Die Grundrechte von Ausländern, die sich in der Türkei in einer Strafvollzugsanstalt befinden, entfallen nicht allein wegen ihrer Staatsangehörigkeit. Der Kontakt zur Konsularvertretung, verständliche Information, anwaltlicher Beistand und der Schriftverkehr mit der Familie ermöglichen es, die rechtliche Lage wirksam zu verfolgen. Für jedes einzelne Anliegen muss die richtige Stelle mit den richtigen Unterlagen und einem konkreten Antrag angerufen werden.
Die konsularische Benachrichtigung und der geplante Besuch eines Konsularbeamten sind nicht derselbe Vorgang. Auch der Zutritt eines Angehörigen zur Haftanstalt, die Registrierung eines Telefonanschlusses und die Überstellung eines Verurteilten in ein anderes Land unterliegen jeweils eigenen Verfahren. Dieser Beitrag konzentriert sich insbesondere auf die Kommunikations- und Antragsprobleme ausländischer Untersuchungs- und Strafgefangener; er erläutert, welche Hilfe eine Konsularvertretung leisten kann und wo die Grenzen dieser Hilfe liegen.
Was ändert sich im Strafvollzugsrecht dadurch, dass jemand Ausländer ist?
Artikel 2 des Gesetzes Nr. 5275 sieht vor, dass die Vollzugsvorschriften ohne Unterscheidung aus den genannten Gründen, darunter Sprache und Nationalität, angewendet werden. Damit ein ausländischer Gefangener seine Rechte tatsächlich ausüben kann, müssen jedoch Bedürfnisse wie Sprache, Familie im Ausland, Beschaffung von Unterlagen und konsularische Anbindung gesondert behandelt werden. Gleichbehandlung ist nicht schon dadurch erreicht, dass eine Mitteilung, die die Person nicht versteht, lediglich als zugestellt gilt. [1]
Die rechtliche Stellung von Untersuchungsgefangenen und Verurteilten
Die Untersuchungshaft ist eine im Rahmen des Strafverfahrens angeordnete Sicherungsmaßnahme. Bei Verurteilten geht es um den Vollzug einer rechtskräftigen Strafe. Der Antrag auf Haftentlassung, das Rechtsmittel gegen die Verurteilung und die Beschwerde über den Schriftverkehr innerhalb der Anstalt können bei verschiedenen Stellen geprüft werden. Werden diese Wege in der Akte eines Ausländers in demselben Schriftsatz vermengt, kann dies zu Verzögerungen führen.
Zunächst sind der Haftgrund, das Verfahren, in dem die Entscheidung ergangen ist, die Angaben zur Staatsangehörigkeit und die Sprache, in der eine Verständigung möglich ist, festzustellen. Bei mehreren Staatsangehörigkeiten, Staatenlosigkeit oder internationalem Schutz ist der Umfang des Kontakts zur Konsularvertretung gesondert zu beurteilen. Der ausdrückliche Wille der Person und Sicherheitsbedenken dürfen nicht außer Acht gelassen werden.
Ersetzt die Konsularvertretung den Rechtsanwalt?
Eine Konsularvertretung kann mit ihrem Staatsangehörigen kommunizieren und bei der Beschaffung rechtlicher Vertretung helfen. Sie ist jedoch keine Stelle, die im türkischen Strafverfahren sämtliche Aufgaben des Verteidigers übernimmt. Für die Verteidigung vor Gericht, den Einspruch gegen die Haft oder die Beschwerde in Vollzugssachen ist das jeweilige Verfahren einzuhalten. Die Unterrichtung der Konsularvertretung bedeutet weder, dass die Rechtsmittelfrist stillsteht, noch, dass eine Entlassung angeordnet wird.
Konsularische Benachrichtigung und der Wille der Person
Artikel 36 des Wiener Übereinkommens über konsularische Beziehungen regelt, dass eine ausländische Person mit ihrer Konsularvertretung in Verbindung treten kann und unverzüglich über ihre konsularischen Rechte zu belehren ist. Das Benachrichtigungssystem des Übereinkommens knüpft an den Wunsch der Person an; Konsularbeamte sind befugt, die Person zu besuchen, mit ihr zu sprechen, mit ihr zu korrespondieren und bei der Beschaffung rechtlicher Vertretung behilflich zu sein. Widerspricht die Person ausdrücklich, besteht zudem die Garantie, dass in ihrem Namen nicht gehandelt wird. [2]
Die Benachrichtigungsvorschriften des türkischen Rechts
Artikel 22 Absatz 2 des Gesetzes Nr. 5275 sieht bei der Aufnahme in die Anstalt, der Verlegung in eine andere Anstalt und der Einweisung ins Krankenhaus die Benachrichtigung der diplomatischen Vertretung oder Konsularvertretung des Heimatstaats vor, sofern der ausländische Verurteilte nicht schriftlich widerspricht. In den Stadien der Festnahme, des Polizeigewahrsams und der Untersuchungshaft gelten gesondert die einschlägigen Benachrichtigungsvorschriften der Strafprozessordnung. Diese Stadien dürfen nicht wie ein und derselbe Vorgang behandelt werden. [1, 3]
Der antragsbasierte Rahmen des Wiener Übereinkommens und die Regelungen des türkischen Rechts zum fehlenden schriftlichen Widerspruch sind gemeinsam und so zu beurteilen, dass der Wille der Person geschützt wird. Das Datum der Benachrichtigung, die empfangende Vertretung und der Übermittlungsnachweis können angefordert werden. Widerspricht die Person, ist es wichtig, dass der Widerspruch verständlich aufgenommen und protokolliert wird.
Warum muss die Konsularvertretung unverzüglich benachrichtigt werden?
Der Kontakt zur Konsularvertretung ist in einem frühen Stadium wichtig, um Angehörige zu informieren, Sprach- und Unterlagenbedarf zu decken und rechtlichen Beistand zu organisieren. Die Vorbereitungszeit eines späteren Besuchs kann nicht als Grund dafür herangezogen werden, die erste Benachrichtigung aufzuschieben. Es ist besonders hervorzuheben, dass Benachrichtigung und geplanter Besuch unterschiedliche Vorgänge sind.
Wie wird ein Konsularbesuch vorbereitet?
In den Erläuterungen der Generaldirektion für Strafvollzugs- und Haftanstalten (Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü) ist das Verfahren für Gespräche von Konsularbeamten mit ihren eigenen Staatsangehörigen oder mit Personen, die sie aufgrund eines Abkommens vertreten, dargelegt. Es wird die Unterscheidung erläutert, wonach bei gewöhnlichen Straftaten der geplante Antrag eine Woche im Voraus an die Oberstaatsanwaltschaft am zuständigen Sitz des Schwurgerichts (Ağır Ceza), bei Terror- und organisierten Straftaten fünfzehn Tage im Voraus an das Ministerium zu richten ist. Diese Fristen sind keine Zeiträume, in denen die erste konsularische Benachrichtigung zurückgehalten werden dürfte. [4]
Welche Angaben muss ein Besuchsantrag enthalten?
Der Antrag muss den Namen der Person, ihre Staatsangehörigkeit, die Anstalt, in der sie sich befindet, die Identität des besuchenden Beamten, den vorgeschlagenen Termin und den Zweck des Gesprächs klar angeben. Ist eine Verlegung erfolgt, darf man sich nicht auf die Angaben der früheren Anstalt stützen. Es darf nicht unterstellt werden, dass die Stellung eines Konsulatsmitarbeiters und die Teilnahme eines Geistlichen, Dolmetschers oder sonstigen Sachverständigen von derselben Genehmigung gedeckt sind.
Findet das Gespräch nicht statt, sollte nicht nur das Besuchsdatum, sondern auch der Grund der Ablehnung oder Verschiebung protokolliert werden. Ein wegen fehlender Unterlagen verschobener Besuch und ein aus inhaltlichen oder Sicherheitsgründen abgelehntes Gespräch erfordern unterschiedliche Beurteilungen. Die Nachreichung fehlender Unterlagen hemmt die Frist für einen Antrag gegen eine gesondert erlassene rechtliche Ablehnungsentscheidung nicht von selbst.
Wie besucht die Familie eines ausländischen Verurteilten die Haftanstalt?
Aus dem Ausland anreisende Angehörige sollten sich vor der Reiseplanung bei der Anstalt und der Oberstaatsanwaltschaft über das Verfahren für Unterlagen und Genehmigung informieren. Die Erläuterungen der CTE nennen den Antrag bei der Oberstaatsanwaltschaft mit einem Verwandtschaftsnachweis und einer Passkopie sowie, falls er bewilligt wird, die Praxis des Besucherausweises mit Foto. Wie spätere Besuche ablaufen, ist bei der jeweiligen Anstalt zu bestätigen. [4]
Wie wird mit Unterschieden in den Unterlagen umgegangen?
In ausländischen Personenstands-, Geburts- oder Heiratsurkunden können die Schreibweise von Namen und das Datumsformat abweichen. Es ist nützlich, Unterschiede zwischen Reisepass und Verwandtschaftsnachweis zu erklären. Ob Übersetzung, Legalisation oder Beglaubigung erforderlich ist, richtet sich nach der Art der Urkunde; es darf nicht unterstellt werden, dass für jede Urkunde dasselbe Verfahren zwingend ist.
Ein Flugticket oder eine Hotelreservierung ersetzt die Besuchsgenehmigung nicht. Der Registrierungsstatus des Besuchers und der aktuelle Besuchsplan sind vorab zu prüfen. Auch die Voraussetzungen für die Einreise eines Familienangehörigen in die Türkei und die Voraussetzungen für den Zutritt zu einer Strafvollzugsanstalt sind verschieden. Die Erfüllung der einen bewirkt nicht automatisch die der anderen.
Doppelte Staatsangehörigkeit und das Vertretungsverhältnis
Bei Personen, die auch die türkische Staatsangehörigkeit besitzen, können ein Konsularbesuch und die Prüfung der Gegenseitigkeit in Betracht kommen. Die Angaben zur Staatsangehörigkeit sind vollständig vorzulegen. Mit der Vertretung welchen Staates die Person Kontakt wünscht, wird anhand der vorhandenen Unterlagen und der anwendbaren internationalen Regelung beurteilt. Der allgemeine Hinweis auf den Besitz eines ausländischen Reisepasses löst nicht jedes Problem.
Sprachproblem und verständliche Information
Artikel 22 des Gesetzes Nr. 5275 regelt die Information über Rechte, Pflichten, Disziplin und Beschwerdewege bei der Aufnahme in die Anstalt. Für Ausländer, die kein Türkisch können, ist eine Information in ihrer eigenen Sprache und, wenn das nicht möglich ist, auf Englisch, Französisch oder Deutsch vorgesehen. Der Zweck dieser Regel ist, dass die Person das Leben in der Anstalt und die Antragswege verstehen kann. [1]
Beweist die Unterschrift unter einem Zustellungsdokument, dass die Person es verstanden hat?
Eine Unterschrift kann ein Nachweis über die Aushändigung des Dokuments sein; sie löst jedoch nicht von selbst sämtliche Aspekte eines Sprachstreits. Welche Sprache die Person beherrscht, wie die Erläuterung erfolgt ist und ob ein Dolmetscher oder eine schriftliche Übersetzung eingesetzt wurde, muss konkretisiert werden. Statt im Antrag nur zu sagen, dass die Person kein Türkisch kann, ist darzulegen, welchen Teil welcher Entscheidung sie nicht verstehen konnte und wie sich dies auf die Ausübung ihres Rechts ausgewirkt hat.
Der Umfang des Rechts auf einen Dolmetscher
Im Strafverfahren wird die Dolmetscherhilfe nach den einschlägigen Vorschriften der Strafprozessordnung beurteilt. Diese Garantie bedeutet nicht, dass für alle alltäglichen Vorgänge innerhalb der Anstalt unbegrenzt und in gleicher Weise ein Dolmetscher gestellt wird. Eine die Verteidigung beeinträchtigende Sprachbarriere, ein Bedarf an ärztlicher Verständigung und ein allgemeines Informationsproblem erfordern jeweils eine gesonderte Beurteilung. Auch die wirksame Ausübung des Rechts auf Zugang zur Behandlung in Gesundheitsfragen ist zu beachten.
Telefon und Schriftverkehr mit dem Ausland
Für eine Telefonnummer im Ausland können ein Nachweis über den Anschlussinhaber und ein Verwandtschaftsnachweis erforderlich sein. Die korrekte Erfassung der Nummer mit Ländervorwahl, die Angabe der Kommunikationssprache und der Hinweis auf Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Unterlagen machen den Antrag konkret. Der Registrierungsantrag bei der Anstalt und die Benachrichtigung der Konsularvertretung dürfen nicht verwechselt werden; dass die Konsularvertretung von der Existenz der Person weiß, führt nicht von selbst dazu, dass der Familienanschluss im System erfasst wird.
Für Gespräche in einer anderen Sprache als Türkisch sind die Sprach- und Aufzeichnungsvorschriften des Artikels 74 der Verordnung zu beachten. Der Bedarf an Kommunikation mit einem Angehörigen, der kein Türkisch spricht, muss ausdrücklich mitgeteilt werden. Die Behauptung, die Gesprächszeit verhindere wegen der Zeitverschiebung zwischen den Ländern praktisch die Familienkommunikation, kann durch die Zeitzone und geeignete Alternativen untermauert werden. Nicht jeder Antrag wegen der Zeitverschiebung muss angenommen werden; es sollte eine umsetzbare Lösung beantragt werden. [5]
Was zeigt die Jadhav-Entscheidung zum konsularischen Zugang?
Im Urteil Internationaler Gerichtshof, Jadhav (Indien/Pakistan), 17.07.2019 hat der Gerichtshof die Pflichten zur Belehrung und zum konsularischen Zugang nach Artikel 36 des Wiener Übereinkommens geprüft. Er hat eine Pflicht zur wirksamen Überprüfung und Neubewertung unter Berücksichtigung der Auswirkungen der Verstöße angeordnet. Die Entscheidung zeigt die Bedeutung konsularischer Garantien für das Strafverfahren. [6]
Diese Entscheidung ist weder die eines türkischen Strafvollstreckungsrichteramts noch eine des Verfassungsgerichts (AYM); sie ist in einem Streit zwischen Staaten ergangen. Sie führt in der Türkei nicht in jeder Akte automatisch zu einer Entlassung. Sie bedeutet auch nicht, dass Einzelpersonen unmittelbar den Gerichtshof mit einer Individualbeschwerde anrufen können. In der konkreten Akte sind die Auswirkung einer unterbliebenen Benachrichtigung auf die Verteidigung und der zu beschreitende innerstaatliche Rechtsweg gesondert zu bestimmen.
Wie wird die Antragsakte vorbereitet?
Die Akte sollte vom Haftstatus der Person und vom eigentlichen Bedarf aus aufgebaut werden. Die Benachrichtigung der Konsularvertretung, die Ermöglichung eines Familienbesuchs, eine verständliche Zustellung oder die Berichtigung eines Telefoneintrags sind verschiedene Anträge. Die Unterlagen und die zuständige Stelle sind für jeden von ihnen gesondert anzugeben.
| Bedarf | Grundlegende Unterlage | Zu erläuternder Punkt |
|---|---|---|
| Konsularische Benachrichtigung | Angaben zu Staatsangehörigkeit und Haft | Antrag oder Widerspruchswille |
| Familienbesuch | Reisepass und Verwandtschaftsnachweis | Besucherregistrierung und Genehmigung |
| Sprachunterstützung | Entscheidung und Informationsprotokoll | Nicht verstandener Vorgang und seine Auswirkung |
| Telefon ins Ausland | Nummer und Anschlussangaben | Registrierung, Sprache und Zeitverschiebung |
Fristen und die richtige Stelle
Bei einer Beschwerde nach dem Gesetz Nr. 4675 gegen Maßnahmen der Anstalt werden fünfzehn Tage ab Kenntnisnahme und in jedem Fall dreißig Tage ab der Maßnahme berücksichtigt; für den Einspruch gegen eine Entscheidung des Strafvollstreckungsrichteramts gilt als aktuelle allgemeine Regel eine Frist von zwei Wochen ab Zustellung. Die Untersuchungshaft im Strafverfahren oder die Rechtsmittel gegen ein Urteil werden nicht mit denselben Fristen betrieben. Auch der Schriftwechsel mit der Konsularvertretung hemmt diese Fristen nicht von selbst. [7]
Die Einreichung des ersten Schriftsatzes, die Zustellung der Entscheidung und der Übersetzungsantrag sollten protokolliert werden. Unbekannte Daten dürfen nicht so geschrieben werden, als seien sie gewiss; es sind die vorhandenen Unterlagen und die zu klärenden Punkte anzugeben. Die Erläuterungen zum Antrag beim Strafvollstreckungsrichteramt und zum Petitionsrecht ergänzen diese Vorbereitung.
Überstellung in ein anderes Land und Abschiebung
Konsularische Hilfe führt nicht automatisch dazu, dass die Strafe in einem anderen Land vollstreckt wird. Die Überstellung Verurteilter wird nach den anwendbaren internationalen und nationalen Voraussetzungen gesondert beurteilt. Auch die Abschiebung ist ein vom Strafvollzug und vom Konsularbesuch verschiedenes Verwaltungsverfahren. Anträge in diesen Bereichen sind anhand der jeweiligen Entscheidung und Fristen gesondert vorzubereiten.
Vorbereitung vor der Antragstellung für ausländische Angehörige
Die Weitergabe von Unterlagen in einer einheitlichen Aktenordnung bündeln
Reisepass, Verwandtschaftsnachweis, Angaben zur Anstalt und frühere Anträge können bei verschiedenen Personen liegen. Die Person, die die Akte vorbereitet, sollte zunächst bestimmen, welche Unterlage für welchen Antrag erforderlich ist. Werden widersprüchliche Übersetzungen desselben Dokuments an verschiedene Stellen gesandt, kann dies die Prüfung von Identität und Verwandtschaft erschweren. Die aktuelle Schreibweise des Namens, frühere Namen und gegebenenfalls die Grundlage der Änderung sind gemeinsam zu erläutern.
Es ist häufig nicht nötig, beim ersten Kontakt sämtliche personenbezogenen Daten zu übersenden. Zunächst können das rechtliche Problem und eine Liste der vorhandenen Unterlagen mitgeteilt werden; die detaillierte Weitergabe von Unterlagen kann je nach Bedarf erfolgen. Besonders wichtig ist, dass Gesundheits- oder Passdaten einer anderen Person nicht an Unbefugte weitergegeben werden. In der Kommunikation zwischen Konsularvertretung, Familie und Rechtsanwalt sind der Wille der Person und die Vertretungsbefugnis zu beachten.
Drei verschiedene Kalender gleichzeitig im Blick behalten
Der Reisekalender der Familie, der Vorbereitungskalender des Konsularbesuchs und die Frist für den gerichtlichen Antrag sind voneinander unabhängig. Das Näherrücken des Flugtermins verlängert die Antragsfrist nicht; auch die Tatsache, dass ein Antrag gestellt wurde, zeigt nicht, dass der Besuch genehmigt ist. In einer Verfolgungstabelle können das Datum der Entscheidung, das Datum der Kenntnisnahme oder Zustellung, fehlende Unterlagen und die erwartete Antwort in getrennten Feldern geführt werden.
Hypothetisches Beispiel: Kommunikation mit einem Kind im Ausland
Besucht das Kind eines ausländischen Verurteilten in einem anderen Land die Schule und kann es zur festgelegten Telefonzeit nicht sprechen, sollte der Antrag nicht nur den Namen des Landes nennen. Die Ortszeit, der Stundenplan der Schule, die Erreichbarkeit des anderen Elternteils und alternative Zeiten sind zu erläutern. Diese Angaben werden benötigt, damit die Möglichkeiten der Verwaltung und der Bedarf der Familie gemeinsam beurteilt werden können. Die Entscheidung Yeliz Erten im Beitrag zu Telefon- und Videogesprächen zeigt den einschlägigen Beurteilungsansatz für eine wirksame Kommunikation mit einem Kind; sie bestimmt das Ergebnis einer anderen Akte nicht im Voraus.
Fazit
Wirksamer Rechtsschutz für ausländische Untersuchungs- und Strafgefangene erfordert, dass der Haftstatus richtig bestimmt wird und dass verständliche Information, Kontakt zur Konsularvertretung und familiäre Verbindungen gemeinsam verfolgt werden. Die Trennung der Vorgänge Benachrichtigung, Besuch, Verteidigung und Überstellung stellt sicher, dass jeder Antrag durch konkrete Unterlagen und den richtigen Antragsweg gestützt wird.
Häufig gestellte Fragen
Kann eine ausländische Person mit ihrer Konsularvertretung sprechen?
Im Rahmen des Wiener Übereinkommens und der nationalen Vorschriften sind konsularische Kommunikation und Besuch möglich. Benachrichtigung, Wille der Person und Verfahren des Besuchs werden gemeinsam beurteilt.
Schiebt die Wartefrist für einen Konsularbesuch auch die erste Benachrichtigung auf?
Nein. Die Vorabantragsfrist für einen geplanten Besuch und die Pflicht zur ersten Benachrichtigung sind verschieden. Die Besuchsvorbereitung kann nicht als Grund dafür dienen, die erste Benachrichtigung zu verzögern.
Werde ich entlassen, wenn ich mich an die Konsularvertretung wende?
Die Konsularvertretung ist keine Stelle, die Entlassungsentscheidungen trifft. Anträge auf Entlassung und Rechtsmittel sind bei den zuständigen Gerichtsstellen nach dem jeweiligen Verfahren zu stellen.
Ist der Besuch sicher, wenn meine Familie ein Flugticket gekauft hat?
Nein. Verwandtschaftsnachweis, Besucherregistrierung, die erforderliche Genehmigung und der aktuelle Plan der Anstalt sind gesondert zu prüfen.
Hemmt fehlendes Türkisch alle Fristen?
Von einer automatischen Hemmung darf nicht ausgegangen werden. Die Verständlichkeit der Mitteilung, die Sprachbarriere und ihre Auswirkung auf den Antrag müssen belegt und auf dem einschlägigen Rechtsweg geltend gemacht werden.
Quellen
- Gesetz Nr. 5275, insbesondere Art. 2 und 22.
- Wiener Übereinkommen über konsularische Beziehungen, Art. 36, amtlicher UN-Text.
- Gesetz Nr. 5271 über die Strafprozessordnung, Vorschriften zu Benachrichtigung und Dolmetscher.
- CTE, Erläuterungen zum Besuch ausländischer Verurteilter und Untersuchungsgefangener.
- Verordnung über die Strafvollzugsanstalten, Art. 74, Telefongespräche.
- Internationaler Gerichtshof, Jadhav (Indien/Pakistan), 17.07.2019, Verfahrensseite. Entscheidung zwischen Staaten; keine Stelle für Individualbeschwerden.
- Gesetz Nr. 4675 über das Strafvollstreckungsrichteramt, Art. 5 und 6.