Staatenlosigkeit bedeutet im Unterschied zum bloßen Fehlen eines Reisepasses, dass die Person von keinem Staat nach dessen eigenem Recht als Staatsangehöriger angesehen wird. In Türkiye wird dieser Zustand vom Präsidium für Migrationsverwaltung festgestellt. Das Identitätsdokument für Staatenlose, das einer Person mit festgestellter Staatenlosigkeit ausgestellt wird, tritt an die Stelle einer Aufenthaltserlaubnis; es ist gebührenfrei und wird alle zwei Jahre erneuert. Das Dokument verschafft weder die türkische Staatsangehörigkeit noch von selbst eine Arbeitserlaubnis.[1–3]
Die zentrale Frage einer Akte zur Staatenlosigkeit lautet nicht, welchen Reisepass die Person besitzt, sondern ob sie überhaupt die Staatsangehörigkeit eines Staates hat. Deshalb werden Geburt, Staatsangehörigkeit von Mutter und Vater, der Verlust einer früheren Staatsangehörigkeit und die Rechtsvorschriften der betroffenen Staaten gemeinsam untersucht. Dass ein Konsulat nicht antwortet, kann eine wichtige Tatsache sein, gilt für sich genommen aber nicht als sicherer Beweis der Staatenlosigkeit.
Wie unterscheiden sich Passlosigkeit, unklare Staatsangehörigkeit und Staatenlosigkeit?
Wer seinen Reisepass verloren hat, kann seine Staatsangehörigkeit behalten. Auch ein abgelaufenes Dokument, ein Reisehindernis oder Schwierigkeiten bei der Kontaktaufnahme mit dem Konsulat beenden das Band der Staatsangehörigkeit nicht von selbst. Bei der Feststellung der Staatenlosigkeit wird geprüft, ob die betroffenen Staaten die Person rechtlich als Staatsangehörigen ansehen.[1, Art. 3 und 50; 3, Art. 1]
| Situation | Grundfrage | Mögliches Vorgehen |
|---|---|---|
| Verlust oder Ablauf des Reisepasses | Besteht das Band der Staatsangehörigkeit fort? | Erneuerung des Dokuments und Prüfung des bestehenden Migrationsstatus |
| Unklare Staatsangehörigkeit | Nach dem Recht welchen Landes ist die Staatsangehörigkeit entstanden oder erloschen? | Recherche zu Registern, Rechtsvorschriften und zuständiger Stelle |
| Staatenlosigkeit | Sieht kein Staat die Person als Staatsangehörigen an? | Statusfeststellung nach Art. 50 des YUKK |
| Behandlung als Staatenloser in einem anderen Land | Gibt es ein Dokument oder einen Status dieses Landes? | Prüfung der einschlägigen allgemeinen Aufenthaltsvorschriften statt einer neuen Feststellung in Türkiye |
Staatenlosigkeit und internationaler Schutz sind ebenfalls nicht derselbe Status. Ein Staatenloser kann zusätzlich Schutz benötigen, weil ihm im Land seines früheren gewöhnlichen Aufenthalts Verfolgung oder ein ernsthafter Schaden droht. In diesem Fall darf die Bewertung des Risikos nicht bis zum Ausgang des Antrags auf Feststellung der Staatenlosigkeit aufgeschoben werden. Zweck und Grundlage jedes Antrags sollten in der Akte gesondert dargestellt werden.
Wo wird in Türkiye die Feststellung der Staatenlosigkeit beantragt?
Wer als Staatenloser nach Türkiye einreist oder in Türkiye seine Staatsangehörigkeit verliert, beantragt die Feststellung seines Status beim Gouverneursamt (valilik); in der Praxis wendet man sich an die zuständige Provinzdirektion für Migrationsverwaltung. Die Befugnis zur Feststellung liegt beim Präsidium für Migrationsverwaltung. Das Identitätsdokument wird auf Grundlage der erforderlichen zustimmenden Stellungnahme vom Gouverneursamt ausgestellt.[1, Art. 50; 2, Art. 47–50]
Nach der Verordnung wird der Antrag persönlich gestellt. Für ein minderjähriges Kind können Mutter oder Vater den Antrag stellen; sind sie nicht vorhanden, kann ein bestellter Vormund (vasi) oder Pfleger (kayyım) den Antrag stellen. Die Rechtshilfe durch einen Rechtsanwalt bedeutet nicht, dass die persönliche Antragstellung und das Interview entbehrlich wären. Ein an einem Grenzübergang oder bei einer anderen Behörde gestellter Antrag muss dem Gouverneursamt ebenfalls unverzüglich mitgeteilt werden.
Der Antragsnachweis, das ausgestellte Dokument und die Aktennummer sollten aufbewahrt werden. Eine bloße Anfrage um Auskunft ist nicht dasselbe wie ein Antrag auf Statusfeststellung. In der Antragsschrift sollte klar angegeben werden, dass die Person die Feststellung ihrer Staatenlosigkeit begehrt, auf welche Tatsachen sich ihre Behauptung stützt und über welche Unterlagen sie verfügt.
Welche Unterlagen und Angaben werden geprüft?
Bei Staatenlosigkeit kann sich das Recht verschiedener Länder auswirken. Die Akte sollte daher sowohl Unterlagen enthalten, die den Lebenslauf der Person belegen können, als auch eine rechtliche Würdigung. Statt nur zu sagen „Kein Land erkennt mich an“, sind die Verbindungen zu den betroffenen Staaten darzulegen und zu erklären, warum diese Verbindungen keine Staatsangehörigkeit begründet haben.
- Geburtsort und Geburtsdatum sowie Identität und Staatsangehörigkeit von Mutter und Vater.
- Früher verwendete Reisepässe, Ausweise, Personenstandsregistereinträge und Aufenthaltsbescheinigungen.
- Entscheidungen über die Entlassung aus der Staatsangehörigkeit, den Entzug der Staatsangehörigkeit oder das Nichtbestehen einer Staatsangehörigkeit.
- Die Staatsangehörigkeitsvorschriften der betroffenen Staaten und eine Erläuterung ihrer Anwendung auf die konkrete Person.
- Anträge bei Konsulaten, die erhaltenen Antworten und die Daten von Anträgen, die ohne Ergebnis geblieben sind.
- Zuvor in einem anderen Land gestellte Anträge auf Feststellung der Staatenlosigkeit oder auf internationalen Schutz.
Art. 47 der Verordnung sieht vor, dass für die Vorlage von Unterlagen eine angemessene Frist einzuräumen ist und dass die Angaben einer Person, die keinerlei Dokument zu ihrer Identität vorlegen kann, zugrunde gelegt werden können. Art. 49 bestimmt, dass die Staatsangehörigkeitsvorschriften des betreffenden Landes als Beweis herangezogen werden können, wenn Unterlagen nicht beigebracht werden können. Fehlende Unterlagen machen den Antrag daher nicht automatisch sinnlos; es ist darzulegen, welche Recherche mit den vorhandenen Angaben möglich ist.[2]
Könnte der Kontakt zu einer Behörde eines Landes die Person oder ihre Angehörigen gefährden, ist dieses Risiko von Anfang an mitzuteilen. Insbesondere in Akten, in denen zugleich ein Bedarf an internationalem Schutz besteht, sind die Dokumentenrecherche sowie Sicherheit und Vertraulichkeit gemeinsam zu bewerten. Rechtshilfe besteht nicht nur darin, weitere Unterlagen zu verlangen, sondern auch darin, zu bestimmen, welche Unterlagen sicher beschafft werden können.
Wie lange dauern Interview und Entscheidung?
Nach Art. 48 der Durchführungsverordnung findet das Interview nach Abschluss der Antrags- und Registrierungsverfahren, außer aus zwingenden Gründen, spätestens innerhalb von fünfzehn Tagen statt. Im Interview werden Themen wie die Einreise nach Türkiye, Angehörige, Lebensunterhalt, der Weg in die Staatenlosigkeit, eine frühere Staatsangehörigkeit und die Möglichkeit ihrer Wiedererlangung behandelt. Der Bericht wird zusammen mit der Stellungnahme des Gouverneursamts zur Feststellung weitergeleitet.[2]
Art. 49 der Verordnung sieht vor, dass das Präsidium für Migrationsverwaltung, erforderlichenfalls nach Einholung der Stellungnahmen der zuständigen Stellen, die Feststellung spätestens innerhalb von neunzig Tagen abschließt. Diese Regelung bedeutet nicht, dass der Antrag nach Ablauf von neunzig Tagen automatisch als angenommen gilt. Die Zeitpunkte, zu denen der Antrag und die Akte die zuständige Stelle erreicht haben, die angeforderten zusätzlichen Angaben und die vorgenommenen Handlungen sollten gemeinsam verfolgt werden.
Bei Untätigkeit der Verwaltung werden Art. 10 des İYUK und je nach Art der Akte weitere Antragsregeln geprüft. Die Entscheidungsfrist der Verordnung ist nicht dasselbe wie die stillschweigende Ablehnung und die Berechnung der Klagefrist im Verwaltungsprozess. Im Vertrauen auf die mündliche Auskunft „Die Akte wird geprüft“ darf der Zeitplan für die gerichtliche Antragstellung nicht unbegrenzt aufgeschoben werden.[4]
Was ist der Unterschied zwischen Antragsbescheinigung und Identitätsdokument?
Für eine Person, deren Antrag zur Bearbeitung angenommen wurde, wird eine bis zur Entscheidung gültige, gebührenfreie Antragsbescheinigung ausgestellt. Der mit dieser Bescheinigung verbrachte rechtmäßige Aufenthalt wird bei der Berechnung der gesamten Dauer der Aufenthaltserlaubnis nicht berücksichtigt. Zeiten, die eine Person mit festgestellter Staatenlosigkeit mit dem Identitätsdokument in Türkiye verbringt, werden dagegen nach dem Gesetz bei der Zusammenrechnung der Aufenthaltszeiten berücksichtigt.[1–2]
| Dokument | In welcher Phase wird es ausgestellt? | Grundlegende Wirkung |
|---|---|---|
| Antragsbescheinigung zur Staatenlosigkeit | Von der Annahme des Antrags bis zur Entscheidung | Belegt den rechtmäßigen Aufenthalt während der Prüfung; diese Zeit wird nicht auf den Gesamtaufenthalt angerechnet |
| Identitätsdokument für Staatenlose | Nach der Feststellung der Staatenlosigkeit | Tritt an die Stelle der Aufenthaltserlaubnis; wird alle zwei Jahre erneuert; mit dem Dokument verbrachte Zeiten werden bei der Aufenthaltsberechnung berücksichtigt |
Die „Annahme des Antrags“ bedeutet hier nicht, dass die Behauptung der Staatenlosigkeit in der Sache anerkannt wurde. Ebenso zeigt die Anrechnung der mit dem Identitätsdokument verbrachten Zeit auf den Aufenthalt nicht, dass alle Voraussetzungen der Einbürgerung oder des langfristigen Aufenthalts von selbst erfüllt wären.
Personen, die von anderen Ländern als Staatenlose behandelt werden, kommen nicht in den Genuss des Rechts auf ein Identitätsdokument nach Art. 50 des YUKK. Die Verordnung sieht vor, dass ein neuer Feststellungsantrag von Personen, die ein Staatenlosen-Dokument oder einen Staatenlosenpass eines anderen Landes besitzen, nicht bearbeitet wird und ihre Aufenthaltsanträge nach den allgemeinen Vorschriften geprüft werden. Besteht für diese Personen ein Bedarf an internationalem Schutz, wird dieser Punkt gesondert bewertet.
Welche Rechte gewährt das Identitätsdokument, welche nicht?
Das Dokument eröffnet die Möglichkeit des rechtmäßigen Aufenthalts in Türkiye und enthält eine Ausländeridentifikationsnummer. Art. 51 des YUKK befreit die Inhaber des Dokuments vom Erfordernis der Gegenseitigkeit und gewährleistet, dass sie nicht abgeschoben werden, sofern keine ernsthafte Gefahr für die öffentliche Ordnung oder die öffentliche Sicherheit besteht. Sind die Voraussetzungen erfüllt, können auch andere Aufenthaltserlaubnisse beantragt werden.[1]
Arbeit und Reisen
Das Identitätsdokument ist für sich genommen keine Arbeitserlaubnis. Der Verweis in Art. 51 des YUKK auf das frühere Gesetz Nr. 4817 gilt nach Art. 26 des Gesetzes Nr. 6735 über die internationale Arbeitskraft als Verweis auf dieses Gesetz. Eine Arbeitserlaubnis oder eine anwendbare Befreiung wird zusammen mit den Voraussetzungen des Berufs und der Tätigkeit gesondert geprüft.[5]
Im Hinblick auf das Reisedokument verweist Art. 51 des YUKK auf die Möglichkeit, die Vorschriften des Art. 18 des Passgesetzes in Anspruch zu nehmen. Das Identitätsdokument für Staatenlose kann nicht bei der Einreise in jedes Land anstelle eines Reisepasses oder Visums verwendet werden. Die Einreisevoraussetzungen des Ziellandes, das Reisedokument und das Rückkehrrecht sind gesondert zu prüfen. Auch Art. 28 des Abkommens von 1954 regelt Reisedokumente gesondert.[1–3]
Staatsangehörigkeit und die Lage der Kinder
Ein Dokument zur Staatenlosigkeit verschafft nicht die türkische Staatsangehörigkeit. Dass Art. 32 des Abkommens von 1954 eine Verpflichtung zur Erleichterung der Einbürgerung enthält, bedeutet nicht, dass der Person automatisch die Staatsangehörigkeit verliehen wird. Die anwendbaren Staatsangehörigkeitsvorschriften werden gesondert geprüft.
Für Kinder gibt es eine wichtige Sonderregelung: Art. 8 des türkischen Staatsangehörigkeitsgesetzes Nr. 5901 bestimmt, dass ein in Türkiye geborenes Kind, das von seinen ausländischen Eltern bei der Geburt die Staatsangehörigkeit keines Landes erwerben kann, von Geburt an türkischer Staatsangehöriger ist. Daher sollte nicht für jedes Kind ohne Papiere unmittelbar ein Antrag auf Feststellung der Staatenlosigkeit in Betracht gezogen werden; zunächst sind die Regeln zur Abstammung und zum Geburtsort zu prüfen. Die Geburt in Türkiye allein verschafft nicht allen Kindern die Staatsangehörigkeit.[6]
Kann gegen einen Staatenlosen eine Abschiebungs- oder Haftentscheidung ergehen?
Der Schutz nach Art. 51 des YUKK ist keine absolute Regel, nach der die Person „unter keinen Umständen abgeschoben werden darf“. Eine ernsthafte Gefahr für die öffentliche Ordnung oder die öffentliche Sicherheit ist als Ausnahme geregelt. Eine solche Behauptung hebt jedoch die Prüfung des Risikos von Tod, Folter oder Misshandlung an dem Ort, an den die Person gebracht werden soll, nicht auf. Der Grundsatz der Nichtzurückweisung findet gesondert Anwendung.[1, Art. 4 und 55]
Auch muss konkretisiert werden, welches Land die Person aufnehmen würde. Dass keine Staatsangehörigkeit besteht, bedeutet nicht, dass die Person unbegrenzt festgehalten werden darf. Die Notwendigkeit der Fortdauer der Haft, der tatsächliche Fortschritt der Rückführungsmaßnahmen und mildere Maßnahmen werden gesondert bewertet. Die gerichtliche Kontrolle der Abschiebungsentscheidung unterscheidet sich von der der Abschiebungshaft.
Die offizielle Rechtsprechungs-Informationsnotiz zum Urteil des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte in der Sache Kim gegen Russland, Nr. 44260/13, 17.07.2014, weist auf die Fortdauer der Haft eines Staatenlosen hin, obwohl keine realistische Aussicht auf seine Abschiebung mehr bestand, und auf das Fehlen einer wirksamen Überprüfung. Die Wiedergabe beschränkt sich hier auf die offizielle Informationsnotiz zum Urteil. Die zweijährige Dauer des Geschehens in Russland begründet für Türkiye keine Haftdauer; im türkischen Recht sind Art. 57 des YUKK und die sonstigen anwendbaren Vorschriften maßgeblich.[7]
Was ist bei Ablehnung, Aufhebung des Dokuments oder Erwerb der Staatsangehörigkeit zu tun?
Die Ablehnung des Antrags auf Feststellung der Staatenlosigkeit oder die Aufhebung des Dokuments ist zusammen mit der Begründung zu prüfen. Für Verwaltungsakte gilt allgemein die sechzigtägige Klagefrist; Beginn, Zustellung und die Wirkung eines fristgerecht gestellten Antrags nach Art. 11 des İYUK werden gesondert berechnet. Die Klageerhebung beim Verwaltungsgericht setzt den Verwaltungsakt nicht von selbst aus. Erforderlichenfalls wird die Aussetzung des Vollzugs beantragt, indem die Rechtswidrigkeit und der schwer wiedergutzumachende Schaden dargelegt werden.[4]
Liegt eine gesonderte Abschiebungsentscheidung vor, gilt die besondere siebentägige Frist. Eine Klage wegen der Streitigkeit um das Identitätsdokument bedeutet nicht, dass auch die anderen Entscheidungen angefochten wurden. Es ist festzustellen, welche Entscheidung wann und wem zugestellt wurde.
Erwirbt die Person die Staatsangehörigkeit irgendeines Landes, verliert das Identitätsdokument für Staatenlose seine Gültigkeit. Ein späteres Datum auf der Karte ändert dieses Ergebnis nicht. Die Register müssen mit den neuen Angaben zur Staatsangehörigkeit aktualisiert und die Rechtsgrundlage für den weiteren Aufenthalt in Türkiye bestimmt werden. Weitere Aufhebungsgründe, wie die Vorlage eines unwahren Dokuments und eine Abschiebungsentscheidung wegen einer ernsthaften Gefahr für die öffentliche Ordnung oder Sicherheit, sind in der Verordnung ebenfalls gesondert geregelt.[1–2]
Fazit
In einer Akte zur Staatenlosigkeit ist zunächst zu bestimmen, ob tatsächlich ein Band der Staatsangehörigkeit besteht; danach sind die Wirkungen von Antragsbescheinigung, Feststellungsentscheidung und Identitätsdokument voneinander zu trennen. Aufenthalt, Arbeit, Reisen und Staatsangehörigkeit sind keine Fragen, die mit demselben Dokument gelöst werden. Liegt eine Ablehnung oder eine Abschiebungsmaßnahme vor, ist der Rechtsbehelf gegen jede Entscheidung gesondert zu verfolgen; das Fehlen einer Rückführungsmöglichkeit darf nicht in einen Grund für unbegrenzte Haft verwandelt werden.
Verwandte Beiträge: Unbegleitete ausländische Kinder; Prozesskostenhilfe, Dolmetscher und Vertretung in Migrationsverfahren; Beschränkungsvermerk im Einbürgerungsantrag und Ablehnung aus Sicherheitsgründen; Rechte und Pflichten bei einem Antrag auf internationalen Schutz; Zustellung und siebentägige Frist bei der Abschiebungsentscheidung; Einspruch gegen die Anordnung der Abschiebungshaft.
Häufig gestellte Fragen
Ist jeder ohne Reisepass staatenlos?
Nein. Das Fehlen eines Reisepasses ist etwas anderes, als die Staatsangehörigkeit keines Staates zu besitzen. Das Band der Staatsangehörigkeit wird anhand der Unterlagen und des Rechts des betroffenen Landes geprüft.
Kann ein Rechtsanwalt den Antrag auf Feststellung der Staatenlosigkeit allein stellen?
Die Verordnung sieht die persönliche Antragstellung vor. Der Rechtsanwalt leistet rechtliche Unterstützung und Vertretung; das Erfordernis der persönlichen Antragstellung oder des Interviews entfällt dadurch nicht von selbst. Für Kinder gibt es besondere Vertretungsvorschriften.
Ist das Identitätsdokument gebührenpflichtig, und wie oft wird es erneuert?
Das Identitätsdokument für Staatenlose ist gebührenfrei und wird alle zwei Jahre erneuert. Sein Fortbestand hängt davon ab, dass die Staatenlosigkeit und die einschlägigen Voraussetzungen fortbestehen.
Gilt der Antrag als angenommen, wenn innerhalb von neunzig Tagen keine Entscheidung ergeht?
Nein. Der Ablauf der Entscheidungsfrist begründet keine automatische Annahme. Der Stand der Akte und die Regeln für die Anrufung der Verwaltungsgerichte werden gemeinsam bewertet.
Wird die gesamte Zeit während des Antragsverfahrens auf den Aufenthalt angerechnet?
Nein. Der Aufenthalt mit der Antragsbescheinigung und die nach der Feststellung mit dem Identitätsdokument verbrachte Zeit unterliegen unterschiedlichen Regeln. Letztere wird bei der Berechnung der Aufenthaltsdauer nach dem Gesetz berücksichtigt.
Ersetzt das Identitätsdokument eine Arbeitserlaubnis oder einen Reisepass?
Es ist für sich genommen keine Arbeitserlaubnis. Für internationale Reisen sind zusätzlich ein geeignetes Reisedokument und die Einreisevoraussetzungen des Ziellandes erforderlich.
Ist die Abschiebung Staatenloser völlig verboten?
Das Gesetz sieht eine Ausnahme für eine ernsthafte Gefahr für die öffentliche Ordnung oder die öffentliche Sicherheit vor. Die Garantien der Nichtzurückweisung, der Einzelfallprüfung und des gerichtlichen Rechtsschutzes gelten jedoch gesondert.
Kann das Dokument weiter verwendet werden, wenn die Staatsangehörigkeit eines Landes erworben wird?
Mit dem Erwerb der Staatsangehörigkeit verliert das Dokument seine Gültigkeit. Die Register und die neue Rechtsgrundlage für den Aufenthalt in Türkiye müssen aktualisiert werden.
Quellenverzeichnis
- Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz, Art. 3, 4, 20, 50–51, 53, 55 und 57.
- Verordnung zur Durchführung des Gesetzes über Ausländer und internationalen Schutz, Art. 47–50.
- Abkommen von 1954 über die Rechtsstellung der Staatenlosen, Art. 1, 16, 28, 31–32; Text der Generaldirektion für Personenstands- und Staatsangehörigkeitsangelegenheiten.
- Verwaltungsprozessgesetz Nr. 2577, Art. 7, 10–11 und 27.
- Gesetz Nr. 6735 über die internationale Arbeitskraft, insbesondere Art. 6 und 26.
- Türkisches Staatsangehörigkeitsgesetz Nr. 5901, Art. 8.
- EGMR, Kim gegen Russland, Nr. 44260/13, 17.07.2014, offizielle Rechtsprechungs-Informationsnotiz, Rechtsprechungs-Informationsnotiz Nr. 176; begrenzte Verwendung im Rahmen der Informationsnotiz anstelle der vollständigen Entscheidung.