Streitigkeiten zu Genehmigungen, Verwaltungssanktionen und öffentlicher Tätigkeit

Erlaubnis, Lizenz, Genehmigung, Schließung und Untersagung der Tätigkeit

Betriebseröffnungs- und Betriebsgenehmigungen sowie Erlaubnis- und Lizenzverfahren in Tourismus, Energie, Bergbau, Gesundheit, Bildung, Verkehr, Umwelt, Landwirtschaft, Sicherheit, Telekommunikation und anderen regulierten Tätigkeitsfeldern werden sowohl nach dem Sektorrecht als auch nach den allgemeinen Grundsätzen des Verwaltungsrechts geprüft.

Der Umfang der rechtlichen Leistungen umfasst je nach konkretem Fall Folgendes:

• Rechtliche Prüfung von Antragsakten für Erlaubnisse, Genehmigungen und Lizenzen
• Antworten auf Aufforderungen zu Mängeln, Zusatzunterlagen und Konformität
• Verwaltungs- und gerichtlicher Weg gegen die Ablehnung eines Antrags oder gegen das Unbeantwortetlassen
• Aufhebung, Aussetzung oder Nichtverlängerung einer Genehmigung oder Lizenz
• Versiegelung, Schließung eines Betriebs oder Einstellung der Tätigkeit
• Verteidigung gegen den Vorwurf, Voraussetzungen seien weggefallen oder es liege ein Verstoß vor
• Prüfung von Kontrollprotokollen, technischen Berichten und Messaufzeichnungen
• Gemeinsame Beurteilung von Verwaltungssanktion und Genehmigungsakt
• Aussetzung des Vollzugs und Verhältnismäßigkeitsprüfung
• Antrag auf Wiederherstellung von Genehmigung und Tätigkeit nach einer Aufhebungsentscheidung

In einer Genehmigungs- oder Lizenzstreitigkeit sind nicht nur die endgültige Entscheidung, sondern auch das Kontrollprotokoll, das Mängelschreiben, die Aufforderung zur Stellungnahme, der Kommissionsbericht und das zugrunde liegende technische Dokument zu prüfen. Über dasselbe Ereignis können verwaltungsrechtliche, strafrechtliche und privatrechtliche Verfahren gemeinsam laufen.

Verwaltungsgeldbußen und andere Verwaltungssanktionen

Der Rechtsweg gegen eine Verwaltungsgeldbuße, ein Tätigkeitsverbot, die Schließung eines Betriebs, den Übergang von Eigentum auf die öffentliche Hand, den Widerruf einer Genehmigung oder ähnliche Sanktionen kann je nach dem Spezialgesetz, das die Sanktion regelt, der Art der Entscheidung und danach variieren, ob neben der Sanktion ein weiterer Verwaltungsakt besteht. Deshalb sollte der „Einspruch gegen eine Verwaltungsgeldbuße“ nicht als einheitlicher Antrag behandelt werden.

Die Prüfung umfasst:

• Die Zuständigkeit der Stelle, die die Sanktion verhängt
• Das Verhältnis zwischen dem Spezialgesetz und dem Gesetz über Ordnungswidrigkeiten (Kabahatler Kanunu)
• Ob das Friedensstrafgericht (sulh ceza hâkimliği), das Verwaltungsgericht oder eine andere Stelle zuständig ist
• Das Verfahren bei Protokollen, Messungen, Proben, Kontrolle und Zustellung
• Ob die Handlung und die verantwortliche Person richtig bestimmt wurden
• Das Recht auf Verteidigung und die Begründung
• Gesetzlichkeit, Verschulden, zeitliche Anwendung und Verjährung
• Die Verhängung mehrerer Sanktionen wegen einer einzigen Handlung
• Die Verhältnismäßigkeit der Sanktion
• Das Zusammenwirken von Zahlung, Ermäßigung, Einziehung und Rechtsbehelf

Diese Punkte werden jeweils gesondert beurteilt.

Verkehrsbußgeld, Baubußgeld, Umweltbußgeld, Bußgeld im Arbeitsschutz, Sanktionen im Tourismus oder Gesundheitswesen, Bußgeld einer Regulierungsbehörde und kommunales Bußgeld unterliegen nicht demselben Verfahren. Die allgemeinen Erläuterungen auf dieser Seite ersetzen nicht die Prüfung des auf dem Bußgeldbescheid angegebenen Rechtswegs und des aktuellen Spezialrechts.

Zugehörige Detailseite: Verwaltungsgeldbußen und Verwaltungssanktionen

Vergabestreitigkeiten und Entscheidungen des Öffentlichen Beschaffungsrats

Bei öffentlichen Ausschreibungen unterliegen Bekanntmachung, Unterlagen, Eignung, Angebotsbewertung, Ausschluss von der Ausschreibung, vorläufige Sicherheit, verbotene Handlungen und Verhaltensweisen, Aufhebung der Ausschreibung und Aufforderung zum Vertragsabschluss einem besonderen Antragsregime mit kurzen Fristen. Die Beschwerde bei der Verwaltung und die Beschwerde im Beschwerdeweg bei der Behörde für das öffentliche Beschaffungswesen sind besondere Verwaltungsrechtswege, die bei manchen Streitigkeiten vor der Klage ausgeschöpft werden müssen.

Die rechtlichen Leistungen in diesem Bereich sind:

• Prüfung von Ausschreibungsbekanntmachung, Unterlagen und Nachtrag
• Beurteilung der Stellung als Bewerber, Bieter oder potenzieller Bieter
• Vorbereitung der Beschwerde bei der Verwaltung
• Durchführung des Beschwerdewegs über EKAP
• Einspruch gegen den Ausschluss eines Angebots von der Bewertung
• Streitigkeiten zu ungewöhnlich niedrigen Angeboten, Eignung und vergleichbaren Referenzen
• Akte zur Einziehung der vorläufigen Sicherheit
• Aufhebung der Ausschreibung und Aufforderung zum Vertragsabschluss
• Entscheidungen über den Ausschluss von der Teilnahme an Ausschreibungen
• Klage auf Aufhebung einer Entscheidung des Öffentlichen Beschaffungsrats (Kamu İhale Kurulu)
• Antrag auf Aussetzung des Vollzugs
• Trennung des Vergabeverfahrens von der Streitigkeit aus der Vertragsdurchführung
• Besondere öffentliche Beschaffungsverfahren außerhalb der Gesetze Nr. 4734 und Nr. 4735

Die Leistungen werden in diesem Rahmen erbracht.

Der Rechtsweg kann bei Verwaltungsakten im Vergabeverfahren und bei Streitigkeiten über Erfüllung, Forderungen, Kündigung und Schadensersatz nach Vertragsabschluss unterschiedlich sein. Dass eine öffentliche Stelle am Vertrag beteiligt ist, macht den Vertrag nicht von selbst zu einem Verwaltungsvertrag.

Zugehörige Detailseite: Vergaberecht

Kommunale Akte, öffentliche Grundstücke und Nutzungsentschädigung (ecrimisil)

Die Akte des Gemeinderats, des Gemeindeausschusses (encümen), des Bürgermeisteramts, der Gemeindepolizei und der kommunalen Einrichtungen können je nach Grundlage der Entscheidung nach Verwaltungsrecht, Baurecht, Ordnungswidrigkeitenrecht, Vergaberecht oder Privatrecht geprüft werden.

Arbeitsumfang:

• Kommunale Genehmigungen, Betriebsschließung und Tätigkeitsakte
• Aufhebung von Beschlüssen des Gemeindeausschusses und des Gemeinderats
• Kommunale Verwaltungsgeldbußen
• Zuweisung, Nutzung, Vermietung und Räumungsakte
• Bescheide über Nutzungsentschädigung (ecrimisil) für Grundstücke des Fiskus und der Gemeinden
• Unbefugte Besetzung, Räumung und Rückforderung öffentlicher Grundstücke
• Verkaufs- und Vermietungsakte nach dem Staatlichen Ausschreibungsgesetz Nr. 2886
• Ausschluss von der Ausschreibung, Aufhebung der Ausschreibung und Sicherheitsakte
• Streitigkeiten aus der Eigenschaft als Küste, Weideland, Wald und öffentliches Gut
• Ob ein Vertrag über ein öffentliches Grundstück ein privatrechtlicher oder ein Verwaltungsvertrag ist
• Einwände gegen Höhe, Zeitraum, Nutzung und Verantwortlichkeit bei der Nutzungsentschädigung (ecrimisil)

Bebauungspläne, Parzellierung, Baugenehmigungen, Baustopp-Protokolle und Abrissbeschlüsse werden ausführlich auf der eigenständigen Seite zum Baurecht behandelt; Enteignungs- und Streitigkeiten zum enteignungsgleichen Eingriff auf der eigenständigen Seite zur Enteignung.

Verbundene eigenständige Seiten: Bauplanungsrecht und Bauplanungsstreitigkeiten; Enteignungsverfahren und Verfahren wegen enteignungsgleichen Eingriffs; Stadterneuerung und Akte zu einsturzgefährdeten Gebäuden

Zugehörige Detailseite: Kommunalrecht, Genehmigungen und Verwaltungssanktionsakte

Entscheidungen von Regulierungs- und Aufsichtsbehörden

Unternehmen, die in den Bereichen Energie, Bankwesen, Kapitalmarkt, Wettbewerb, personenbezogene Daten, elektronische Kommunikation, Medien, Versicherung, Gesundheit und anderen regulierten Sektoren tätig sind, können mit Entscheidungen zu Lizenzen, Kontrollen, Meldungen, Verwaltungsgeldbußen, Tätigkeitsbeschränkungen und Sektorpflichten konfrontiert werden.

Bei Entscheidungen von EPDK, BDDK, SPK, der Wettbewerbsbehörde (Rekabet Kurumu), der Datenschutzbehörde (Kişisel Verileri Koruma Kurumu), BTK, RTÜK und weiteren Regulierungsbehörden werden folgende Punkte geprüft:

• Aufgabe und Zuständigkeit der Behörde
• Sektorgesetz und nachrangiges Recht
• Das Verhältnis zwischen regulierendem Akt und Einzelentscheidung
• Auskunfts- und Unterlagenverlangen, Kontrolle und Verteidigungsverfahren
• Besetzung des Gremiums und Beschlussfähigkeit
• Gesetzliche Grundlage und Verhältnismäßigkeit der Sanktion
• Geschäftsgeheimnis, personenbezogene Daten und Akteneinsicht
• Besonderer Verwaltungsantrags- und Klageweg
• Zuständiges Gericht
• Aussetzung des Vollzugs im Hinblick auf die Fortführung der Sektortätigkeit

Diese Punkte werden geprüft.

Nicht jede Behördenentscheidung unterliegt demselben Rechtsweg und derselben Frist. Statt auf Verallgemeinerungen nach dem Namen der Behörde sollte auf das Spezialgesetz, auf dem der Akt beruht, und auf den Entscheidungstext abgestellt werden.

Umwelt, UVP, Wald, Weideland, Küste und Streitigkeiten zu Schutzräten

Entscheidungen, dass eine Umweltverträglichkeitsprüfung (ÇED) positiv ausfällt oder nicht erforderlich ist, Umweltgenehmigungen, Emissions- und Abfallakte, Zuweisung von Wald und Weideland, Küstennutzung, zweckfremde Nutzung landwirtschaftlicher Flächen, Entscheidungen zu Schutzgebieten und Schutzräten erfordern eine vielseitige Abwägung zwischen Eigentumsrecht, Recht auf Umwelt, Investitionstätigkeit und öffentlichem Interesse.

In diesen Akten:

• Interesse und Prozessfähigkeit des Klägers
• Bekanntmachung, Beteiligung, Einholung von Stellungnahmen und Entscheidungsprozess
• Hinlänglichkeit wissenschaftlicher und technischer Berichte
• Beurteilung von Projektgebiet, kumulativer Wirkung und Alternativen
• Übereinstimmung der Stellungnahmen der Behörden
• Schutzstatus und Bebauungsbeschränkungen
• Bedarf an Sachverständigen und Ortsbesichtigung
• Aussetzung des Vollzugs
• Auswirkung einer Aufhebungsentscheidung auf Genehmigung, Lizenz und weitere Stufen der Investition

Diese Punkte werden gemeinsam behandelt.

Zugehörige Detailseite: Umweltrecht

Verwaltungsverträge und Streitigkeiten zu öffentlichen Diensten

Nicht jeder Vertrag, an dem die Verwaltung beteiligt ist, ist ein Verwaltungsvertrag. Ob eine Streitigkeit vor den Verwaltungsgerichten oder den ordentlichen Gerichten verhandelt wird, richtet sich nach dem Gegenstand des Vertrags, seinem Zusammenhang mit einem öffentlichen Dienst, den der Verwaltung eingeräumten überlegenen und privilegierten Befugnissen und den Bestimmungen des Spezialrechts.

Umfang der rechtlichen Leistungen:

• Aufhebung von Verwaltungsakten vor Vertragsabschluss
• Konzession, öffentlicher Dienst und Build-Operate-Transfer-Verhältnisse
• Projekte der öffentlich-privaten Zusammenarbeit
• Einseitige Änderungs-, Kontroll-, Sanktions- und Kündigungsbefugnis der Verwaltung
• Abschlagszahlung, Preisdifferenz, Fristverlängerung, höhere Gewalt und Abwicklung
• Einziehung der Sicherheit und Ausschlussakte
• Zuständiger Rechtsweg bei Vertragsstreitigkeiten
• Schiedsklausel und alternative Streitbeilegung
• Trennung von Verwaltungsakt und vertraglichen Forderungen

Die Vorbereitungs- und Bewertungsphase einer öffentlichen Ausschreibung und die Durchführung des abgeschlossenen Vertrags unterliegen möglicherweise nicht demselben Rechtsregime. Die Prozessstrategie sollte nicht ohne diese Unterscheidung aufgebaut werden.

Verbundene eigenständige Seiten: Vertragsrecht und Vertragsstreitigkeiten; Baurecht und Bauverfahren; Handelsrecht und Handelsverfahren