В каких случаях изменение уровня дороги создаёт правовую проблему?
Обновление асфальта, поднятие тротуара, перепланировка перекрёстка или изменение линии ливневой канализации могут повлиять на соотношение высот между дорогой и зданием. Типичными примерами таких споров являются магазин, ранее находившийся на уровне дороги и оказавшийся ниже неё, направление поверхностных вод в сад и непригодность гаражного пандуса. Однако изменение уровня само по себе не означает ни незаконности, ни права на возмещение. Необходимость проекта, соответствие выполнения проекту и влияние на недвижимость исследуются совместно.
При исследовании важно, чтобы высота старой дороги и высота новой дороги измерялись от одной и той же отсчётной точки. Одно лишь утверждение «раньше не затапливало» может быть исходными данными, но не заменяет технического исследования. Приложенный к разрешению ситуационный план, профиль дороги, протокол отметок уровня, подключение к канализации и проект ливневых вод помогают выявить причину события.
Как оценивается ответственность муниципалитета?
Статья 125 Конституции регулирует обязанность администрации возмещать ущерб, возникший от её собственных действий и актов. Ненадлежащее функционирование дорожной службы, неустройство необходимого дренажа или отсутствие обслуживания могут служить основанием служебной вины. Распределение полномочий по законам № 5393 и № 5216 важно для определения того, какой муниципалитет компетентен в отношении дороги. Однако нахождение дороги в границах муниципалитета само по себе не приводит к выводу, что этот муниципалитет ответственен.
Вина в проекте, выполнении и обслуживании
Если проект собирает ливневые воды перед зданием, речь идёт о проектировании; если решётка водоприёмника устроена не там, где в проекте, — о выполнении; если существующий канал оставлен засорённым, возникает проблема обслуживания. В одном событии может быть несколько причин. Полномочия и действия столичного муниципалитета, районного муниципалитета, администрации водоснабжения и канализации или Генерального управления автомобильных дорог (Karayolları Genel Müdürlüğü) должны определяться отдельно. То, что работу выполнил подрядчик, не снимает автоматически ответственности администрации, вытекающей из публичной службы; частноправовые требования к подрядчику оцениваются отдельно.
Сильные осадки и собственные недостатки здания
Исследуются интенсивность осадков, предвидимость затопления, мощность проекта и меры, которые можно было принять. Не каждые сильные осадки признаются форс-мажором (mücbir sebep). С другой стороны, использование подвала вопреки разрешению, ошибочное подключение или недостаточность мер защиты могут влиять на причинную связь и распределение ущерба. Эти обстоятельства следует рассматривать не как автоматическое основание для отказа, а на основе конкретного технического заключения. Если предполагается ссылаться на ответственность без вины, необходимо также объяснить, почему особое и чрезвычайное бремя остаётся на истце.
Подаётся иск об отмене или иск о полном возмещении?
Если имеется окончательное и подлежащее исполнению решение о дорожном проекте, акт определения отметок уровня или отказ в просьбе о защитных мерах, может рассматриваться отмена акта. Определяются наличие акта, компетентный орган, дата, когда стало известно, или дата уведомления и интерес истца. Решение об отмене само по себе не обеспечивает испрашиваемого возмещения. Для возмещения ущерба необходимо дополнительно сформулировать соответствующее требование о полном возмещении.
В отношении ущерба от фактического выполнения важно предварительное обращение по статье 13 İYUK. Ущерб, возникший от административного акта, рассматривается по статье 12. Поскольку в одном деле могут одновременно существовать решение о проекте и ошибка при выполнении, в исковом заявлении необходимо ясно показать, какое требование на каком обстоятельстве основано. Если речь идёт о фактическом захвате недвижимости или о включении недвижимости в состав дороги, правила подсудности по фактическому изъятию без экспроприации (kamulaştırmasız el atma) рассматриваются отдельно.
Как отслеживаются сроки обращения и иска?
В случае ущерба от действий по статье 13 İYUK необходимо обратиться в соответствующую администрацию в течение одного года со дня, когда стало известно о действии, и во всяком случае в течение пяти лет со дня действия. Дата, когда стало известно, оценивается применительно к конкретному делу с точки зрения времени выявления ущерба и административной связи. Не следует предполагать, что сроки возобновляются сами по себе из-за поздно проявившегося ущерба или продолжающихся работ.
Иск подаётся в пределах общего срока на подачу иска со дня уведомления об отказе в обращении, а если в течение тридцати дней ответа не дано, — со дня окончания этого срока. В административных судах общий срок, если нет особого правила, составляет шестьдесят дней. Своевременное обращение по статье 11 İYUK против административного акта может приостановить уже начавший течь срок на подачу иска; не принимается, что после отказа возникает новый полный срок в шестьдесят дней. Время, прошедшее до обращения, также засчитывается.
Запись в CİMER, телефонный разговор или заявление, содержащее лишь просьбу о ремонте, не во всех случаях заменяют предварительное обращение о возмещении. В обращении событие, ответственная служба, позиции ущерба, требуемая выплата и подтверждающие документы должны быть понятны. Уведомления, квитанцию о принятии обращения и записи об электронной доставке следует хранить вместе.
Какие убытки можно требовать?
Ремонт здания, повреждение электрических и механических установок, испорченные вещи или коммерческие запасы, расходы на вынужденную эвакуацию и потеря возможности пользования могут требоваться на основании конкретных доказательств. При убытках предприятия выручка от продаж и чистая прибыль — не одно и то же. Сэкономленные расходы, сезонные колебания, страховые выплаты и потери, возникшие по иным причинам, должны быть разделены. Если имеется постоянная потеря стоимости недвижимости, следует следить за тем, чтобы одна и та же позиция, устранённая ремонтом, не требовалась дважды.
Например, замена напольного покрытия и просушка стен после затопления могут быть отдельными расходами; однако одновременное указание полной стоимости обновлённого покрытия и потери стоимости, основанной на том же повреждении, может создать дублирование. Вид и начало исчисления процентов поясняются отдельно с учётом обращения и характера требования. Моральный вред также не возникает автоматически лишь потому, что причинён имущественный ущерб.
Как готовятся доказательства и экспертиза?
До устранения ущерба следует получить датированные фотографии и видео, следы уровня воды, описи вещей, акты сервисных служб и счета. Срочные меры по безопасности и эвакуации нельзя задерживать, при этом изменившуюся ситуацию по возможности следует фиксировать. Аналогичный ущерб на соседних участках может служить подтверждением; отметка уровня и дренажное подключение каждого участка исследуются отдельно.
При техническом исследовании сопоставляются старый и новый профили дороги, данные об осадках, положение решёток водоприёмников, мощность сети и отметка входа в здание. Орган, в который подаётся заявление об обеспечении доказательств, определяется характером основного спора и тем, подан ли иск; по уже рассматриваемым административным делам учитывается статья 58 İYUK. Заявление об обеспечении доказательств само по себе не приостанавливает сроков по основному иску.
Реальное решение Государственного совета: поднявшаяся дорога и неверно расположенная решётка
Решение 8-й палаты Государственного совета (Danıştay 8. Daire) от 9.9.2021, E.2017/539, K.2021/3745 касается затопления галереи антиквариата и искусства в Элязыге. Экспертное исследование установило, что в результате работ на дороге и тротуаре недвижимость оказалась примерно на 25 см ниже, что решётка водоприёмника находилась не там, где предусмотрено проектом, и что система водоотвода была недостаточной.
Палата оставила в силе с пояснительным дополнением решение о частичном удовлетворении иска в части ответственности муниципалитета и особого управления провинции. Значение решения состоит в том, что оно основано не только на затоплении, но и на технических выводах об уровне и устройстве водоотвода. Результат по этому делу нельзя применять к любому изменению уровня; видно также, что возражение другой администрации против заключения было подвергнуто конкретной оценке. К тексту решения можно перейти по ссылке в источниках; может потребоваться вход в базу данных.
Что можно требовать при продолжающейся опасности?
Если существует риск повторного затопления, от муниципалитета можно требовать временного дренажа, очистки, защитных мер и выполнения работ в соответствии с проектом. В иске, поданном против окончательного административного акта, приостановление исполнения зависит от одновременного обоснования очевидной незаконности и ущерба, который трудно или невозможно возместить. Подача иска не приостанавливает выполнение работ автоматически. От суда нельзя ожидать, что он вместо администрации подготовит новый инженерный проект; требование в иске должно быть сформулировано в пределах судебного контроля.
Заключение
В делах об ущербе от изменения уровня дороги сильнейшее дело соединяет утверждение «дорога поднялась» со старыми и новыми измерениями, данными о дренаже и документально подтверждённым ущербом. Определение надлежащей администрации, различение акта и действия и выстраивание графика обращений с самого начала так же важны, как технические доказательства. Цели ремонта и возмещения могут дополнять друг друга; каждая должна преследоваться соответствующим правовым путём.
Часто задаваемые вопросы
Мой дом оказался ниже уровня дороги; гарантировано ли возмещение?
Нет. Необходимо показать ущерб, связь с публичной службой и условия ответственности. Одной разницы высот недостаточно.
Освобождается ли муниципалитет от ответственности, заявив, что работу выполнил подрядчик?
Одного этого объяснения недостаточно. Исследуются осуществление и контроль публичной службы, связь между действием и ущербом и обязанность соответствующей администрации.
Как сохранить доказательства, если вещи нужно заменить немедленно?
Не откладывая вопросы безопасности, сохраняйте фотографии, акты сервисных служб, список повреждений и счета. Не теряя времени, рассмотрите подходящий путь обеспечения доказательств.
Начинается ли срок заново, если то же затопление повторяется?
Новое событие, продолжающийся ущерб и предыдущее событие различаются между собой. Предположение, что каждое повторение начинает новый срок по всему прежнему ущербу, ненадёжно.
Источники
1. Конституция Турецкой Республики (Türkiye Cumhuriyeti Anayasası), ст. 125.
3. Закон о муниципалитетах № 5393 (5393 sayılı Belediye Kanunu) и Закон о столичных муниципалитетах № 5216 (5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu).