Dass ein Ausländer das Anwaltshonorar nicht bezahlen kann, darf ihn tatsächlich nicht daran hindern, sein Recht auf Anfechtung einer Abschiebungs- oder Haftentscheidung auszuüben. Die Bestellung eines Rechtsanwalts durch die Anwaltskammer und die Entscheidung des Gerichts über Prozesskostenhilfe für Gebühren und Verfahrenskosten sind jedoch nicht derselbe Vorgang. Auch Dolmetscher, Vollmacht und Klagefrist werden gesondert behandelt. Insbesondere bei der siebentägigen Abschiebungsklage hält das Abwarten des Ergebnisses eines Hilfeantrags die Frist nicht von selbst an.[1–4]
Bei der ersten Prüfung der Akte sind drei Fragen gemeinsam zu beantworten: Für welche Entscheidung wird Rechtsbeistand verlangt, wann läuft die Antragsfrist ab, und was hindert die Person daran, sicher mit einem Rechtsanwalt zu kommunizieren? Die Antworten auf diese Fragen ermöglichen einen konkreteren Antrag als ein allgemeines Verlangen nach einem „kostenlosen Anwalt“.
Wie unterscheiden sich die Hilfe der Anwaltskammer und die gerichtliche Prozesskostenhilfe?
Die Rechtshilfe der Anwaltskammer verschafft einer Person mit unzureichenden finanziellen Mitteln Zugang zu anwaltlichen Leistungen. Die beim Gericht beantragte Prozesskostenhilfe kann dagegen Folgen haben wie die vorläufige Befreiung von Verfahrens- und Vollstreckungskosten, die Befreiung von der Sicherheitsleistung und die Zahlung der erforderlichen Kosten durch den Staat als Vorschuss. Die Zivilprozessordnung (HMK) regelt außerdem die Bestellung eines Rechtsanwalts durch die Anwaltskammer auf Antrag des Gerichts. Die Antragswege hängen zwar miteinander zusammen, Entscheidung und Umfang sind jedoch getrennt.[2–4]
| Bedarf | Wohin ist der Antrag zu richten | Was den Umfang bestimmt |
|---|---|---|
| Anwaltliche Leistung | Rechtshilfestelle der zuständigen Anwaltskammer | Finanzielle Lage, Art des Begehrens und Umfang der Bestellung |
| Gebühren und Verfahrenskosten | Das Gericht, das die Klage oder die betreffende Sache behandelt | Die Voraussetzungen der HMK: Zahlungsunfähigkeit und nicht offensichtlich unbegründetes Begehren |
| Übersetzung im Migrationsgespräch | Die zuständige Stelle, die das Verfahren führt | Das anwendbare Sondergesetz und die beantragte Sprachunterstützung |
| Übersetzung in der Kommunikation mit dem Rechtsanwalt | Anwaltskammer und geeignete Unterstützungsmechanismen | Feststellung des Bedarfs, Bestellung und ordnungsgemäße Bestimmung der Kosten |
Dass die Anwaltskammer einen Rechtsanwalt bestellt, bedeutet nicht, dass alle Verfahrenskosten automatisch entfallen. Umgekehrt gewährt auch eine gerichtliche Entscheidung über die Gebührenbefreiung nicht für jede Verwaltungsmaßnahme unbegrenzte anwaltliche Leistungen. Im Antragsschriftsatz sind der Bedarf an einem Rechtsanwalt, die Gebühren und Kosten sowie der Übersetzungsbedarf klar zu trennen.
Unter welchen Voraussetzungen können Ausländer Prozesskostenhilfe beantragen?
Art. 334 HMK stellt darauf ab, dass die Person die erforderlichen Kosten ganz oder teilweise nicht aufbringen kann, ohne den Lebensunterhalt von sich und ihrer Familie wesentlich zu erschweren, und dass das Begehren nicht offensichtlich unbegründet ist. Für die Prozesskostenhilfe in der Verwaltungsgerichtsbarkeit wird die Verweisung in Art. 31 des Verwaltungsverfahrensgesetzes (İYUK) berücksichtigt. Der geltend gemachte rechtliche Anspruch und die finanzielle Leistungsunfähigkeit sind gemeinsam darzulegen.[2, 5]
Einkommen, Sozialversicherung, Unterhaltsberechtigte, Miete und notwendige Gesundheitsausgaben werden je nach Stand der Akte durch Unterlagen belegt. Hindernisse wie die Unterbringung in einem Rückführungszentrum, der fehlende Zugang zu Unterlagen oder die Unmöglichkeit, e-Devlet zu nutzen, sind gesondert anzugeben. Dass ein Dokument nicht vorgelegt werden kann, ist nicht dasselbe, wie einen Antrag unvollständig zu lassen, ohne zu erklären, weshalb das Dokument nicht vorgelegt werden kann.
Mit der Änderung von 2024 wurden in der Verordnung über die Rechtshilfe der Union der türkischen Rechtsanwaltskammern (TBB) ein Standardformular und ergänzende Unterlagen geregelt. Für Antragsteller, denen es rechtlich nicht möglich ist, die erforderlichen Unterlagen über e-Devlet zu beschaffen, wurde auch vorgesehen, dass der Vorstand der Anwaltskammer die verlangten Unterlagen ändern kann. Diese Möglichkeit macht es besonders wichtig, die Lage von Ausländern mit Identitäts- und digitalen Zugangsproblemen darzulegen.[3]
Besondere anwaltliche Garantien im YUKK
Art. 57 Abs. 7 des Gesetzes über Ausländer und internationalen Schutz (YUKK) regelt, dass einer Person, die gegen eine Maßnahme der Verwaltungshaft den Rechtsweg beschreitet und das Anwaltshonorar nicht bezahlen kann, auf Antrag nach den Vorschriften über Prozesskostenhilfe anwaltliche Leistungen zur Verfügung gestellt werden. Art. 81 Abs. 2 sieht für Antragsteller und Statusinhaber des internationalen Schutzes Rechtsbeistand bei ihren Anträgen vor Gericht gegen Maßnahmen im Anwendungsbereich des betreffenden Teils vor.[1]
Diese Bestimmungen dürfen nicht dahin ausgeweitet werden, dass jeder Ausländer bei jeder Verwaltungsmaßnahme bedingungslos kostenlos vertreten wird. Es sind die Entscheidung, auf die sich der Antrag bezieht, der Status der Person, ihre finanzielle Lage und der Umfang des Begehrens zu bestimmen. Es ist nicht richtig, Abschiebung, Beschränkungscodes, Aufenthaltsverweigerung, Haft und Maßnahmen des internationalen Schutzes wie einen einheitlichen Rechtsvorgang darzustellen.
Was ist das Gegenseitigkeitserfordernis und wie geht das Verfassungsgericht damit um?
Art. 334 Abs. 3 HMK enthält für die Inanspruchnahme der Prozesskostenhilfe durch Ausländer ein Gegenseitigkeitserfordernis. Daneben befreit Art. 88 YUKK Personen mit Status des internationalen Schutzes und Art. 51 Inhaber des Ausweises für Staatenlose vom Gegenseitigkeitserfordernis. Es sollte nicht angenommen werden, dass Antragsteller und Statusinhaber dasselbe sind; die Art des vorliegenden Dokuments und die anwendbaren internationalen Übereinkommen sind gesondert zu prüfen.[1–2]
Diese Frage wurde in der Entscheidung des Plenums des Verfassungsgerichts (Anayasa Mahkemesi) Mohamma Salem Pashto und Nazı Salem, Individualbeschwerde Nr. 2019/26339, vom 17.05.2023 konkret behandelt. Die afghanischen Beschwerdeführer hatten in einer Schadensersatzklage wegen des Todes ihres Sohnes Prozesskostenhilfe beantragt und belegt, dass sie die Kosten nicht bezahlen konnten; ihr Antrag wurde mit der Begründung abgelehnt, es bestehe keine Gegenseitigkeit. Das Verfassungsgericht hielt es im Hinblick auf das Recht auf Zugang zu einem Gericht für problematisch, dass ein kategorischer Ansatz angewandt wurde, ohne den Status der Personen und ihre Zahlungsfähigkeit zu würdigen.[6, §§72–82]
Die Entscheidung zeigt, dass die Gerichte auch Befreiungen im Zusammenhang mit dem Status des internationalen Schutzes und anwendbaren Übereinkommen ermitteln müssen. Das Verfassungsgericht verwies auf den Weg der Wiederaufnahme des Verfahrens und beschloss, die Große Nationalversammlung der Türkei (TBMM) über das aus dem Gesetz folgende Problem zu unterrichten. Diese Entscheidung in einer Individualbeschwerde darf nicht so dargestellt werden, als sei Art. 334 Abs. 3 HMK von selbst aus dem Text entfernt worden oder als werde allen Ausländern in jeder Akte Prozesskostenhilfe gewährt.[6, §§84–87]
Die praktische Folge der Entscheidung für eine Migrationsakte besteht darin, dass es im Antrag nicht genügt, nur die Staatsangehörigkeit anzugeben. Schutzstatus, Staatenlosenausweis, Zahlungsfähigkeit, Höhe der Kosten und anwendbare internationale Regelungen sind klar darzulegen. Der Sachverhalt der Entscheidung ist eine Schadensersatzklage vor einem Verbrauchergericht; es handelt sich nicht um eine Entscheidung zur Sache einer Abschiebungsverfügung.
Wie ist die Bestellung eines Rechtsanwalts bei kurzer Klagefrist zu verfolgen?
Gegen eine Abschiebungsentscheidung wird nach Art. 53 YUKK innerhalb von sieben Tagen nach Zustellung das Verwaltungsgericht angerufen. Die Kontaktaufnahme mit der Anwaltskammer, einer Nichtregierungsorganisation oder einer Informationshotline hält diese Frist nicht von selbst an. Dem Antrag auf Prozesskostenhilfe sind Abschriften der Entscheidung und der Zustellung beizufügen; der letzte Tag und gegebenenfalls das Risiko einer unmittelbar bevorstehenden Rückführung sind klar anzugeben.[1]
Die TBB-Verordnung über Rechtshilfe sieht eine dringende Bestellung für Anträge vor, bei denen die für die Bestellung verstreichende Zeit zum Rechtsverlust oder zu einem nicht wiedergutzumachenden Schaden führen würde. Ein solcher Antrag darf nicht wie ein Antrag behandelt werden, der in der allgemeinen Reihenfolge wartet. Wo die Person festgehalten wird, die Kommunikationsmöglichkeit, der Dolmetscherbedarf und die vorhandenen Unterlagen sind der Stelle mitzuteilen, die die Bestellung vornimmt.[3, Art. 6]
Bei am selben Tag zugestellten Abschiebungs- und Haftentscheidungen kann beispielsweise ein einziger Antrag nicht ausreichen. Die Aufhebung der Abschiebungsentscheidung wird vor dem Verwaltungsgericht verfolgt; die Kontrolle der freiheitsbeschränkenden Haft läuft nach der einschlägigen Bestimmung des YUKK vor dem Friedensstrafgericht (sulh ceza hâkimliği). Dass in einem Verfahren ein Rechtsanwalt bestellt wird, bedeutet nicht, dass ohne Prüfung des Umfangs der Bestellung auch für die andere Maßnahme eine Vertretung besteht.
Zugang zu Rechtsanwalt und Notar im Rückführungszentrum
Art. 59 YUKK regelt, dass einer im Rückführungszentrum festgehaltenen Person die Möglichkeit eingeräumt wird, Angehörige, einen Notar, einen gesetzlichen Vertreter und einen Rechtsanwalt zu erreichen und mit ihnen zu sprechen. Auch in Art. 68 finden sich bei der Haft von Antragstellern auf internationalen Schutz entsprechende Garantien für Gespräche. Es ist ebenso wichtig, dass das Gespräch tatsächlich stattfinden kann, wie dass diese Rechte auf dem Papier anerkannt sind.[1]
Das Datum des Gesprächsantrags, die Stelle, an die er gerichtet wurde, die erteilte Antwort und der Grund des Hindernisses sind aktenkundig zu machen. Anträge des Rechtsanwalts auf Akteneinsicht und Anfertigung von Abschriften werden zusammen mit dem Stand der Vollmacht und den einschlägigen Verfahrensregeln behandelt. Bei einem vertraulichen Rechtsgespräch ist es nicht in jedem Fall eine geeignete Übersetzungslösung, sich darauf zu verlassen, dass eine andere festgehaltene Person zufällig Türkisch kann.
Tritt ein Zugangsproblem auf, sollte nicht angenommen werden, dass sich die laufende Klagefrist von selbst verlängert. Das Hindernis ist im betreffenden Antrag oder in der Klage darzulegen; Gespräch, Aktenabschriften, Dolmetscher und gegebenenfalls dringender gerichtlicher Schutz sind als gesonderte Anträge zu stellen. Die Dokumentation des tatsächlichen Hindernisses kann auch in späteren Beurteilungen der Frage Bedeutung haben, weshalb nicht rechtzeitig gehandelt werden konnte.
In welchen Verfahrensabschnitten wird ein Dolmetscher verlangt?
Art. 70 YUKK regelt die Unterrichtung des Antragstellers auf internationalen Schutz über Verfahren, Rechte, Pflichten und Widerspruchsfristen sowie, auf Antrag, die Dolmetscherleistung bei persönlichen Gesprächen in den Abschnitten Antragstellung, Registrierung und Anhörung. Diese besondere Garantie bedeutet nicht, dass dieselbe Finanzierungsregel für alle privaten notariellen oder anwaltlichen Vorgänge gilt.[1]
Die Sprache, die eine Person sprechen kann, und die Sprache, in der sie einen Rechtstext lesen und verstehen kann, können verschieden sein. Der Dolmetscherantrag sollte gegebenenfalls unter Angabe des Dialekts und des Kommunikationsbedarfs gestellt werden. Gibt das Protokoll die Aussage der Person nicht richtig wieder, ist konkret zu vermerken, welcher Teil fehlt oder falsch ist. Da die Unterzeichnung eines nicht verstandenen Textes später zu Streit führen kann, sind das Verlangen nach Erläuterung und das Dolmetscherverlangen klar auszudrücken.
In der Regelung der TBB von 2024 wurden Übersetzungskosten, soweit erforderlich, zu den Ausgaben der Rechtshilfestelle gezählt. Außerdem veröffentlicht die aktuelle Seite zur Rechtshilfe von UNHCR Türkei für die Dolmetscherunterstützung von TBB und UNHCR die Nummer 0312 292 59 59 sowie die Sprachen Arabisch, Darija, Dari, Persisch und Französisch. Der Umfang der Unterstützung ist gemeinsam mit der Anwaltskammer oder dem Rechtsanwalt zu bestätigen, bevor sie genutzt wird; dieser Dienst ist keine Klageerhebung und hält keine Frist an.[3, 7]
Stehen ohne Vollmacht alle Vorgänge still?
Für die Vertretung durch einen Rechtsanwalt ist in der Regel eine ordnungsgemäße Vollmacht erforderlich. Es sollte nicht angenommen werden, dass das Bestellungsschreiben der Anwaltskammer bei jedem Vorgang an die Stelle einer Vollmacht tritt. Das Original der Urkunde, die beglaubigte Abschrift, die Befugnis des Rechtsanwalts zur Anfertigung von Abschriften und Vorgänge, die eine Sonderbefugnis erfordern, werden nach den einschlägigen Vorschriften beurteilt.[2, Art. 74, 76–77]
Art. 77 HMK regelt, dass in Fällen, in denen durch Verzögerung Schaden entstehen kann, einem Rechtsanwalt gestattet werden kann, Klage zu erheben oder eine Handlung vorzunehmen, sofern die Vollmacht innerhalb einer vom Gericht bestimmten Ausschlussfrist vorgelegt wird. In der Verwaltungsgerichtsbarkeit wird die Anwendung dieser Möglichkeit im Rahmen der Verweisung in Art. 31 İYUK beurteilt. Dies ist keine allgemeine Ausnahme, nach der jeder Rechtsanwalt ohne jede Befugnis oder Nachverfolgungspflicht handeln dürfte. Die gesetzte Ausschlussfrist und die zu vervollständigende Handlung müssen überwacht werden.[2, 5]
Bei einer im Ausland ausgestellten Vollmacht werden die Stelle, die die Urkunde erstellt hat, die für die Verwendung in der Türkei erforderliche Beglaubigung oder Apostille sowie die Übersetzung geprüft. Die Apostille bestätigt die Echtheit der Unterschrift auf der Urkunde, die Eigenschaft des Unterzeichners und die Echtheit von Siegel oder Stempel; sie bestätigt nicht, dass der Inhalt der Vollmacht für jeden Vorgang ausreicht. Eine Handlung, die eine Sonderbefugnis erfordert, wird daher nicht allein deshalb möglich, weil eine Apostille vorliegt.[8]
Bei Kindern oder Personen mit Geschäftsfähigkeitsproblemen wird zudem geprüft, wer wirksam Vollmacht erteilen kann. Probleme wie das Fehlen eines gesetzlichen Vertreters, ein Interessenkonflikt oder die Grenze der Vertretungsbefugnis können eine geeignete Vormundschafts- oder Pflegschaftsmaßnahme erforderlich machen. Es sollte nicht angenommen werden, dass die Bestellung eines Rechtsanwalts alle diese Probleme löst.
Welche Frist gilt, wenn der Antrag auf Prozesskostenhilfe abgelehnt wird?
| Ablehnungsentscheidung | Antragsweg | Frist |
|---|---|---|
| Ablehnung des Rechtshilfeantrags bei der Anwaltskammer | Schriftlicher oder mündlicher Antrag an den Präsidenten der Anwaltskammer | Zehn Tage ab Bekanntgabe; die Entscheidungsfrist des Präsidenten beträgt sieben Tage |
| Ablehnung des Antrags auf Prozesskostenhilfe durch das Gericht nach der HMK | Widerspruch mit Schriftsatz bei dem Gericht, das die Entscheidung erlassen hat | Zwei Wochen ab Zustellung |
| Antrag gegen die eigentliche Migrationsentscheidung | Gesonderter gerichtlicher oder verwaltungsrechtlicher Weg je nach Art der Entscheidung | Unabhängig von der Frist für den Widerspruch gegen die Ablehnung der Prozesskostenhilfe |
Die Frist in Art. 337 HMK wurde durch das Gesetz Nr. 7499 von einer Woche auf zwei Wochen verlängert. Für Entscheidungen, die am 1. Juni 2024 und danach ergangen sind, gilt die neue Frist. Die in älteren Entscheidungstexten und auf einigen Behördenseiten zu findende Angabe von einer Woche sollte nicht unmittelbar auf einen aktuellen Antrag übertragen werden. Die zehntägige Frist für den Widerspruch beim Präsidenten der Anwaltskammer darf damit ebenfalls nicht verwechselt werden.[2–4]
Das Gericht sollte in seiner Ablehnungsentscheidung erläutern, weshalb es die vorgelegten Angaben und Unterlagen nicht für ausreichend hält. Im Widerspruch werden der als mangelhaft angesehene Punkt, die vorhandenen Unterlagen und die anzuwendenden Befreiungen konkretisiert. Verringert sich die Zahlungsfähigkeit später erheblich, kann die Möglichkeit eines erneuten Antrags gesondert geprüft werden.
Prozesskostenhilfe bedeutet nicht die automatische Erstattung aller zuvor angefallenen Kosten. Falsche Angaben zur finanziellen Lage können zur Aufhebung der Entscheidung führen. Von wem die Kosten am Ende des Verfahrens eingezogen werden, wird ebenfalls gesondert beurteilt; es sollte nicht der Schluss gezogen werden: „Ich habe Prozesskostenhilfe erhalten, ich zahle unter keinen Umständen Kosten“.[2, Art. 337–339]
Fazit
In Migrations- und Beschränkungscode-Akten erfordert wirksamer Rechtsbeistand neben der Bestellung eines Rechtsanwalts Übersetzung, Vertretungsnachweis, Zugang zur Akte und Fristenkontrolle. Es sollte erläutert werden, dass die Unterstützung der Anwaltskammer und die gerichtliche Kostenbefreiung getrennte Anträge sind; in einer dringenden Akte ist die Eilbedürftigkeit mit Abschriften der Entscheidung und der Zustellung darzulegen. Den Zugang zu Rechtsbeistand allein deshalb auszuschließen, weil jemand Ausländer ist, ohne Status und finanzielle Lage der Person zu würdigen, ist eines der grundlegenden Probleme, auf die das Verfassungsgericht hingewiesen hat.
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Häufig gestellte Fragen
Können Ausländer bei der Anwaltskammer einen kostenlosen Rechtsanwalt beantragen?
Ja. Prozesskostenhilfe kann beantragt werden, nachdem die finanzielle Lage und die rechtliche Natur des Antrags gewürdigt wurden. Das YUKK enthält auch besondere Bestimmungen zu Haft und internationalem Schutz.
Entfallen alle Gerichtskosten, wenn die Anwaltskammer einen Rechtsanwalt bestellt?
Nein. Die anwaltliche Leistung und die gerichtliche Entscheidung über Gebühren und Verfahrenskosten sind getrennt. Der Umfang sonstiger Kosten ist gesondert zu bestimmen.
Hält ein Antrag auf Prozesskostenhilfe die siebentägige Frist der Abschiebungsklage an?
Er hält sie nicht von selbst an. Zustellung und letzter Tag sind der Anwaltskammer mitzuteilen und gegebenenfalls ist eine dringende Bestellung zu beantragen, während die Klagefrist gesondert zu wahren ist.
Beträgt die Frist für den Widerspruch gegen die Ablehnung der Prozesskostenhilfe durch das Gericht eine Woche?
Nach dem aktuellen Art. 337 HMK beträgt sie zwei Wochen. Die neue Frist gilt für Entscheidungen, die am 1. Juni 2024 und danach ergangen sind. Für den Widerspruch gegen die Ablehnung der Anwaltskammer gilt eine gesonderte zehntägige Regel.
Wird für jeden Ausländer zwingend Gegenseitigkeit verlangt?
Es gibt gesetzliche und vertragliche Ausnahmen. Insbesondere der Status des internationalen Schutzes und der Ausweis für Staatenlose sind zu prüfen. Das Verfassungsgericht hat einen kategorischen Ablehnungsansatz kritisiert, der die persönliche Lage außer Acht lässt.
Kann eine Person im Rückführungszentrum mit Rechtsanwalt und Notar sprechen?
Das YUKK regelt diesen Zugang und die Möglichkeit zum Gespräch. Besteht ein tatsächliches Hindernis, sind Antragsdatum, Antwort und Begründung aktenkundig zu machen; laufende Antragsfristen sind gesondert zu überwachen.
Kann bei nicht rechtzeitiger Vollmacht keine dringende Klage erhoben werden?
Nach Art. 77 HMK kann beim Gericht die Erlaubnis beantragt werden, tätig zu werden und die Vollmacht innerhalb der bestimmten Ausschlussfrist nachzureichen. Diese Möglichkeit ist an Bedingungen geknüpft und bedeutet keine automatische Zulassung.
Bestätigt eine Apostille alle Befugnisse einer Vollmacht?
Nein. Die Apostille betrifft die Bestätigung von Unterschrift, Eigenschaft und Siegel oder Stempel. Der Umfang der Vollmacht, Sonderbefugnisse und Übersetzungserfordernisse werden gesondert geprüft.
Quellen
- Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz (Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu), Art. 51, 53, 57, 59, 68, 70, 81 und 88.
- Gesetz Nr. 6100, Zivilprozessordnung (Hukuk Muhakemeleri Kanunu), Art. 74, 76–77 und 334–340; Art. 337 und Übergangsbestimmung nach dem Gesetz Nr. 7499.
- Union der türkischen Rechtsanwaltskammern, Bekanntmachung 2024/52 und Vergleichstabelle zur Verordnungsänderung, im Amtsblatt Nr. 32693 vom 15.10.2024 veröffentlichte Regelung; insbesondere Art. 5, 6 und 9.
- Justizministerium, Generaldirektion für Rechtsangelegenheiten, Häufig gestellte Fragen zur Prozesskostenhilfe, Antrag, Umfang, Ablehnung und Kosten.
- Gesetz Nr. 2577, Verwaltungsverfahrensgesetz (İdari Yargılama Usulü Kanunu), insbesondere Art. 31.
- Verfassungsgericht, Plenum, Mohamma Salem Pashto und Nazı Salem, Individualbeschwerde Nr. 2019/26339, 17.05.2023, insbesondere §§ 72–87; Amtsblatt, 08.11.2023, Nr. 32363.
- UNHCR Türkei, Rechtshilfe, Erläuterungen zum Antrag bei der Anwaltskammer und zur Dolmetscherunterstützung; abgerufen am 14.10.2026.
- HCCH, Erläuterung zum Haager Apostille-Übereinkommen von 1961, Umfang und rechtliche Wirkung der Apostille.