Das Besuchsrecht im Gefängnis gehört zu den grundlegenden Garantien, die es Strafgefangenen und Untersuchungsgefangenen ermöglichen, ihre Bindung zur Familie und zur Außenwelt aufrechtzuerhalten. Ob der Besuch als geschlossener oder offener Besuch stattfindet, wer als Besucher zugelassen wird, der Austausch einer Person auf der Liste und die Beschränkung eines Besuchs unterliegen unterschiedlichen Regeln. Für einen wirksamen Antrag muss zunächst festgestellt werden, warum der Besuch nicht stattgefunden hat und auf der Entscheidung welcher Behörde dieses Ergebnis beruht.
Dass ein Angehöriger nicht zum Besuch zugelassen wird, wirft nicht immer dasselbe Rechtsproblem auf. Ein fehlendes Ausweisdokument, eine unterbliebene Änderung der Besucherliste, eine Beschränkung aus Gründen der Anstaltssicherheit und eine zum Schutz der Ermittlungen ergangene richterliche Entscheidung sind voneinander zu unterscheiden. Dieser Beitrag erläutert das allgemeine Besuchsregime und die Vorbereitung eines Antrags; die erschwerte lebenslange Freiheitsstrafe und die Sonderregelungen für Kinder werden gesondert behandelt.
Rechtsgrundlage des Besuchsrechts im Gefängnis
Art. 83 des Gesetzes Nr. 5275 regelt das Besuchsrecht; Art. 116 regelt die Anwendung der einschlägigen Vorschriften auf Untersuchungsgefangene. Die Verordnung über den Besuch von Strafgefangenen und Untersuchungsgefangenen (Hükümlü ve Tutukluların Ziyaret Edilmeleri Hakkında Yönetmelik) enthält ihrerseits die Einzelheiten zur Bestimmung der Besucher und zur Durchführung der Besuche. Art. 20 der Verfassung und Art. 8 der Europäischen Menschenrechtskonvention bilden den Beurteilungsrahmen für den Schutz des Familien- und Privatlebens. [1, 2]
Warum ist die Unterscheidung zwischen Strafgefangenen und Untersuchungsgefangenen wichtig?
Beim Strafgefangenen geht es um die Vollstreckung einer rechtskräftigen Strafe; beim Untersuchungsgefangenen um ein laufendes Strafverfahren. Für die Besuche eines Untersuchungsgefangenen kann eine mit dem Ermittlungs- oder Hauptverfahren zusammenhängende Beschränkung bestehen. Es genügt daher nicht, allein den Besuchsplan der Anstalt zu betrachten. Es ist zu prüfen, von wem, in welcher Akte und auf welcher Rechtsgrundlage die Entscheidung ergangen ist.
Der Weg gegen justizielle Beschränkungen nach Art. 114 des Gesetzes Nr. 5275 und die Beschwerde gegen eine Besuchsmaßnahme der Anstaltsleitung sind nicht als dasselbe zu behandeln. Werden Datum, Nummer und Behörde der Entscheidung im Schriftsatz deutlich angegeben, erleichtert dies die Bestimmung der zuständigen Stelle. Der Anwaltsbesuch ist dagegen keine Art des Familienbesuchs; er unterliegt gesonderten Garantien des Rechts auf Verteidigung. Die Ausführungen zu Gesprächen mit dem Rechtsanwalt und Vertraulichkeit ergänzen diese Unterscheidung.
Ist das Besuchsrecht völlig unbeschränkt?
Zur Sicherheit und Ordnung der Anstalt können gesetzmäßige Maßnahmen ergriffen werden. Gleichwohl müssen Zweck, Grundlage und Umfang der Maßnahme nachvollziehbar sein. Die Wirkung einer wegen des Verhaltens eines Besuchers getroffenen Entscheidung auf andere Familienmitglieder, ihre Dauer und die Frage, ob das Ziel mit einer milderen Maßnahme erreicht werden kann, erfordern eine gesonderte Beurteilung. Abstrakte Sicherheitsformeln ersetzen nicht die Darlegung des konkreten Falls.
Der Unterschied zwischen offenem und geschlossenem Besuch
Der geschlossene Besuch (kapalı görüş) findet in einem besonderen Bereich statt, in dem körperlicher Kontakt verhindert wird. Beim offenen Besuch (açık görüş) wird unter den in den Vorschriften bestimmten Voraussetzungen körperlicher Kontakt ermöglicht. Der offene Besuch ist kein Gespräch, in dem das Privatleben von allen Beschränkungen frei wäre oder die Aufsicht der Bediensteten entfiele. Die Art des Besuchs ist auch nicht mit der Frage zu verwechseln, ob die Strafvollzugsanstalt eine offene oder geschlossene ist. [2]
| Gegenstand | Geschlossener Besuch | Offener Besuch |
|---|---|---|
| Körperlicher Kontakt | Wird verhindert | Im zulässigen Rahmen möglich |
| Praxis | Das von der Anstalt bekannt gegebene Programm | Das einschlägige Programm für offene Besuche |
| Zulassung von Besuchern | Ausweis-, Verwandtschafts- oder Listenvoraussetzungen | Zusätzlich anwendbare Voraussetzungen für den offenen Besuch |
| Sicherheit | Die Regeln für Einlass und Besuch gelten | Die Sicherheitsregeln gelten fort |
Wie lange dauert ein Besuch?
Der allgemeine Rahmen in Art. 83 des Gesetzes Nr. 5275 ist ein Besuch von mindestens einer halben Stunde und höchstens eineinhalb Stunden. Für jugendliche Strafgefangene wird die Dauer auf mindestens eine Stunde und höchstens drei Stunden festgelegt. Diese Regelung bedeutet nicht, dass sich der Besuch eines erwachsenen Strafgefangenen wegen jedes als Besucher anwesenden Kindes automatisch auf drei Stunden verlängert. Sonderregelungen, etwa das Regime der erschwerten lebenslangen Freiheitsstrafe, gelten gesondert. [1]
Auf den Internetseiten mancher Anstalten ist noch eine stündliche Obergrenze zu sehen, die die alte Regelung widerspiegelt. Die aktuelle gesetzliche Bestimmung ist von der alten Internetmitteilung zu trennen. Andererseits verlangt die gesetzliche Obergrenze für sich genommen nicht, dass jeder konkrete Besuch bis zu dieser Obergrenze durchgeführt wird. Tatsächlicher Beginn und Ende des Besuchs sowie der Grund für eine Verkürzung sollten festgehalten werden.
Wie erfährt man den Besuchstag?
Für Besuchstag und Besuchszeit ist die aktuelle Bekanntmachung der betreffenden Anstalt maßgeblich. Die Programme verschiedener Anstalten auf demselben Gelände können sich voneinander unterscheiden. Welche Daten und welche Angehörigen eine Mitteilung zu Feiertagen oder besonderen Tagen umfasst, ist gesondert zu prüfen. Wer sich auf einen alten Beitrag in sozialen Medien verlässt und eine lange Reise antritt, erhöht das Risiko, dass der Besuch nicht stattfinden kann.
Wer kann im Gefängnis Besucher sein?
Im allgemeinen Regime genießen Ehegatten, Blutsverwandte und Verschwägerte bis zum dritten Grad sowie der Vormund oder Pfleger das Besuchsrecht unter der Voraussetzung eines Nachweises. Darüber hinaus gibt es für bis zu drei mitgeteilte Besucher ein gesondertes Listensystem. Die Verwandtschaftsgrade sind bei Besuch und Telefongespräch nicht dieselben; der für das Telefonieren geregelte weitere Grad kann nicht unmittelbar auf das Besuchsrecht übertragen werden. [1, 2]
Wann wird die Besucherliste mit drei Personen mitgeteilt?
Art. 9 der Verordnung regelt, dass die Vor- und Nachnamen dieser Personen und, falls bekannt, ihre Anschriften innerhalb von sechzig Tagen ab der Aufnahme in die Anstalt und der Zustellung dieser Mitteilung anzugeben sind. Im Streitfall ist neben dem Aufnahmedatum auch von Bedeutung, wann und wie die Pflicht zur Mitteilung der Liste zugestellt wurde. Ein Exemplar des Zustellungsnachweises sollte verlangt werden; ob die Person die Belehrung wegen Sprache oder Lese- und Schreibfähigkeit verstanden hat, ist gegebenenfalls darzulegen. [2]
Die Aufnahme in die Liste bedeutet nicht, dass keine Identitäts- und Sicherheitsprüfung durchgeführt wird. Über einen neuen Besucher können Nachforschungen angestellt oder die Ergänzung fehlender Ausweisangaben verlangt werden. Dass eine Person, die mit einem Verwandtschaftsnachweis zum Besuch berechtigt wäre, irrtümlich als Teil der Liste mit drei Personen gezählt wird, ist zudem ein gesondert zu prüfendes Eintragungsproblem.
Kann für eine nicht auf der Liste stehende Person eine Erlaubnis eingeholt werden?
Gesetz und Verordnung enthalten eine Regelung zur schriftlichen Erlaubnis der Oberstaatsanwaltschaft (Cumhuriyet başsavcılığı), wenn ein berechtigter Grund vorliegt. Dieser Weg ist keine allgemeine Ausnahme, die alle Listen- und Programmvoraussetzungen beseitigt. Im Antrag sind die Beziehung der Person zum Strafgefangenen, der Zweck des Besuchs und der Grund darzulegen, warum er durch das übliche Programm nicht gedeckt werden kann. Für die erschwerte lebenslange Freiheitsstrafe bleiben besondere Beschränkungen vorbehalten. [1, 2]
Besucheränderung und die Entscheidung Mehmet Zahit Şahin
Die Änderung der Besucherliste gehört in der Praxis zu den Bereichen, die häufig zu Streit führen. Die Verordnung nennt zwingende Fälle wie Tod, schwere Erkrankung, Naturkatastrophe, Verlegung und eine Änderung des Wohnorts, die die Besuchsmöglichkeit beseitigt. Die Begründung verlangt hier, eine bloße Änderung der Präferenz von einem tatsächlich nicht ausübbaren Besuchsrecht zu unterscheiden.
Welchen Mangel hat das Verfassungsgericht (AYM) festgestellt?
In der Entscheidung Mehmet Zahit Şahin, Beschwerde-Nr.: 2013/4708, 20.04.2016 prüfte das Verfassungsgericht den Antrag, eine seit langer Zeit nicht zum Besuch erscheinende Person auszutauschen. Eine enge und mechanische Auslegung der zwingenden Fälle, ohne die vom Beschwerdeführer mitgeteilten konkreten Umstände hinreichend zu würdigen, führte zu einer Verletzung des Rechts auf Achtung des Privatlebens. Das Gericht wies darauf hin, dass die Beispiele in der Verordnung eine Prüfung der Besonderheiten des Falles nicht ausschließen. [3]
Die Entscheidung führt nicht zu dem Ergebnis, dass ein Strafgefangener Besucher jederzeit nach Belieben austauschen kann. Die eigentliche Frage ist, dass der Grund der Änderung ermittelt und die Ablehnungsentscheidung individualisiert wird. Die Wirkung des neuen Besuchers auf die Sicherheit und die tatsächliche Unmöglichkeit der alten Person, zu besuchen, sind verschiedene Fragen. Es ist nützlich, im Schriftsatz zu beiden gesondert Stellung zu nehmen.
Wie wird der Änderungsantrag konkretisiert?
Das Datum des letzten Besuchs, der Grund der Unmöglichkeit, zu besuchen, Angaben zu Umzug oder Krankheit und die Identität der alternativen Person sollten gemeinsam vorgelegt werden. Eine nicht sicher bekannte Adressänderung sollte nicht wie eine feststehende Tatsache dargestellt werden. Der Antragsteller kann die Grenze seines Wissens darlegen und verlangen, die Unterlagen der Anstalt oder die einschlägigen Informationen zu ermitteln. Die Behauptung, es sei lange Zeit überhaupt kein Besuch erfolgt, kann durch Besuchsaufzeichnungen gestützt werden.
Schutz des persönlichen Umgangs mit dem Kind
Das Besuchsprogramm ist in einem weiteren familiären Zusammenhang zu beurteilen als der Schriftverkehr zwischen Erwachsenen. Alter des Kindes, Schulkalender, Gesundheitszustand und Reisebedingungen sind von Bedeutung. Das Kindeswohl sollte nicht als abstrakte Formel vorgebracht werden, die die Annahme jedes Antrags zwingend macht, sondern als konkreter Maßstab, der dabei hilft, eine umsetzbare Lösung zu bestimmen.
Welche Angaben sind bei Entfernung oder Krankheit erforderlich?
Die Angabe der Entfernung in Kilometern genügt für sich genommen möglicherweise nicht. Fahrzeit, Optionen im öffentlichen Nahverkehr, Begleitbedarf und die Kollision der Besuchszeit mit dem Schulplan sollten erläutert werden. Gibt es einen gesundheitlichen Grund, ist nicht nur die Bezeichnung der Diagnose, sondern ihre Auswirkung auf die Reise oder das Warten darzulegen. Gesundheitsdaten des Kindes sollten nicht detaillierter als erforderlich weitergegeben werden.
Ist die Besuchsschwierigkeit dauerhaft, kann gesondert ein Verlegungsantrag geprüft werden. Ein Verlegungsantrag hält jedoch die Beschwerdefrist gegen die bestehende Ablehnung des Besuchs nicht an. Rechtlicher Zweck und Antragsfristen jedes Begehrens sind auseinanderzuhalten.
Antrag gegen die Verhinderung eines Besuchs
Zunächst sollte eine schriftliche Verfügung oder eine Abschrift des Protokolls eingeholt werden. Bei einer an der Tür mündlich mitgeteilten Ablehnung sind Datum, Uhrzeit, die zuständige Stelle, das vorgezeigte Dokument und die genannte Begründung zu notieren. Der Gegenstand des Antrags sollte möglichst bestimmt sein: etwa die Berichtigung des Besuchereintrags, die erneute Beurteilung einer Listenänderung oder die Aufhebung einer bestimmten Beschränkung.
Beschwerde beim Strafvollstreckungsrichteramt und Einspruchsfristen
Nach Art. 5 des Gesetzes Nr. 4675 ist gegen Maßnahmen und Tätigkeiten in seinem Anwendungsbereich ein Beschwerdeweg innerhalb von fünfzehn Tagen ab Kenntnis und in jedem Fall innerhalb von dreißig Tagen ab dem Datum der Maßnahme vorgesehen. Die aktuelle allgemeine Frist für den Einspruch gegen eine Entscheidung des Strafvollstreckungsrichteramts (infaz hâkimliği kararı) beträgt zwei Wochen ab Zustellung. Die in alten Entscheidungen zu findende Frist von sieben Tagen sollte nicht unmittelbar auf heutige Anträge angewandt werden. [4]
Die Beschwerde hält die Maßnahme nicht von selbst an. Liegen die Voraussetzungen schwer oder nicht wiedergutzumachender Folgen und offensichtlicher Rechtswidrigkeit vor, kann ein Antrag auf Aussetzung oder Aufschub konkretisiert werden. Warum ein bevorstehender einmaliger Besuch nicht ausgleichbar ist, sollte im Schriftsatz gesondert dargelegt werden. Zum ausführlichen Verfahren kann der Beitrag zu Antrag und Einspruch beim Strafvollstreckungsrichteramt herangezogen werden.
Welche Unterlagen sollte die Antragsakte enthalten?
| Behauptung | Stützender Nachweis | Angestrebtes Ergebnis |
|---|---|---|
| Die Besucherangaben sind fehlerhaft | Liste, Ausweis und früherer Schriftsatz | Berichtigung des Eintrags |
| Die Änderung ist zwingend | Besuchsaufzeichnungen und Entschuldigungsnachweis | Individuelle Neubeurteilung |
| Der Besuch wurde ohne Grund verkürzt | Aufzeichnung des tatsächlichen Beginns und Endes | Überprüfung der Rechtmäßigkeit der Maßnahme |
| Der Kontakt zum Kind wurde verhindert | Angaben zu Schule, Verkehrsanbindung und Familie | Eine umsetzbare Besuchsregelung |
Besteht nach Erschöpfung der ordentlichen Rechtswege die Behauptung einer Verfassungsverletzung fort, werden die Voraussetzungen der Individualbeschwerde gesondert geprüft. Das Verfassungsgericht ist keine Verwaltungsbehörde, die das Besuchsprogramm in erster Hand bestimmt. Von Bedeutung ist, dass die Behauptung der Grundrechtsverletzung und die maßgeblichen Ereignisse in den früheren Schriftsätzen dargelegt wurden.
Häufige Fehler in der Besuchsakte
Die Art der Ablehnungsentscheidung falsch bestimmen
Wird ein Besucher an der Tür abgewiesen, genügt es nicht, allein die Disziplinarakte des Strafgefangenen zu betrachten. Es kann ein Identitätsproblem beim Einlass, eine Maßnahme wegen des eigenen Verhaltens des Besuchers oder ein Verbot in der Ermittlungsakte vorliegen. Ein Schriftsatz, der ohne Bestimmung von Adressat, Dauer und Umfang der Entscheidung erstellt wird, kann enden, ohne die eigentliche Maßnahme zu erörtern. Wird von der Anstalt eine schriftliche Erläuterung verlangt, ist anzugeben, für welchen Tag und für welchen Besucher Auskunft begehrt wird.
Jedes Besuchsproblem in einen Verlegungsantrag verwandeln
Eine Verlegung in eine Anstalt in der Nähe der Familie kann in manchen Akten eine sinnvolle Lösung sein. Bei einem vorübergehenden Listenfehler oder einem Problem mit dem Besuchstag sollte jedoch zunächst die betreffende Maßnahme korrigiert werden. Bei der Prüfung einer Verlegung kommen auch Kapazität der Anstalt und andere Voraussetzungen ins Spiel. Eine gesonderte Begründung des Antrags auf Aufhebung des aktuellen Besuchshindernisses und des langfristigen Verlegungsantrags ergibt einen klareren Antrag.
Antragsvorbereitung am Beispielsfall
Stellen wir uns vor, ein Besucher könne wegen eines Umzugs in eine andere Stadt seit zwei Jahren nicht zum Besuch kommen und anstelle dieser Person solle ein Freund angegeben werden. In diesem hypothetischen Fall ist Gegenstand des Antrags nicht eine unbeschränkte Besuchserlaubnis für den neuen Freund, sondern die Änderung der bestehenden Liste aus zwingendem Grund. Das Datum des letzten Besuchs, die Auswirkung des Umzugs auf die Anreise, die Angabe, dass die Person nicht mehr kommen kann, und die Identität des neuen Besuchers sollten in der Akte enthalten sein. Die Entscheidung der Verwaltung wird im Vergleich mit diesen Angaben geprüft; ein positives Ergebnis kann nicht von vornherein zugesichert werden.
Wurde anstelle des Besuchs Telefonkontakt vorgeschlagen, kann auch dargelegt werden, in welchem Maß dies die Familienbeziehung erfüllt. Insbesondere für die Bedürfnisse eines Kindes oder eines Angehörigen mit Behinderung hat dasselbe Kommunikationsmittel nicht für alle dieselbe Wirkung. Der Beitrag zu Telefon und Videogespräch erläutert die Voraussetzungen alternativer Kommunikation.
Fazit
Der Schutz des Besuchsrechts erfordert eine umfassendere Arbeit als das Erfragen des Verwandtschaftsgrades und des Besuchskalenders. Die Quelle der Ablehnungsentscheidung, die besonderen Umstände der Person und die umsetzbare Alternative sind gemeinsam zu prüfen. Besonders bei einer Besucheränderung hilft eine Akte, die statt eines abstrakten Antrags auf früheren Aufzeichnungen und konkreten Notwendigkeiten beruht, die gerichtliche Kontrolle wirksam zu gestalten.
Häufig gestellte Fragen
Darf ich meinen Freund im Gefängnis besuchen?
Gehören Sie nicht zum Kreis der Verwandten, wird die Besucherliste mit drei Personen oder, wenn die Voraussetzungen vorliegen, der Weg der schriftlichen Ausnahmeerlaubnis geprüft. Allein Freund zu sein begründet kein Besuchsrecht ohne Eintragung und ohne Erlaubnis.
Kann die Besucherliste niemals geändert werden?
Nein. Zwingende Fälle und die Besonderheiten des konkreten Falles sind zu beurteilen. Die Entscheidung Mehmet Zahit Şahin zeigt, dass Gründe nicht mechanisch zurückgewiesen werden dürfen; ein unbeschränktes Änderungsrecht gewährt sie nicht.
Kann ich drei Stunden sprechen, wenn mein Kind zum Besuch kommt?
Die für jugendliche Strafgefangene vorgesehene Dauer und die Lage eines Kindes als Besucher sind verschieden. Die Bedürfnisse des Kindes können gesondert geltend gemacht werden; die Besuchsdauer eines erwachsenen Strafgefangenen verlängert sich nicht von selbst auf drei Stunden.
Erfasst ein Besuchsverbot auch den Anwaltsbesuch?
Familienbesuch und Anwaltsbesuch zu Verteidigungszwecken unterliegen unterschiedlichen Garantien. Der Umfang der betreffenden Entscheidung und die besonderen Vorschriften zum Anwaltsbesuch sind gesondert zu prüfen.
Hält ein erneuter Schriftsatz an die Anstalt die Beschwerdefrist an?
Es darf nicht unterstellt werden, dass die Frist stillsteht. Die erneute Prüfung derselben Maßnahme zu verlangen, erneuert nicht von selbst die für die erste Maßnahme laufende gerichtliche Antragsfrist.
Quellen
- Gesetz Nr. 5275, insbesondere Art. 25, 83, 114 und 116. Zugrunde gelegt wurden die Fristen in Art. 83 in der aktuellen Fassung.
- Verordnung über den Besuch von Strafgefangenen und Untersuchungsgefangenen, insbesondere Art. 7, 9, 10 und 13. Die alten Zeitangaben auf der Seite der Anstalt sind zusammen mit dem aktuellen Gesetz zu lesen.
- AYM, Mehmet Zahit Şahin, Beschwerde-Nr.: 2013/4708, 20.04.2016. Sachverhalt, Begründung und Ergebnis der Entscheidung wurden gemeinsam gewürdigt.
- Gesetz Nr. 4675 über das Strafvollstreckungsrichteramt, Art. 5 und 6.