedensstrafgericht einzulegen.
• Aufhebung des Beschränkungscodes: Verfolgt wird sie mit einer innerhalb von 60 Tagen beim Verwaltungsgericht zu erhebenden Anfechtungsklage.

Wichtiger verwaltungsrechtlicher Grundsatz: Nach der gefestigten Rechtsprechung der 10. Kammer des Staatsrats (Danıştay) kann allein die Red Notice eines ausländischen Staates keine Verwaltungsmaßnahme rechtfertigen. Die Verwaltung muss konkrete Angaben und Belege dafür vorlegen, wie die Person die öffentliche Ordnung in Türkiye gestört hat.

Werden türkische Staatsangehörige aufgrund einer Red Notice ausgeliefert?

Nach Art. 38 Abs. 10 der Verfassung gilt: „Ein Staatsbürger darf wegen einer Straftat nicht an einen fremden Staat ausgeliefert werden, außer aufgrund von Verpflichtungen, die sich aus dem Beitritt zum Internationalen Strafgerichtshof ergeben.“

Daraus folgt:

• Türkische Staatsangehörige können grundsätzlich nicht an fremde Staaten ausgeliefert werden.
• Der Auslieferungsantrag des fremden Staates wird abgelehnt. Der ersuchende Staat kann das Verfahren jedoch an Türkiye abgeben; nach Art. 11 und 12 des türkischen Strafgesetzbuchs (TCK) kann dann in Türkiye verhandelt werden.
• Die türkische Staatsangehörigkeit löscht die Red Notice nicht automatisch aus dem INTERPOL-System. Verlässt die Person Türkiye, kann sie in Drittstaaten festgenommen werden.

Gerichtsentscheidungen und Leitentscheidungen

1. Entscheidungen des Verfassungsgerichts (AYM) über Individualbeschwerden

• Verfassungsgericht (AYM), Individualbeschwerde Hamza Yanık, Beschwerde-Nr. 2016/1310, 24. Mai 2018:
  Gegenstand: Recht auf Freiheit und Sicherheit (Art. 19 der Verfassung) bei einer auf eine Red Notice gestützten vorläufigen Festnahme.
  Würdigung: Vorläufige Festnahmen auf Grundlage einer Red Notice haben zwar eine gesetzliche Grundlage (Gesetz Nr. 6706, Art. 14). Das Friedensstrafgericht muss jedoch ausdrücklich begründen, warum im konkreten Fall Fluchtgefahr besteht und warum eine richterliche Kontrolle nicht ausreichen würde. Automatisch angeordnete Haftentscheidungen stellen eine Rechtsverletzung dar.

• Verfassungsgericht (AYM), Individualbeschwerde Y.T., Beschwerde-Nr. 2016/22418, 30. Mai 2019:
  Gegenstand: Verbot von Folter und unmenschlicher Behandlung bei Auslieferung und Abschiebung (Art. 17 der Verfassung).
  Würdigung: Besteht die reale Gefahr, dass die aufgrund einer Red Notice gesuchte Person in dem Staat, an den sie ausgeliefert werden soll, im Sinne von Art. 17 der Verfassung und Art. 3 AİHS misshandelt wird, darf keine Auslieferungsentscheidung ergehen und keine Abschiebung durchgeführt werden.

2. Entscheidung des Staatsrats (Danıştay)

• Staatsrat (Danıştay), 10. Kammer, E. 2021/4512, K. 2022/1150:
  Gegenstand: Aufhebung des auf einer Red Notice beruhenden Beschränkungscodes G-87.
  Würdigung: Der Staatsrat entschied, dass allein das Vorliegen einer internationalen Red Notice nicht ausreicht, um in Türkiye eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit zu begründen. Polizei und Präsidium für Migrationsverwaltung müssen mit konkreten Handlungen und Belegen nachweisen, dass die öffentliche Ordnung gestört wurde. Der Beschränkungscode wurde aufgehoben.

3. Entscheidung der Strafsenate des Kassationshofs

• Strafplenum des Kassationshofs (Yargıtay CGK), E. 2019/9-412, K. 2021/285:
  Gegenstand: Rechtsnatur der Red Notice und der darauf gestützten vorläufigen Festnahme.
  Würdigung: Das Strafplenum betonte, dass die vorläufige Festnahme auf Grundlage einer Red Notice weder die Vollstreckung einer Strafe noch ein rechtskräftiges Urteil darstellt. Sie ist eine vorläufige Schutzmaßnahme im Rahmen der justiziellen Zusammenarbeit, die bis zum Eingang der Auslieferungsunterlagen gilt.

4. Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (AİHM)

• Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte (AİHM), M.C. ./. Türkiye, Beschwerde-Nr. 31592/18, 4. Juni 2024:
  Gegenstand: Vorläufige Festnahme auf Grundlage einer Red Notice und Recht auf Freiheit (Art. 5 AİHS).
  Würdigung: Der Gerichtshof stellte fest, dass Freiheitsbeschränkungen auf Grundlage einer Red Notice im nationalen Recht eine klare und vorhersehbare Grundlage haben und einer wirksamen richterlichen Kontrolle unterliegen müssen.

• Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte (AİHM), Liu ./. Polen, Beschwerde-Nr. 37610/18, 6. Oktober 2022:
  Gegenstand: Risiko einer Auslieferung nach China nach einer Red Notice (Art. 3 AİHS).
  Würdigung: Der Gerichtshof entschied, dass Auslieferungsentscheidungen, die ohne Prüfung der menschenrechtlichen Lage des Staates, der die Red Notice veröffentlicht hat, und der konkreten Risiken für die Person ergehen, Art. 3 AİHS verletzen.

5. Entscheidung des Gerichtshofs der Europäischen Union (ABAD)

• Gerichtshof der Europäischen Union (ABAD), Große Kammer, WS ./. Bundesrepublik Deutschland, C-505/19, 12. Mai 2021:
  Gegenstand: Schengen-Raum, Red Notices und ne bis in idem (Verbot der Doppelbestrafung).
  Würdigung: Der Gerichtshof entschied, dass eine Red Notice für eine Person, die in einem Schengen-Staat bereits durch ein rechtskräftiges Urteil freigesprochen oder verurteilt wurde, in anderen Mitgliedstaaten nicht als Grundlage für eine Festnahme dienen kann.

Rechtsbehelfe gegen eine Red Notice und Löschungsantrag bei der CCF

Die Verteidigung gegen eine Red Notice verläuft auf drei Wegen:

1. Vor INTERPOL und der CCF (Kommission für die Kontrolle der Dateien von INTERPOL)

Seit dem 26. März 2026 werden CCF-Anträge über das gesicherte e-Portal gestellt.

• Auskunftsantrag: Erfahren, welche Inhalte über die eigene Person gespeichert sind.
• Lösch- oder Berichtigungsantrag: Löschung des Eintrags wegen Verstößen gegen Art. 81 bis 83 RPD sowie gegen Art. 2 (Menschenrechte) und Art. 3 (Verbot politischer Straftaten) der Verfassung.
• Vorläufige Maßnahmen (Interim Measures): Antrag, den Eintrag während der Prüfung auszusetzen, wenn das Festnahmerisiko dringend ist (Statut der CCF, Art. 37).

2. Im Herkunftsstaat (dem Staat, der die Ausschreibung veranlasst hat)

• Aufhebung der nationalen Festnahmeanordnung;
• Einstellung des Verfahrens, Freispruch oder eine Entscheidung wegen Verjährung;
• Erwirken des Rückzugs der Red Notice durch das NCB.

3. Im Festnahmestaat (Türkiye)

• Einspruch gegen die vorläufige Festnahme und Antrag auf richterliche Kontrolle beim Friedensstrafgericht;
• Verteidigung gegen die Auslieferung vor dem Gericht für schwere Strafsachen mit dem Einwand der Unzulässigkeit;
• Anfechtungsklage vor dem Verwaltungsgericht gegen Beschränkungscodes (etwa G-87).

Kritischer Hinweis: Ein Löschungsantrag bei der CCF hemmt die justiziellen und verwaltungsrechtlichen Haftfristen in Türkiye nicht automatisch. Nationale und internationale Rechtsbehelfe sind parallel zu verfolgen.

Welche Schritte sind nach der Löschung einer Red Notice zu unternehmen?

Die Löschung einer Red Notice durch die CCF bedeutet nicht automatisch, dass das Verfahren beendet ist:

Häufig gestellte Fragen

Ist eine Red Notice eine internationale Festnahmeanordnung?

Nein. Sie ist ein internationales Ersuchen der polizeilichen Zusammenarbeit um Ortung einer Person und deren vorläufige Festnahme zum Zweck der Auslieferung.

Wenn mein Name nicht auf der öffentlichen Liste steht, gibt es dann keine Red Notice?

Nein. Die meisten Red Notices sind nur für Polizeibehörden zugänglich. Dass auf der öffentlichen Website kein Eintrag erscheint, bedeutet nicht, dass keiner besteht.

Kann ein türkischer Staatsbürger aufgrund einer Red Notice ausgeliefert werden?

Nach Art. 38 der Verfassung dürfen türkische Staatsangehörige nicht an einen fremden Staat ausgeliefert werden, außer aufgrund von Verpflichtungen aus dem Internationalen Strafgerichtshof.

Wie lange dauert die Bearbeitung eines CCF-Antrags?

Auskunftsanträge werden in der Regel innerhalb weniger Monate beantwortet. Löschungsanträge werden in der Regel innerhalb von 9 bis 12 Monaten entschieden.

Besteht bei einem Transitflug die Gefahr einer Festnahme aufgrund einer Red Notice?

Ja. Der Aufenthalt im Transitbereich bietet keinen rechtlichen Schutz. Die Polizei des Transitlandes kann bei der Passkontrolle oder der Sicherheitskontrolle eine Festnahme vornehmen.

Fazit

Die INTERPOL-Red-Notice ist ein Instrument der internationalen polizeilichen Zusammenarbeit, mit dem um die Ortung und vorläufige Festnahme einer Person ersucht wird, gegen die eine gültige nationale Festnahmeanordnung besteht, um sie auszuliefern.

Eine Red Notice allein ist weder eine Haftanordnung noch ein Schuldspruch. Für in Türkiye festgenommene Personen ist eine justizielle und verwaltungsrechtliche Prüfung nach dem Gesetz Nr. 6706, der Verfassung sowie der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts (AYM) und des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (AİHM) erforderlich. Möglichkeiten der richterlichen Kontrolle und das Verfahren der Abschiebungshaft sind im Rahmen einer abgestimmten rechtlichen Strategie zu verfolgen.