Wie gründet man ein Reisebüro für den Verkauf von Flugtickets? TÜRSAB, IATA und rechtliche Voraussetzungen

Welche Vorschriften gelten für die Gründung eines Flugticket-Reisebüros in der Türkiye?

Für die Gründung eines Reisebüros, das in der Türkiye gewerblich Reservierungen vornimmt und Tickets für Flüge anderer Luftverkehrsunternehmen verkauft, sind die grundlegenden Regelungen das Gesetz Nr. 1618 über Reisebüros und den Verband der Reisebüros und die Verordnung über Reisebüros. Es müssen eine Betriebserlaubnis (işletme belgesi) des Ministeriums eingeholt und die TÜRSAB-Mitgliedschaft abgeschlossen werden. Steuerliche Registrierung, Handelsregistereintragung, die Einrichtung einer Website oder der Abschluss eines Vertrags mit einem Ticketlieferanten ersetzen diese Gründungsschritte nicht. Artikel 5 der Verordnung zählt die Reservierung und den Verkauf von Tickets für Luftverkehrsmittel zu den den Reisebüros vorbehaltenen Leistungen. [1] [2]

Der allgemeine Verwaltungsweg des Antrags verläuft über das Ministerium für Kultur und Tourismus und TÜRSAB. Dass nur Flugtickets verkauft werden sollen, begründet keine allgemeine Regel, nach der für jedes neue Reisebüro ein Gründungsantrag bei der Generaldirektion für Zivilluftfahrt (SHGM) zu stellen wäre. Die Eröffnung eines Geschäftsraums am Flughafen oder die Ausübung einer anderen luftfahrtbezogenen Tätigkeit ist gesondert zu beurteilen. Auch dass ein Luftverkehrsunternehmen sein eigenes Produkt im Rahmen der für es geltenden Vorschriften unmittelbar verkauft, ist rechtlich etwas anderes als der Verkauf von Tickets anderer Unternehmen durch ein unabhängiges Reisebüro; die Unterscheidung in Artikel 6 der Verordnung ist zu beachten. [2] [3] [4]

Daher sollte man nicht allein mit der Frage „Welches Ticketsystem verwende ich?“ beginnen. In wessen Namen verkauft wird, welche Gesellschaft gegenüber dem Kunden die Verantwortung übernimmt, welche Leistungen angeboten werden und wo der Geschäftsraum liegen wird, ist gemeinsam festzulegen. Die öffentlich-rechtlich erforderliche Tätigkeitserlaubnis und die geschäftliche Befugnis zur Ticketbeschaffung sind unterschiedliche Fragen.

Wie sind die Gruppen A, B und C für den Flugticketverkauf zu beurteilen?

Die Agenturgruppe bestimmt, welche Leistungen das Unternehmen erbringen darf. Diese Wahl sollte nicht allein nach den Antragskosten getroffen werden. Wenn neben Flugtickets auch Hotelreservierungen, Transfers, Touren oder Pauschalreisen angeboten werden sollen, ist das gesamte Tätigkeitsmodell zu bewerten. [1] [2]

Die Grundlage der Tabelle sind Artikel 3 des Gesetzes Nr. 1618, Artikel 7 der Verordnung und die Gruppenerläuterung des Ministeriums. [1] [2] [5]

Warum ist der Begriff „international“ bei Gruppe B wichtig?

Die Formulierungen von Gesetz und Verordnung sind nicht identisch: Artikel 3 des Gesetzes nennt für Gruppe B die Tickets für internationale Verkehrsmittel, während Artikel 7 der Verordnung eine allgemeinere Definition von Reservierung und Verkauf verwendet. Aus der Verordnungsbestimmung darf nicht geschlossen werden, dass die gesetzliche Grenze entfallen sei. Insbesondere bei einem Vorhaben, das nur Inlandsflugtickets verkaufen oder Inlands- und Auslandsflüge zusammen verkaufen will, ist die Eignung der Gruppe B für das konkrete Modell vor dem Antrag schriftlich beim Ministerium und bei TÜRSAB zu klären. [1] [2] [5]

Reisebüros der Gruppen B und C können die Leistung eines Reisebüros der Gruppe A erbringen und dessen Produkte vermarkten. Diese Beauftragung ist jedoch schriftlich oder vertraglich zu belegen. Dass eine Tour oder Pauschalreise der Gruppe A insgesamt von einem Reisebüro der Gruppe B oder C veranstaltet wird, fällt nicht unter diese Ermächtigungsmöglichkeit. Ein Vertragsabschluss erweitert die Erlaubnisgruppe nicht von selbst. [2] [5]

Wer kann sich bewerben; was ist bei der Gesellschaftsgründung zu beachten?

Die Betriebserlaubnis für ein neues Reisebüro wird einer juristischen Person erteilt. Auch die Erläuterung des Ministeriums zum Antrag auf die Bezeichnung besagt, dass sich nur juristische Personen bewerben können. Die steuerliche Registrierung eines auf den Namen einer natürlichen Person eröffneten Einzelunternehmens erfüllt diese Voraussetzung nicht. Bei Vorhaben, die über eine GmbH (limited şirket) oder Aktiengesellschaft (anonim şirket) strukturiert werden, werden die Gründung der Gesellschaft und die Genehmigung der Agentur als getrennte Phasen durchgeführt. Die Anforderung einer juristischen Person in den Vorschriften bedeutet auch nicht, dass alle Gesellschaftsformen ohne Prüfung gleichermaßen als geeignet angesehen werden könnten. [6] [3]

Der Unternehmensgegenstand im Gesellschaftsvertrag muss Tourismus oder Reisebürotätigkeit umfassen; die Personen, die die Gesellschaft vertreten, und die Antragsadresse müssen in den Handelsregisterunterlagen aktuell erscheinen. Für einen reibungslosen Fortgang des Antrags ist wichtig, dass der Antrag von einer für die Gesellschaft zeichnungsberechtigten Person unterschrieben wird, dass bei Bankzahlungen die richtige Firma der Gesellschaft verwendet wird und dass die Adressen in den Unterlagen übereinstimmen. [2] [3] [4]

Dass die Gesellschaft gegründet wurde, hebt die persönlichen Voraussetzungen für die Leitungspersonen nicht auf. Alter, bestimmte Verurteilungen, geschäftliche Reputation und weitere einschlägige Bedingungen nach Artikel 8 des Gesetzes werden gesondert geprüft. Für die Antragsunterlagen sind bei Aktiengesellschaften für Verwaltungsratsmitglieder und Vertretungsberechtigte, bei GmbH für Geschäftsführer und Vertretungsberechtigte Identitäts- und Strafregistererklärungen vorgesehen. Diese aktuelle Antragsordnung für GmbH ist nicht mit der Liste der Unterlagen in älteren Texten zu verwechseln, die alle Gesellschafter erfasste. Der Umfang der Erklärung und die materiellen Eignungsvoraussetzungen werden getrennt beurteilt. [1] [2] [7] [8]

Welche Anforderungen gelten für Geschäftsräume und Personal?

Die Geschäftsräume müssen tatsächlich geeignet sein

TÜRSAB prüft unter der im Antrag angegebenen Adresse die Eignung der Geschäftsräume und der Personalunterlagen. Auch das Ministerium kann bei Bedarf Prüfungen durchführen. Die bloße Angabe einer Adresse oder die Vorlage eines Mietvertrags bedeutet daher nicht, dass die Geschäftsräume alle Gründungsvoraussetzungen erfüllen. [2]

Nach Artikel 17 der Verordnung müssen sich die Geschäftsräume an einem Ort befinden, den Dienstleistungssuchende frei und unter gleichen Bedingungen erreichen können; ein Schild mit der Bezeichnung der Agentur muss von außen sichtbar sein, und die Räume müssen in einer Größe eingerichtet sein, die den Tätigkeiten der gewählten Gruppe entspricht. Auch elektronische Kommunikationsausstattung, die für Vorgänge über Telefon, Fax und Internet geeignet ist, wird in der Regelung genannt. Die Geschäftsräume dürfen nicht als Fläche geplant werden, in der zugleich andere Tätigkeiten ausgeübt werden, die mit den nach den Vorschriften erlaubten Agenturleistungen unvereinbar sind. [2]

Statt einer einzigen Mindestquadratmeterzahl, die für alle Reisebüros gelten würde, kennen die Vorschriften einen Maßstab der Größe, der zur Tätigkeit und zum Standort passen muss. Befinden sich in derselben selbständigen Einheit mehrere Reisebüros, muss jedes eine deutlich abgetrennte, ausreichende Fläche haben, auf der es seine Tätigkeit selbständig ausüben kann. Diese Bestimmung bedeutet nicht, dass irgendeine Bürogemeinschaft oder ein virtuelles Büro von selbst als geeignet angesehen würde; die tatsächliche Gestaltung muss die Prüfmaßstäbe erfüllen. [2] [8]

Auch das Ziel, über das Internet zu verkaufen, hebt die Voraussetzung eines erlaubten Geschäftsraums nicht von selbst auf. Absatz 2 des Artikels 17 der Verordnung behandelt den Online-Verkauf in Anbindung an den Geschäftsraum, für den die Betriebserlaubnis ausgestellt wurde. Die Planung der Geschäftsräume sollte daher zusammen mit den Investitionen in Software und Vertriebskanal erfolgen. [2] [8]

Mindestens eine qualifizierte Fachkraft muss vorhanden sein

In der Zentrale und in jeder Zweigstelle wird Personal beschäftigt, das mindestens eine der in Artikel 35 der Verordnung genannten Qualifikationen besitzt. Dazu zählen ein Abschluss einer Berufsschule, eines Associate-Studiengangs oder eines Bachelor-Studiengangs im Bereich Hotellerie und Tourismus, ein Fremdsprachen-Leistungsnachweis für Informationsbeauftragte (enformasyon memurluğu) oder ein vom Ministerium ausgestellter Reiseführer-Ausweis. In Gruppe C genügt der Leistungsnachweis als Informationsbeauftragter; dafür wird kein zusätzlicher Fremdsprachennachweis verlangt. [9]

Der Agenturinhaber kann in seiner eigenen Agentur als Personal gezählt werden, wenn er die erforderliche Qualifikation besitzt und tatsächlich in der Agentur arbeitet. Allein Gesellschafter zu sein oder das Diplom einer Person der Akte beizufügen, ersetzt das Erfordernis der tatsächlichen Beschäftigung nicht. Die SGK-Unterlagen, die das Beschäftigungsverhältnis des Personals belegen, und die entsprechenden Erklärungen werden in der Antragsakte gemeinsam bewertet. Personaländerungen sind TÜRSAB spätestens binnen dreißig Tagen mitzuteilen; die Voraussetzung qualifizierten Personals bleibt auch nach Erhalt der Erlaubnis bestehen. [2] [7] [9]

Wie erfolgt der Antrag auf die Bezeichnung, und wann beginnt die Dreißig-Tage-Frist?

In der ersten Phase wird beim Ministerium die Bezeichnung des Reisebüros beantragt. Die Firma der Gesellschaft und die zu verwendende Agenturbezeichnung erfüllen unterschiedliche Funktionen. Dass eine Domain erworben oder eine Marke eingetragen wurde, ersetzt nicht die Feststellung des Ministeriums, dass die Agenturbezeichnung geeignet ist. Bei Bezeichnungen, die zu Verwechslungen mit bestehenden Agenturen führen, sind auch die Beschränkungen in Artikel 5 des Gesetzes zu beachten. [1] [2] [3]

Die im Antrag gewünschten Bezeichnungen werden in der Reihenfolge der Präferenz angegeben. Nach der Erläuterung des Ministeriums werden die nachfolgenden Optionen nicht mehr geprüft, sobald innerhalb der Reihenfolge eine geeignete Bezeichnung festgestellt ist. Vorbereitet werden der Antrag, die Angaben zur Bezeichnung, die Handelsregisterunterlagen der Gesellschaft und die vom Ministerium veröffentlichten Anlagen zum Antrag; gegebenenfalls wird auch die Namensregistrierungsurkunde beigefügt. Die derzeitige Erläuterung zum Antrag sieht vor, dass die Unterlagen dem Ministerium persönlich oder auf dem Postweg zugehen. Antrags- und Zustellungsnachweise sind aufzubewahren. [3]

Nach der vom Ministerium veröffentlichten Verfahrenserläuterung muss der Antrag das Begehren eindeutig enthalten; Name, Vorname, Unterschrift und Funktion der zur Vertretung der juristischen Person befugten Person sowie Telefon, Fax, vollständige Adresse, Antragsdatum und Gesellschaftsstempel sind anzugeben. Das Antragsdatum ist auch für die Abfrage des Bezeichnungsantrags im Verfolgungsbildschirm wichtig. Im Feld „Agenturbezeichnung“ des für Neugründungen verwendeten Vordrucks wird die Firma der juristischen Person eingetragen; das Feld für die Erlaubnisnummer bleibt leer, da noch keine Betriebserlaubnis vorliegt. Die beantragten Agenturbezeichnungen können in der Reihenfolge der Präferenz im Formular für die Bezeichnung oder im Antrag zusätzlich angegeben werden. Dies sind Erläuterungen des Ministeriums zur derzeitigen Formularverwendung; maßgeblich ist das aktuelle Formular. [3]

Die Eignung der Bezeichnung wird dem Antragsteller und TÜRSAB mitgeteilt. Die Dreißig-Tage-Frist für den Antrag bei TÜRSAB läuft ab der Mitteilung der Eignungsentscheidung an den Antragsteller. Das Datum der Entscheidung innerhalb des Ministeriums und das Datum der Zustellung an den Antragsteller dürfen nicht gleichgesetzt werden. Der Zustellungsnachweis ist Teil der Akte und der Fristenkontrolle. Da die Frist gedrängt werden kann, wenn erst nach der Genehmigung der Bezeichnung mit den Vorbereitungen für Gesellschaftsunterlagen, Geschäftsräume und Personal begonnen wird, ist es nützlich, diese Vorbereitungen vorher abzuschließen. [2] [3] [7]

Welche Unterlagen enthält die Antragsakte bei TÜRSAB?

Die Liste der Unterlagen ist unter gemeinsamer Prüfung der aktuellen Regelung und der von der den Antrag entgegennehmenden Stelle veröffentlichten Formulare und Erläuterungen zu erstellen. Die wichtigsten Unterlagengruppen sind nachstehend aufgeführt. [2] [4] [7]

Die Handelsregisterbescheinigung ist nicht als bloßer Nachweis der Firma der Gesellschaft zu verstehen. Nach der von TÜRSAB veröffentlichten Erläuterung gehören MERSİS-Nummer, Firma, Sitz und gegebenenfalls Zweigstellenadresse, Tätigkeitsbereich, Kapital und die zum Zeitpunkt der Ausstellung der Urkunde Vertretungsberechtigten zu den Angaben der Bescheinigung. Zu prüfen ist, dass diese Felder den letzten Stand der Gesellschaft widerspiegeln und mit den Antragsunterlagen übereinstimmen. Diese Erläuterung dient der Kontrolle der aktuellen Registerbescheinigung; sie schafft keine zusätzlichen und anders benannten neuen Unterlagenposten. [7]

Bei Unterlagen, für die das Original oder eine beglaubigte Abschrift erforderlich ist, sind die Formvoraussetzungen zu beachten. Die Verordnung räumt in bestimmten Fällen die Möglichkeit ein, dass eine Abschrift nach Vorlage des Originals vom zuständigen Bediensteten beglaubigt wird. Es ist daher nicht davon auszugehen, dass jede Unterlage unbedingt gesondert zum Notar gebracht werden muss; die aktuell akzeptierte Methode ist für jede Unterlage zu prüfen. [2]

Warum weichen Vorschriften und Antragsliste bei der Unterschriftenprobe (imza sirküleri) voneinander ab?

Mit der Änderung vom 7. April 2021 wurde Buchstabe e in Artikel 9/1 der Verordnung, der die Unterschriftenprobe unter den Unterlagen für Neugründungen betraf, aufgehoben; auch die entsprechende Wendung zu den an das Ministerium zu übersendenden Unterlagen wurde aus Artikel 18 gestrichen. Dagegen wird in den zugänglichen Antragserläuterungen des Ministeriums und von TÜRSAB die Unterschriftenprobe weiterhin verlangt. [10] [3] [7]

Wegen dieser Abweichung ist es nicht richtig, die Unterschriftenprobe unter Berufung auf den aufgehobenen Buchstaben als unveränderliche rechtliche Voraussetzung darzustellen. Bei der Vorbereitung der Akte ist bei der den Antrag entgegennehmenden Stelle zu bestätigen, mit welcher Urkunde oder Registereintragung die Vertretungs- und Unterschriftsbefugnis bestätigt wird. So wird sowohl die aktuelle Regelung berücksichtigt als auch eine aus der veröffentlichten Vorgangsliste möglicherweise entstehende Mängelmitteilung vorab geklärt.

Wie verlaufen Prüfung, Geschäftsraumkontrolle und Erlaubniserteilung?

TÜRSAB prüft zunächst die Akte, bewertet die Richtigkeit der Erklärungen und führt eine Kontrolle im Geschäftsraum durch. Sind die Voraussetzungen erfüllt, werden die Mitgliedsregistrierungsgebühr und der Jahresbeitrag schriftlich angefordert. In dem von TÜRSAB veröffentlichten aktuellen Ablauf gehört für die Vertretungsberechtigten des Antragstellers, der seine Zahlungspflicht erfüllt hat, auch die Teilnahme an einer Informationsveranstaltung für neu gegründete Agenturen dazu. [2] [7]

Der Verband leitet seine Bewertung an das Ministerium weiter. Das Ministerium prüft die Akte, fordert bei Mängeln deren Behebung an und führt bei Bedarf zusätzlich eine Kontrolle durch. Nach positiver Bewertung werden die Genehmigung der Behörde und die Ausstellung der Betriebserlaubnis durchgeführt. Die Erlaubnis wird der zuständigen Provinzdirektion für Kultur und Tourismus (İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü) zur Aushändigung an den Antragsteller übersandt. [2] [4] [7]

Kann eine Agentur sicher in dreißig Tagen gegründet werden?

Die für den Antrag aufgrund der Bezeichnungsmitteilung vorgesehenen dreißig Tage sind eine Frist, die der Antragsteller einhalten muss. Auch die Frist zur Behebung von Mängeln beträgt gesondert dreißig Tage. Die Erläuterung zur Frist, binnen derer TÜRSAB die Prüfung abschließt und die Akte an das Ministerium sendet, betrifft dagegen eine andere Phase des Verfahrens. Aus der Zusammenfassung dieser Fristen kann nicht geschlossen werden, dass „der gesamte Vorgang von der Gesellschaftsgründung bis zum Verkauf sicher in dreißig Tagen abgeschlossen ist“. [2] [7]

Bei der Planung sind Bewertung der Bezeichnung, Zustellung, Personalbeschaffung, Geschäftsraumkontrolle, Mängel, Zahlung, Veranstaltung und Genehmigung durch das Ministerium getrennt zu verfolgen. Der Eröffnungstermin darf Kunden nicht verbindlich zugesagt werden, nur weil die Antragsunterlagen an einem bestimmten Tag eingereicht wurden.

Wie hoch sind Gründungsgebühr, Jahresbeitrag und Sicherheit im Jahr 2026?

Die folgenden Beträge beruhen auf den für 2026 veröffentlichten amtlichen Mitteilungen der Stellen. Zum Zahlungszeitpunkt sind die aktuelle Bekanntmachung, das Zahlungsschreiben und die Kontodaten gesondert zu prüfen. Zu beachten ist, dass die Beträge für unterschiedliche Zwecke erhoben werden. [4] [11] [12]

Die 44.000 TL dürfen im Budget nicht zweimal, einmal als Gebühr für den Bezeichnungsantrag und einmal als Gebühr für die neue Betriebserlaubnis, angesetzt werden. Anhand der Erläuterungen des Ministeriums zu Antrag und Gebühr ist der Zahlungsnachweis in der Akte zuzuordnen. Die arithmetische Summe aus TÜRSAB-Gründungsbeitrag, Jahresbeitrag und Gebühr des Ministeriums beträgt 725.742,94 TL. Diese Summe sind nicht die gesamten Gründungskosten des Unternehmens. Die Kosten für Gesellschaftsgründung, Kapital, Miete, Ausstattung, Personal, Software, Buchhaltung und kaufmännische Lieferbeziehungen sind gesondert zu planen. [3] [4] [11] [12]

Wird beispielsweise für Gruppe A angenommen, dass die Sicherheit bar gestellt wird, ergeben diese drei Zahlungen zusammen mit der Sicherheit von 7.000 TL 732.742,94 TL. Diese Rechnung zeigt nur die Summe der genannten Positionen; sie ist weder ein umfassendes Investitionsbudget noch eine Rentabilitätsrechnung. Wird die Sicherheit durch eine Bankgarantie gestellt, ändern sich der Mittelabfluss und die Bankkosten.

Wie wird die Gründungssicherheit gestellt; was ändert sich bei Zweigstellen?

Für die akzeptierten Sicherheitswerte verweist die Verordnung auf Artikel 34 des Gesetzes Nr. 4734. Die Bankgarantie muss unwiderruflich und unbefristet sein und die Agenturbezeichnung sowie die Firma der Gesellschaft richtig enthalten. Barsicherheiten müssen vom Konto der Gesellschaft eingezahlt werden; nach der Erläuterung des Ministeriums werden Sicherheitszahlungen von Privatkonten nicht akzeptiert. Die Gründungssicherheit ist eine Sicherheit für Verpflichtungen aus der öffentlich-rechtlichen Regelung; sie ist nicht mit einer Sicherheit zu vermischen, die ein kaufmännischer Lieferant zusätzlich verlangen kann. [2] [13]

Für jede Zweigstelle werden 25 Prozent der Sicherheit der Gruppe der Zentrale verlangt: 1.750 TL in Gruppe A, 1.500 TL in Gruppe B, 1.250 TL in Gruppe C. Außerdem betragen in der Bekanntmachung 2026 der Gründungsbeitrag für Zweigstellen 649.278,98 TL und die Gebühr des Ministeriums für die Zweigstellenerlaubnis für jede Zweigstelle 44.000 TL. Dass für die Zentrale eine Erlaubnis erteilt wurde, hebt weder die Gründungsvorgänge der Zweigstelle noch die zweigstellenspezifischen Anforderungen an Geschäftsräume und Personal auf. [11] [12] [14]

Vermindert sich die Sicherheit nachträglich, ist der fehlende Betrag binnen dreißig Tagen nach der Mitteilung des Ministeriums aufzufüllen. Diese Pflicht schließt die Vorstellung aus, die Gründungssicherheit müsse nur einmal gestellt werden und brauche danach nicht mehr beobachtet zu werden. [2]

Welche Wege bestehen, wenn der Antrag unvollständig ist oder negativ ausgeht?

Dass nach der Mitteilung über die Eignung der Bezeichnung nicht fristgerecht bei TÜRSAB ein Antrag gestellt wird, mitgeteilte Mängel nicht binnen dreißig Tagen behoben werden oder unwahre Unterlagen und Erklärungen vorgelegt werden, kann dazu führen, dass der Antrag aus der Bearbeitung genommen wird. Für Mängel, die nach der Prüfung des Ministeriums zurückkommen, ist auch das Verfahren nach Artikel 20 der Verordnung zu beachten. Eine Unterlage nicht rechtzeitig beibringen zu können, ist nicht dasselbe wie die Vorlage einer unwahren Unterlage; im zweiten Fall ist zusätzlich eine Strafanzeige vorgesehen. [2]

Lehnt TÜRSAB den Antrag ab, muss es die Begründung mitteilen. Nach Artikel 19 der Verordnung kann der Antragsteller binnen zehn Tagen nach der Zustellung beim Ministerium Widerspruch einlegen. Im Widerspruch sind die Ablehnungsbegründung, die Unterlagen in der Akte und die als behoben geltend gemachten Mängel konkret darzulegen. Diese Zehn-Tage-Frist ist der besondere Weg gegen die Ablehnung durch TÜRSAB; sie bedeutet nicht, dass gegen alle Maßnahmen des Ministeriums dieselben Antrags- oder Klagefristen gelten. Der Rechtsweg hinsichtlich der abschließenden Maßnahme wird unter getrennter Prüfung von Maßnahme und Zustellung bestimmt. [2]

Werden alle gezahlten Beträge erstattet?

Nach Artikel 12 der Verordnung wird die Mitgliedschaft aufgehoben und die Mitgliedsregistrierungsgebühr von TÜRSAB erstattet, wenn der von TÜRSAB als geeignet befundene und an das Ministerium weitergeleitete Antrag vom Ministerium nicht für geeignet gehalten wird. Auch für die Gründungssicherheit ist die Erstattung für den Fall geregelt, dass der Antrag vom Ministerium nicht für geeignet gehalten wird. Diese Bestimmungen bedeuten jedoch nicht, dass bei jedem Rücktritt oder jeder Herausnahme aus der Bearbeitung Beiträge, Gebühren des Ministeriums und Sonderleistungskosten automatisch vollständig zurückgefordert werden können. Jede Position ist anhand ihrer Erhebungsgrundlage und des Ergebnisses des Vorgangs zu beurteilen. [2] [7]

Eine Aufhebung oder ein Widerruf nach Erteilung der Erlaubnis ist etwas anderes. Nach Artikel 31 der Verordnung wird die Gründungssicherheit ein Jahr gehalten; liegt kein Fall vor, der eine Verrechnung erfordert, wird sie nach Ablauf der Frist erstattet. Es ist daher nicht sinnvoll, die Sicherheit im Zeitpunkt der Zahlung als endgültigen Aufwand und bei der Schließung als sofort zurückholbare freie Liquidität anzusehen. [2]

Wird die Erstattung der Barsicherheit gewünscht, ist beim Ministerium ein Antrag zu stellen. Zu kontrollieren sind der Zahlungsbeleg, die Übereinstimmung von Berechtigtem und Antragsteller sowie der Abgleich von Steuernummer und Bankkontodaten. Sind der Antragsteller und der Berechtigte nicht dieselbe Person, ist die Vertretung nachzuweisen. Die Entstehung des Erstattungsanspruchs und die für den Abschluss der Erstattung erforderlichen Unterlagen sind getrennte Fragen. [15]

Ist die IATA-Akkreditierung für den Flugticketverkauf Pflicht?

Bei der Gründung eines Flugticket-Reisebüros sind Betriebserlaubnis, IATA-Akkreditierung, Ticketing-Befugnis der Fluggesellschaft und das verwendete Vertriebssystem jeweils gesondert zu beurteilen. Grundlage der Reisebürotätigkeit in der Türkiye sind die für die jeweilige Gruppe passende Betriebserlaubnis des Ministeriums und die TÜRSAB-Mitgliedschaft. Die IATA-Akkreditierung ersetzt diesen öffentlich-rechtlichen Status nicht. Umgekehrt bietet die Betriebserlaubnis allein auch nicht die Möglichkeit, die Tickets jeder Fluggesellschaft unmittelbar auszustellen. [16][17]

Wie wählt man zwischen GoLite und GoStandard?

Die IATA-Modelle GoLite und GoStandard richten sich insbesondere hinsichtlich der Zahlungs- und Finanzrisikostruktur an unterschiedliche Bedürfnisse der Agenturen. GoLite ist das Akkreditierungsmodell mit einfacheren Teilnahmebedingungen. GoStandard ermöglicht dagegen eine breitere Nutzung von Standardzahlungslösungen. Bei der Wahl ist nicht nur auf die Antragsgebühr, sondern auf Zahlungsmethode, Betriebskapital, erwartetes Verkaufsvolumen und Erstattungslast zu achten. [18]

Im Rahmen von GoLite besteht kein Zugang zu BSP Cash; IATA EasyPay und die zugelassenen Kartenmethoden gewinnen an Bedeutung. GoStandard kann bei Erfüllung der einschlägigen Voraussetzungen auch die Nutzung von BSP Cash umfassen. „Cash“ bedeutet hier nicht, dass der Kunde unbedingt in Banknoten zahlen müsste; es bezeichnet die Zahlungsmethode, bei der die Agentur die Verkaufserlöse in der festgelegten Ordnung an das BSP weiterleitet. EasyPay beruht dagegen auf dem Prinzip einer vorab aufgeladenen elektronischen Geldbörse. [19]

Zu sagen, dass bei GoLite „unter keinen Umständen eine Sicherheit verlangt wird“, wäre nicht richtig. Die Erleichterung bei der finanziellen Mindestsicherheit in der allgemeinen Darstellung der IATA ist etwas anderes als die Pflicht zur Sicherheitsleistung, die wegen eines konkreten Risikos aktuell werden kann. Die geltende Resolution 812 regelt auch bei einer Akkreditierung ohne Barmöglichkeit Möglichkeiten finanzieller Sicherheiten im Hinblick auf Kartentransaktionen und das ADM-Risiko. Die für die Türkiye geltenden aktuellen Kriterien sind zusammen mit dem im Antrag vorgelegten Vertrag zu prüfen. [17]

Warum sind BSP und die Ticketing-Befugnis der Fluggesellschaft verschieden?

BSP — Billing and Settlement Plan standardisiert die Verkaufsberichterstattung, die Zahlungsübertragung und die Abrechnung zwischen teilnehmenden Fluggesellschaften und IATA-akkreditierten Agenturen. Es ist weder eine Betriebserlaubnis noch eine unbeschränkte Verkaufserlaubnis für jede Fluggesellschaft. [20]

Die Ticketing authority ist die Befugnis, mit der eine bestimmte Fluggesellschaft der Agentur erlaubt, Tickets in ihrem Namen auszustellen. In IATA Resolution 812 sind die Benennung durch die Fluggesellschaft und die Ticketing-Befugnis gesondert geregelt; die Fluggesellschaft kann die Befugnis erteilen oder zurückziehen. Ein Unternehmer sollte daher nicht mit der Annahme investieren: „Wenn ich eine IATA-Nummer habe, kann ich sofort alle Fluggesellschaften verkaufen.“ Zielfluggesellschaften, zu verwendende Zahlungsmethoden und die Voraussetzungen, unter denen die Befugnis ausgesetzt werden kann, sind von Anfang an festzulegen. [17]

Ist ein NON-IATA-Modell mit Unteragentur und Consolidator möglich?

Ein Unternehmen, das keine eigene IATA-Akkreditierung besitzt, aber den erforderlichen Status als Reisebüro hat, kann in einem vertraglichen Modell arbeiten, in dem es Tickets über eine berechtigte Hauptagentur bezieht. In der Branche bezeichnet Consolidator ein Vermittlungsunternehmen, das Anfragen aus verschiedenen Vertriebskanälen mit eigenen Vereinbarungen und eigener Ticketing-Infrastruktur bedient. Diese kaufmännische Bezeichnung ist im türkischen Recht keine eigene Erlaubnis, die die Betriebserlaubnis ersetzen würde.

Die Erläuterung von TÜRSAB an IATA- und NON-IATA-Mitglieder behandelt ausdrücklich die Praxis, dass IATA-Agenturen NON-IATA-Unteragenturen über das Internet Verkaufszugang verschaffen. Dieselbe Erläuterung warnt davor, diesen Zugang Personen und Geschäftsräumen ohne Betriebserlaubnis zur Nutzung zu überlassen. Die Unteragentur darf daher nicht als Methode ausgestaltet werden, unter Nutzung der Erlaubnis eines anderen eine erlaubnisfreie Tätigkeit auszuüben. Dass die Hauptagentur den Zugang gewährt, hebt die eigenen rechtlichen Pflichten der Unteragentur nicht auf. [21]

Dieses Modell kann einige anfängliche Akkreditierungs- und Infrastrukturlasten verringern; dafür schafft es bei Preisbildung, Provision, Kreditlimit, Erstattungsfrist und Systemzugang eine Abhängigkeit von der Hauptagentur. Die Wahl sollte nicht allein anhand der ersten Gründungskosten getroffen werden. Im Vertrag ist zu regeln, wer Änderungs- und Erstattungsvorgänge bestehender Passagiere abschließt, wenn die Tätigkeit oder der Zugang der Hauptagentur endet.

Was bewirkt der TIDS-Code?

TIDS — Travel Industry Designator Service ist das Kennungsprogramm der IATA, das dafür sorgt, dass Reiseverkäufer in Reservierungssystemen erkannt werden. Nach der Erläuterung der IATA gibt TIDS kein Recht, über BSP Tickets auszustellen. Dass bei Anträgen aus der Türkiye die Betriebserlaubnis des Ministeriums verlangt wird, zeigt ebenfalls, dass TIDS keine Alternative zur nationalen Genehmigung ist. TIDS-Code, IATA-Akkreditierung und Verkaufsbefugnis der Fluggesellschaft sind nicht dieselben Begriffe. [22]

Worauf ist bei der Wahl der GDS- und NDC-Infrastruktur zu achten?

GDS — Global Distribution System ist das Vertriebssystem, das der Agentur den Zugang zu Inhalten der Fluggesellschaften sowie die Verwaltung von Reservierungen und Tickets ermöglicht. Dass ein GDS-Konto besteht, zeigt nicht, dass das Unternehmen, das das Konto nutzt, alle kaufmännischen und rechtlichen Befugnisse hat. [23]

NDC — New Distribution Capability ist der IATA-Datenstandard, der die Übermittlung von Angebot, Bestellung und zugehörigen Leistungsinformationen zwischen Fluggesellschaften und Vertriebskanälen weiterentwickelt. Die IATA gibt an, dass der Standard auch Dritten und Unternehmen offensteht, die nicht IATA-Mitglieder sind. Aus dieser technischen Offenheit folgt nicht, dass jeder ohne Erlaubnis Flugtickets verkaufen könnte. Die NDC-Anbindung arbeitet zusammen mit dem passenden Unternehmensstatus und dem Verkaufsvertrag. [24]

Beim Abschluss des Technologievertrags sollten nicht nur die Preissuche und der erste Ticketing-Bildschirm getestet werden. Zu prüfen ist, über welchen Kanal Namenskorrektur, Streckenänderung, Teilnutzung, Flugannullierung, zusätzliches Gepäck und Erstattungsvorgänge abgewickelt werden. Dass der erste Verkauf schnell geht, bedeutet nicht, dass auch Vorgänge nach dem Verkauf im selben System abgeschlossen werden können. Insbesondere bei Vorgängen, die in ein anderes System übertragen werden müssen, müssen Zusatzgebühren, Supportdauer und Bearbeitungsbefugnis klar sein.

In der praktischen Bewertung sind Schulungsbedarf des Systems, Support außerhalb der Arbeitszeiten, die Möglichkeit, Vorgangsprotokolle zu erhalten, und der Zugriff auf laufende Reservierungen nach Vertragsende gemeinsam zu behandeln. Damit ist die Softwarewahl nicht mehr nur eine technische Beschaffungsentscheidung; bewertet wird auch, ob das Leistungsversprechen der Agentur gegenüber dem Kunden umsetzbar ist.

Welche Risiken sind in Verträgen mit Hauptagentur und Fluggesellschaft zu regeln?

Die folgenden Überschriften sind keine gesetzliche Standardliste, die in jedem Vertrag inhaltsgleich enthalten sein müsste. Sie geben die kaufmännische und rechtliche Risikobewertung für den nach dem Verkaufsmodell zu erstellenden Vertrag vor. Regeln der Fluggesellschaft, Bedingungen des Vertriebssystems und der Vertrag zwischen den Agenturen müssen miteinander übereinstimmen.

Inkasso, Provision und Kaution

Trennung von Ticketpreis und Leistungsentgelt

Im Vertrag ist darzulegen, wer vom Kunden das Geld erhält, auf wessen Konto die Zahlung geht, wie Ticketpreis und Agenturleistungsentgelt getrennt werden und wann die Parteien einander zahlen. Der Bruttoverkaufsbetrag ist nicht dasselbe wie die Einnahme, die die Agentur frei verwenden kann. Auch ist zu bestimmen, anhand welcher Aufzeichnungen der Abgleich erfolgt und wem Kursdifferenzen und Abzüge des Zahlungsdienstleisters zufallen.

Verwendung und Rückgabe der Kaution

Für eine bei der Hauptagentur hinterlegte Kaution oder Vorauszahlung sind Verwendungszweck, Limiterhöhung, Auffüllungsaufforderung, Verrechnungsbedingungen und Rückgabezeitplan bei Vertragsende zu schreiben. Dieser Betrag ist nicht mit der für das Ministerium gestellten Gründungssicherheit oder der im Rahmen der IATA bewerteten finanziellen Sicherheit zu verwechseln. Das Halten großer Guthaben bei einem einzigen Lieferanten kann bei Zugangssperre sowohl neue Verkäufe als auch ausstehende Vorgänge der Kunden beeinträchtigen. Der Zugang zu täglichen Salden- und Vorgangsberichten ist daher vertraglich abzusichern.

Erstattung, Änderung und ADM

Bearbeitung des Erstattungsantrags des Passagiers

Beim Erstattungsverfahren ist festzulegen, wer den Antrag entgegennimmt, wer ihn an die Fluggesellschaft weiterleitet, wie der erhaltene Betrag an den Kunden weitergegeben wird und was mit dem Leistungsentgelt geschieht. Freiwillige Stornierung, Annullierung des Flugs durch die Fluggesellschaft und fehlerhafte Vorgänge der Agentur dürfen nicht unter derselben Überschrift abgeschlossen werden. Zahlungsfristen zwischen Agenturen ersetzen nicht die zwingenden Regeln, die gegenüber dem Passagier gelten.

Widerspruch gegen Belastungsanzeigen und Verrechnung

ADM — Agency Debit Memo ist die Belastungsanzeige der Fluggesellschaft gegenüber der Agentur. Diese Anzeige, die etwa wegen Anwendung falscher Gebühren oder Regeln auftreten kann, kann je nach Vertrag der Parteien auch an die Unteragentur weitergegeben werden. [19] Im Vertrag ist zu regeln, welche Vorgangsart in wessen Kontrolle liegt, wie die Grundlagenunterlage übermittelt wird, wer wann Widerspruch einlegt und ob der streitige Betrag automatisch verrechnet werden darf. Ein Ansatz, der die kritiklose Annahme eines Betrags ohne Begründung und Vorgangshistorie vorsieht, birgt ein ernstes Streitrisiko.

Chargeback, Systemzugang und Vertragsende

Chargeback bezeichnet den Zahlungsvorgang, bei dem wegen eines Widerspruchs gegen eine Kartentransaktion die Rückholung des Betrags in Betracht kommt. Bei wem das Risiko verbleibt, ist anhand der Vereinbarungen zwischen dem das Kartenentgelt einziehenden Unternehmen, der Fluggesellschaft, dem Zahlungsdienstleister und der Hauptagentur zu prüfen. Ohne Festlegung von Kundenverifizierung, Vorgangsnachweis, Meldefrist und Verantwortung für die Vorbereitung der Verteidigungsunterlagen genügt die bloße Klausel „der gesamte Schaden trifft die Unteragentur“ nicht für ein ausreichendes Risikomanagement.

Auch die Einrichtung personenbezogener Benutzer, die Beschränkung von Zugriffsrechten, die Schließung des Kontos beim Ausscheiden eines Mitarbeiters und das bei verdächtigen Vorgängen anzuwendende Verfahren sind zu regeln. Ein einziges gemeinsames Passwort erschwert den Nachweis, wer einen Vorgang vorgenommen hat. Für die Zeit nach der Kündigung ist ein gesonderter Übergangsplan zu erstellen, der die Fortsetzung der Leistung gegenüber den Kunden, die Übertragung der Aufzeichnungen, den Abschluss von Erstattungssalden und den Schutz personenbezogener Daten umfasst. Wird mit einem ausländischen Lieferanten gearbeitet, sind anwendbares Recht, Gerichtsstand und Zustellungsordnung gesondert zu bewerten.

Welche rechtlichen Unterscheidungen sind beim Online-Verkauf von Flugtickets wichtig?

Eine Website zu eröffnen und die ETBİS-Registrierung sind nicht dasselbe

Dass der Ticketverkauf, der die Tätigkeit eines Reisebüros ausmacht, über das Internet erfolgt, hebt das Erfordernis der der Tätigkeit entsprechenden Betriebserlaubnis nicht auf. Website, mobile Anwendung und Lieferantenbildschirm sind Verkaufskanäle; dass der Kanal technisch funktioniert, beweist nicht, dass der Betreiber die erforderliche Befugnis besitzt. [16]

Bezüglich ETBİS ist die Verallgemeinerung „Jedes im Internet erscheinende Unternehmen muss sich registrieren“ nicht richtig. In den Erläuterungen des Ministeriums werden Registrierungsmodelle für diejenigen dargelegt, die in einer eigenen elektronischen Handelsumgebung verkaufen, Vermittlungsleistungen erbringen und unter bestimmten Voraussetzungen über eine ausländische Plattform verkaufende Unternehmen in der Türkiye. Der Verkauf nur über einen inländischen Marktplatz, eine nur der Werbung dienende Website und Verträge, die ausschließlich über individuelle Kommunikationsmittel geschlossen werden, werden nicht im selben Umfang bewertet. [25]

Außerdem betrachtet Artikel 1/3 des Gesetzes Nr. 6563 diejenigen, die nach dem Gesetz Nr. 1618 ermächtigt sind und ausschließlich im Rahmen dieser Ermächtigung tätig sind, bei der Anwendung des Gesetzes nicht als Anbieter elektronischer Handelsdienste oder als Vermittlungsdienstanbieter des elektronischen Handels. Diese Bestimmung ist nicht als allgemeine Freistellung zu lesen, die alle Pflichten des elektronischen Handels aufhebt. [26] Der eigene Anwendungsbereich der ETBİS-Mitteilung, wo und von wem der Verkauf erfolgt, ob die Tätigkeiten auf die ermächtigte Reisebürotätigkeit beschränkt sind, und die Praxis des Ministeriums sind gemeinsam zu bewerten. Insbesondere bei Modellen mit gemischter Tätigkeit oder solchen, die anderen Unternehmen eine Verkaufsumgebung bereitstellen, ist keine automatische Freistellung anzunehmen. Auch die ETBİS-Registrierung ersetzt die Betriebserlaubnis des Reisebüros nicht. [25][27]

Gibt es beim Flugticket ein automatisches vierzehntägiges Widerrufsrecht?

Artikel 2/2-h der Verordnung über Fernabsatzverträge (Mesafeli Sözleşmeler Yönetmeliği) nimmt Personenbeförderungsleistungen unter Vorbehalt einiger Pflichten vom Anwendungsbereich der Verordnung aus. Es kann daher nicht allein deshalb, weil das Ticket im Internet gekauft wurde, gesagt werden, dass für jedes Flugticket ein bedingungsloses vierzehntägiges Widerrufsrecht besteht. [28]

Vorbehalten bleiben jedoch die Pflichten zur Information über die wesentlichen Merkmale der Leistung, die Angaben zur Identität des einschlägigen Anbieters und Vermittlers sowie den Gesamtpreis einschließlich Steuern. Auch die Regeln über die ausdrückliche Zustimmung zu Zusatzzahlungen und darüber, dass bei vertragsbezogener telefonischer Kommunikation der gewöhnliche Tarif nicht überschritten wird, bleiben erhalten. Auf dem Verkaufsbildschirm sind Fluginformationen, Gepäck- und Tarifklassenbedingungen, der Gesamtbetrag und das gesondert erhobene Leistungsentgelt verständlich darzustellen. [28]

Diese Bereichsausnahme hebt nicht alle Rechte des Verbrauchers aus dem Gesetz Nr. 6502 auf. Missbräuchliche Vertragsklauseln, fehlerhafte Leistungen und die im konkreten Fall anzuwendenden Fluggastrechte werden gesondert beurteilt. [29] Verkauft die Agentur eine gesonderte Beratung oder eine andere Leistung, ist die rechtliche Natur dieser Leistung gesondert zu prüfen; die Ausnahme für die Personenbeförderung darf sich nicht von selbst auf alle Zusatzleistungen erstrecken.

Wie sind Ticketbenachrichtigung und Kampagnennachricht zu trennen?

Benachrichtigungen zu Reservierung, Inkasso und Durchführung der gekauften Leistung und Kampagnennachrichten sollten nicht im selben Prozess verwaltet werden. Die Vorschriften zu kommerziellen Mitteilungen regeln Fälle, in denen für bestimmte Vorgangsmitteilungen keine vorherige Einwilligung verlangt wird; diese Möglichkeit darf nicht dadurch genutzt werden, dass Werbung hinzugefügt wird. Wird eine Nachricht über eine Änderung der Flugzeit um eine neue Urlaubskampagne ergänzt, muss die Mitteilung gesondert bewertet werden. [30]

Für Kampagnen-SMS, E-Mails und Anrufe sind die anwendbare Einwilligung, die İYS-Registrierung und die Widerspruchsverfahren einzurichten. Das Ministerium erläutert die Pflicht, die dem Diensteanbieter übermittelten Einwilligungs- und Ablehnungsmeldungen binnen drei Werktagen in das İYS einzutragen. [31] Der Wille zum Ticketkauf, die Marketingeinwilligung und die Voraussetzung der Verarbeitung personenbezogener Daten sind verschiedene Fragen. Ein Verkaufsablauf, in dem der Kunde gezwungen wird, eine unnötige Marketingeinwilligung zu erteilen, um ein Ticket kaufen zu können, ist nicht zu gestalten.

Wie sind Ticket-, Reisepass- und Reservierungsdaten zu schützen?

Beim Ticketverkauf werden Name, Kontaktdaten, Reiseprogramm und gegebenenfalls Reisepassdaten verarbeitet. Für jede zu erhebende Angabe sind Zweck und Rechtsgrundlage zu bestimmen. Die Verarbeitung, die für Abschluss oder Erfüllung des Vertrags erforderlich ist, und die Verarbeitung zu Marketingzwecken werden unterschiedlich beurteilt. Dass für jeden Vorgang pauschal eine ausdrückliche Einwilligung eingeholt wird, rechtfertigt nicht die Erhebung nicht benötigter Daten. [32]

So bedeutet etwa die Erforderlichkeit der Reisepassnummer bei einem bestimmten Vorgang nicht von selbst, dass alle Seiten des Reisepasses dauerhaft gespeichert werden müssten. Datenmenge, Zugriffsrechte und Speicherdauer sind in einem angemessenen Verhältnis zum Vorgang auszugestalten. Dies ist die Anwendung des Grundsatzes der Datenminimierung auf den Ticketverkauf. [33] Die dem Kunden zu erteilende Information muss den Verantwortlichen, die Verarbeitungszwecke, die Empfängergruppen, die Rechtsgrundlagen und die Antragsrechte erläutern. Datenschutzhinweis (aydınlatma) und ausdrückliche Einwilligung erfüllen nicht dieselbe Funktion. [34]

Übermittlung an ausländische Fluggesellschaften, GDS und Cloud-Dienste

Die Übermittlung von Daten an eine ausländische Fluggesellschaft, an eine Reservierungsinfrastruktur im Ausland oder an einen Cloud-Dienst wird gesondert im Hinblick auf Artikel 9 des KVKK beurteilt. Auch die Möglichkeit, aus dem Ausland auf in der Türkiye gehaltene Daten zuzugreifen, kann in die Übermittlungsprüfung einbezogen sein. Im aktuellen System wird zwischen Angemessenheitsbeschluss, geeigneten Garantien und Ausnahmen für gelegentliche Fälle unterschieden. Einen ständigen internationalen Reservierungsfluss allein durch ein allgemeines Kästchen „Ich stimme der Übermittlung ins Ausland zu“ als gelöst anzusehen, ist nicht richtig. [35]

Soll das Verfahren der Standardvertragsklauseln genutzt werden, müssen die Rollen der Parteien als Verantwortlicher oder Auftragsverarbeiter richtig bestimmt, der geeignete Vertragstyp gewählt und die Meldepflicht binnen fünf Werktagen ab Abschluss der Unterzeichnung erfüllt werden. Nicht jeder Lieferant kann automatisch als Auftragsverarbeiter angesehen werden. [35] Im kaufmännischen Vertrag sind Datensicherheit, Zugriff, Unterauftragnehmer, Meldung von Verletzungen sowie Rückgabe und Löschung der Aufzeichnungen zu behandeln. Diese vertragliche Regelung hebt nicht die Notwendigkeit auf, den erforderlichen Übermittlungsmechanismus gesondert einzurichten.

Was ist hinsichtlich der SHGM zu prüfen, wenn ein Verkaufsbüro am Flughafen eröffnet werden soll?

Ein Ticketreisebüro, das in der Stadt oder online tätig ist, und die Eröffnung von Geschäftsräumen innerhalb eines Flughafens dürfen nicht derselben Genehmigungsbewertung unterworfen werden. In der aktuellen Rechtsvorschriftenliste der SHGM besteht für Terminals und sanitäre Geschäftsräume auf dem zivilen Luftverkehr geöffneten Flughäfen im Rahmen von SHY-33B eine gesonderte Ordnung für Betriebseröffnungs- und Betriebserlaubnisse. [36]

Soll daher innerhalb eines Flughafens ein Verkaufsschalter oder Büro geplant werden, ist vor der Investition zu prüfen, ob der Ort und die Tätigkeit unter diese Regelung fallen, ob der Vertrag mit dem Flughafenbetreiber und das einschlägige Genehmigungsverfahren erforderlich sind. Wird neben dem Ticketverkauf eine Bodenabfertigung oder eine andere regulierte luftfahrtbezogene Tätigkeit übernommen, sind auch die Genehmigungsvoraussetzungen dieser Tätigkeit gesondert zu bewerten. Sowohl die Aussage „Alle Flugticket-Reisebüros erhalten eine SHGM-Lizenz“ als auch die Aussage „Die SHGM hat in keiner Phase eine Rolle“ übersehen die Unterscheidung nach der konkreten Tätigkeit.

Wann kann mit dem Ticketverkauf begonnen werden?

Die Eigenschaft als Reisebüro wird durch die TÜRSAB-Mitgliedschaft und die Betriebserlaubnis des Ministeriums erworben; mit der Agenturtätigkeit wird nach Erhalt der Betriebserlaubnis begonnen. Die Mitgliedschaft wird mit der Ausstellung der Erlaubnis durch das Ministerium endgültig, und für die Festsetzung des Beitrags ist das Jahr der Erlaubniserteilung maßgeblich. Die Genehmigung der Bezeichnung, eine positive Geschäftsraumkontrolle oder ein Lieferantenvertrag begründen für sich allein keine Befugnis zur Aufnahme des Verkaufs. [2] [7]

Auch nach der Erlaubniserteilung sind die Anforderungen an Geschäftsräume und Personal einzuhalten, ist die Betriebserlaubnis an sichtbarer Stelle bereitzuhalten und sind Änderungen im jeweiligen Verfahren mitzuteilen. Ohne das Ergebnis eines Antrags auf Adressänderung abzuwarten, darf die Agenturtätigkeit nicht an der neuen Adresse aufgenommen werden. Der Abschluss der Gründung beschränkt sich nicht darauf, dass die Genehmigungsvoraussetzungen nur am ersten Tag erfüllt werden; die späteren Tätigkeiten des Unternehmens sind im Rahmen der Erlaubnisgruppe und der Pflichten zur fortlaufenden Einhaltung auszuüben. [2]

Welche Kontrollen sind von der Gründung bis zum ersten Verkauf abzuschließen?

In der Praxis können Akte, Geschäftsräume und Ticketing-Infrastruktur von verschiedenen Personen vorbereitet werden. Daher ist es nützlich, vor der Eröffnung den letzten Stand von einer einzigen verantwortlichen Person gemeinsam kontrollieren zu lassen. Die folgende Reihenfolge ist keine Rechtsvorschrift und keine feste Abschlussfrist, sondern ein Umsetzungsplan, der zur Verfolgung der oben erläuterten Pflichten verwendet werden kann.

1. Halten Sie das Tätigkeitsmodell schriftlich fest. Bestimmen Sie Inlands- und Auslandsflüge, nur Tickets oder zusätzliche Reiseleistungen, physisches Büro oder Online-Kanal, unmittelbare Beziehung zur Fluggesellschaft oder Unteragentur.
2. Gleichen Sie Gesellschaft und Genehmigungsakte ab. Sorgen Sie für Übereinstimmung zwischen Firma, Vertretungsbefugnis, Unternehmensgegenstand, Adresse, Personal und Agenturgruppe.
3. Belegen Sie den Beginn der Antragsfristen. Bewahren Sie die Zustellung der Genehmigung der Bezeichnung, Mängelmitteilungen, Einreichungsnachweise und Zahlungsbelege in zeitlicher Reihenfolge auf.
4. Prüfen Sie Erlaubnis und Ticketing-Befugnis getrennt. Dass die Betriebserlaubnis erlangt wurde, bedeutet nicht, dass auch die für das Ticket der betreffenden Fluggesellschaft erforderliche kaufmännische Befugnis erlangt wurde. Bestätigen Sie, dass beides abgeschlossen ist.
5. Testen Sie die Vorgänge nach dem Verkauf. Prüfen Sie ohne echte Passagierdaten in einer autorisierten Testumgebung die Abläufe für Preis, Gepäck, Leistungsentgelt, Änderung und Erstattung. Stellen Sie sicher, dass eine Probereservierung keine reale Zahlung und kein reales Ticket erzeugt.
6. Schließen Sie Vertrag und Datenfluss ab. Dem Kunden zu erteilende Informationen, Vertrag mit der Hauptagentur, Inkassoordnung, Marketingeinwilligungen und die Ordnung der Verarbeitung personenbezogener Daten müssen einander ergänzen.
7. Bestimmen Sie die verantwortliche Person für die Zeit nach Aufnahme der Tätigkeit. Halten Sie fest, wer Erstattungsanträge, Zahlungsabgleich, Benutzerrechte, Personaländerungen und fristgebundene Meldungen verfolgt.

Dieser Ansatz macht sichtbar, dass die Vervollständigung der Antragsunterlagen und die Betriebsbereitschaft des Unternehmens gegenüber Kunden unterschiedliche Bedürfnisse sind. Bei der Planung der Gründungsinvestition ist neben den einmaligen Beträgen auch Betriebskapital für laufende Kosten für Personal, Software, Miete und Kundenservice vorzusehen.

Fazit

Die Gründung eines Flugticket-Reisebüros erfordert die Wahl der passenden Gesellschaft und Agenturgruppe, den Abschluss des Antrags beim Ministerium und bei TÜRSAB, die Erfüllung der Anforderungen an Geschäftsräume und Personal sowie die vertragliche Ausgestaltung des Ticketing-Modells. Betriebserlaubnis, IATA-Akkreditierung, Ticketing-Befugnis der Fluggesellschaft und Softwarezugang erfüllen unterschiedliche Funktionen. Diese Unterscheidung ermöglicht es, sowohl die Gründungskosten als auch die gegenüber dem Kunden zu übernehmende Verantwortung richtig zu bestimmen.

Bei der Erstellung des Antragsbudgets sind die für 2026 bekanntgegebenen Beträge mit den aktuellen Zahlungsnachweisen abzugleichen; Gründungssicherheit und kaufmännische Kautionen sind getrennt zu verfolgen. Soll über das Internet verkauft werden, sind Information des Verbrauchers, kommerzielle Mitteilungen, Datensicherheit und Datenübermittlung ins Ausland als Teil des Verkaufsablaufs zu behandeln. Die gemeinsame Prüfung der Unterlagen, der Lieferantenverträge und der Antragsfristen für das konkrete Geschäftsmodell verringert Streitigkeiten über Befugnis und Verantwortung, die nach der Gründung entstehen können.

Häufig gestellte Fragen

Sind auch für den reinen Flugticketverkauf TÜRSAB und eine Betriebserlaubnis erforderlich?

Das Modell des gewerblichen Verkaufs von Tickets anderer Fluggesellschaften als Reisebüro wird anhand der passenden Betriebserlaubnis des Ministeriums und der TÜRSAB-Mitgliedschaft beurteilt. Dass nur Tickets verkauft werden, dass eine Gesellschaft gegründet wurde oder dass ein Softwarekonto erworben wurde, hebt diesen Rahmen nicht auf. Dass eine Fluggesellschaft ihre eigene Beförderungsleistung unmittelbar verkauft, wird anders beurteilt. [1] [2]

Kann ein Flugticket-Reisebüro mit einem Einzelunternehmen eröffnet werden?

Für die neue Betriebserlaubnis besteht das Erfordernis einer juristischen Person. Ein auf den Namen einer natürlichen Person eröffnetes Einzelunternehmen erfüllt diese Voraussetzung für sich allein nicht. Gesellschaftsform, Unternehmensgegenstand und Vertretungsstruktur sind vor der Gründung zusammen mit dem Antragsmodell festzulegen. [6] [3]

Kann Gruppe B jedes Inlands- und Auslandsflugticket verkaufen?

Eine unbedingte Ausweitung des Umfangs wäre hier nicht richtig. Der Begriff „international“ in der Definition der Gruppe B des Gesetzes und die allgemeinere Darstellung der Verordnung sind gemeinsam zu bewerten. Bei einem Modell nur mit Inlandsflügen oder einem gemischten Verkaufsmodell ist es angebracht, vor dem Antrag beim Ministerium und bei TÜRSAB eine schriftliche Erläuterung einzuholen. [1] [2] [5]

Wer sollte den Antrag auf die Agenturbezeichnung unterschreiben?

Der Antrag wird im Namen der juristischen Person gestellt; im Antrag müssen die Angaben der zur Vertretung der Gesellschaft befugten Person, ihre Unterschrift, der Gesellschaftsstempel und die vom Ministerium verlangten sonstigen Angaben enthalten sein. Wird die Akte über einen Vertreter betrieben, ist die Vertretungsbefugnis gesondert nachzuweisen. Die Reihenfolge der gewünschten Bezeichnungen ist bewusst festzulegen. [3]

Innerhalb welcher Frist ist nach der Genehmigung der Bezeichnung der Antrag bei TÜRSAB zu stellen?

Der Antrag wird binnen dreißig Tagen ab der Mitteilung der Eignung an den Antragsteller gestellt. Bei der Fristberechnung genügt es nicht, nur auf das Datum zu sehen, an dem die Entscheidung erstellt wurde; der Nachweis über Übergabe oder Zustellung der Mitteilung ist aufzubewahren. [2] [3] [7]

Kann ein Reisebüro ohne IATA-Zulassung Flugtickets verkaufen?

Ein Unternehmen mit dem erforderlichen Reisebüro-Status kann in einem Modell der vertraglichen Ticketbeschaffung über eine berechtigte Hauptagentur oder einen Consolidator arbeiten. Das Fehlen einer IATA-Akkreditierung ist nicht dasselbe wie das Fehlen einer Betriebserlaubnis. Einem Unternehmen ohne Erlaubnis ein Verkaufspasswort zu geben, stellt keine geeignete Lösung dar. [21]

Verschafft die IATA-Akkreditierung bei allen Fluggesellschaften automatisch Ticketing-Befugnis?

Nein. Die Benennung der Agentur durch die Fluggesellschaft und die Ticketing-Befugnis werden gesondert beurteilt. Die betreffenden Fluggesellschaften, Zahlungsmethoden und die Grenzen der Befugnis sind getrennt vom Akkreditierungsverfahren zu kontrollieren. [17]

Können mit einem TIDS-Code Tickets über BSP ausgestellt werden?

Nach der Erläuterung der IATA gibt TIDS kein Recht, über BSP Tickets auszustellen. Dieser Code, der der Identifizierung des Reiseverkäufers dient, ersetzt weder die Akkreditierung noch die nationale Betriebserlaubnis. [22]

Welche amtlichen Beträge gehören in das Gründungsbudget 2026?

Der TÜRSAB-Gründungsbeitrag wurde mit 649.278,98 TL, der Jahresbeitrag mit 32.463,96 TL und die Gebühr des Ministeriums für die neue Betriebserlaubnis mit 44.000 TL bekanntgegeben. Ihre Summe beträgt 725.742,94 TL. Die Gründungssicherheit und weitere Kosten wie Gesellschaft, Büro, Personal und Software sind in dieser Summe nicht enthalten. Zum Zahlungszeitpunkt sind die aktuellen Bekanntmachungen der Stellen zu kontrollieren. [3] [4] [11] [12]

Was ist der Unterschied zwischen Sicherheit und Jahresbeitrag?

Der Beitrag ist die aus der Mitgliedschaft entstehende Jahreszahlung. Die Gründungssicherheit ist dagegen die Sicherheit für die in den Vorschriften genannten Verpflichtungen; bei Eintritt ihrer Voraussetzungen kommen Erstattung oder Verrechnung in Betracht. Auch die von der Hauptagentur oder der IATA verlangten kaufmännischen/finanziellen Sicherheiten sind von der Gründungssicherheit getrennt. [2] [4] [17]

Kann eine Agentur an einer Wohnadresse oder einer Adresse eines virtuellen Büros gegründet werden?

Die Bezeichnung eines Adresstyps allein genügt nicht. Die tatsächlichen Geschäftsräume müssen die Anforderungen an Erreichbarkeit, Schild, geeignete Fläche, Ausstattung, Tätigkeit und Personal erfüllen und die Kontrolle bestehen. Dass nur online verkauft wird, hebt die Voraussetzung einer an die erlaubten Geschäftsräume gebundenen Tätigkeit nicht von selbst auf. [2] [8]

Kann jedes online gekaufte Flugticket binnen vierzehn Tagen kostenlos widerrufen werden?

Nein. Personenbeförderungsleistungen sind unter Vorbehalt bestimmter Informations- und Zahlungsbestimmungen vom Anwendungsbereich der Verordnung über Fernabsatzverträge ausgenommen. Bei der Beurteilung von Stornierung oder Erstattung werden Ticketbedingungen, Durchführung des Flugs, Verbraucherbestimmungen und einschlägige Fluggastrechte gemeinsam geprüft. [28] [29]

Kann nach der ETBİS-Registrierung mit dem Flugticketverkauf begonnen werden?

ETBİS ersetzt weder die Betriebserlaubnis des Reisebüros noch die Ticketing-Befugnis der Fluggesellschaft. Auch die Registrierungspflicht ist unter gemeinsamer Bewertung von Verkaufskanal, Rolle des Unternehmens, Tätigkeitsumfang und einschlägigem Recht zu bestimmen; für alle Reisebüros kann weder eine automatische Pflicht noch eine automatische Freistellung angenommen werden. [25] [26] [27]

Erhält man bei Ablehnung des Antrags alles gezahlte Geld zurück?

Für jeden Betrag gibt es keine einheitliche und automatische Erstattungsregel. Für den vom Ministerium nicht für geeignet gehaltenen Antrag werden die Bestimmungen zur Mitgliedsregistrierungsgebühr und zur Gründungssicherheit gesondert geprüft. Jahresbeitrag, Gebühr des Ministeriums und Zahlungen für Sonderleistungen werden anhand ihrer jeweiligen Erhebungsgrundlage und des Ergebnisses des Antrags beurteilt. [2] [7]

Gilt die Zehn-Tage-Frist gegen die Ablehnung durch TÜRSAB für alle Maßnahmen?

Nein. Die Zehn-Tage-Frist in Artikel 19 der Verordnung betrifft den Widerspruch beim Ministerium ab der Zustellung der Ablehnungsentscheidung von TÜRSAB. Die abschließende Maßnahme des Ministeriums, der Klageweg und andere Fristen werden gesondert beurteilt. Die Entscheidungen verschiedener Stellen dürfen nicht unter einer einzigen Frist zusammengefasst werden. [2]

Ist für ein Ticketbüro am Flughafen eine zusätzliche Genehmigung erforderlich?

Tätigkeit und Lage des Büros oder Verkaufsschalters innerhalb des Flughafens werden im Hinblick auf die Betriebserlaubnisordnung nach SHY-33B und die Bedingungen des Flughafenbetreibers gesondert geprüft. Es kann nicht angenommen werden, dass jedes Ticket-Reisebüro in der Stadt demselben Genehmigungsverfahren unterliegt. [36]

Quellenverzeichnis

Datum der Online-Überprüfung der Quellen: 25. Oktober 2026.

1 — TÜRSAB (Gesetzestext) — 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu (Gesetz Nr. 1618 über Reisebüros und den Verband der Reisebüros). Zusammen mit den Gründungsbestimmungen, den einschlägigen Änderungstexten und den aktuellen Erläuterungen der Stellen bewertet.

2 — TÜRSAB (Verordnungstext) — Seyahat Acentaları Yönetmeliği (Verordnung über Reisebüros). Der Verordnungstext wurde zusammen mit den Änderungen von 2021 und den aktuellen Verfahrenserläuterungen gelesen.

3 — Ministerium für Kultur und Tourismus, Generaldirektion für Investitionen und Betriebe — Seyahat Acentası Unvan Talebi (Yeni Kurulacak Seyahat Acentaları İçin) (Antrag auf Reisebüro-Bezeichnung für neu zu gründende Reisebüros).

4 — Ministerium für Kultur und Tourismus, Generaldirektion für Investitionen und Betriebe — Seyahat Acentası İşletme Belgesi Talebi (Antrag auf Betriebserlaubnis für ein Reisebüro).

5 — Ministerium für Kultur und Tourismus, Generaldirektion für Investitionen und Betriebe — Seyahat Acentası (Reisebüro).

6 — Ministerium für Kultur und Tourismus, Inspektionsrat — 7244 sayılı Kanun ile 1618 sayılı Kanun m.4/3 değişikliği (Änderung von Art. 4/3 des Gesetzes Nr. 1618 durch das Gesetz Nr. 7244).

7 — Verband der türkischen Reisebüros (TÜRSAB) — Yeni İşletme Belgesi Başvurusu (Antrag auf neue Betriebserlaubnis).

8 — Verband der türkischen Reisebüros (TÜRSAB) — Seyahat Acentaları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapan Yönetmelik Yayınlandı ve Eski/Yeni karşılaştırma metni (Änderungsverordnung zur Verordnung über Reisebüros veröffentlicht, mit Vergleichstext alt/neu).

9 — Ministerium für Kultur und Tourismus, Generaldirektion für Investitionen und Betriebe — Seyahat Acentası Personel Değişikliği Talebi (Bu Talep TÜRSAB Aracılığıyla Yapılır) (Antrag auf Personaländerung bei einem Reisebüro, der über TÜRSAB gestellt wird).

10 — Ministerium für Kultur und Tourismus, Inspektionsrat — Seyahat Acentaları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (Verordnung zur Änderung der Verordnung über Reisebüros).

11 — Verband der türkischen Reisebüros (TÜRSAB) — 2026 Yılına İlişkin Yıllık Aidat, Seyahat Acentası ve Şube Kuruluş Ödentisi Miktarları Hakkında Duyuru (Bekanntmachung zu Jahresbeitrag sowie Gründungsbeiträgen für Reisebüros und Zweigstellen für das Jahr 2026).

12 — Ministerium für Kultur und Tourismus, Provinzdirektion Kars — Seyahat Acenta Belge Ücretleri ve Banka Bilgileri (Erlaubnisgebühren für Reisebüros und Bankdaten).

13 — Ministerium für Kultur und Tourismus, Generaldirektion für Investitionen und Betriebe — Acentanın Teminat Değişikliği Talebi (Antrag auf Änderung der Sicherheit der Agentur).

14 — Ministerium für Kultur und Tourismus, Generaldirektion für Investitionen und Betriebe — Şube Kuruluş Talebi (Antrag auf Gründung einer Zweigstelle).

15 — Ministerium für Kultur und Tourismus, Generaldirektion für Investitionen und Betriebe — Nakit Teminat İade İşlemleri (Vorgänge zur Erstattung von Barsicherheiten).

16 — Republik Türkiye, Ministerium für Kultur und Tourismus, Präsidium des Inspektionsrats — Seyahat Acentaları Yönetmeliği (Verordnung über Reisebüros).

17 — IATA — IATA Passenger Agency Conference Resolution 812, Edition 46 Update 1.

18 — IATA — Travel Agent Accreditation.

19 — IATA — Airline Payment Framework — Annex Pack.

20 — IATA — Billing and Settlement Plan (BSP).

21 — Verband der türkischen Reisebüros (TÜRSAB) — Sayın IATA ve NON IATA Üyelerimizin Dikkatine (Zur Beachtung unserer IATA- und NON-IATA-Mitglieder).

22 — IATA — TIDS — Frequently Asked Questions.

23 — IATA — Airline Retailing — An industry vision for Offers and Orders.

24 — IATA — Distribution with Offers & Orders (NDC).

25 — Republik Türkiye, Handelsministerium — Elektronik Ticaret — Sıkça Sorulan Sorular (Elektronischer Handel – Häufig gestellte Fragen).

26 — Große Nationalversammlung der Türkiye — 7416 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (Gesetz Nr. 7416 zur Änderung des Gesetzes über die Regelung des elektronischen Handels).

27 — Republik Türkiye, Handelsministerium, ETBİS — ETBİS Kayıt — E-Ticaret Akademisi (ETBİS-Registrierung – E-Commerce-Akademie).

28 — Republik Türkiye, Handelsministerium, Provinzdirektion Handel Adana — Mesafeli Sözleşmeler Yönetmeliği (Verordnung über Fernabsatzverträge).

29 — Republik Türkiye, Handelsministerium, Generaldirektion für Verbraucherschutz und Marktüberwachung — 6502 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun (Gesetz Nr. 6502 zum Verbraucherschutz).

30 — Republik Türkiye, Handelsministerium, Provinzdirektion Handel Kayseri — Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmelik (Verordnung über kommerzielle Kommunikation und kommerzielle elektronische Mitteilungen).

31 — Republik Türkiye, Handelsministerium — Entegratörlük Yetkisi Basın Açıklaması (Presseerklärung zur Integratorenbefugnis).

32 — Datenschutzbehörde (KVKK) — WhatsApp Uygulaması Hakkında Kamuoyu Duyurusu (Öffentliche Bekanntmachung zur WhatsApp-Anwendung).

33 — Datenschutzbehörde (KVKK) — İşlenme Amacının Gerektirdiğinden Fazla Kişisel Veri İşlenmesi/Aktarılması — Veri Minimizasyonu İlkesine Aykırılık (Verarbeitung/Übermittlung von mehr personenbezogenen Daten als der Zweck erfordert – Verstoß gegen den Grundsatz der Datenminimierung).

34 — Datenschutzbehörde (KVKK) — Aydınlatma Yükümlülüğünün Yerine Getirilmesi Hakkında Kamuoyu Duyurusu (Öffentliche Bekanntmachung zur Erfüllung der Informationspflicht).

35 — Datenschutzbehörde (KVKK) — Kişisel Verilerin Yurt Dışına Aktarılması Rehberi (Leitfaden zur Übermittlung personenbezogener Daten ins Ausland).

36 — Generaldirektion für Zivilluftfahrt (SHGM) — Sektörel Yönetmelikler — SHY-33B ve SHY-22 (Sektorale Verordnungen – SHY-33B und SHY-22). Für das Bestehen der Flughafen-Erlaubnisordnung gilt das Rechtsvorschriftenverzeichnis der SHGM; die konkreten Genehmigungsvoraussetzungen sind gesondert zu prüfen.