Gegen einen aus dem Gefängnis in Türkiye entlassenen Ausländer kann ein Verfahren zur Abschiebung oder zur Abschiebungshaft beginnen. Die Entlassung in der Strafakte, die Abschiebungsentscheidung und der Gewahrsam im Rückführungszentrum sind jedoch voneinander getrennte rechtliche Maßnahmen. Die Frage der Familien „Das Gericht hat ihn freigelassen, warum wird er noch festgehalten?“ erfordert meist, dass diese Entscheidungen jeweils gesondert geprüft werden.
Für eine wirksame Rechtshilfe sind neben der Strafakte auch die Entscheidungen der Migrationsakte zu beschaffen. Die Klage gegen die Abschiebungsentscheidung und der Antrag gegen die Entscheidung über die Abschiebungshaft werden vor verschiedenen Stellen betrieben. Dass das eine geschehen ist, bedeutet nicht, dass auch das andere geschehen ist.
Führt eine strafrechtliche Verurteilung automatisch zur Abschiebung?
TCK Art. 59 sieht Meldung und Prüfung vor
TCK Art. 59 regelt, dass ein zu einer Freiheitsstrafe verurteilter Ausländer in den einschlägigen Phasen wie Bewährungsaufsicht, bedingter Entlassung oder nach Abschluss der Vollstreckung dem Innenministerium gemeldet wird, damit seine Lage im Hinblick auf Abschiebungsmaßnahmen geprüft wird. Das Urteil des Strafgerichts ersetzt weder die gesonderte Maßnahme der Migrationsbehörden noch die gesetzliche Kontrolle dieser Maßnahme. [1]
Artikel 54 des Gesetzes Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz regelt die Fälle, in denen eine Abschiebungsentscheidung ergehen kann. Daneben sind der Grundsatz der Nichtzurückweisung, die Personen, gegen die keine Abschiebungsentscheidung ergehen darf, und die individuellen Umstände gemeinsam zu würdigen. Neben der Art der Straftat können auch die Rechtskraft der Entscheidung, das Leben der Person in Türkiye und die Risiken im Zielland für den jeweiligen Antrag von Bedeutung sein. [2]
Nicht jede Beschränkung nach der Entlassungsentscheidung hat dieselbe Grundlage
Gegen den Ausländer kann in der Strafakte ein Ausreiseverbot bestehen. Auch ein Durchsuchungs- oder Haftbefehl aus einer anderen Strafakte kann vorliegen. Außerdem kann die Migrationsbehörde eine Entscheidung über Abschiebungshaft getroffen haben. Dass die Familie nur die Information „er wurde entlassen“ mitteilt, genügt nicht, um diese Möglichkeiten voneinander zu trennen. Die letzte Entscheidung und die Überstellungsunterlagen müssen eingesehen werden.
Innerhalb welcher Frist wird gegen die Abschiebungsentscheidung Klage erhoben?
Die besondere Klagefrist von sieben Tagen
Nach YUKK Art. 53/3 kann der Ausländer, sein gesetzlicher Vertreter oder sein Rechtsanwalt gegen die Abschiebungsentscheidung innerhalb von sieben Tagen ab Zustellung das Verwaltungsgericht anrufen. Der Antrag wird auch der Behörde mitgeteilt, die die Entscheidung erlassen hat. Das Zuwarten in der Annahme, es gelte die allgemeine verwaltungsgerichtliche Klagefrist, kann zum Rechtsverlust führen. Das Zustellungsdatum, die Person, der das Dokument übergeben wurde, und die Frage, ob die Entscheidung in verständlicher Weise bekanntgegeben wurde, sind festzuhalten. [2]
Nach der durch das Gesetz Nr. 7533 geänderten Regelung sollen die Anträge innerhalb von fünfzehn Tagen ab Entscheidungsreife der Akte (tekemmül) oder, wenn ein Zwischenbeschluss oder eine Verhandlung erforderlich ist, ab deren Abschluss erledigt werden. Die Akte gilt mit Einreichung der Klageerwiderung oder mit Ablauf der Frist dafür als entscheidungsreif. Deshalb darf die Frist nicht in jeder Akte so berechnet werden, als beginne sie am Tag der Klageerhebung. Diese Regelung kann nicht als Leistungsversprechen verwendet werden, dass jede konkrete Akte tatsächlich zum selben Zeitpunkt abgeschlossen wird. Die gesetzliche Endgültigkeit der Gerichtsentscheidung und gegebenenfalls bestehende verfassungsrechtliche Rechtsbehelfe sind gesondert anhand der Entscheidung und der aktuellen Vorschriften zu prüfen.
Wie wirkt sich die Klageerhebung auf den Vollzug der Abschiebung aus?
Vorbehaltlich der Zustimmung des Ausländers kann der Ausländer innerhalb der Klagefrist und, wenn der Rechtsweg beschritten wird, bis zum Abschluss des Verfahrens nicht abgeschoben werden. Diese Garantie bedeutet nicht, dass auch die Abschiebungshaft automatisch entfällt. Die Rechtmäßigkeit der Haft wird gesondert geprüft.
Deshalb ist die Art der Dokumente von Bedeutung, die der Person zur Unterschrift vorgelegt werden. Ein Dokument über freiwillige Rückkehr oder mit einer Einwilligung sollte nicht unterschrieben werden, ohne seinen Inhalt zu verstehen. Liegt ein solches Dokument vor, wird geprüft, in welcher Sprache es erläutert wurde, unter welchen Umständen unterschrieben wurde und was der tatsächliche Wille der Person war. Die Schilderung der Familie und die Angaben in den amtlichen Unterlagen werden gemeinsam gewürdigt.
Wie wird gegen die Entscheidung über Abschiebungshaft vorgegangen?
Zuständige Stelle ist das Friedensstrafgericht
Gegen eine Entscheidung über Abschiebungshaft nach YUKK Art. 57 kann der Ausländer, sein gesetzlicher Vertreter oder sein Rechtsanwalt den Richter des Friedensstrafgerichts (sulh ceza hâkimliği) anrufen. Der Antrag hemmt die Abschiebungshaft nicht von selbst. Das Gesetz sieht vor, dass der Richter die Prüfung innerhalb von fünf Tagen abschließt; die Entscheidung ist endgültig. Mit der Behauptung, die Voraussetzungen hätten sich geändert oder seien entfallen, kann ein erneuter Antrag gestellt werden. [2]
Die siebentägige Klagefrist gegen die Abschiebungsentscheidung und der Antrag gegen die Abschiebungshaft sollten nicht so dargestellt werden, als unterlägen sie derselben Fristenregel. Da es jedoch um eine Freiheitsentziehung geht, darf der Antrag nicht unnötig verzögert werden. Werden nach dem ersten Schriftsatz ein neuer ärztlicher Bericht, eine feste Anschrift oder ein Dokument zur familiären Lage erlangt, wird deren Wirkung gesondert gewürdigt.
Dauer und Fortsetzung der Haft erfordern eine konkrete Begründung
Die grundlegende Höchstdauer der Haft beträgt nach dem Gesetz sechs Monate; können die Abschiebungsverfahren nicht abgeschlossen werden, weil der Ausländer nicht mitwirkt oder keine zutreffenden Angaben und Dokumente vorlegt, kann eine Verlängerung um höchstens weitere sechs Monate in Betracht kommen. Die Verlängerung erfolgt nicht automatisch. Ob die Fortdauer der Haft erforderlich ist, prüft das Gouverneursamt regelmäßig; sind die Voraussetzungen entfallen, darf sie nicht fortgesetzt werden.
Im Antrag wird nicht nur die Gesamtdauer erörtert, sondern auch, ob die Abschiebung tatsächlich betrieben wird, wie es um die Arbeiten am Reisedokument steht, welches das Zielland ist, worauf die Behauptung der Fluchtgefahr beruht und ob mildere Verpflichtungen genügen. Dass die Person gerade erst aus dem Gefängnis entlassen wurde, belegt nicht von selbst alle Voraussetzungen der Haft.
Alternative Verpflichtungen zur Abschiebungshaft
YUKK Art. 57/A sieht alternative Verpflichtungen wie Wohnsitznahme an einer bestimmten Anschrift und Meldepflicht vor. Damit eine geeignete Option geprüft werden kann, lassen sich die Echtheit der Anschrift, die Unterstützung durch die Familie, die Kommunikationsmöglichkeiten und die Voraussetzungen, unter denen die Person die Verpflichtungen einhalten kann, belegen. Auch diese Verpflichtungen sind ein rechtlicher Eingriff; ihr Umfang und ihre Dauer werden im Rahmen der eigenen Vorschriften geprüft.
Wie werden der Grundsatz der Nichtzurückweisung und das Familienleben geltend gemacht?
Unterlagen zum persönlichen Risiko sind wichtig
Der Grundsatz der Nichtzurückweisung in YUKK Art. 4 betrifft das Risiko von Folter oder unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung sowie die in der Vorschrift genannten Bedrohungen für Leben und Freiheit. YUKK Art. 55 enthält außerdem Garantien für Personen, gegen die keine Abschiebungsentscheidung ergehen darf. Bei einem ernsthaften Gesundheitsproblem ist die medizinische Lage hinsichtlich des Zugangs zur Behandlung und der Reise mit konkreten Unterlagen darzulegen.
Das Vorliegen allgemeiner negativer Berichte über ein Land kann nicht in jedem Antrag für sich genügen. Der Bezug der Bedrohung zur Person, frühere Ereignisse, amtliche Unterlagen und aktuelle Länderinformationen werden gemeinsam vorgelegt. Eine strafrechtliche Verurteilung darf nicht zum Grund gemacht werden, das Verbot der Misshandlung außer Acht zu lassen.
Ehegatte und Kinder in Türkiye
Bei der Würdigung des Familienlebens sind die Echtheit der Beziehung, das Alter der Kinder, die Betreuungsabhängigkeit, die Niederlassung in Türkiye, die Schwierigkeiten einer Fortführung der Familieneinheit in einem anderen Land und die Begründung mit der öffentlichen Ordnung von Bedeutung. Die Ehe allein ist kein automatischer Schutz, der jede Abschiebung verhindert; Familienbande dürfen aber auch nicht ohne Begründung außer Acht gelassen werden.
Neben der Schulanmeldung oder der Personenstandsurkunde des Kindes können auch Unterlagen hilfreich sein, die die tatsächliche Betreuungsbeziehung zeigen. Im Antrag sind die Auswirkungen auf die Familie konkret darzulegen; die personenbezogenen Daten der Kinder und anderer Familienmitglieder sind auf den erforderlichen Umfang zu beschränken.
Was besagt die Entscheidung Y.T. des Verfassungsgerichts?
Die Pilotentscheidung des Plenums des Verfassungsgerichts (AYM) in der Sache Y.T., B. No: 2016/22418, vom 30.05.2019 hat die Bedeutung eines Rechtswegs hervorgehoben, der die Behauptung einer Misshandlung bei Abschiebungsmaßnahmen wirksam prüfen lässt und den Vollzug erforderlichenfalls verhindert. Das Gericht hat das Problem der wirksamen Beschwerde geprüft, das aufgrund der damaligen gesetzlichen Regelung entstanden war. [3]
Der historische Zusammenhang der Entscheidung muss gewahrt bleiben: Alte Ausnahmen in dem später geänderten Gesetz dürfen nicht so wiedergegeben werden, als gälten sie heute unverändert. Für einen aktuellen Antrag gilt der heutige Wortlaut von YUKK Art. 53. Der wesentliche Beitrag der Entscheidung ist das Erfordernis, dass Behauptungen zum Risiko der Rückführung wirksam geprüft werden können, bevor die Maßnahme vollzogen wird.
Welche Unterlagen sollte die Familie eines Ausländers in der ersten Phase sammeln?
- Die Entlassungsentscheidung in der Strafakte und, soweit bekannt, die Entscheidung über die fortdauernde richterliche Kontrolle (adli kontrol).
- Die Abschiebungsentscheidung, die Entscheidung über Abschiebungshaft und die gesonderten Zustellungsunterlagen.
- Entscheidungen über die Fortdauer oder Verlängerung der Haft.
- Pass, Aufenthalts- oder Unterlagen zum internationalen Schutz.
- Unterlagen, die die Anschrift und die familiären Bindungen in Türkiye zeigen.
- Ärztliche Berichte, Behandlungsunterlagen und Unterlagen zum persönlichen Risiko im Zielland.
Wurden der Familie die Entscheidungen nicht ausgehändigt, ist zu erwägen, sie über den Ausländer oder einen bevollmächtigten Rechtsanwalt zu beschaffen. Zwischen Informationen, die die Familie aus sozialen Medien erfährt, und der amtlichen Entscheidung kann ein Unterschied bestehen. Bei der Fristberechnung sind nicht Hörensagen, sondern Zustellung und Nachweise der Kenntniserlangung Gegenstand der sachlichen Prüfung.
Wie werden die zwei getrennten Anträge gemeinsam verfolgt?
Eine Entscheidungsmappe und ein Zeitplan sind vorzubereiten
Der Tag der Entlassung aus dem Gefängnis, die Übergabe an die Polizei, die Aufnahme im Rückführungszentrum, die Zustellung der Abschiebungsentscheidung und die Entscheidung über Abschiebungshaft müssen nicht am selben Tag erfolgen. Deshalb ist es nicht richtig, alle Fristen von einem einzigen „Festnahmedatum“ aus zu berechnen. Dokument, Datum und Art der Kenntniserlangung jeder Maßnahme sind gesondert festzuhalten.
| Maßnahme | Zuständige Stelle für den Antrag | Wesentlicher Gesichtspunkt in der Akte |
|---|---|---|
| Abschiebungsentscheidung | Verwaltungsgericht | Zustellung, siebentägige Klagefrist, Rückkehrrisiko |
| Entscheidung über Abschiebungshaft | Friedensstrafgericht | Haftgrund, Voraussetzungen der Fortdauer, Alternativen |
| Richterliche Kontrolle in der Strafakte | Zuständige Stelle der Strafgerichtsbarkeit | Umfang der Maßnahme und Voraussetzungen ihrer Aufhebung |
| Problem des Zugangs zum Rechtsanwalt in der Einrichtung | Der Maßnahme entsprechender Verwaltungs- oder Rechtsweg | Antragsunterlagen und Auswirkung auf die Verteidigung |
Es ist wichtig, dass das Dokument über die Erhebung der Abschiebungsklage der zuständigen Verwaltung übermittelt und der Nachweis darüber aufbewahrt wird. Im Haftantrag kann hingegen gesondert dargelegt werden, wie sich Entwicklungen in der Abschiebungsakte auf das Bedürfnis nach Freiheitsbeschränkung auswirken. Auch wenn die beiden Akten zusammenhängen, dürfen die Anträge nicht vermischt werden.
Wie wird die Gefahr einer unmittelbar bevorstehenden Abschiebung dargelegt?
Erhält man Informationen über einen bevorstehenden Flug oder eine Überstellung, sind Quelle und Gewissheit der Information zu klären. Ein Gerücht und eine amtliche Vorbereitung sind nicht dasselbe; aber auch Informationen, die ein ernsthaftes Risiko zeigen, dürfen nicht übergangen werden. Durch die gemeinsame Würdigung der bestehenden Klage, der Zustellungsunterlagen und der persönlichen Unterlagen zum Grundsatz der Nichtzurückweisung wird vor den zuständigen Stellen ein geeigneter Antrag vorbereitet.
Die Individualbeschwerde zum Verfassungsgericht und ein Antrag auf einstweilige Maßnahme sind keine Schritte, die anstelle der ordentlichen Rechtsbehelfe wahllos eingesetzt werden. Die Erschöpfung der Rechtsbehelfe, die Frist und der Zusammenhang zwischen dem aktuellen persönlichen Risiko und der beantragten Maßnahme müssen gesondert dargelegt werden. Es kann nicht gesagt werden, dass jede gesundheitliche oder familiäre Behauptung von selbst zu einer einstweiligen Maßnahme führt.
Wie sollte die Kommunikation zwischen Familie und Rechtsanwalt aufgebaut werden?
Ändert sich der Ort, an dem der Angehörige festgehalten wird, sollte die Familie diese Information unverzüglich weitergeben. Die Ortsangabe ist wichtig für die Übertragung der im früheren Zentrum befindlichen Akte in das neue Zentrum, für die Beschaffung von Entscheidungsabschriften oder für die Organisation eines Anwaltsgesprächs. Leben Familienmitglieder in verschiedenen Ländern, kann ein gemeinsamer Kommunikationskanal genutzt werden, den die Person für geeignet hält.
Bei der Festlegung des Leistungsumfangs wird geklärt, ob nur die Erstellung von Schriftsätzen, die Verfolgung von Klagen und Anträgen oder die gemeinsame Prüfung der Straf- und Migrationsakten gewünscht ist. Diese Unterscheidung macht Honorar und Arbeitsumfang nachvollziehbar. Beim Austausch von Informationen über das Verfahren werden die personenbezogenen Daten des Ausländers, seine Gesundheitsangaben und die Privatsphäre der Familienmitglieder auf den erforderlichen Umfang beschränkt.
Fazit
Nach der Entlassung aus dem Gefängnis müssen Freiheit und Aufenthaltslage in Türkiye anhand getrennter Entscheidungen beurteilt werden. Dass die Abschiebungsklage und der Antrag gegen die Abschiebungshaft bei den richtigen Stellen und mit den erforderlichen Unterlagen betrieben werden, macht es für Familien wichtig, rechtzeitig Rechtshilfe zu erhalten.
Verwandte Beiträge: Rechte ausländischer Strafgefangener in Türkiye: Strafvollstreckung, Entlassung und Antragswege der Familien; Widerspruch gegen eine Anordnung der Abschiebungshaft: Antrag beim Friedensstrafgericht, Beweise und Entlassung; Abschiebungsentscheidung (Deportation).
Häufig gestellte Fragen
Kommt man aus dem Rückführungszentrum frei, wenn die Abschiebungsklage erhoben wird?
Die Klage beendet die Abschiebungshaft nicht von selbst. Gegen die Haftentscheidung ist ein gesonderter Antrag erforderlich.
Hebt ein Freispruch in der Strafakte die Migrationsentscheidung automatisch auf?
Geprüft werden der Grund der Migrationsmaßnahme und ihre sonstigen Grundlagen. Ein Freispruch kann ein wichtiges Dokument sein; die Verwaltungsentscheidung muss gegebenenfalls gesondert aufgehoben oder für nichtig erklärt werden.
Kann die Familie ohne Einwilligung des Ausländers eine freiwillige Rückkehr akzeptieren?
Verwandtschaft allein ersetzt den Willen der Person nicht. Vertretungsbefugnis und das einschlägige Verfahren werden gesondert geprüft.
Kann man sich an einen Rechtsanwalt wenden, bevor alle Unterlagen vorliegen?
Ja. Mit den vorhandenen Informationen kann eine erste Einschätzung erfolgen; besonders bei fristgebundenen Maßnahmen kann es unangemessen sein, bis zur Vollständigkeit aller Unterlagen zu warten.
Quellenverzeichnis
- Gesetz Nr. 5237, Türkisches Strafgesetzbuch, Art. 59.
- Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz, Art. 4, 53–55, 57 und 57/A.
- AYM, Y.T. [Plenum], B. No: 2016/22418, 30.05.2019.