Einem Ausländer, bei dem der starke Verdacht besteht, dass er Opfer von Menschenhandel ist oder sein könnte, wird eine dreißigtägige Aufenthaltserlaubnis erteilt, damit er sich von den Auswirkungen des Erlebten lösen und entscheiden kann, ob er mit den Behörden zusammenarbeitet. Für diesen Schutz wird keine rechtskräftige Verurteilung des Täters verlangt. Die Identifizierung des Opfers, die Aufenthaltserlaubnis, die Unterstützungsleistungen und das Strafverfahren sind Verfahren mit unterschiedlichen Zwecken.[1, Art. 48–49; 2]
Wer seinen Reisepass abgenommen bekommen hat, unter Drohungen zur Arbeit gezwungen wird oder sich wegen eines Ausbeutungsverhältnisses nicht frei bewegen kann, darf nicht lediglich als „unerlaubt arbeitender Ausländer“ behandelt werden. Zugleich ist nicht jeder Lohnstreit und nicht jeder Fall irregulärer Migration von selbst Menschenhandel. Der Ausbeutungszweck des Geschehens, die angewandten Methoden von Zwang oder Täuschung und die Frage, ob die Schutzlosigkeit der Person ausgenutzt wurde, sind durch eine Fachbeurteilung festzustellen.
Sind Menschenhandel und Schleusung von Migranten dasselbe?
Im Mittelpunkt des Menschenhandels steht die Ausbeutung einer Person. Das Anwerben, Befördern oder Beherbergen einer Person zu Zwecken wie Zwangsarbeit, Zwangsdienstleistung, sexueller Ausbeutung und Organentnahme kann zusammen mit Methoden wie Drohung, Gewalt, Täuschung oder Ausnutzung einer Hilflosigkeit gewürdigt werden. Ein Grenzübertritt ist nicht erforderlich. Das Übereinkommen des Europarats erfasst auch Menschenhandel, der innerhalb eines Landes stattfindet.[3, Art. 2 und 4]
Bei der Schleusung von Migranten liegt eine Struktur vor, die mit der Ermöglichung irregulärer Ein- oder Ausreise verbunden ist. Beim Menschenhandel kann eine Person dagegen auch dann später der Ausbeutung ausgesetzt sein, wenn sie auf legalem Weg ins Land eingereist ist. Dass sie anfangs in eine Arbeit oder eine Reise eingewilligt hat, bedeutet nicht, dass sie später auch in eine mit Druck fortgesetzte Ausbeutung eingewilligt hat.
Die Nichtzahlung von Lohn in einem Betrieb zeigt für sich allein nicht, dass alle Tatbestandsmerkmale erfüllt sind. Wird die Lohnzahlung jedoch von der Einbehaltung des Reisepasses, der Verhinderung des Verlassens der Arbeit, Drohungen gegen die Familie oder fortwährender Verschuldung begleitet, können starke Anzeichen entstehen, die eine Würdigung des Geschehens unter dem Gesichtspunkt des Menschenhandels erfordern. Dieses Beispiel bezieht sich nicht auf eine bestimmte Person oder Kanzleiakte; es zeigt, wie sich die zu würdigenden Tatsachen zusammenfügen können.
Wie beginnt die Identifizierung des Opfers?
Die Meldung kann über die Strafverfolgungsbehörden, die Staatsanwaltschaft oder die Provinzdirektion für Migrationsverwaltung (İl Göç İdaresi) erfolgen. In akuter Gefahr kann die Notrufzentrale 112 genutzt werden, für Informationen und Meldungen zum Verdacht auf Menschenhandel die Hotline YİMER 157. Die aktuellen Bekanntmachungen des Präsidiums für Migrationsverwaltung verweisen auf diese Kanäle und auf die Antragstellung bei den Provinzdirektionen.[4]
Im Identifizierungsverfahren werden die Schilderung der Person, die Anzeichen der Ausbeutung, ihre Sicherheit und ihr Gesundheitszustand gewürdigt. Das Gespräch muss in einer verständlichen Sprache, mit einem geeigneten Dolmetscher und in einer Umgebung geführt werden, die vom Einfluss des Täters frei ist. Dass eine Person nicht alle Einzelheiten schon im ersten Gespräch schildern kann, insbesondere wenn Trauma oder Drohungen fortbestehen, zeigt für sich allein nicht, dass kein Opferstatus vorliegt.
Die Verordnung über die Bekämpfung des Menschenhandels und den Schutz der Opfer regelt, dass Personen, bei denen ein starker Verdacht besteht, dass sie Opfer sein könnten, während der Identifizierung nicht Gegenstand von Abschiebungsmaßnahmen werden. Auch Art. 10 des Übereinkommens des Europarats sieht vor, dass eine Person, bei der vernünftige Gründe für die Annahme bestehen, dass sie Opfer ist, nicht aus dem Land entfernt wird, bevor die Identifizierung abgeschlossen ist, und dass die notwendige Hilfe geleistet wird. Daher sind Informationen über den Opferstatus in einer bestehenden Abschiebungsakte gesondert und unverzüglich vorzulegen.[2–3]
Wird das Ende des Strafverfahrens abgewartet?
Nein. Das Schutzsystem erfasst auch den starken Verdacht, Opfer zu sein. Die Feststellung der Verantwortlichkeit des Täters durch das Strafgericht und die Würdigung der Sicherheit und des Schutzbedarfs der Person durch die Verwaltung sind nicht dieselbe Prüfung. Der Nachweis einer bei der Staatsanwaltschaft erstatteten Anzeige kann nützlich sein; das Fehlen einer Verurteilung schließt den anfänglichen Schutz jedoch nicht von selbst aus.
Wie funktionieren die dreißigtägige Erlaubnis und spätere Verlängerungen?
Die erste Erlaubnis nach YUKK Art. 48 gilt dreißig Tage. Ihr Zweck ist es, der Person Gelegenheit zur Erholung und zum Nachdenken zu geben. Diese Frist darf nicht mit der Frist zum Verlassen der Türkiye oder mit einer Klagefrist verwechselt werden. Art. 45 der Durchführungsverordnung regelt, dass die Erlaubnis vom Gouverneursamt gebührenfrei erteilt wird.[1, 5]
| Stufe | Dauer oder Maßstab | Folge, die nicht von selbst eintritt |
|---|---|---|
| Erste Aufenthaltserlaubnis | Dreißig Tage | Ein Recht auf unbefristeten Aufenthalt wird nicht gewährt |
| Verlängerung | Aus Sicherheits-, Gesundheits- oder Sondergründen in Zeiträumen von jeweils höchstens sechs Monaten | Es ist nicht zwingend, bei jedem Antrag sechs Monate zu gewähren |
| Gesamtdauer | Darf drei Jahre nicht überschreiten | Nach drei Jahren wird keine Staatsangehörigkeit erworben |
| Wechsel in einen anderen Status | Die eigenen Voraussetzungen der jeweiligen Erlaubnis- oder Schutzart | Es entsteht keine andere Aufenthaltserlaubnis automatisch |
Bei einem Verlängerungsantrag genügt unter Umständen nicht allein eine Kopie der früheren Karte. Fortdauernde Drohungen, Behandlungsbedarf, psychologische Unterstützung, der Stand der sicheren Unterbringung und weitere besondere Umstände sollten konkretisiert werden. Die Fortdauer eines Strafermittlungsverfahrens kann in der Akte bedeutsam sein; die Prüfung der Verlängerung darf jedoch nicht auf das bloße Bestehen eines Ermittlungsverfahrens verkürzt werden.
Die bei anderen Aufenthaltserlaubnissen verlangten Voraussetzungen wie gültiger Reisepass, Visum, Lebensunterhalt, Adressregistrierung und Krankenversicherung werden für diese Erlaubnis nicht in gleicher Weise verlangt. Die Durchführungsverordnung erläutert auch, dass das Erfordernis, dass keine Abschiebungsentscheidung oder kein Einreiseverbot vorliegt, nicht verlangt wird. Diese Ausnahme bedeutet nicht, dass alle früheren Verwaltungseinträge zur Person von selbst gelöscht werden. Die rechtliche Lage bestehender Entscheidungen und ihre Eintragung in die aktuellen Register werden gesondert verfolgt.[5, Art. 45 Abs. 4]
Welche Hilfen umfasst das Opferunterstützungsprogramm?
Die Unterstützung besteht nicht nur in der Bereitstellung eines Schlafplatzes. Sichere Unterbringung, Zugang zu Gesundheitsleistungen, psychosoziale Hilfe, Dolmetschen, rechtliche Information und je nach Lage Bildung sowie Unterstützung beim Zugang zum Arbeitsmarkt kommen in Betracht. Auch die Erläuterungen des Außenministeriums weisen darauf hin, dass die Unterstützung während der Bedenkzeit und danach unter Berücksichtigung von Sicherheit, Gesundheit und besonderer Lage der Person geleistet wird.[3, 6]
Der Inhalt der Hilfe ist nach dem Bedarf der Person zu planen. Die Geheimhaltung der sicheren Adresse, die Betreuung der Kinder, die Information der Person in ihrer eigenen Sprache und die angemessene Verwendung der Gesundheitsunterlagen sind erforderlich, damit der Schutz tatsächlich funktioniert. Die Erbringung einer Leistung darf nicht von einem Verzicht auf andere Antrags- und Klagerechte abhängig gemacht werden.
Muss man für Hilfe einer Zeugenaussage zustimmen?
Art. 12 Abs. 6 des Übereinkommens des Europarats sieht vor, dass die Hilfe für das Opfer nicht von der Bereitschaft zur Zeugenaussage abhängig gemacht wird. Auch der Zweck der dreißigtägigen Bedenkzeit besteht darin, dass sich die Person vom Einfluss des Täters lösen und entscheiden kann. Daher lässt sich nicht sagen, dass eine Person, die sich noch nicht zur Zusammenarbeit entscheiden kann, automatisch von der Hilfe ausgeschlossen wird.[3]
Diese Regel bedeutet nicht, dass jede erteilte Aufenthaltserlaubnis bedingungslos und unbefristet wäre. Die Geltungsdauer der Erlaubnis, die Erfordernisse des Unterstützungsprogramms und die Pflichten werden nach den einschlägigen Vorschriften beurteilt. Die Garantie der Bedenkzeit nach Art. 13 des Übereinkommens kennt zudem besondere Grenzen im Zusammenhang mit der öffentlichen Ordnung und dem Missbrauch des Status; diese dürfen nicht ohne konkrete Begründung zu einem allgemeinen Ablehnungsgrund gemacht werden.
Kann ein Opfer von Menschenhandel abgeschoben werden?
YUKK Art. 55 Abs. 1 Buchst. ç regelt, dass gegen Opfer von Menschenhandel, die den Opferunterstützungsprozess in Anspruch nehmen, keine Abschiebungsentscheidung getroffen wird. Der Schutz in der Identifizierungsphase und diese gesetzliche Garantie im Unterstützungsprozess ergänzen einander. Droht der Person an dem Ort, an den sie zurückgeschickt würde, außerdem Folter, Misshandlung oder erneute Ausbeutung, sind auch die weiteren Garantien nach YUKK Art. 4 und 55 zu prüfen.[1–3]
Es darf nicht angenommen werden, dass in jeder Akte, in der ein Opferstatus geltend gemacht wird, eine zuvor getroffene Entscheidung entfällt. Die Schritte, die für die Rücknahme, die Nichtvollziehung oder die Aufhebung der Entscheidung erforderlich sind, müssen bestimmt werden. Dass ein Identifizierungsantrag gestellt wurde, macht es nicht entbehrlich, die siebentägige Klagefrist einer gesonderten Abschiebungsentscheidung zu verfolgen.
| Aktuelles Problem | Schwerpunkt der Antragsakte |
|---|---|
| Risiko der Abschiebung ohne Identifizierung | Tatsachen, die den starken Verdacht zeigen, und Antrag auf Fachbeurteilung |
| Abschiebungsentscheidung während des Unterstützungsprozesses | Unterstützungsnachweis, Garantie nach Art. 55 und Zustellungsdatum der Entscheidung |
| Aufhebung oder Nichtverlängerung der Aufenthaltserlaubnis | Begründung, Gesundheits- und Sicherheitsunterlagen, Druck auf den Willen |
| Festhalten in einem Rückführungszentrum | Gesonderte Rechtsgrundlage der Haft und Kontrolle durch das Friedensstrafgericht |
Bei Maßnahmen wie der Ablehnung oder Aufhebung einer Aufenthaltserlaubnis gelten die allgemeinen Regeln des Verwaltungsprozesses; bei der Abschiebungsentscheidung ein besonderer siebentägiger Weg; bei der Verwaltungshaft dagegen eine gesonderte Prüfung durch das Friedensstrafgericht (sulh ceza hâkimliği). Wer, ohne zu bestimmen, welche Maßnahme angefochten wird, mit nur einer Frist oder nur einem Schriftsatz fortfährt, riskiert einen Rechtsverlust.[1, 7]
Wird die Erlaubnis zwingend aufgehoben, wenn erneut Kontakt zum Täter aufgenommen wird?
YUKK Art. 49 regelt die Aufhebung der Erlaubnis, wenn die Person aus eigener Initiative wieder Verbindung zu den Tätern der Straftat aufnimmt. Art. 46 der Durchführungsverordnung behandelt dieses Verhalten, die Nichteinhaltung der Pflichten und die Feststellung, dass die Person kein Opfer ist, als gesonderte Gründe.[1, 5]
Ist die erneute Verbindung zum Täter oder die Nichteinhaltung der Pflichten jedoch wegen Zwang, Einschüchterung, Gewalt oder Drohung gegen den Willen der Person erfolgt, sieht die Verordnung eine Garantie gegen die Aufhebung vor. Diese Ausnahme bezieht sich nicht auf den Grund der Feststellung, dass die Person kein Opfer ist, sondern auf die beiden genannten Verhaltensweisen. Ein Telefonat oder das Gesehenwerden am selben Ort darf daher nicht als freiwillige Kontaktaufnahme ausgelegt werden, ohne die Umstände des Drucks zu untersuchen.
Drohnachrichten, sicher erlangte Kommunikationsaufzeichnungen, Anträge bei den Strafverfolgungsbehörden und Fachbeurteilungen können helfen, diese Unterscheidung zu erläutern. Von der Person darf nicht erwartet werden, sich in Gefahr zu begeben, um neue Unterlagen zu sammeln. Die Sicherung vorhandener Aufzeichnungen und die Gewährleistung der Sicherheit der Person sind gemeinsam zu behandeln.
Welche besonderen Regeln gelten für kindliche Opfer und für die freiwillige Rückkehr?
Bei Kindern haben Schutz, Vertretung und Altersfeststellung besondere Bedeutung. Art. 10 des Übereinkommens des Europarats sieht vor, dass ein Opfer, dessen Alter ungewiss ist und bei dem angenommen wird, dass es ein Kind sein könnte, während der Altersfeststellung als Kind behandelt wird und besonderen Schutz erhält. Bei einem unbegleiteten Kind müssen gesetzliche Vertretung, sichere Unterbringung und Familienforschung gemeinsam durchgeführt werden.[3]
Die freiwillige Rückkehr muss auf einer Information in einer von der Person verstandenen Sprache und auf ihrem freien Willen beruhen. Eine erneute Viktimisierung am Rückkehrort, die Reichweite des Täters, der Gesundheitsbedarf und die Bedingungen einer sicheren Aufnahme sind zu untersuchen. Ein unterschriebenes Formular beseitigt die Fragen danach, wie die Einwilligung eingeholt wurde, nicht von selbst. Bei Kindern werden das Kindeswohl und die Vertretung gesondert gewürdigt.
Fazit
Der Schutz eines Opfers von Menschenhandel ist keine nachrangige Maßnahme, die den Ausgang des Strafverfahrens abwartet. Identifizierung, dreißigtägige Erlaubnis, gegebenenfalls Verlängerung, Unterstützungsleistungen und die Garantien gegen eine Abschiebung müssen rechtzeitig in Gang gesetzt werden. In der Akte sind die Tatsachen des Opferstatus mit jedem rechtlichen Begehren zu verknüpfen; insbesondere für bestehende Abschiebungs- oder Haftentscheidungen sind gesonderte Antragswege zu verfolgen.
Verwandte Beiträge: Unbegleitete ausländische Kinder; Ausländer als Opfer häuslicher Gewalt; Prozesskostenhilfe, Dolmetscher und Vertretung in Migrationsverfahren; Nichtabschiebbarkeit wegen Gesundheit und Schwangerschaft; Zustellung und siebentägige Frist bei der Abschiebungsentscheidung; Rechte und Pflichten im Antrag auf internationalen Schutz.
Häufig gestellte Fragen
Muss der Täter für den Schutz verurteilt sein?
Nein. Auch Personen, bei denen ein starker Verdacht besteht, dass sie Opfer sind oder sein könnten, fallen in den Anwendungsbereich des Schutzsystems. Die Feststellung der strafrechtlichen Verantwortlichkeit ist ein gesondertes Verfahren.
Wie lange gilt die erste Erlaubnis?
Sie gilt dreißig Tage. Diese Frist dient der Erholung und dem Nachdenken; sie ist weder eine Klagefrist noch eine Frist zum Verlassen der Türkiye.
Bis zu wie vielen Jahren insgesamt kann die Erlaubnis verlängert werden?
Sie kann aus Sicherheits-, Gesundheits- oder Sondergründen in Zeiträumen von jeweils höchstens sechs Monaten verlängert werden, insgesamt jedoch nicht über drei Jahre hinaus. Die Verlängerung erfolgt nicht automatisch.
Kann ohne Reisepass oder Krankenversicherung kein Antrag gestellt werden?
Bei dieser Erlaubnisart werden die Voraussetzungen anderer Aufenthaltserlaubnisse nicht in gleicher Weise verlangt. Art. 45 Abs. 4 der Durchführungsverordnung regelt besondere Ausnahmen, auch für Reisepass und Krankenversicherung.
Kann ein Opfer, das einer Zeugenaussage nicht zustimmt, keine Hilfe erhalten?
Die Hilfe darf nicht von der Bereitschaft zur Zeugenaussage abhängig gemacht werden. Die übrigen Voraussetzungen im Erlaubnis- und Unterstützungsprozess werden gesondert nach ihren eigenen Rechtsgrundlagen beurteilt.
Führt eine Kontaktaufnahme unter der Drohung des Täters zur Aufhebung der Erlaubnis?
Freiwillige Verbindung und Handeln unter Bedrohung sind zu unterscheiden. Bei einer gegen den Willen erfolgten erneuten Verbindung oder einem Pflichtverstoß gilt die Garantie nach Art. 46 Abs. 2 der Verordnung.
Kann gegen eine Person im Opferunterstützungsprogramm eine Abschiebungsentscheidung getroffen werden?
YUKK Art. 55 Abs. 1 Buchst. ç sieht vor, dass gegen diese Personen keine Abschiebungsentscheidung getroffen wird. Der Stand bestehender Entscheidungen und gegebenenfalls die Klagefrist sind gesondert zu verfolgen.
Wohin werden akute Gefahr und Verdacht auf Opferstatus gemeldet?
In akuter Gefahr kann die 112 gewählt werden; bei Verdacht auf Menschenhandel kann man sich an YİMER 157, die Strafverfolgungsbehörden, die Staatsanwaltschaft oder die Provinzdirektion für Migrationsverwaltung wenden. Der Nachweis der Meldung und eine sichere Kontaktmöglichkeit sind zu bewahren.
Quellen
- Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz, Art. 4, 48–49, 53, 55 und 57.
- Verordnung über die Bekämpfung des Menschenhandels und den Schutz der Opfer, Amtsblatt (Resmî Gazete), 17.03.2016, Nr. 29656; Bestimmungen zur Identifizierung und Opferunterstützung.
- Übereinkommen des Europarats zur Bekämpfung des Menschenhandels, CETS Nr. 197, 16.05.2005; insbesondere Art. 2, 4 und 10–16. Englischer Originaltext; die Erläuterungen sind auf Türkisch zusammengefasst.
- Erklärung des Präsidiums für Migrationsverwaltung zu den Meldekanälen für Menschenhandel, YİMER 157, 112 und Provinzdirektionen.
- Verordnung zur Durchführung des Gesetzes über Ausländer und internationalen Schutz, Art. 45–46.
- Außenministerium der Republik Türkiye, Der Kampf der Türkiye gegen den Menschenhandel, Erläuterungen zu den Opferunterstützungsleistungen.
- Gesetz Nr. 2577 über das Verwaltungsverfahren, insbesondere Art. 7, 11 und 27.