Rechtliche Funktion der Beurteilungskriterien
Das Gesetz Nr. 6735 sieht vor, dass Anträge auf Arbeitserlaubnis im Rahmen der Politik für die internationale Arbeitskraft und der vom Ministerium bestimmten Kriterien geprüft werden. Die Kriterien bezwecken, den Schutz der inländischen Beschäftigung, die tatsächliche Tätigkeit des Arbeitgebers, die Qualifikation des Ausländers, die Übereinstimmung von Aufgabe und Vergütung sowie den Bedarf der Branche gemeinsam zu würdigen. Sie sind nicht bloß eine „Punktetabelle“; sie konkretisieren den rechtlichen und wirtschaftlichen Kontext des Antrags. [1, Art. 7 und 9; 6]
Die Erfüllung der Kriterien erzwingt die Erteilung der Erlaubnis nicht automatisch. Ebenso muss eine Ablehnung, die damit begründet wird, dass ein Kriterium nicht erfüllt sei, erklären, welche Daten für welchen Zeitraum und für welchen Betrieb zugrunde gelegt wurden. Die antragstellende Person muss den Anspruch auf eine Ausnahme oder Befreiung belegen.
Das Beschäftigungskriterium von fünf türkischen Beschäftigten
Allgemeine Regel
In bilanzierungspflichtigen Betrieben ist für jeden Ausländer, für den eine Arbeitserlaubnis beantragt wird, die Beschäftigung von mindestens fünf türkischen Staatsangehörigen an dem Arbeitsplatz maßgeblich, an dem der Ausländer arbeiten wird. Bei Anträgen für mehrere Ausländer wird die Berechnung für jeden Ausländer gesondert vorgenommen. [6]
Welcher Betrieb und welcher Zeitraum sind maßgeblich?
Die SGK-Arbeitsplatzregisternummer, die Filiale und der tatsächliche Arbeitsort sind wichtig. Die Gesamtzahl der Beschäftigten der Gesellschaft in der ganzen Türkei kann nicht genügen, wenn der Antrag auf Filialebene geprüft wird. Die Beschäftigtenliste muss im Hinblick auf den Zeitraum nahe dem Antragsdatum und den vom Ministerium verlangten Zeitraum stimmig sein. Vorübergehende Anmeldungen, Anmeldungen mit fehlenden Tagen oder Sammelanmeldungen unmittelbar vor dem Antrag können auf die Echtheit der Akte hin geprüft werden.
Betriebe mit Nettoumsatz von 50 Millionen TL
Bei Anträgen für die ersten fünf Ausländer, die in Betrieben mit einem Nettoumsatz im letzten Jahr von 50.000.000 TL oder mehr beschäftigt werden sollen, findet das Kriterium von fünf türkischen Beschäftigten keine Anwendung. Diese Ausnahme hebt finanzielle Leistungsfähigkeit, Vergütung, berufliche Qualifikation und die übrigen Ablehnungsgründe nicht auf. [6]
Kriterium der finanziellen Leistungsfähigkeit
Neu gegründeter Betrieb
In einem bilanzierungspflichtigen Betrieb, der im laufenden Jahr gegründet wurde und für den noch keine Jahresabschlussbilanz und Gewinn- und Verlustrechnung vorliegt, muss das eingezahlte Kapital mindestens 500.000 TL betragen. Zugesagtes, aber nicht eingezahltes Kapital und das im Handelsregister eingetragene Nennkapital sind voneinander zu trennen. [6]
Aktiver Betrieb
In einem Betrieb mit mindestens einer Jahresabschlussbilanz muss eine der folgenden Alternativen erfüllt sein:
- eingezahltes Kapital von mindestens 500.000 TL, oder
- Nettoumsatz von mindestens 8.000.000 TL, oder
- Exporte von mindestens 150.000 US-Dollar. [6]
Diese drei Voraussetzungen sind nicht kumulativ, sondern alternativ. Bilanz, Gewinn- und Verlustrechnung, Exportnachweise und Steuerunterlagen müssen jedoch dem richtigen Zeitraum und dem antragstellenden Arbeitgeber zugehören.
Gelegenheitsgesellschaften (adi ortaklık)
Bei einer von bilanzierungspflichtigen Betrieben gegründeten Gelegenheitsgesellschaft (adi ortaklık) muss mindestens einer der Gesellschafter eine der Alternativen eingezahltes Kapital von 500.000 TL, Nettoumsatz von 8.000.000 TL oder Exporte von 150.000 US-Dollar erfüllen. Gesellschaftsvertrag und Arbeitgebereigenschaft müssen klar ausgewiesen werden. [6]
Vergütungskriterium und die Beträge für 2026
Die an den Ausländer zu zahlende Vergütung bestimmt sich nach dem Brutto-Mindestlohn am Antragstag und nach dem Niveau der Aufgabe. Der Brutto-Mindestlohn beträgt 2026 33.030 TL. [6, 13]
| Aufgabengruppe | Koeffizient | Monatlicher Brutto-Mindestlohn 2026 |
|---|---|---|
| Leitende Führungskräfte und Piloten | 5-fach | 165.150 TL |
| Ingenieure und Architekten | 4-fach | 132.120 TL |
| Sonstige Führungskräfte | 3-fach | 99.090 TL |
| Tätigkeiten mit Fach- und Meisterqualifikation | 2-fach | 66.060 TL |
| Haushaltsdienste und sonstige Tätigkeiten | 1-fach | 33.030 TL |
Maßgeblich ist die tatsächliche Aufgabe, nicht die Bezeichnung
Dass im Vertrag „Fachkraft“ oder „Führungskraft“ steht, genügt für sich nicht. Aufgabenbeschreibung, Organigramm, Ausbildung, Erfahrung und Befugnisse des Ausländers sowie der SGK-Berufscode können gemeinsam geprüft werden. Eine künstliche Bezeichnung für einen Ausländer, der tatsächlich keine leitende Funktion ausübt, oder umgekehrt eine andere, niedriger vergütete Bezeichnung für eine Person, die Führungsbefugnisse ausübt, begründet in der Akte einen Widerspruch.
Tatsächliche Zahlung der Vergütung
Die im Antrag zugesagte Vergütung muss auch in SGK- und Lohnabrechnungseinträgen umgesetzt werden. Wird nach Erteilung der Erlaubnis unterhalb des Mindestlohnkoeffizienten gemeldet, kann dies bei der Kontrolle von Sozialversicherung und Arbeitserlaubnis Probleme verursachen.
Die Ausnahme zum rechtmäßigen Aufenthalt vom 3. August 2026
Bei einem Inlandsantrag für einen Ausländer, der in den letzten drei Jahren vor dem Antragsdatum mindestens ein Jahr lang in der Türkei aufgrund einer Arbeitserlaubnis, einer Aufenthaltserlaubnis oder internationalen Schutzes rechtmäßig aufhältig war, können Beschäftigungs- und Finanzkriterien entfallen, beschränkt auf höchstens drei Ausländer im selben Betrieb. Die Zahl der mit Arbeitserlaubnis in diesem Betrieb arbeitenden Ausländer darf die Zahl der türkischen Staatsangehörigen nicht übersteigen. Für den vierten und alle weiteren Ausländer gelten die normalen Kriterien (fünf türkische Beschäftigte und finanzielle Voraussetzung) wieder. [6]
Diese Ausnahme gilt nur für Inlandsanträge und für den genannten Vorlauf. Vergütungskriterium, berufliche Qualifikation, verbotene Berufe, Sicherheit und die übrigen Voraussetzungen bestehen fort.
Besondere Kriterien nach Branche, Beruf und Tätigkeit
Informatikbranche
Bei Expertenaufgaben wie Softwareentwicklung, Datenbanken, mobile Software, System- und Netzwerksicherheit und Unternehmensarchitektur können für Betriebe der Informatikbranche Beschäftigungs- und Finanzkriterium entfallen. In Betrieben außerhalb der Informatik ist diese Ausnahme auf höchstens zwei Ausländer beschränkt. Dass die Aufgabe tatsächlich informatische Expertise ist, ist durch Unterlagen und Aufgabenbeschreibung nachzuweisen. [6]
Bildung und Gesundheit
Beim Bildungspersonal ist die Vorerlaubnis des Bildungsministeriums (MEB) oder des Hochschulrats (YÖK), bei Angehörigen von Gesundheitsberufen die Vorerlaubnis des Gesundheitsministeriums zwingend. Bei einigen Gruppen mit Vorerlaubnis finden Beschäftigungs- und Finanzkriterium keine Anwendung. Das Vorerlaubnisdokument ist keine Arbeitserlaubnis; der Vorgang der Arbeitserlaubnis beim Ministerium wird gesondert abgeschlossen. [4, 6]
Haushaltsdienste
Bei Haushaltsdiensten konzentriert sich die Arbeitserlaubnis auf die Betreuung von Kindern, Behinderten oder älteren Menschen sowie die Begleitung von Kranken. Die antragsberechtigte Person, Alter/Gesundheit der zu betreuenden Person und die Betreuungserfahrung des Ausländers werden nach besonderen Kriterien geprüft. Die Beschäftigung von Ausländern für allgemeine Reinigung oder gewöhnliche Hausarbeit wird in diesem besonderen Rahmen nicht beurteilt. [6]
Tourismus und Unterhaltung
Tourismusbetriebsurkunde, Anlagenkapazität, Aufgabe und Qualifikation des Ausländers unterliegen einer besonderen Beurteilung. Bei Aufgaben wie Spa-Therapeut, Künstler oder Unterhaltungspersonal sind Betriebsurkunde und Berufseinträge von Bedeutung. Die früheren Sterne-, Finanzleistungs- oder Branchenkriterien in historischen Entscheidungen des Staatsrats sollten nicht an die Stelle der aktuellen Zahlenregelung gesetzt werden. [4, 14]
Viehzucht, verarbeitendes Gewerbe, Geflügelhaltung und Recycling
In der Viehzucht gelten der Tierbestand und die Stellungnahme des Ministeriums für Landwirtschaft und Forsten; im verarbeitenden Gewerbe, in der Geflügelhaltung und im Recycling gelten besondere Beschäftigungsausnahmen bis zum 31.12.2027. Die Voraussetzungen der Ausnahmen zu Betrieb/Filiale und Tätigkeitscode sind sorgfältig anzuwenden. Der Wechsel eines Ausländers, der im Rahmen der Ausnahme eine Erlaubnis erhalten hat, innerhalb der ersten sechs Monate zu einem branchenfremden anderen Arbeitgeber kann ohne höhere Gewalt negativ beurteilt werden. [6]
Kriterien für ausländische Gesellschafter
Für einen Ausländer, der einen neuen Betrieb eröffnet oder sich an einer Gesellschaft beteiligt, muss das eingezahlte Kapital des Betriebs mindestens 500.000 TL betragen; der Kapitalbetrag des Ausländers muss mindestens 500.000 TL und sein Gesellschaftsanteil mindestens 20 Prozent betragen. Das Erfordernis von fünf türkischen Beschäftigten wird ab Beginn des siebten Monats der ersten Erlaubnis in jedem Monat verlangt. Beträgt der Kapitalanteil des Ausländers 100.000 US-Dollar oder mehr, gelten diese finanziellen und Beschäftigungskriterien nicht. [6]
Gesellschafter einer Gesellschaft zu sein und tatsächlich in der Gesellschaft zu arbeiten ist etwas anderes. Ob ein ausländischer Gesellschafter, der als Geschäftsführer einer GmbH (limited şirket) oder als Vorstandsmitglied einer Aktiengesellschaft tätig ist, eine Arbeitserlaubnis benötigt, bestimmt sich zusätzlich im Rahmen des Türkischen Handelsgesetzbuchs (TTK) und des Gesetzes Nr. 6735.
Von den Kriterien ausgenommene Ausländer
Nach den aktuellen Kriterien gilt für die folgenden Gruppen grundsätzlich, dass Beschäftigungs-, Finanz- und Vergütungskriterium keine Anwendung finden:
- Personen, deren Mutter, Vater oder Kind türkischer Staatsangehöriger ist.
- Inhaber humanitärer Aufenthaltserlaubnisse.
- Personen im Status von Opfern des Menschenhandels.
- Inhaber von Identitätsdokumenten für Staatenlose.
- Inhaber langfristiger Aufenthaltserlaubnisse.
- Personen, die seit mindestens drei Jahren in ehelicher Gemeinschaft mit einem türkischen Staatsangehörigen leben.
- Personen, die sich mit den genannten Erlaubnissen/Status mindestens acht Jahre in der Türkei aufgehalten haben.
- Nachweislich türkischstämmige Ausländer (Türk soylu).
- Staatsangehörige der Türkischen Republik Nordzypern. [6]
Die Befreiung ist durch Dokumente einer öffentlichen Stelle nachzuweisen. Die Zugehörigkeit zu dieser Gruppe verpflichtet nicht zur Erteilung der Arbeitserlaubnis; verbotene Berufe, Sicherheit, irreführende Unterlagen und die übrigen Voraussetzungen werden weiter geprüft.
Übergangsbestimmungen bei Verlängerungsanträgen
Bei der Verlängerung von Erlaubnissen, die vor Inkrafttreten der Kriterien erteilt wurden, können die Kriterien im Rahmen der Politik für die internationale Arbeitskraft abweichend angewandt werden. Hinsichtlich der finanziellen Leistungsfähigkeit ist das zum Zeitpunkt des ersten Antrags geltende Kriterium maßgeblich. Diese Übergangsbestimmung bedeutet nicht, dass Vergütung und weitere aktuelle Voraussetzungen überhaupt nicht geprüft würden. [6]
Unterlagen zum Nachweis der Kriterien
| Kriterium | Unterlage | Häufiges Risiko |
|---|---|---|
| Fünf türkische Beschäftigte | SGK-Beschäftigtenliste des Arbeitsplatzes | Falsche Filiale, falscher Monat, vorübergehende Anmeldung |
| Kapital | Handelsregisterblatt (Ticaret Sicil Gazetesi), Nachweis der Kapitaleinzahlung | Zugesagtes, aber nicht eingezahltes Kapital |
| Nettoumsatz | Beglaubigte Gewinn- und Verlustrechnung | Falscher Zeitraum oder Daten einer anderen Gesellschaft |
| Export | Zoll-/Exportunterlagen und Finanzeinträge | Abweichung bei Devisenbetrag/Zeitraum |
| Vergütung | Arbeitsvertrag, Aufgabenbeschreibung, Lohnabrechnung | Widerspruch zwischen Bezeichnung, Aufgabe und Vergütung |
| Ausnahme rechtmäßiger Aufenthalt | Aufenthalts-/Arbeits-/Schutzeinträge | Falsche Berechnung der letzten drei Jahre und der Frist von einem Jahr |
| Branchenausnahme | Tätigkeitsnachweis, Genehmigung, Vorerlaubnis | Abweichung von Tätigkeitscode oder Aufgabe |
| Personenbefreiung | Dokument der zuständigen Stelle | Begnügen mit einer Erklärung, nicht aktueller Eintrag |
Wirkung gerichtlicher Entscheidungen auf die aktuellen Kriterien
In der Entscheidung der 10. Kammer des Staatsrats E.2017/1899, K.2021/5435 wurde in der Zeit des aufgehobenen Gesetzes Nr. 4817 die gesetzliche Grundlage dafür, aus der finanziellen Lage der Gesellschaft auf Branche und wirtschaftliche Konjunktur zu schließen, als unzureichend angesehen und die Aufhebungsentscheidung bestätigt. Da das geltende Gesetz Nr. 6735 und die Kriterien des Ministeriums die finanzielle Leistungsfähigkeit ausdrücklich regeln, beseitigt die Entscheidung die heutigen Zahlenschwellen nicht. Sie zeigt jedoch, dass die Ablehnungsbegründung mit der gesetzlichen Grundlage und den Aktendaten verknüpft sein muss. [14]
In der Entscheidung der 10. Kammer des Staatsrats E.2018/124, K.2022/213 bestätigte die Mehrheit die Aufhebung der Ablehnung einer Verlängerung; das Sondervotum hielt Verlust, geringen Personalbestand und Tätigkeitsdaten der Gesellschaft für die Ablehnung für ausreichend. Diese gegensätzliche Würdigung zeigt, dass die Finanzunterlagen nicht für sich, sondern zusammen mit dem anzuwendenden rechtlichen Kriterium und dem Antragszeitraum zu prüfen sind. [15]
Häufige Fehler
- Zu glauben, die Voraussetzung von fünf türkischen Beschäftigten gelte bei jedem Antrag ausnahmslos.
- Das alte Kapital von 100.000 TL und die alten Vergütungskoeffizienten zu verwenden.
- Nettoumsatz, Umsatz und Gewinn zu verwechseln.
- Die Beschäftigtenzahl einer Filiale als Zahl der gesamten Gesellschaft darzustellen.
- Anzunehmen, das System wende die Ausnahme von selbst an, ohne dass das Ausnahmedokument hochgeladen wird.
- Die Befreiung von den Kriterien für eine Befreiung von der Arbeitserlaubnis zu halten.
- Die Bezeichnung im Arbeitsvertrag nicht mit tatsächlicher Aufgabe und Vergütung abzustimmen.
- Die Übergangsbestimmung bei der Verlängerung als Einfrieren aller Kriterien auszulegen.
- Die ab dem siebten Monat laufende Beschäftigungspflicht bei ausländischen Gesellschaftern nicht zu beobachten.
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Fazit
Die Beurteilungskriterien der Arbeitserlaubnis bestehen nicht nur aus der Regel „fünf türkische Beschäftigte“. Beschäftigung je Betrieb, die Alternativen Kapital/Nettoumsatz/Export, die an die Aufgabe geknüpfte Vergütung, Sonderbestimmungen der Branchen, die Ausnahme des rechtmäßigen Aufenthalts und persönliche Befreiungen sind in derselben Akte gemeinsam zu würdigen. Ein Antrag mit alten Zahlen oder mit Einträgen eines anderen Betriebs genügt dem rechtlichen Maßstab auch bei einer großen Zahl von Unterlagen nicht.
Häufig gestellte Fragen
Gilt für jeden Ausländer die Voraussetzung von fünf türkischen Beschäftigten?
Das ist die allgemeine Regel; es bestehen jedoch Ausnahmen aufgrund hohen Umsatzes, rechtmäßiger Aufenthaltsdauer sowie nach Branche und Person. [6]
Wie hoch muss das Kapital einer neu gegründeten Gesellschaft sein?
In einem neuen bilanzierungspflichtigen Betrieb muss das eingezahlte Kapital mindestens 500.000 TL betragen. [6]
Welches Finanzkriterium wird bei einer aktiven Gesellschaft verlangt?
Es genügt eine der Alternativen: 500.000 TL eingezahltes Kapital, 8.000.000 TL Nettoumsatz oder 150.000 US-Dollar Export. [6]
Wie hoch ist 2026 der Brutto-Mindestlohn für einen Ingenieur?
Das Vierfache des Brutto-Mindestlohns, also 132.120 TL. [6, 13]
Sind die Vergütungen für Führungskräfte gleich?
Nein. Für leitende Führungskräfte gilt das 5-Fache, für sonstige Führungskräfte das 3-Fache als Maßstab. Die tatsächliche Aufgabe ist maßgeblich. [6]
Auf wie viele Ausländer wird die Ausnahme „ein Jahr rechtmäßiger Aufenthalt in den letzten drei Jahren“ angewandt?
Sie wird im selben Betrieb auf höchstens drei Ausländer angewandt; die Zahl der Ausländer darf die Zahl der türkischen Beschäftigten nicht übersteigen. Für den vierten und alle weiteren Ausländer gelten wieder die allgemeinen Kriterien. [6]
Werden für einen Informatikexperten fünf türkische Beschäftigte verlangt?
Bei bestimmten informatischen Expertenaufgaben können Beschäftigungs- und Finanzkriterium entfallen. Branche des Betriebs und Aufgabenbeschreibung werden geprüft. [6]
Welche Kriterien gelten für ausländische Gesellschafter?
Im Allgemeinen werden für Betrieb und Ausländer 500.000 TL Kapital, mindestens 20 Prozent Gesellschaftsanteil und ab dem siebten Monat fünf türkische Beschäftigte verlangt; bei einem Kapitalanteil von 100.000 US-Dollar besteht eine besondere Ausnahme. [6]
Ist die Befreiung von den Kriterien eine Garantie für die Erlaubnis?
Nein. Die Befreiung betrifft nur die genannten Kriterien; die übrigen Ablehnungsgründe und die Arbeitserlaubnispflicht bestehen fort. [6]
Welches Finanzkriterium gilt bei einer Verlängerung?
Nach der aktuellen Übergangsbestimmung ist das Kriterium der finanziellen Leistungsfähigkeit zum Zeitpunkt des ersten Antrags zugrunde zu legen; die übrigen Voraussetzungen werden gesondert geprüft. [6]
Quellenverzeichnis
1. Gesetz Nr. 6735 über die internationale Arbeitskraft (Uluslararası İşgücü Kanunu). Amtsblatt (Resmî Gazete), 13.08.2016, Nr. 29800; insbesondere Art. 6–10, 15, 21–23. resmigazete.gov.tr
4. Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit (Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı) – Unterlagen. Arbeitsvertrag, Reisepass, Diplom, Arbeitgeber- und Branchenunterlagen. csgb.gov.tr
6. Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit – Beurteilungskriterien. Kriterien zu Beschäftigung, finanzieller Leistungsfähigkeit, Vergütung und Ausnahmen; einschließlich der Änderungen vom 03.08.2026. csgb.gov.tr
13. Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit – Mindestlohn 2026. Zeitraum 01.01.2026–31.12.2026: brutto 33.030,00 TL; netto 28.075,50 TL. csgb.gov.tr
14. Staatsrat, 10. Kammer, E.2017/1899, K.2021/5435, vom 10.11.2021. Würdigung des rechtlichen Zusammenhangs zwischen Finanzdaten und Ablehnungsbegründung in der Zeit des aufgehobenen Gesetzes Nr. 4817. app.dejure.ai
15. Staatsrat, 10. Kammer, E.2018/124, K.2022/213, vom 19.12.2022. Fristverlängerungsantrag von Gesellschaftern; unterschiedliche Würdigung der Finanz- und Beschäftigungsdaten in Mehrheit und Sondervotum. app.dejure.ai