Ablehnung des Antrags auf Arbeitserlaubnis: Ablehnungsgründe, Widerspruchsakte und Anfechtungsklage

Was bedeutet der Ablehnungsbescheid zur Arbeitserlaubnis?

Die Ablehnung eines Antrags auf Arbeitserlaubnis bedeutet, dass das Ministerium nach Prüfung des Antrags zu dem Ergebnis kommt, der Ausländer erfülle die Erlaubnisvoraussetzungen für einen bestimmten Arbeitgeber, eine bestimmte Tätigkeit, einen bestimmten Arbeitsplatz oder eine bestimmte Form der Arbeit nicht. Die Ablehnung des Erstantrags, die Ablehnung eines Verlängerungsantrags, die Aufhebung einer erteilten Erlaubnis und die Beendigung der Erlaubnis sind nicht dasselbe. Materieller Grund, Zustellungsadressat und Auswirkung auf den Arbeits- und Aufenthaltsstatus können jeweils verschieden sein. [1, Art. 9, 15, 21]

Ablehnung des Erstantrags

Wird der Erstantrag abgelehnt, ist für den Ausländer noch keine gültige Arbeitserlaubnis entstanden. Dass gegen den Ablehnungsbescheid Widerspruch eingelegt wurde, gibt dem Ausländer daher kein Recht zum Arbeitsbeginn. Beschäftigt der Arbeitgeber den Ausländer tatsächlich, können die Sanktionen für Arbeit und Beschäftigung ohne Erlaubnis in Betracht kommen. [1, Art. 6, 23]

Ablehnung des Verlängerungsantrags

Während ein fristgerecht gestellter Verlängerungsantrag geprüft wird, darf der Ausländer nach Ablauf der früheren Erlaubnis höchstens 90 Tage lang und nur beim selben Arbeitgeber, am selben Arbeitsplatz und in derselben Arbeit weiterarbeiten. Diese vorläufige Möglichkeit gilt für den Zeitraum der Prüfung des Antrags. Endet die Prüfung mit dem Ablehnungsbescheid des Ministeriums, setzen Widerspruch oder Klageerhebung dieselbe Arbeitsbefugnis nicht von selbst fort. Die Arbeitssituation nach dem Ablehnungsdatum ist gesondert und ohne Verzögerung zu klären. [3]

Aufhebung oder Beendigung der Arbeitserlaubnis

Die Aufhebung ist ein Verwaltungsakt, durch den eine zuvor erteilte Arbeitserlaubnis aus den im Gesetz oder in der Verordnung genannten Gründen ihre Gültigkeit verliert. Die Beendigung hängt dagegen häufig mit Tatsachen wie dem Ende des Arbeitsverhältnisses, dem unterbliebenen Arbeitsbeginn des Ausländers oder einem Antrag des Arbeitgebers auf Vorgänge nach der Erlaubnis zusammen. Werden Ablehnung, Aufhebung und Beendigung unter derselben Überschrift behandelt, kann dies zu falschen Beweismitteln und falschen Anträgen führen. [1, Art. 15, 21] [2]

Wie wird die Ablehnungsbegründung geprüft?

Eine wirksame Widerspruchsakte besteht nicht aus einem allgemeinen Antrag auf „Aufhebung des Bescheids“, sondern aus dem Abgleich des im Ablehnungsbescheid herangezogenen Grundes mit den Antragsunterlagen. Die Prüfung muss mindestens die folgenden Fragen beantworten:

• Welche Stelle hat den Bescheid an welchem Datum und unter welcher Vorgangsnummer erlassen?
• Auf welchen Buchstaben oder welche Buchstaben von Art. 9 des Gesetzes Nr. 6735 wird die Ablehnung gestützt?
• Welches Beurteilungskriterium und welche Fassung mit welchem Datum hat das Ministerium angewandt?
• Welche Arbeit, Vergütung, welchen Arbeitsplatz, welche Aufgabe und welches Ausländerprofil enthält der Antrag?
• War die als fehlend angesehene Tatsache am Antragsdatum vorhanden; wurde nur der Beleg nicht vorgelegt?
• Ist der Ablehnungsgrund ein nachträglich behebbarer Mangel oder begründet er einen Streit über die Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts?
• Wem und in welchem Verfahren wurde der Bescheid zugestellt?

Die Ablehnungsgründe nach Art. 9 des Gesetzes Nr. 6735

Die Tabelle dient dazu, die Gründe des Gesetzes in die Antragsakte zu übertragen. Die Bezeichnung eines Grundes allein bildet keine Widerspruchsbegründung; es ist darzulegen, wie der Grund auf den konkreten Fall angewandt wurde. [1, Art. 9]

Genügt es, wenn der Bescheid nur eine Artikelnummer nennt?

Enthält der Bescheid nur eine allgemeine Formulierung wie „im Rahmen von Buchstabe 9/e nicht für geeignet gehalten“, kann es dem Antragsteller schwerfallen zu verstehen, welches Kriterium er nicht erfüllt. Im Widerspruch sind die Angaben zu Vergütung, Beschäftigung, finanzieller Leistungsfähigkeit, Arbeit und Aufgabe aus dem e-İzin-Antrag jeweils gesondert darzustellen, um zu bestimmen, welches Kriterium erörtert wird. Lässt sich die Begründung nicht mit dem Akteninhalt in Verbindung bringen, kann dies sowohl im Verwaltungswiderspruch als auch in der gerichtlichen Kontrolle geltend gemacht werden.

Welches Datum gilt bei Änderung der Kriterien?

Die Beurteilungskriterien für die Arbeitserlaubnis können sich im Laufe der Zeit ändern. Das Datum der Vervollständigung des Antrags, das Datum des Hochladens ergänzender Unterlagen und das Datum des Bescheids sind gesondert zu erfassen. Ein später in Kraft getretener Schwellenwert kann auf einen früheren Antrag nicht von selbst angewandt werden; andererseits dürfen auch die am Bescheiddatum geltenden und auf das Antragsverfahren anwendbaren Regelungen nicht außer Acht gelassen werden. Im Widerspruch sind daher nicht nur die aktuelle Kriterienseite, sondern die auf den Antrag angewandte Fassung und ihr Datum des Inkrafttretens anzugeben. [4]

Warum sind Zustellung und Antragsunterlagen wichtig?

Die Dreißigtagesfrist beginnt mit der Zustellung

Nach Art. 21 des Gesetzes Nr. 6735 kann gegen die Bescheide des Ministeriums innerhalb von 30 Tagen ab dem Zustellungsdatum Widerspruch eingelegt werden. Für die Fristberechnung sind E-Mail-Hinweis, Anzeige des Ergebnisses auf dem e-İzin-Bildschirm und Zustellung im Sinne des Zustellungsgesetzes Nr. 7201 (Tebligat Kanunu) voneinander zu unterscheiden. Es ist zu bestimmen, welcher Eintrag für Antragsteller, Arbeitgeber und gegebenenfalls Vertreter rechtlich als Zustellung gilt. [1, Art. 21] [7]

An wen wird zugestellt?

Bei Anträgen auf eine an einen Arbeitgeber gebundene Arbeitserlaubnis ist die Zustellung des Bescheids an den Arbeitgeber von Bedeutung. Bei Status, die unmittelbar auf den Ausländer ausgestellt werden, wie der Arbeitserlaubnis für selbständige Tätigkeit, der unbefristeten Arbeitserlaubnis oder der Türkis-Karte (Turkuaz Kart), kann an den Ausländer zugestellt werden. Dass der Ausländer vom Ablehnungsbescheid später als der Arbeitgeber erfährt, beseitigt die Wirkungen der ordnungsgemäßen Zustellung an den Arbeitgeber nicht in jedem Fall. Daher sind UETS-, e-İzin- und betriebliche E-Mail-Einträge des Arbeitgebers gemeinsam aufzubewahren. [1, Art. 21]

Die Fünftagesregel bei elektronischer Zustellung

Die über das Nationale System für elektronische Zustellung (UETS) vorgenommene elektronische Zustellung gilt am Ende des fünften Tages nach dem Tag als erfolgt, an dem sie die elektronische Adresse erreicht hat. Das Datum, an dem die Nachricht gelesen wurde, oder der Zeitpunkt des SMS-Hinweises kann vom rechtlichen Zustellungsdatum abweichen. Der Widerspruchsakte sind der UETS-Beweisvermerk und die Angaben zum elektronischen Umschlag beizufügen. [7, Art. 7/a]

Warum haben die e-İzin-Einträge Beweisbedeutung?

Datum der Vervollständigung des Antrags, Antragsnummer, elektronische Signatur, hochgeladene Dateien, Anforderung ergänzender Unterlagen, Zeitpunkt des Hochladens und Ergebnisbildschirm sind die technische Grundlage des Widerspruchs. Die lokale Kopie der Antragsakte auf dem Computer genügt möglicherweise nicht; die tatsächlich in e-İzin hochgeladene Fassung ist gesondert zu archivieren. Gleiche Dateinamen belegen nicht, dass auch der Inhalt gleich ist. PDF-Fassung, elektronische Signatur und Upload-Vermerk sind gemeinsam zu vergleichen.

Wie wird die Unterlagenakte zusammengestellt, die auf die Ablehnungsbegründung antwortet?

Ablehnung wegen Nichterfüllung des Beurteilungskriteriums

Beschäftigungs-, Finanzkraft- und Vergütungskriterium sind jeweils gesondert zu berechnen. Zeigt die SGK-Beschäftigtenliste nur einen bestimmten Monat, ist die Übereinstimmung mit dem vom Ministerium zugrunde gelegten Zeitraum zu erläutern. Sind Kapitalerhöhung, Bilanz oder Verkaufsdaten erst nach dem Bescheiddatum entstanden, ist zu unterscheiden, ob es sich um eine Unterlage handelt, die den früheren Verwaltungsakt rechtswidrig macht, oder nur um eine neue Tatsache, die einem neuen Antrag zugrunde gelegt werden kann. [4]

Als unzureichend angesehene Begründung der Beschäftigung eines Ausländers

Der Arbeitgeber muss erläutern, warum er einen ausländischen Beschäftigten benötigt, und zwar nicht mit allgemeinen Sätzen, sondern anhand von Aufgabe und Tätigkeit. In der Akte können die folgenden Punkte nützlich sein:

• Die täglichen und periodischen Aufgaben der Arbeit.
• Der Zusammenhang zwischen Ausbildung, Erfahrung, Sprache, technischem Wissen oder Kundennetz des Ausländers und der Aufgabe.
• Projekt, Vertrag, Export oder Tätigkeit des Betriebs auf ausländischen Märkten.
• Stellung der Aufgabe in der Organisationsstruktur und die Person, an die berichtet wird.
• Vereinbarkeit der angegebenen Vergütung mit der Aufgabe.
• Eine Erläuterung, die zeigt, dass der Ausländer nicht an die Stelle türkischer Beschäftigter tritt oder dass er eine ergänzende Rolle hat.

Der Einzelsatz „Ausländisches Personal ist erforderlich“ beantwortet Buchstabe 9/c des Gesetzes nicht.

Unzureichende Qualifikation oder Fachkenntnis

Diplom, Zertifikat und Erfahrungsschreiben dürfen nicht nur der Akte beigefügt werden; ihr Zusammenhang mit der beantragten Aufgabe ist zu erläutern. Ist eine ausgestellte Unterlage in einer Fremdsprache abgefasst, ist eine ordnungsgemäße Übersetzung, in Bereichen, in denen eine berufliche Qualifikation oder Vorerlaubnis erforderlich ist, die Unterlage der zuständigen Stelle vorzulegen. Im Erfahrungsschreiben sind Aufgabe, Datum und Unterschriftsbefugnis zu verifizieren.

Vorwurf gefälschter oder irreführender Unterlagen

Eine solche Ablehnung wiegt schwerer als eine bloße Bewertung fehlender Unterlagen. Im Widerspruch werden Herkunft der Unterlage, Ausstellungsdatum, Verifizierungsmethode, Übersetzung und hochgeladene Fassung dargelegt. Liegt ein Dateneingabefehler des antragstellenden Personals des Arbeitgebers oder des Beraters vor, sind die Art des Fehlers und der Umstand zu belegen, dass er die Wahrheit nicht verändert hat. Statt eine unwahre Unterlage mit der Erklärung „versehentlich“ zu verteidigen, sind die Unterlagenkette und die amtliche Verifizierung darzulegen.

Türkischen Staatsangehörigen vorbehaltene Tätigkeit oder Beruf

Der beantragte Titel und die tatsächlich auszuübende Arbeit können verschieden sein. Die Verwendung etwa einer für Ausländer verschlossenen Berufsbezeichnung ist ein Ablehnungsgrund; übt die Person den Beruf jedoch nicht aus und nimmt nur eine andere technische oder administrative Aufgabe wahr, sind Aufgabenbeschreibung und Befugnisgrenze klar darzulegen. Der Versuch, die Bezeichnung des verbotenen Berufs zu ändern und dieselbe Tätigkeit auszuüben, macht den Antrag nicht rechtmäßig.

Öffentliche Ordnung oder Migrationseintrag

Handelt es sich um eine Identitätsähnlichkeit, eine überholte Beschränkung, ein aufgehobenes Einreiseverbot, ein nicht rechtskräftig abgeschlossenes Ermittlungsverfahren oder einen Eintrag einer anderen Person, ist dies durch Unterlagen zu erläutern. Dagegen macht allein das Fehlen eines Strafregistereintrags die Beurteilung der öffentlichen Ordnung nicht von selbst gegenstandslos. Erörtert werden Personenbezug und Aktualität der von der Verwaltung herangezogenen Tatsache sowie ihr Zusammenhang mit dem Antrag.

Ablehnung wegen Frist oder fehlender Unterlagen

Zu klären sind, wann die Anforderung ergänzender Unterlagen mitgeteilt wurde, welche Unterlage verlangt war, das letzte Upload-Datum des Systems und ob der Vorgang der elektronischen Signatur abgeschlossen wurde. Dass die Datei im System ausgewählt wurde, bedeutet nicht, dass die Unterlage vorgelegt wurde, wenn die Schritte „Hochladen“ und „Elektronisch signieren“ nicht abgeschlossen sind. Wird eine Systemstörung geltend gemacht, sind Bildschirmaufnahme, Supportvermerk und Antragszeitpunkt aufzubewahren.

Wie wird die Widerspruchsakte für das Ministerium vorbereitet?

Der Widerspruch erfolgt über e-İzin

Nach der aktuellen Erläuterung des Ministeriums wird der Widerspruch gegen die Ablehnung im e-İzin-System im Bereich „Abgelehnte Anträge“ eingeleitet; er wird mit dem Hochladen eines erläuternden Schriftsatzes und der belegenden Unterlagen sowie mit elektronischer Signatur abgeschlossen. Allein eine Eingabe über CİMER (Präsidialkommunikationszentrum), eine E-Mail oder ein Papierschriftsatz bedeutet nicht, dass der besondere Widerspruchsvorgang im System abgeschlossen ist. [3] [5]

Wer muss den Widerspruch einlegen?

Da bei einer an den Arbeitgeber gebundenen Arbeitserlaubnis Antrag und Bescheidvermerk über den Arbeitgeber geführt werden, wird auch der e-İzin-Widerspruch über das berechtigte Arbeitgeberkonto und die elektronische Signatur abgeschlossen. Zeichnungsbefugnis für die Gesellschaft, Vertretung und Vollmachtsverhältnis sind zu prüfen. Legen Ausländer und Arbeitgeber gegen denselben Ablehnungsgrund unterschiedliche Erklärungen vor, beeinträchtigt dies die Glaubwürdigkeit der Akte.

Empfohlener Aufbau des Widerspruchsschriftsatzes

1. Datum, Nummer und Zustellungsdatum des Ablehnungsbescheids sowie Antragsnummer.
2. Art des Antrags, Arbeitgeber, Ausländer, Aufgabe, Vergütung und Arbeitsplatz.
3. Der oder die im Bescheid genannten Ablehnungsgründe.
4. Gesonderte rechtliche und tatsächliche Erläuterung zu jedem Ablehnungsgrund.
5. Am Antragsdatum vorhandene und falsch gewürdigte Unterlagen.
6. Bei unvollständiger Vorlage der Grund der Unvollständigkeit und die ergänzende Unterlage.
7. Abgrenzung neu entstandener Tatsachen vom früheren Verwaltungsakt.
8. Ausdrücklicher Antrag: Aufhebung des Bescheids und erneute Prüfung des Antrags.
9. Anlagenverzeichnis und Abgleich der Dateinamen mit den e-İzin-Uploads.

Es genügt nicht, dass der Schriftsatz nur Rechtsvorschriften aufzählt. Jede Vorschrift ist mit den konkreten Angaben im Antrag in Beziehung zu setzen.

Hauptgruppen der Unterlagen, die in der Widerspruchsakte enthalten sein müssen

Der letzte Tag der Dreißigtagesfrist darf nicht abgewartet werden

Der Widerspruch erfordert elektronische Signatur, Hochladen von Dateien und Systemverifizierung. Gegen technische Probleme, die am letzten Tag auftreten können, ist der Antrag frühzeitig abzuschließen; Abschlussbildschirm und Antragsnummer sind aufzubewahren. Wird eine fehlende oder falsche Anlage festgestellt, ist zu prüfen, ob sie innerhalb der Frist korrigiert werden kann.

Widerspruch, Neuantrag oder Anfechtungsklage?

Diese drei Wege haben nicht dasselbe Ziel und nicht dieselbe Frist.

Wann ist ein Neuantrag sinnvoll?

Das Ministerium erklärt, dass ein neuer Antrag gestellt werden kann, wenn der Mangel, der Ablehnungsgrund war, behoben wird. Wurde beispielsweise das Mindestkapital nachträglich aufgebracht, die erforderliche Zahl türkischer Beschäftigter erreicht oder eine gültige Unterlage beschafft, kann ein neuer Antrag erwogen werden. Eine neue Tatsache beweist nicht die Rechtswidrigkeit des früheren Verwaltungsakts am Antragsdatum; sie ist die Grundlage des neuen Antrags. [3]

Wahrt der Neuantrag die früheren Fristen?

Nein. Ein neuer Antrag hemmt die 30-tägige Widerspruchsfrist gegen den früheren Ablehnungsbescheid oder gegebenenfalls die Klagefrist nicht von selbst und setzt sie auch nicht neu in Gang. Die Aufhebung des früheren Bescheids zu verlangen und mit veränderten Voraussetzungen eine neue Erlaubnis zu beantragen sind verschiedene Vorgänge. Für jeden Vorgang ist ein eigener Fristenplan zu führen.

Was bedeutet die Möglichkeit des Verzichts auf den Widerspruch?

Im e-İzin-Leitfaden wird für den Fall, dass innerhalb der Frist von 30 Tagen kein Widerspruch eingelegt wird oder für den Ausländer von einem anderen Arbeitsplatz aus ein Antrag gestellt werden soll, der Vorgang „Verzicht auf den Widerspruch gegen die Ablehnung“ angezeigt. Da diese Wahl Folgen für den früheren Bescheid und mögliche gerichtliche Rechte haben kann, darf sie nicht allein in der Überlegung getroffen werden, den Antrag eines neuen Arbeitgebers zu beschleunigen. Der Verzichtstext auf dem Systembildschirm ist zu lesen und das Ergebnis des Vorgangs aktenkundig zu machen. [5]

Wie wird die Anfechtungsklage bei Zurückweisung des Widerspruchs beurteilt?

Sachlich und örtlich zuständiges Gericht

Für die Ablehnung durch das Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit oder die Zurückweisung des Widerspruchs ist das Verwaltungsgericht (idare mahkemesi) der zuständige Rechtsweg. Die örtliche Zuständigkeit bestimmt sich in der Regel nach dem Sitz der Verwaltungsbehörde, die den Verwaltungsakt erlassen hat; bei Akten der Zentralorganisation kommen die Verwaltungsgerichte in Ankara in Betracht. Besondere Fälle, in denen der Verwaltungsakt von einer anderen zuständigen Stelle erlassen wurde, sind gesondert zu prüfen. [6, Art. 2, 32]

Klagefrist

Das Gesetz Nr. 6735 regelt für den Widerspruch beim Ministerium eine besondere Frist von 30 Tagen; nach Zurückweisung des Widerspruchs eröffnet es den Verwaltungsrechtsweg. Soweit für die Anfechtungsklage keine besondere gerichtliche Frist bestimmt ist, ist die allgemeine Klagefrist von 60 Tagen nach dem Verwaltungsverfahrensgesetz Nr. 2577 (İYUK) zu beachten. Gleichwohl sind unmittelbare Klage, Art des besonderen Verwaltungswiderspruchs, Wirkung des Widerspruchs auf die Frist, UETS-Zustellung und frühere Anträge in der konkreten Akte gemeinsam zu berechnen. Ein einzelner Beispielkalender darf nicht auf alle Akten übertragen werden; es ist vom frühestmöglichen Fristende auszugehen. [1, Art. 21] [6, Art. 7, 11]

Welche Rechtswidrigkeiten können in der Klageschrift geltend gemacht werden?

Bei der Anfechtungsklage wird der Verwaltungsakt hinsichtlich der Elemente Zuständigkeit, Form, Grund, Gegenstand und Zweck kontrolliert. Hauptsächliche Rügen können sein:

• Der Ablehnungsgrund deckt sich nicht mit den Akteneinträgen.
• Es wurde ein Kriterium mit falschem Datum oder ein nicht anwendbares Kriterium herangezogen.
• Die Berechnung des Kriteriums ist fehlerhaft.
• Eine im Antrag vorhandene wesentliche Unterlage wurde nicht gewürdigt.
• Identität oder Gesellschaftseintrag wurden falsch zugeordnet.
• Das Ermessen wurde ohne konkrete Begründung ausgeübt.
• Es fehlte eine personenbezogene Prüfung hinsichtlich Gleichheit und Verhältnismäßigkeit.
• Verfahrensmängel, die Zustellung und Verteidigungsmöglichkeit beeinträchtigen.

Was bewirkt die Aussetzung der Vollziehung?

Die Klageerhebung setzt die Vollziehung des Verwaltungsakts nicht von selbst aus. Für die Aussetzung der Vollziehung sind die offensichtliche Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts und ein bei seiner Vollziehung schwer oder nicht wiedergutzumachender Schaden gemeinsam geltend zu machen. Da der Ablehnungsbescheid ein belastender Verwaltungsakt ist, muss gesondert erläutert werden, welche konkrete Folge der einstweilige Schutz haben kann. Dass das Gericht die Vollziehung aussetzt, bedeutet nicht in jedem Fall die unmittelbare Ausstellung einer Arbeitserlaubniskarte. [6, Art. 27]

Erteilt eine Aufhebungsentscheidung unmittelbar eine Arbeitserlaubnis?

In der Regel beseitigt die Aufhebungsentscheidung den rechtswidrigen Ablehnungsbescheid und veranlasst die Verwaltung, einen neuen Verwaltungsakt entsprechend der Begründung der Entscheidung zu erlassen. Die Verwaltung kann den vom Gericht festgestellten Mangel beheben und den Antrag erneut prüfen. Auch in mehreren Entscheidungen des Staatsrats (Danıştay) zu Arbeitserlaubnissen wird ausgeführt, dass der Aufhebungsausspruch nicht die unmittelbare Erteilung einer Erlaubnis an die Person bedeutet, sondern die aktuellen Voraussetzungen von der Verwaltung neu geprüft werden. [14]

Arbeits- und Aufenthaltsstatus in der Türkei nach dem Ablehnungsbescheid

Widerspruch oder Klage begründen kein Arbeitsrecht

Wurde der Erstantrag abgelehnt, darf der Ausländer die Arbeit nicht aufnehmen. Wurde eine erteilte Erlaubnis aufgehoben oder der Verlängerungsantrag abgelehnt, macht die Einlegung von Widerspruch oder Klage das Erlaubnisdokument nicht von selbst wieder gültig. Setzt der Ausländer die Arbeit fort, können für Ausländer und Arbeitgeber Verwaltungsgeldbußen und andere Maßnahmen die Folge sein. [1, Art. 6, 23] [10]

Grenze des 90-tägigen Verlängerungsschutzes

Wurde der Verlängerungsantrag fristgerecht gestellt, darf nach Ablauf der früheren Erlaubnis bis zum Abschluss des Antrags höchstens 90 Tage lang beim selben Arbeitgeber und in derselben Arbeit gearbeitet werden. Dieser Zeitraum ist keine unbegrenzte Arbeitsbefugnis, die nach dem Ablehnungsbescheid während Widerspruch oder Klage fortbesteht. Der Arbeitsstatus ist ab dem Datum der Bekanntgabe des Ablehnungsbescheids neu zu ordnen. [3]

Verhältnis von Arbeitserlaubnis und Aufenthalt

Befristete, unbefristete und selbständige Arbeitserlaubnisse ersetzen in der Regel die Aufenthaltserlaubnis. Für Arbeitserlaubnisse, die bei vorübergehendem Schutz, bei Antragstellern auf internationalen Schutz und bei bedingten Flüchtlingen erteilt werden, gelten Sonderregelungen. Ob eine Person, deren Arbeitserlaubnis abgelehnt wurde, eine andere gültige Aufenthaltserlaubnis, ein Visum oder einen Schutzstatus besitzt, ist gesondert zu prüfen. Ein Staatsangehörigkeitsantrag, ein Klageeintrag oder ein neuer Arbeitsvertrag begründen für sich kein Aufenthaltsrecht. [8, Art. 27] [1]

Meldungen des Arbeitgebers nach der Erlaubnis

Beginn und Ende des Arbeitsverhältnisses sowie Fälle, die die Aufhebung der Erlaubnis erfordern, sind innerhalb von 15 Tagen dem Ministerium zu melden. Die Abmeldung bei der SGK und andere sozialversicherungsrechtliche Meldungen unterliegen eigenen Fristen. Die Meldung an das Ministerium und die Meldung an die SGK sind nicht derselbe Vorgang. [1, Art. 22] [10]

Sanktionen bei Arbeit ohne Erlaubnis im Jahr 2026

In der Tabelle des Ministeriums für 2026 sind für den Arbeitgeber, der einen Ausländer ohne Arbeitserlaubnis beschäftigt, 102.503 TL je Ausländer, für einen ohne Erlaubnis abhängig beschäftigten Ausländer 40.977 TL und für einen ohne Erlaubnis selbständig tätigen Ausländer 82.010 TL Verwaltungsgeldbuße angegeben. Bei Verletzung der Meldepflicht ist eine Geldbuße von 6.805 TL vorgesehen. Im Wiederholungsfall werden die Geldbußen erhöht. Diese Beträge gehören zum Jahr 2026; maßgeblich ist der amtliche Tarif am Tag des Verwaltungsakts. [10]

Außer der Verwaltungsgeldbuße können auch die Prüfung einer Ausweisung des Ausländers, die Reisekostenverantwortung des Arbeitgebers sowie sozialversicherungs- und steuerrechtliche Folgen in Betracht kommen. Bevor nach dem Ablehnungsbescheid tatsächlich weitergearbeitet wird, ist der rechtliche Status zu klären.

Bei Aufhebung des Ablehnungsbescheids oder Annahme eines neuen Antrags und anschließender Ausstellung der Erlaubnis werden die am Tag des Verwaltungsakts geltende Gebühr für die Arbeitserlaubnis und der Wertpapierpreis gesondert gezahlt. Für das Jahr 2026 wurden die Gebühr für eine bis zu einem Jahr befristete Arbeitserlaubnis mit 12.574,90 TL und der Preis der Arbeitserlaubniskarte mit 964 TL bekanntgegeben. Diese Beträge sind nicht der Preis des Widerspruchsantrags, sondern öffentliche Zahlungen im Zusammenhang mit der Ausstellung der Erlaubnis und können sich in den Folgejahren ändern. [9]

Was zeigen Gerichtsentscheidungen für die Ablehnungsakte?

Finanzdaten der Gesellschaft können allein oder im Zusammenhang unterschiedliche Folgen haben

In der Entscheidung der 10. Kammer des Staatsrats E.2017/1899, K.2021/5435 wurde bei einem Antrag aus der Zeit des aufgehobenen Gesetzes Nr. 4817 erörtert, dass der Begründung, die Gesellschaft mache Verluste und trage nicht zur Wirtschaft bei, der Zusammenhang mit der damaligen gesetzlichen Regelung fehle; die Aufhebungsentscheidung wurde bestätigt. Dagegen hat in der Entscheidung E.2018/124, K.2022/213 zum Verlängerungsantrag von Gesellschaftern ebenfalls aus der Zeit der alten Rechtslage die Mehrheit die Aufhebungsentscheidung bestätigt; das abweichende Votum hielt Verlust, Personal und Geschäftstätigkeit für die Ablehnung für ausreichend. Diese Entscheidungen können das aktuelle Gesetz Nr. 6735 und die zahlenmäßigen Kriterien von 2026 nicht ersetzen; sie zeigen jedoch, dass darzulegen ist, auf welcher rechtlichen Grundlage die Verwaltung Finanz- und Beschäftigungsdaten verwendet. [11] [12]

Ein späterer Antrag belebt eine versäumte Klagefrist nicht wieder

In der Entscheidung der 8. Kammer des Staatsrats E.2018/4842, K.2023/3424 wurden die an die Verwaltung gerichteten Anträge gegen die Aufhebung einer Arbeitserlaubnis und die Klagefrist geprüft; es wurde hervorgehoben, dass spätere gleichgerichtete Anträge eine verstrichene Frist nicht wieder eröffnen. Die Entscheidung betrifft nicht den aktuellen 30-tägigen e-İzin-Widerspruch nach dem Gesetz Nr. 6735; sie zeigt jedoch, dass Bescheid- und Antragsdaten gesondert zu verfolgen sind. [13]

Die Aufhebungsentscheidung erfordert eine neue Beurteilung

In Entscheidungen des Staatsrats zu Genehmigungen von Arbeitserlaubnissen wird ausgeführt, dass die gerichtliche Aufhebung nicht unmittelbar die Erteilung einer Erlaubnis zur Folge hat und die Verwaltung gesondert zu beurteilen hat, ob die Person die Voraussetzungen der aktuellen Rechtslage erfüllt. Daher dürfen Antrag in der Klageschrift und Verfolgung nach der Entscheidung nicht auf die Erwartung der „Ausstellung einer Karte“ verkürzt werden. [14]

Fahrplan nach der Ablehnung Schritt für Schritt

1. Beschaffen Sie den Ablehnungsbescheid mit allen Seiten und dem Zustellungseintrag.
2. Exportieren Sie den gesamten e-İzin-Antrag mit den tatsächlich hochgeladenen Dateien.
3. Berechnen Sie die 30-tägige Widerspruchsfrist nach dem UETS- und Zustellungseintrag.
4. Ordnen Sie den Ablehnungsgrund Art. 9 des Gesetzes Nr. 6735 und dem angewandten Kriterium zu.
5. Trennen Sie die am Antragsdatum vorhandenen Beweise von den nachträglich entstandenen neuen Tatsachen.
6. Beurteilen Sie Widerspruch, Neuantrag und Klage jeweils gesondert.
7. Prüfen Sie Arbeits- und Aufenthaltsstatus des Ausländers am selben Tag.
8. Schließen Sie den Widerspruch über e-İzin mit elektronischer Signatur ab und bewahren Sie die Einträge auf.
9. Prüfen Sie bei Zurückweisung des Widerspruchs die Voraussetzungen von Klage und Aussetzung der Vollziehung zusammen mit der Zustellung.
10. Verfolgen Sie nach der Entscheidung des Gerichts oder des Ministeriums die Umsetzung des neuen Verwaltungsakts und den Erlaubniseintrag.

Häufige Fehler

• Einen Standard-Widerspruchsschriftsatz hochzuladen, ohne die Ablehnungsbegründung gesehen zu haben.
• Das E-Mail-Datum mit dem Zustellungsdatum im Sinne des Zustellungsgesetzes zu verwechseln.
• Zu glauben, ein Neuantrag hemme die frühere Widerspruchs- oder Klagefrist.
• Nach dem Antragsdatum entstandenes Kapital oder entstandene Beschäftigung als unmittelbaren Beweis für die Fehlerhaftigkeit des früheren Verwaltungsakts darzustellen.
• Statt der tatsächlich in e-İzin hochgeladenen Datei eine andere Fassung auf dem Computer zugrunde zu legen.
• Zu meinen, wegen Widerspruch oder Klage könne weitergearbeitet werden.
• Die 90-tägige Möglichkeit aus dem Verlängerungsantrag auf die Zeit nach der Ablehnung zu übertragen.
• Die Aussetzung der Vollziehung als automatisches oder unmittelbares Ergebnis einer Erlaubnis zu betrachten.
• Widersprüchliche Angaben von Arbeitgeber und Ausländer zu Aufgabe, Vergütung oder Arbeitsplatz vorzulegen.
• Nach der Aufhebung der Entscheidung nicht zu verfolgen, ob die Verwaltung einen neuen Verwaltungsakt erlassen hat.

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Fazit

Bei der Ablehnung eines Antrags auf Arbeitserlaubnis ist entscheidend weniger die im Bescheid genannte Artikelnummer als die Frage, wie diese Begründung auf die Antragsakte angewandt wurde. Der dreißigtägige Widerspruch beim Ministerium ist über e-İzin mit erläuterndem Schriftsatz und Beweisen abzuschließen; Neuantrag und Anfechtungsklage sind als Wege mit unterschiedlichen Zielen und Fristen zu behandeln. Ein Antrag gegen den Ablehnungsbescheid erhält das Arbeits- oder Aufenthaltsrecht nicht von selbst aufrecht. Daher sind Fristberechnung, Beweisakte und aktueller Status des Ausländers gleichzeitig zu steuern.

Häufig gestellte Fragen

Innerhalb welcher Frist kann gegen den Ablehnungsbescheid zur Arbeitserlaubnis Widerspruch eingelegt werden?

Gegen den Bescheid des Ministeriums kann innerhalb von 30 Tagen ab dem Datum der ordnungsgemäßen Zustellung Widerspruch eingelegt werden. UETS-, e-İzin- und E-Mail-Einträge sind gemeinsam zu prüfen. [1, Art. 21]

Wo und wie wird der Widerspruch eingelegt?

Der Widerspruch wird über den Eintrag des abgelehnten Antrags im e-İzin-System abgeschlossen, indem ein erläuternder Schriftsatz und belegende Unterlagen hochgeladen und mit elektronischer Signatur versehen werden. [3] [5]

Kann der Ausländer allein Widerspruch einlegen?

Bei Anträgen, die an einen Arbeitgeber gebunden sind, läuft der Vorgang über das Arbeitgeberkonto. Bei Entscheidungen zur selbständigen oder unbefristeten Erlaubnis oder zur Türkis-Karte kann der Ausländer unmittelbarer Adressat sein. Vertretungs- und Signaturbefugnis sind zu prüfen. [1, Art. 21]

Beginnt die 30-Tage-Frist an dem Tag, an dem die E-Mail eingeht?

Nicht jede E-Mail ist eine Zustellung im Sinne des Zustellungsgesetzes. Ohne Prüfung von UETS oder anderen Verfahrenseinträgen darf keine verbindliche Berechnung allein nach dem E-Mail-Datum erfolgen.

Wann gilt die UETS-Zustellung als erfolgt?

Die elektronische Zustellung gilt am Ende des fünften Tages nach dem Tag als erfolgt, an dem sie die elektronische Adresse des Adressaten erreicht hat. [7, Art. 7/a]

Was ist zu tun, wenn im Ablehnungsbescheid nur die Artikelnummer steht?

Durch Abgleich von Antragsformular, Kriterienberechnungen und hochgeladenen Unterlagen wird bestimmt, welche Tatsache als Ablehnungsgrund gewertet wurde. Eine fehlende Konkretisierung der Begründung kann zum Gegenstand von Widerspruch und Klage gemacht werden.

Können für den Widerspruch neue Unterlagen vorgelegt werden?

Ja. Der Leitfaden des Ministeriums sieht vor, dass dem Widerspruch Angaben und Unterlagen beigefügt werden, die den Ablehnungsgrund belegen. Es ist zu erläutern, ob die Unterlage den am Antragsdatum bestehenden Stand oder eine nachträglich entstandene neue Tatsache zeigt. [5]

Kann ein neuer Antrag gestellt werden, wenn eine fehlende Unterlage nachträglich ergänzt wird?

Ja. Das Ministerium erklärt, dass ein Neuantrag möglich ist, wenn der Mangel, der Ablehnungsgrund war, behoben wird. Der Neuantrag hemmt die früheren Widerspruchs- und Klagefristen nicht. [3]

Ist der Widerspruch oder der Neuantrag schneller?

Das hängt von der Akte ab. Bei einer Fehlbeurteilung kann der Widerspruch, bei nachträglich entstandenen Voraussetzungen der Neuantrag sinnvoller sein. Die Auswirkungen beider Wege auf Fristen und Arbeitsstatus sind gesondert zu beurteilen.

Kann ein anderer Arbeitgeber einen neuen Antrag stellen?

Ja, jedoch unterliegt der Antrag eines neuen Arbeitgebers dem Verfahren des Erstantrags. Mit der alten Erlaubnis oder dem Ablehnungseintrag darf beim neuen Arbeitgeber nicht gearbeitet werden; das Ergebnis der neuen Erlaubnis ist abzuwarten. [3]

Ist der Verzicht auf den Widerspruch zwingend?

Nein. Das System kann die Option des Verzichts für Fälle anbieten, in denen kein Widerspruch eingelegt oder ein Antrag von einem anderen Arbeitgeber gestellt werden soll. Vor dem Verzicht sind die Rechtsfolgen zu beurteilen. [5]

Wird die Arbeitserlaubnis sofort erteilt, wenn dem Widerspruch stattgegeben wird?

Das hängt vom Inhalt der Abhilfeentscheidung ab. Das Ministerium kann den Bescheid aufheben und den Antrag erneut prüfen; Zahlung und Ausstellung der Unterlagen werden gesondert abgeschlossen.

Kann Klage erhoben werden, wenn der Widerspruch zurückgewiesen wird?

Ja. Das Gesetz Nr. 6735 hält bei Zurückweisung des Widerspruchs den Verwaltungsrechtsweg offen. Zuständigkeit und Klagefrist werden anhand der Zustellungskette berechnet. [1, Art. 21]

Beträgt die Klagefrist in jedem Fall 60 Tage?

Die allgemeine Frist nach dem Verwaltungsverfahrensgesetz (İYUK) beträgt 60 Tage; der besondere 30-tägige Widerspruch, die Option der unmittelbaren Klage, die Zustellung und frühere Anträge sind jedoch in der konkreten Akte gemeinsam zu beurteilen. Der sichere letzte Tag ist gesondert zu berechnen. [6, Art. 7, 11]

Gibt die Klageerhebung das Recht, weiterzuarbeiten?

Nein. Klage oder Widerspruch beim Ministerium machen die Arbeitserlaubnis nicht von selbst gültig. Wurde der Erstantrag abgelehnt, darf der Ausländer die Arbeit nicht aufnehmen.

Darf ein Ausländer, dessen Verlängerungsantrag abgelehnt wurde, 90 Tage arbeiten?

Die 90-Tage-Möglichkeit gilt im Zeitraum der Prüfung eines fristgerecht gestellten Verlängerungsantrags und unter der Voraussetzung derselben Arbeit und desselben Arbeitsplatzes. Nach dem Ablehnungsbescheid setzt sie sich nicht automatisch fort. [3]

Kann die Aussetzung der Vollziehung beantragt werden?

Wenn die Voraussetzungen vorliegen, ja. Offensichtliche Rechtswidrigkeit und ein schwer oder nicht wiedergutzumachender Schaden sind gemeinsam darzulegen; dem Antrag wird nicht von selbst stattgegeben. [6, Art. 27]

Sorgt die Aufhebungsentscheidung unmittelbar für die Erteilung einer Arbeitserlaubnis?

In der Regel nein. Die Verwaltung prüft den Antrag entsprechend der Begründung der gerichtlichen Entscheidung erneut und untersucht die aktuellen Voraussetzungen.

Beeinflusst der Ablehnungsbescheid die Aufenthaltserlaubnis?

Da die Arbeitserlaubnis in den meisten Fällen die Aufenthaltserlaubnis ersetzt, können Ablehnung oder Aufhebung den Aufenthaltsstatus beeinflussen. Ob ein anderer gültiger Aufenthalts- oder Schutzstatus besteht, ist gesondert zu prüfen. [8, Art. 27]

Was geschieht, wenn nach der Ablehnung weitergearbeitet wird?

Gegen Arbeitgeber und Ausländer können nach dem Gesetz Nr. 6735 Verwaltungsgeldbußen und andere Maßnahmen verhängt werden. Die Beträge für 2026 sind anhand der amtlichen Tabelle am Tag des Verwaltungsakts zu prüfen. [10]

Was ist die wichtigste Unterlage in der Widerspruchsakte?

Es gibt keine einzelne Unterlage. Wichtig ist eine stimmige Akte, die Ablehnungsbescheid, Zustellung, e-İzin-Antragseintrag und die den Ablehnungsgrund widerlegenden Unterlagen gemeinsam zeigt.

Quellenverzeichnis

1. Gesetz Nr. 6735 über die internationale Arbeitskraft (Uluslararası İşgücü Kanunu), insbesondere Art. 6, 9, 15, 21–23. Amtsblatt (Resmî Gazete), 13.08.2016, Nr. 29800. resmigazete.gov.tr
2. Durchführungsverordnung zum Gesetz über die internationale Arbeitskraft (Uluslararası İşgücü Kanunu Uygulama Yönetmeliği), insbesondere Art. 66. Amtsblatt, 02.02.2022, Nr. 31738. resmigazete.gov.tr
3. Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit (Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı), Yabancıların Çalışma Hayatı – Sıkça Sorulan Sorular (Arbeitsleben der Ausländer – Häufig gestellte Fragen). calismaizni.csgb.gov.tr
4. Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit, Çalışma İzni Değerlendirme Kriterleri (Beurteilungskriterien für die Arbeitserlaubnis). csgb.gov.tr
5. Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit, e-İzin Başvuru Kılavuzları ve Redde İtiraz Süreçleri (e-İzin-Antragsleitfäden und Verfahren des Widerspruchs gegen die Ablehnung). csgb.gov.tr
6. Verwaltungsverfahrensgesetz Nr. 2577 (İdari Yargılama Usulü Kanunu), insbesondere Art. 2, 7, 11, 27, 28 und 32. mevzuat.adalet.gov.tr
7. Zustellungsgesetz Nr. 7201 (Tebligat Kanunu), insbesondere Art. 7/a. mevzuat.adalet.gov.tr
8. Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu), insbesondere Art. 27. mevzuat.adalet.gov.tr
9. Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit, 2026 Çalışma İzni Harç ve Değerli Kâğıt Bedelleri (Gebühren und Wertpapierpreise der Arbeitserlaubnis 2026). csgb.gov.tr
10. Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit, Yabancı Çalışanların Sosyal Güvenliği ve 2026 İdari Para Cezaları (Soziale Sicherheit ausländischer Beschäftigter und Verwaltungsgeldbußen 2026). csgb.gov.tr
11. Staatsrat (Danıştay), 10. Kammer, E.2017/1899, K.2021/5435, T.10.11.2021. app.dejure.ai
12. Staatsrat, 10. Kammer, E.2018/124, K.2022/213, T.19.12.2022. app.dejure.ai
13. Staatsrat, 8. Kammer, E.2018/4842, K.2023/3424, T.23.06.2023. app.dejure.ai
14. Staatsrat, 8. Kammer, E.2022/6890, K.2023/5323, T.01.11.2023. app.dejure.ai