Gegen einen Ecrimisil-Bescheid, der von einer Gemeinde oder dem Fiskus (Hazine) übersandt wird, können ein Verwaltungsantrag und eine Anfechtungsklage erhoben werden, nachdem geklärt wurde, wer das Grundstück, in welchem Zeitraum, auf welcher Fläche und auf welcher Rechtsgrundlage genutzt hat. Ein besonderer Berichtigungsantrag für Grundstücke des Fiskus ist nicht dasselbe wie ein allgemeiner Verwaltungsantrag. Für die Anfechtungsklage gegen den Bescheid gilt grundsätzlich eine Frist von 60 Tagen. Die Art des Antrags, die Natur des zugestellten Dokuments und die Frage, ob ein neuer Berichtigungsbescheid erlassen wurde, verändern jedoch die Fristberechnung. Die Erhebung einer Klage hemmt die Beitreibung nicht automatisch.
Aussagen wie „Ich nutze dieselbe Fläche seit Jahren“, „Ich habe der Gemeinde bereits einen anderen Betrag gezahlt“ oder „die verlangte Summe ist zu hoch“ führen für sich genommen nicht zum Erfolg. Eine wirksame Prüfung trennt Eigentum und Verfügungsbefugnis, die Rechtsgrundlage der Nutzung und die Berechnung des Entgelts. Dieser Beitrag behandelt das Ecrimisil, das die Verwaltung für die unbefugte Nutzung öffentlichen Eigentums verlangt. Ansprüche auf Entschädigung für eine ungerechtfertigte Nutzung zwischen Erben, Miteigentümern oder Privatpersonen unterliegen nicht demselben Klageweg.
Was ist Ecrimisil, und worin unterscheidet es sich von der Miete?
Das Verwaltungs-Ecrimisil ist das Entgelt für die Nutzung öffentlichen Eigentums ohne gültige rechtliche Erlaubnis oder Beziehung. Seine Hauptgrundlage ist Artikel 75 des Gesetzes über das staatliche Ausschreibungswesen Nr. 2886 (Devlet İhale Kanunu). Artikel 15 des Gemeindegesetzes Nr. 5393 (Belediye Kanunu) erstreckt diese Bestimmungen auch auf Gemeindeeigentum. Für Grundstücke des Fiskus sind außerdem die Verordnung über die Verwaltung von Fiskusgrundstücken (Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik) und die einschlägigen Vorschriften zu staatlichen Liegenschaften (Milli Emlak) von Bedeutung. Streitigkeiten zwischen Erben über Ecrimisil werden im Beitrag Wohnen im geerbten Haus und Ecrimisil behandelt.
Beim Ecrimisil muss die Verwaltung weder ihren eigenen Schaden noch das Verschulden der nutzenden Person gesondert nachweisen. Das Fehlen jeder Verbindung zum Grundstück, ein fortbestehendes wirksames Mietverhältnis oder das Fehlen einer Anspruchsbefugnis der Verwaltung für die Fläche können das Ergebnis jedoch ändern. Ein früherer Gesellschafter einer Firma zu sein, im früheren Betriebsgenehmigungsdokument eines Arbeitsplatzes genannt zu sein oder im Grundbuch Eigentümer eines Nachbargrundstücks zu sein, begründet nicht automatisch eine Haftung für alle Zeiträume.
Die Zahlung von Ecrimisil macht den Zahlenden nicht zum Mieter. Die Zahlung verschafft auch kein fortdauerndes Nutzungsrecht, das eine Räumung verhindert. Für die Nutzung nach Ende eines Mietverhältnisses ist zu prüfen, ob das Mietverhältnis tatsächlich geendet hat und ob eine wirksame Verlängerung besteht. Ein Bankbeleg mit dem Wort „Miete“ ersetzt für sich genommen keine ordnungsgemäß erteilte Vermietungsentscheidung der zuständigen Behörde.
Welche Unterlagen sind beim Eingang des Bescheids zu prüfen?
Zuerst sind das Zustellungsdatum und die Bezeichnung des Dokuments festzustellen. Ein „Ecrimisil-Bescheid“ (ihbarname), ein „Ecrimisil-Berichtigungsbescheid“ und ein „Zahlungsbefehl“ (ödeme emri) sind nicht dasselbe Dokument. Insbesondere darf die Frist für die Anfechtung eines Zahlungsbefehls nicht mit der Frist für die Anfechtung der ersten Ecrimisil-Berechnung verwechselt werden.
Die Akte sollte folgende Unterlagen gemeinsam enthalten:
- den Bescheid, seine Anlagen und das Zustellungsdokument; bei elektronischer Zustellung die Daten des Zugangs und der gesetzlichen Zustellungsfiktion.
- das Protokoll der Grundstücksfeststellung, Skizze, Koordinaten und Vermessung der genutzten Fläche.
- die Entscheidung der Ecrimisil-Festsetzungskommission und die detaillierte Berechnungstabelle.
- Grundbuchauszüge sowie Zuteilungs- oder Besitzunterlagen, die die Verfügungsbefugnis belegen; bei Bedarf den Bebauungsplan und die Planerläuterungen.
- Mietvertrag, Übergabeprotokoll, Genehmigungen und frühere Zahlungen.
- Unterlagen über Beginn und Ende der Nutzung, etwa Übergabe, Räumung, Anschlüsse, Betriebsnachweise und Fotos.
Die Anforderung der Unterlagen bei der Verwaltung ist sinnvoll; ein Informationsantrag hemmt die Klagefrist jedoch nicht automatisch. Liegt die Akte noch nicht vor, können ein Antrag oder eine Klage vorbereitet werden, während die Frist gegen den bestehenden Bescheid gewahrt wird; das Gericht kann zudem beantragt werden, die unvollständige Verwaltungsakte beizuziehen.
Aus welchen Gründen kann gegen Ecrimisil Einspruch erhoben werden?
Fehler bei Nutzer, Zeitraum und Fläche
Das Ecrimisil muss mit der tatsächlichen Nutzung im maßgeblichen Zeitraum verknüpft werden. Der Zeitraum vor der Übernahme eines Betriebs, die Monate nach der Übergabe des Grundstücks und die Nutzung durch eine andere Gesellschaft, die unter derselben Anschrift tätig war, sind jeweils gesondert zu prüfen. Auch die Regel, dass der Rückblick höchstens fünf Jahre vom Feststellungsdatum rückwärts beträgt, ist anhand des Beginns und Endes der Nutzung zu überprüfen. Diese Regel ist nicht dieselbe Frage wie die Verjährung der Beitreibung einer entstandenen Forderung. Für Nutzer in Wald- oder 2/B-Flächen kann außerdem Grundbuchberichtigung bei Wald- und 2/B-Grundstücken geprüft werden.
Umfasst die geschlossene Fläche eines Betriebs 80 Quadratmeter, können der Zugangsweg rundherum und der von allen genutzte Bereich ebenfalls in die Berechnung eingeflossen sein. In einem solchen Fall sollten statt eines allgemeinen Einwands, die Fläche sei zu groß, die Grenzen in einer Skizze dargestellt und der Teil erläutert werden, in dem die tatsächliche Nutzung stattfindet. Bei saisonalen Betrieben werden Nutzungszeitraum und die Möglichkeit ganzjähriger Nutzung gemeinsam betrachtet; dass ein Betrieb in einigen Monaten keine Kunden annimmt, bedeutet nicht in jedem Fall, dass die Besetzung geendet hat.
Das Entgelt entspricht nicht den Vergleichsobjekten oder der Art der Nutzung
Bei der Entgeltbewertung sind Lage, Nutzungszweck, physische Eigenschaften, Fläche und Ertragsmöglichkeit des Grundstücks von Bedeutung. Nicht jedes benachbarte Mietverhältnis ist ein taugliches Vergleichsobjekt (emsal). Zwischen einem Parkplatz, einem Bootsliegeplatz, einem offenen Garten und einem geschlossenen gewerblichen Laden bestehen Unterschiede in Nutzung und wirtschaftlichem Wert. Das Datum des Vergleichsobjekts, seine rechtmäßige Nutzungsart und die Frage, ob es dieselben Rechte vermittelt, müssen dargelegt werden.
Für Grundstücke des Fiskus gelten je nach Art des Grundstücks unterschiedliche Kriterien und Untergrenzen. Ein für eine bestimmte Grundstücksart vorgesehener Satz kann nicht auf alle öffentlichen Grundstücke angewendet werden. Ein Einspruch sollte darlegen, für welches Jahr und welche Nutzung das Vergleichsentgelt festgelegt wurde, wie die Steigerung zwischen den Jahren vorgenommen wurde und ob die Flächenmultiplikation richtig ist.
Der Verwaltung fehlen Eigentum oder Verfügungsbefugnis
Die Fläche kann in den Zuständigkeitsbereich einer Großstadtgemeinde, einer Bezirksgemeinde, des Fiskus oder einer anderen öffentlich-rechtlichen Körperschaft fallen. Das Fehlen eines Grundbucheintrags bedeutet nicht, dass jede Verwaltung von diesem Ort Ecrimisil verlangen kann. Bei Orten wie Straßen, Plätzen, Grünflächen und Küsten sind die Planungsfunktion sowie die Verwaltungs- und Verfügungsbefugnisse gesondert zu untersuchen. Zur Frage, ob das Grundstück öffentliches Eigentum ist, siehe Grundbuchberichtigung wegen behaupteten Fiskus- oder öffentlichen Eigentums.
Wurde für denselben Ort an eine andere Verwaltung gezahlt, ist festzustellen, welche Fläche und welchen Zeitraum der Beleg umfasst. Eine zweite Forderung kann nicht automatisch als unwirksam gelten, und es kann nicht davon ausgegangen werden, dass die erste Zahlung automatisch verrechnet wird. Zunächst ist zu klären, welche Verwaltung für welchen Teil zuständig ist.
Wie laufen Einspruchs- und Klagefristen beim Fiskus-Ecrimisil ab?
Nach Artikel 86 der Verordnung über die Verwaltung von Fiskusgrundstücken kann innerhalb von 30 Tagen ab Zustellung des Bescheids ein Berichtigungsantrag gestellt werden. Dieser besondere Weg sollte nicht genauso behandelt werden wie der allgemeine Verwaltungsantrag nach Artikel 11 der Verwaltungsgerichtsordnung (Gesetz Nr. 2577, İYUK). Wie in den nachstehenden Entscheidungen des Staatsrats erläutert, kann die Zustellung eines auf Antrag erlassenen Ecrimisil-Berichtigungsbescheids eine neue Klagefrist auslösen.
| Dokument oder Handlung | Grundsätzlicher Fristansatz | Zu beachten |
|---|---|---|
| Fiskus-Ecrimisil-Bescheid | 30 Tage für einen besonderen Berichtigungsantrag; in der Regel 60 Tage für eine unmittelbare Anfechtungsklage | Zustellungsdatum und Sonderregelung werden gemeinsam geprüft. |
| Berichtigungsbescheid | In der Regel 60 Tage gegen den neuen Bescheid, der nach einem besonderen Antrag erlassen wird | Die Handlung muss tatsächlich den Charakter eines Berichtigungsbescheids haben. |
| Gemeindliche Ecrimisil-Handlung | In der Regel 60 Tage Klagefrist; das anzuwendende Antragsverfahren wird gesondert bestimmt | Das besondere Fiskusverfahren überträgt sich nicht automatisch auf jede gemeindliche Handlung. |
| Zahlungsbefehl nach dem Gesetz Nr. 6183 über die Beitreibung öffentlicher Forderungen (6183 sayılı Kanun) | Besondere Frist von 15 Tagen gegen den Zahlungsbefehl | Es kann nicht davon ausgegangen werden, dass die Klagefrist gegen den ersten Bescheid neu beginnt. |
Wird ein ordnungsgemäßer Antrag nach Artikel 11 der Verwaltungsgerichtsordnung gestellt, wird die laufende Klagefrist gehemmt. Wird der Antrag abgelehnt oder innerhalb von 30 Tagen nicht beantwortet, läuft die verbleibende Frist weiter, wobei die bereits verstrichene Zeit berücksichtigt wird. Dagegen ist nicht jede Eingabe mit der Überschrift „Einspruch“ ein Antrag nach Artikel 11. Die zuständige Stelle, der Inhalt des Antrags und das Datum der Antragstellung sind von Bedeutung.
Es darf nicht davon ausgegangen werden, dass eine Frist unbegrenzt gewahrt bleibt, während eine Antwort auf einen besonderen Berichtigungsantrag abgewartet wird. Insbesondere bei gemeindlichen Handlungen oder wenn die rechtliche Natur des Schriftwechsels unklar ist, ist das aus der ersten Zustellung entstehende Klagerecht zu sichern. Wird dieselbe Forderung nach Ablauf der Klagefrist erneut gestellt, lebt die abgelaufene Frist in der Regel nicht wieder auf.
Wie werden Zahlung, Abschlag und Beitreibung voneinander unterschieden?
Nach dem geltenden Artikel 87 der Verordnung über die Verwaltung von Fiskusgrundstücken beträgt die Zahlungsfrist für das Ecrimisil und den Berichtigungsbescheid 60 Tage. Die in älteren Texten genannte Zahlungsfrist von 30 Tagen sollte nicht verwendet werden, ohne die geltende Verordnung zu prüfen. Der Unterschied zwischen der 30-tägigen Frist für einen Berichtigungsantrag und der Zahlungsfrist ist besonders wichtig.
Sind die Voraussetzungen erfüllt, kann beim Fiskus-Ecrimisil ein Abschlag von 20 % für den Verzicht auf einen Einspruch und ein Abschlag von 15 % für die Vorauszahlung gewährt werden. Treffen beide Voraussetzungen zusammen, sieht die einschlägige Regelung einen Gesamtabschlag von 35 % vor; ein Ergebnis von 32 % aus aufeinanderfolgenden Prozentberechnungen ist nicht zu verwenden. Die Auswirkung eines Einspruchs, einer Klage, eines Verzichts oder der Wahl von Ratenzahlungen auf den Abschlag wird anhand der Akte beurteilt. Wendet die Forderung der Gemeinde diese Abschläge an, wird gesondert geprüft, auf welcher Rechtsgrundlage dies geschieht.
Die Zahlung des Betrags kann das Risiko einer zwangsweisen Beitreibung verringern. Die Zahlung verlängert jedoch nicht die Antragsfrist. Es ist zu beachten, dass das Klagerecht und die Voraussetzungen für den Abschlag unterschiedliche Folgen haben können. Wird eine Aufhebungsentscheidung erreicht, werden die Rückzahlung des eingezogenen Betrags und ein etwaiger Zinsanspruch nach dem Umfang des Urteils und den einschlägigen Anträgen beurteilt.
Anfechtungsklage und Aussetzung des Vollzugs
Für einen Verwaltungs-Ecrimisil-Bescheid ist grundsätzlich das Verwaltungsgericht zuständig. Die örtliche Zuständigkeit bei einer grundstücksbezogenen Streitigkeit richtet sich nach dem Ort, an dem das Grundstück liegt, gemäß Artikel 34 der Verwaltungsgerichtsordnung. Ecrimisil-Klagen zwischen Privatpersonen gehören dagegen einem anderen Zweig der Gerichtsbarkeit an.
Die Klageschrift muss klar angeben, ob die Aufhebung des Verwaltungsakts insgesamt oder nur für einen bestimmten Zeitraum, eine bestimmte Fläche oder einen bestimmten Betrag verlangt wird. Eine Darstellung, die die Nutzung vollständig bestreitet, sollte nicht willkürlich mit einer solchen verbunden werden, die nur die Entgeltberechnung angreift. Die Akte der Verwaltung, geeignete Vergleichsobjekte und gegebenenfalls eine Ortsbesichtigung (keşif) sowie ein Sachverständigengutachten sind zu beantragen.
Nach Artikel 27 der Verwaltungsgerichtsordnung setzt die Aussetzung des Vollzugs voraus, dass ein offensichtlicher Rechtsverstoß und ein schwer oder gar nicht wiedergutzumachender Schaden zusammen dargelegt werden. Die bloße Angabe eines hohen Betrags reicht möglicherweise nicht aus. Gesperrte Konten, der Wegfall des für den Betrieb nötigen Zahlungsflusses oder konkrete Beitreibungsmaßnahmen sind zu dokumentieren. Es darf nicht davon ausgegangen werden, dass die bloße Klageerhebung die Beitreibung stoppt, bevor das Gericht entschieden hat.
Was zeigen tatsächliche Entscheidungen des Staatsrats (Danıştay)?
Neue Klagefrist bei einem besonderen Berichtigungsantrag
In seiner Entscheidung vom 23.02.2015, E.2015/465, K.2015/132, hat die 17. Kammer des Staatsrats (Danıştay 17. Dairesi) den besonderen Berichtigungsweg nach der Verordnung vom allgemeinen Antrag nach Artikel 11 der Verwaltungsgerichtsordnung unterschieden. Sie hat anerkannt, dass die Klagefrist ab der Zustellung des Berichtigungsbescheids neu zu beurteilen ist, und ein Urteil aufgehoben, das die Klage wegen Fristablaufs auf Grundlage der verbleibenden Tage des früheren Bescheids abgewiesen hatte. Die Entscheidung wurde in Heft 138 der Zeitschrift des Staatsrats (Danıştay Dergisi) veröffentlicht. Die im Entscheidungstext genannte alte Zahlungsfrist sollte nicht als geltende Zahlungsregel behandelt werden. [1]
Die Prüfung der Vergleichsobjekte kann auch gegen den Kläger wirken
In seiner Entscheidung vom 02.12.2024, E.2023/5827, K.2024/7366, hat die 4. Kammer des Staatsrats das für die Nutzung an der Küste festgesetzte Entgelt überprüft. Die Kammer befand, dass der Sachverständige ein möglicherweise geeignetes Mietvergleichsobjekt nicht hinreichend gewürdigt hatte und die Begründung der Abschläge problematisch war. Sie hob den Teil des Urteils auf, der einen Teil des Ecrimisils aufgehoben hatte. Diese Entscheidung zeigt, dass der Ansatz „Senkt der Sachverständige das Entgelt, gewinnt man den Prozess“ nicht zutrifft. Die Auswahl eines Vergleichsobjekts und die Begründung seines Ausschlusses sind gleichermaßen überprüfbar. [2]
Zuständige Verwaltung und Nutzungsart sind gemeinsam zu prüfen
In seiner Entscheidung vom 03.12.2024, E.2023/12482, K.2024/6933, hat die 4. Kammer des Staatsrats die Zuständigkeit der Großstadt- und der Bezirksgemeinde, die Planungsfunktion der Fläche und die Entgeltberechnung erörtert. Die Kammer hielt es nicht für ausreichend, zu einem Ergebnis zu gelangen, ohne eine hinreichende Prüfung der Planungs- und Verfügungsbefugnisse vorzunehmen, oder von Vergleichsobjekten auszugehen, die nicht zur Nutzungsart passen. Die Aufhebung zeigt konkret, dass eine alleinige Konzentration auf den Quadratmeterpreis die Analyse unvollständig lässt. [3]
Fazit
Eine tragfähige Ecrimisil-Akte gliedert die Einwände nach Zeitraum, Person, Fläche, Zuständigkeit und Entgelt. Der besondere Berichtigungsweg für Fiskusgrundstücke und das für einen gemeindlichen Akt anwendbare Antragsverfahren sind gesondert zu beurteilen. Die Verwendung einer einheitlichen Fristberechnung für den ersten Bescheid, den Berichtigungsbescheid und den Zahlungsbefehl kann zu einem schweren Rechtsverlust führen. Vor der Entscheidung über einen Antrag, eine Zahlung oder eine Klage sollten die Zustellungsunterlagen und die Verwaltungsakte gemeinsam geprüft werden.
Verwandte Beiträge: Räumung von Gemeindeeigentum: Ablauf des Mietverhältnisses, Gesetz Nr. 2886 und Anfechtungsklage; Verweigerung der Erteilung einer Betriebseröffnungs- und Betriebsgenehmigung: Ablehnung des Antrags, Verzögerung und Rechtswege; Einspruch gegen von der Gemeinde verlangte Genehmigungs- und Nutzungsgenehmigungsgebühren (iskân): Gebühren, Beteiligungsentgelte und Erstattung von Überzahlungen.
Häufig gestellte Fragen
Werde ich Mieter, wenn ich Ecrimisil zahle?
Nein. Die Zahlung von Ecrimisil begründet für sich allein weder einen Mietvertrag noch ein fortdauerndes Nutzungsrecht. Die Möglichkeit einer Räumung wird gesondert beurteilt.
Wie viele Tage habe ich, um gegen Fiskus-Ecrimisil Einspruch zu erheben?
Nach Artikel 86 der Verordnung ist für einen besonderen Berichtigungsantrag eine Frist von 30 Tagen ab Zustellung vorgesehen. Die allgemeine 60-tägige Frist für eine Anfechtungsklage und die Wirkung des besonderen Antrags müssen gemeinsam berechnet werden.
Stoppt die Erhebung einer Ecrimisil-Klage die Zahlung?
Nicht automatisch. Sind die Voraussetzungen erfüllt, wird die Aussetzung des Vollzugs beantragt. Wurde ein Zahlungsbefehl oder eine andere Beitreibungsmaßnahme zugestellt, sind die Fristen dafür gesondert zu wahren.
Was gilt, wenn eine Gemeinde und die staatliche Liegenschaftsverwaltung (Milli Emlak) für dieselbe Fläche Entgelte verlangen?
Es werden Fläche, Zeitraum und Verfügungsbefugnis verglichen, die jede Forderung umfasst. Eine Zahlung an eine Verwaltung beseitigt die andere Forderung nicht automatisch vollständig.
Genügt ein Sachverständigengutachten allein, wenn das Entgelt sehr hoch ist?
Nein. Zutreffende Vergleichsobjekte, die Vermessung der Fläche, die Art der Nutzung und die Berechnung Jahr für Jahr müssen durch konkrete Unterlagen belegt werden. Auch ein Sachverständigengutachten unterliegt hinsichtlich seiner Begründung und Methode der gerichtlichen Kontrolle.
Quellen und rechtliche Grundlagen
- Zeitschrift des Staatsrats (Danıştay Dergisi), Heft 138; 17. Kammer, 23.02.2015, E.2015/465, K.2015/132, S. 526-528.
- Staatsrat, 4. Kammer, 02.12.2024, E.2023/5827, K.2024/7366 — amtlicher Entscheidungstext.
- Staatsrat, 4. Kammer, 03.12.2024, E.2023/12482, K.2024/6933 — amtlicher Entscheidungstext.
- Gesetz über das staatliche Ausschreibungswesen Nr. 2886 (Devlet İhale Kanunu), insbesondere Artikel 75; Gemeindegesetz Nr. 5393 (Belediye Kanunu), Artikel 15.
- Verordnung über die Verwaltung von Fiskusgrundstücken (Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik), insbesondere Artikel 85-87 — zusammengeführter Text; Allgemeine Mitteilung der Milli Emlak Nr. 336 (336 sıra sayılı Milli Emlak Genel Tebliği), Abschlagsregelungen. Anstelle der alten Zahlungsfrist in der Mitteilung wurde die geltende Bestimmung der Verordnung zugrunde gelegt.
- Verwaltungsgerichtsordnung (Gesetz Nr. 2577, İYUK), Artikel 7-8, 11, 27-28 und 34 — zusammengeführter Text; Gesetz Nr. 6183 über die Beitreibung öffentlicher Forderungen (6183 sayılı Kanun), Artikel 58.
Datum der rechtlichen Recherche: 14. Oktober 2026. Die Ausführungen dienen allgemeiner Information; eine genaue Frist oder ein Ergebnis kann ohne Prüfung der tatsächlichen Zustellungs- und Verwaltungsakte nicht bestimmt werden.