Ребёнок, находящийся с матерью в учреждении исполнения наказаний, не является лицом, в отношении которого вынесен обвинительный приговор или решение о взятии под стражу. Потребности ребёнка в уходе, здоровье, развитии и семейных отношениях требуют правовой оценки, отдельной от исполнения наказания матери. Эффективное обращение семьи также не должно сводиться к просьбе «пусть ребёнок не находится в тюрьме»; в нём следует показать, какая потребность не удовлетворяется, как это отражается на ребёнке и какое осуществимое решение существует.
Каково правовое положение ребёнка, находящегося с матерью в местах лишения свободы?
Статья 65 Закона № 5275 регулирует возможность осуждённых матерей оставлять при себе детей в возрастной группе от нуля до шести лет, у которых нет никого, кому можно было бы поручить их защиту вне учреждения. Это же положение касается дневного присмотра и питания, соответствующего возрасту, состоянию и потребностям ребёнка. Таким образом, вопрос состоит не только в приёме в учреждение, но и в том, чтобы организовать время, проведённое в учреждении, в соответствии с развитием ребёнка. [1]
Пребывание с матерью и наилучшие интересы ребёнка
Наилучшие интересы ребёнка не являются абстрактной формулой, ведущей в каждом деле к одному и тому же результату. Необходимо совокупно оценивать наличие безопасного семейного ухода, характер связи с матерью, состояние здоровья и развития ребёнка, отношения с братьями и сёстрами и реальные условия учреждения. То, что кто-то из членов семьи находится на свободе, само по себе не показывает, что этот человек фактически может обеспечить надлежащий уход. Следует пояснить режим работы, состояние здоровья и отношения с ребёнком того, кто будет осуществлять уход.
Статус матери как осуждённой или как лица, взятого под стражу, также должен быть правильно указан в деле. В отношении осуждённой обсуждается отсрочка исполнения наказания; в отношении лица, взятого под стражу, необходимость меры пресечения в виде содержания под стражей и альтернативные меры подлежат иной судебной проверке. Ходатайство о надлежащих условиях для ребёнка нельзя свести ни к одному из этих двух путей.
Как добиваться ухода, дневного присмотра и медицинской помощи?
Дневной присмотр и поддержка развития
В обращении к администрации учреждения следует выяснить, к какой возрастной группе относится ребёнок, участвует ли он в имеющихся мероприятиях, по какой причине не участвует, если не участвует, и как он может получить доступ к надлежащему дневному присмотру. При отсутствии возможностей внутри учреждения можно просить рассмотреть осуществимые внешние услуги и варианты межведомственной координации. Наличие отделения «мать и ребёнок» в определённом учреждении не означает, что та же услуга фактически предоставляется во всех тюрьмах.
При подозрении на задержку развития или при изменении поведения семье следует не ставить диагноз самостоятельно, а просить об оценке в области здоровья и развития ребёнка. Полезно, чтобы обращение не ограничивалось словами «есть проблема с адаптацией», а описывало, какое изменение наблюдается и с какого времени, а также что было предпринято ранее.
Питание, осмотр и особые потребности
Аллергии, особое питание, потребность в регулярных лекарствах или наблюдении следует пояснять имеющимися медицинскими документами. Просьба об оказании медицинской помощи должна опираться на конкретное положение ребёнка независимо от общего ответа администрации. К материалам обращения можно приложить записи о прививках и плановых осмотрах, сведения о направлениях и записях на приём, рекомендации врача и невыполненные процедуры. Семья не должна самостоятельно менять лечение или лекарства.
В отношении таких потребностей, как гигиена, сон и безопасная игровая зона, также следует указывать поддающиеся измерению недостатки, а не общую критику учреждения. Например, следует показать, когда запрашивалась подходящая кровать или чистящие средства и какой был получен ответ. Размещение фотографии ребёнка в интернете не обязательно для правового обращения и может нарушить его частную жизнь.
В какой орган и с каким требованием обращаться?
| Проблема | Орган первичной оценки | Предмет обращения |
|---|---|---|
| Уход и повседневные условия жизни | Администрация учреждения, соответствующие службы | Конкретный недостаток и осуществимое решение |
| Потребность в медицинской помощи и развитии | Медицинская часть учреждения, соответствующее медицинское учреждение | Осмотр, наблюдение и при необходимости направление |
| Утверждение о незаконности действия учреждения | Суд по исполнению наказаний (infaz hâkimliği) по подведомственности | Отмена или исправление действия |
| Потребность в защитном уходе вне учреждения | Социальные службы и компетентный орган защиты детей | Социальное обследование и надлежащая защитная мера |
| Ходатайство о свободе матери | Отдельный компетентный орган по вопросам содержания под стражей или исполнения наказания | Индивидуальная оценка соответствующих условий |
Почему важно социальное обследование?
Защитный подход Закона о защите детей № 5395 основан на интересах ребёнка и его поддержке в семье. [2] Если семья предлагает альтернативу ухода, она может просить, чтобы реалистичность этой альтернативы была оценена путём социального обследования. Разлучение ребёнка с матерью или его переход в другую среду ухода не является административной деталью, которую можно решить лишь соглашением между членами семьи; опека, представительство и необходимые судебные решения рассматриваются отдельно.
В ходатайстве можно разделить основное и альтернативное требование: например, обеспечение надлежащих условий для ребёнка и, если это невозможно в нынешнем учреждении, рассмотрение вариантов подходящего размещения или перевода. Альтернативное требование не должно отодвигать потребности ребёнка на второй план.
Что означает решение по делу Şükran İrge для семей?
В решении Конституционного суда (Anayasa Mahkemesi) Şükran İrge, жалоба № 2016/8660, 7 ноября 2019 года рассматривалась оценка ходатайства матери, просившей об отсрочке исполнения наказания в связи с малолетним ребёнком. В деле содержалась информация о том, что физическая структура и переполненность учреждения не подходят для жизни и развития детей. Суд постановил, что право на уважение семейной жизни было нарушено. [3]
Как следует использовать вывод решения?
Значение решения состоит в том, что соответствующая потребность ребёнка была рассмотрена на основе конкретных условий и относящихся к делу оснований. Из него не следует, что каждую мать с ребёнком необходимо безусловно освободить. Положения об отсрочке исполнения наказания, действовавшие в период событий, также не следует смешивать с нормами, которые применялись бы сегодня. Актуальное обращение следует строить с учётом статуса матери и действующих условий.
В деле Конституционного суда после принятой защитной меры состоялся также процесс перевода в подходящее учреждение. Это показывает, что защиту не следует рассматривать лишь через один результат. Важно, действительно ли испрашиваемое решение отвечает конкретной потребности ребёнка.
Документы, которые должна подготовить семья
- Необходимые записи, показывающие возраст ребёнка, его родство с матерью и положение с представительством.
- Учреждение, в котором находится мать, и её правовой статус; соответствующее решение или сведения о деле.
- Актуальные документы, поясняющие потребности в области здоровья, развития, питания и ухода.
- Ходатайства, поданные в учреждение, отметки о получении и мотивированные ответы.
- Если выдвигается вариант ухода вне учреждения, сведения, поясняющие пригодность лица и среды.
При представлении документов следует исключать ненужные персональные данные. Вместо того чтобы направлять всем всю медицинскую историю ребёнка, целесообразнее представлять соответствующему органу документы, необходимые для требования. При конфликте интересов между уполномоченным представителем и матерью потребность ребёнка в независимом представительстве следует оценивать отдельно.
Сроки обращения и ведение дела
Жалоба в суд по исполнению наказаний и обжалование решения
Жалоба на решения, действия или деятельность учреждения в рамках Закона № 4675 подаётся в течение пятнадцати дней со дня, когда стало о них известно, и в любом случае в течение тридцати дней со дня совершения действия. На решение суда по исполнению наказаний предусмотрен путь обжалования в течение двух недель со дня вручения. Подведомственность, лица, которые могут обратиться, и характер конкретного действия необходимо проверять отдельно. В длящихся ситуациях или при решениях иного характера начало срока рассматривается отдельно; эти общие сроки не применяются ко всякому правовому средству. [4]
Жалоба сама по себе не приостанавливает действие. При наличии предусмотренных законом условий ходатайство об отсрочке или приостановлении необходимо отдельно обосновать последствиями, которые трудно устранить, и незаконностью. Не следует предполагать, что подача ходатайства в другие органы сохраняет эти сроки. Полный текст решения, документ о вручении и прежние обращения следует хранить вместе.
Связанные статьи: Права несовершеннолетних, взятых под стражу и осуждённых: образование, безопасность, дисциплина и обращение; Лица с инвалидностью, взятые под стражу и осуждённые, в местах лишения свободы: доступность, уход и правовая защита; Риск самоубийства и защита психического здоровья в местах лишения свободы: пути обращения для семей.
Часто задаваемые вопросы
Принимается ли каждый ребёнок младше шести лет в учреждение автоматически?
Нет. Оцениваются предусмотренные законом условия, статус матери и конкретная ситуация с уходом за ребёнком. Один лишь возраст не составляет всего обращения.
Можно ли решить просьбу о дневном присмотре и ходатайство об освобождении матери в одном обращении?
Это разные правовые потребности. Доступ к услугам учреждения и судебная оценка вопроса о свободе матери могут зависеть от разных органов и условий. Отказ по одному не означает автоматического отказа по другому.
Должна ли семья при обращении раскрывать личность ребёнка публично?
Нет. Компетентным органам сообщаются необходимые идентификационные сведения; публичное размещение не является условием обращения. Следует также защищать частную жизнь ребёнка в будущем.
Источники и правовые основания
- Закон № 5275, ст. 65; CTE, права осуждённых.
- Закон о защите детей № 5395, ст. 4–5.
- Конституционный суд, Şükran İrge, жалоба № 2016/8660, 7 ноября 2019 года.
- Закон № 4675 о судах по исполнению наказаний, ст. 4–6, официальный источник законодательства UYAP.