Aufhebung und Beendigung der Arbeitserlaubnis: Ausscheiden, Arbeitgeberwechsel, Aufenthalt und Meldepflichten

Die Begriffe Ende, Beendigung und Aufhebung

Fristablauf

Die befristete Arbeitserlaubnis endet an dem auf der Karte oder im System angegebenen Enddatum. Wurde die Verlängerung nicht fristgerecht beantragt, darf der Ausländer nach Ablauf der Erlaubnis nicht mehr arbeiten. Da die Arbeitserlaubnis in den meisten Fällen die Aufenthaltserlaubnis ersetzt, ist auch das Aufenthaltsrecht des Ausländers zum selben Datum neu zu beurteilen. [1, Art. 15; 9-10]

Antrag des Arbeitgebers auf Beendigung der Erlaubnis

Nimmt der Ausländer die Arbeit nicht auf, kündigt er, wird der Arbeitsvertrag gekündigt oder endet das Arbeitsverhältnis aus einem anderen Grund, nutzt der Arbeitgeber im e-İzin-System den Weg „Vorgänge nach der Erlaubnis – Antrag auf Beendigung der Erlaubnis“. Datum und Begründung der Beendigung müssen zum tatsächlichen Arbeitsverhältnis passen; der Vorgang ist mit elektronischer Signatur abzuschließen. [4-5]

Aufhebung durch das Ministerium

Art. 15 des Gesetzes Nr. 6735 regelt die Fälle, in denen die Erlaubnis vom Ministerium aufgehoben werden kann. Gründe wie Tätigkeit des Ausländers außerhalb des Erlaubnisumfangs, unterbliebener Arbeitsbeginn, Beendigung der Arbeit, gefälschte oder irreführende Unterlagen, Reisepass- und Einreisevoraussetzungen, öffentliche Ordnung oder Meldungen zuständiger Stellen können je nach konkreter Akte die Aufhebung zur Folge haben. Der Aufhebungsbescheid muss begründet, zugestellt und gerichtlicher Kontrolle zugänglich sein. [1, Art. 15]

Vorzunehmende Schritte bei Ausscheiden oder Kündigung durch den Arbeitgeber

Das Ende des Arbeitsverhältnisses datieren

Bei Beendigungsgründen wie Eigenkündigung, Kündigung durch den Arbeitgeber, Aufhebungsvertrag (ikale), Ablauf der Befristung oder Tod ist das tatsächliche Datum festzustellen. SGK-Abmeldedatum, Arbeitsvertrag, Kündigungsschreiben und das Datum der Beendigung über e-İzin dürfen einander nicht widersprechen. Eine Beendigung der Erlaubnis zu einem künftigen hypothetischen Datum oder die unbelegte Änderung eines vergangenen Datums kann ein Kontrollrisiko begründen.

Die Meldung an das Ministerium innerhalb von fünfzehn Tagen

Der Arbeitgeber, der Ausländer beschäftigt, ist verpflichtet, Beginn und Ende der Tätigkeit sowie Fälle, die eine Aufhebung der Erlaubnis erfordern, innerhalb von 15 Tagen dem Ministerium zu melden. Diese Meldung wird mit dem Vorgang der Beendigung über e-İzin abgeschlossen. Wird die Frist versäumt, kann dies zu einer Verwaltungsgeldbuße und zu Registerabweichungen führen. [1, Art. 22; 5, 8]

Die SGK-Abmeldung ist ein gesonderter Vorgang

Die Beendigung über e-İzin ersetzt die SGK-Abmeldeerklärung nicht. Der Arbeitgeber wendet Abmeldegrund und -frist nach dem Sozialversicherungsrecht gesondert an. Zeigen e-İzin und SGK-Einträge unterschiedliche Daten, kann dies hinsichtlich der Frage, bis zu welchem Datum der Ausländer tatsächlich gearbeitet hat, und der Vergütungs-/Beitragspflichten Probleme bereiten.

Vergütung und arbeitsrechtliche Ansprüche enden nicht

Das Ende der Arbeitserlaubnis beseitigt Vergütung, Überstundenvergütung, Jahresurlaub, Abfindung oder Kündigungsentschädigung des Ausländers nicht. Das Recht der Arbeitserlaubnis und die Rechte aus dem Arbeitsvertrag werden gesondert beurteilt. Selbst eine Tätigkeit ohne Erlaubnis lässt die arbeitsrechtlichen Ansprüche des Arbeitnehmers nicht in jedem Fall entfallen; verwaltungsrechtliche Sanktionen und migrationsrechtliche Folgen können jedoch zusätzlich in Betracht kommen.

Wie wird der Arbeitgeber gewechselt?

Eine Tätigkeit bei einem anderen Arbeitgeber kann mit der bestehenden Erlaubniskarte nicht fortgesetzt werden. Der neue Arbeitgeber muss im Verfahren des Erstantrags eine Arbeitserlaubnis beantragen. Dass der alte Arbeitgeber die Erlaubnis beendet und die SGK-Abmeldung vornimmt, begründet kein Arbeitsrecht für den neuen Arbeitgeber.

Zeitplan der Vorgänge bei altem und neuem Arbeitgeber

1. Art und Datum der Beendigung des alten Arbeitsverhältnisses werden festgelegt.
2. Der alte Arbeitgeber nimmt SGK-Abmeldung und Beendigung über e-İzin fristgerecht vor.
3. Es wird geprüft, ob der Ausländer einen für einen neuen Inlandsantrag geeigneten Aufenthalts- oder Sonderstatus hat.
4. Der neue Arbeitgeber bereitet Arbeitsvertrag und Antragsakte vor.
5. Beim neuen Arbeitgeber wird nicht tatsächlich gearbeitet, bevor die neue Arbeitserlaubnis erteilt ist.
6. Fällt die neue Erlaubnis positiv aus, werden SGK-Anmeldung und Pflichten zum Arbeitsbeginn erfüllt.

Wenn zwischen den Erlaubnissen eine Lücke entsteht

Ist die alte Arbeitserlaubnis abgelaufen und besteht kein anderer gültiger Aufenthaltsstatus, kann das Aufenthaltsrecht des Ausländers in der Türkei beeinträchtigt sein. Dass ein neuer Antrag gestellt wurde, erhält die aufenthaltsrechtliche Wirkung der alten Erlaubnis nicht automatisch aufrecht. Daher ist ein Arbeitgeberwechsel nicht nur nach dem arbeitsrechtlichen, sondern auch nach dem migrationsrechtlichen Zeitplan zu planen. [9-10]

Wirkung der Arbeitserlaubnis auf das Aufenthaltsrecht

Endet mit der Arbeitserlaubnis auch der Aufenthalt?

Grundsätzlich ist das Datum, an dem die Arbeitserlaubnis endet, zugleich das Enddatum des Aufenthaltsrechts, da die Erlaubnis die Aufenthaltserlaubnis ersetzt. Besitzt der Ausländer zusätzlich eine gültige Aufenthaltserlaubnis (Familie, Studium, kurzfristig oder andere), kann diese unter ihren eigenen Voraussetzungen fortbestehen. Da die Arbeitserlaubnis bei Schutzstatus die Aufenthaltserlaubnis ohnehin nicht ersetzt, wird das Statusdokument gesondert beurteilt. [9-10]

Übergang zu einer geeigneten Aufenthaltserlaubnis

Die Migrationsverwaltung gibt an, dass eine geeignete Aufenthaltserlaubnis ab dem Zeitpunkt beantragt werden kann, zu dem bis zum Ende der Arbeitserlaubnis noch 60 Tage verbleiben, und in jedem Fall vor Fristablauf. Ist das Arbeitsverhältnis unerwartet beendet worden, sind aktuelle Aufenthaltslage des Ausländers, Zulässigkeit eines Aufenthaltsantrags und gegebenenfalls eine Ausreisepflicht ohne Verzögerung zu prüfen. Im Internet verbreitete Verallgemeinerungen wie „nach dem Ausscheiden gibt es automatisch 10 Tage“ sollten nicht verwendet werden, ohne den konkreten Status und die aktuelle Praxis zu kennen. [9]

Pflicht zur Adressregistrierung

Ein mit einer Arbeitserlaubnis in die Türkei eingereister Ausländer muss sich innerhalb von 20 Werktagen nach der Einreise im Adressregistrierungssystem eintragen lassen. Auch eine Adressänderung wird innerhalb der Frist des Migrationsrechts gemeldet. Die Beendigung der Arbeitserlaubnis aktualisiert den Adresseintrag nicht von selbst. [9]

Wie werden die Aufhebungsgründe beurteilt?

Unterbliebener Arbeitsbeginn oder Beendigung der Arbeit

Ein Ausländer, der die Erlaubnis im Inland erhält, muss innerhalb eines Monats ab Erlaubnisbeginn, ein Ausländer, der sie vom Ausland aus erhält, innerhalb eines Monats nach der Einreise in die Türkei und in jedem Fall innerhalb von sechs Monaten ab Erlaubnisbeginn die Arbeit aufnehmen. Der unterbliebene Arbeitsbeginn oder die tatsächliche Beendigung der Arbeit ist für Aufhebung/Beendigung der Erlaubnis von Bedeutung. [5]

Tätigkeit außerhalb des Erlaubnisumfangs

Arbeitet der Ausländer bei einem anderen Arbeitgeber, an einem anderen Arbeitsplatz, in einem anderen Beruf oder unter in der Erlaubnis nicht angegebenen Bedingungen, kann dies den rechtlichen Umfang der bestehenden Karte überschreiten. Dieselbe Unternehmensgruppe, dieselbe Marke oder dieselbe Gesellschafterstruktur rechtfertigen keinen erlaubnislosen Wechsel zwischen verschiedenen juristischen Personen als Arbeitgebern.

Gefälschte oder irreführende Unterlagen

Stellt sich nach Erteilung der Erlaubnis heraus, dass die Antragsunterlagen gefälscht oder irreführend waren, kann dies ein Aufhebungsgrund sein. Ein einfacher Dateneingabefehler und die vorsätzliche Verwendung falscher Unterlagen sind zu unterscheiden; Herkunft, Übersetzung, Verifizierungsmethode des Dokuments und seine Auswirkung auf den Antrag sind zu prüfen.

Gründe in Reisepass, Einreise und öffentlicher Ordnung

Gültigkeit des Reisepasses, Einreise in die Türkei, Abschiebung oder Einträge zur öffentlichen Ordnung können den Fortbestand der Arbeitserlaubnis beeinträchtigen. Es darf jedoch nicht jeder Eintrag als automatische Aufhebungsfolge dargestellt werden; gesetzliche Grundlage, Aktualität, Zuordnung zur Person und die Begründung des Verwaltungsakts unterliegen gerichtlicher Kontrolle.

Widerspruch und Klage gegen den Aufhebungsbescheid

Widerspruch beim Ministerium innerhalb von dreißig Tagen

Gegen den Aufhebungsbescheid der Arbeitserlaubnis kann innerhalb von 30 Tagen ab ordnungsgemäßer Zustellung beim Ministerium Widerspruch eingelegt werden. Im Schriftsatz sind Aufhebungsgrund, tatsächliche Lage des Arbeitsverhältnisses, SGK- und e-İzin-Einträge, Reisepass-/Aufenthaltslage und gegebenenfalls falsch gewürdigte Unterlagen jeweils gesondert zu erläutern. [1, Art. 21]

Anfechtungsklage und Aussetzung der Vollziehung

Wird der Widerspruch beim Ministerium zurückgewiesen, steht der Verwaltungsrechtsweg offen. Die Anfechtungsklage setzt den Verwaltungsakt nicht von selbst aus. Für die Aussetzung der Vollziehung müssen offensichtliche Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts und ein schwer oder nicht wiedergutzumachender Schaden bei seiner Vollziehung gemeinsam geltend gemacht werden. Das zuständige Gericht (sachlich und örtlich) bestimmt sich nach der handelnden Stelle und besonderen Regelungen. [11, Art. 7, 11, 27 und 32]

Der Aufhebungsbescheid bedeutet nicht unmittelbar eine neue Erlaubnis

In der Entscheidung der 8. Kammer des Staatsrats E.2018/4083, K.2024/113 wurde die Aufhebung der Arbeitserlaubnis bei einer geschlossenen Einrichtung als rechtmäßig angesehen, der Teil des generellen Verbots, der dazu führt, dass die Person künftig an keiner privaten Bildungseinrichtung eine Erlaubnis erhalten kann, wurde dagegen aufgehoben. Die Kammer hat ausgeführt, dass die Entscheidung nicht unmittelbar die Ausstellung einer Arbeitserlaubnis bedeutet und dass die Verwaltung bei einem neuen Antrag die aktuellen Voraussetzungen gesondert prüfen wird. Diese Unterscheidung zeigt, dass der aufgehobene Verwaltungsakt und ein künftiger Antrag verschiedene Rechtsfragen sind. [16]

Unterlagen- und Beweisakte des Arbeitgebers

Häufige Fehler

• Anzunehmen, die Arbeitserlaubnis ende automatisch mit der SGK-Abmeldung.
• Die Beendigung über e-İzin vorzunehmen, aber den SGK-Vorgang zu übergehen, oder umgekehrt.
• Das Beendigungsdatum nicht mit Arbeitsvertrag und Lohnabrechnungen abzustimmen.
• Mit der alten Erlaubnis beim neuen Arbeitgeber zu arbeiten.
• Zu glauben, der neue Antrag erhalte das Aufenthaltsrecht automatisch aufrecht.
• Arbeitsrechtliche Ansprüche eines ausgeschiedenen Ausländers wegen der Arbeitserlaubnis zu ignorieren.
• Zu meinen, man könne weiterarbeiten, weil gegen die Aufhebung Widerspruch eingelegt wurde.
• Zustellungs- und UETS-Eintrag nicht aufzubewahren.
• Eine gerichtliche Aufhebung unmittelbar als Ergebnis zu werten, dass eine Karte erteilt wird.

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Fazit

Das Ende der Arbeitserlaubnis ist nicht nur die Aufhebung der Karte; Arbeitsvertrag, e-İzin, SGK, Aufenthalt, Adresse und Antrag des neuen Arbeitgebers sind in einem Zeitplan zu steuern. Der Arbeitgeberwechsel ist keine Übertragung der bestehenden Erlaubnis. Die Meldung innerhalb von fünfzehn Tagen ist vorzunehmen, die Aufenthaltsgrundlage des Ausländers ohne Verzögerung zu prüfen, und wird gegen den Aufhebungsbescheid vorgegangen, ist die Zustellungskette zu sichern.

Häufig gestellte Fragen

Wer beendet die Arbeitserlaubnis eines ausgeschiedenen Ausländers?

Bei einer an den Arbeitgeber gebundenen Erlaubnis schließt der Arbeitgeber den Antrag auf Beendigung der Erlaubnis über e-İzin mit elektronischer Signatur ab. [5]

Wie lang ist die Meldefrist?

Arbeitsbeginn, Beendigung oder Fälle, die eine Aufhebung erfordern, werden innerhalb von 15 Tagen dem Ministerium gemeldet. [1, Art. 22; 8]

Hebt die SGK-Abmeldung die Erlaubnis automatisch auf?

Nein. SGK-Abmeldung und Beendigung über e-İzin sind getrennte Vorgänge; beide müssen mit dem tatsächlichen Beendigungsdatum übereinstimmen.

Kann man mit der alten Arbeitserlaubnis beim neuen Arbeitgeber arbeiten?

Nein. Für einen anderen Arbeitgeber ist eine neue Arbeitserlaubnis erforderlich.

Darf man arbeiten, während der Antrag des neuen Arbeitgebers aussteht?

Grundsätzlich darf beim neuen Arbeitgeber erst gearbeitet werden, wenn die neue Erlaubnis erteilt ist. Die 90-tägige Möglichkeit bei der Verlängerung gilt nur für dieselbe Arbeit und denselben Arbeitsplatz.

Endet mit der Arbeitserlaubnis auch das Aufenthaltsrecht?

Grundsätzlich ja; es ist zusätzlich zu prüfen, ob ein anderer gültiger Aufenthalts- oder Schutzstatus besteht. [9-10]

Kann nach dem Ausscheiden ein Aufenthaltsantrag gestellt werden?

Sind die Voraussetzungen der geeigneten Aufenthaltsart gegeben, kann der Antrag beurteilt werden. Es ist sicher, schon vor Ende der Arbeitserlaubnis Vorbereitungen zu treffen; der konkrete Aufenthaltsstatus ist gesondert zu prüfen.

Kann innerhalb von 30 Tagen Widerspruch gegen die Aufhebung der Erlaubnis eingelegt werden?

Ja. Ab ordnungsgemäßer Zustellung besteht die Möglichkeit des Widerspruchs beim Ministerium innerhalb von 30 Tagen. [1, Art. 21]

Setzt die Klageerhebung das Arbeitsrecht fort?

Nein. Die Klage setzt die Vollziehung nicht von selbst aus. [11, Art. 27]

Wird die Arbeitserlaubnis unmittelbar erteilt, wenn die Anfechtungsklage Erfolg hat?

Grundsätzlich erlässt die Verwaltung einen neuen Verwaltungsakt im Einklang mit der Begründung des Gerichts; die aktuellen Erlaubnisvoraussetzungen werden gesondert beurteilt. [16]

Quellenverzeichnis

1. Gesetz Nr. 6735 über die internationale Arbeitskraft (Uluslararası İşgücü Kanunu). Amtsblatt (Resmî Gazete), 13.08.2016, Nr. 29800; insbesondere Art. 6–10, 15, 21–23. resmigazete.gov.tr

2. Durchführungsverordnung zum Gesetz über die internationale Arbeitskraft (Uluslararası İşgücü Kanunu Uygulama Yönetmeliği). Amtsblatt, 02.02.2022, Nr. 31738; insbesondere Art. 22–27 und 66. resmigazete.gov.tr

5. Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit (Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı) – Häufig gestellte Fragen zur Arbeitserlaubnis. Erläuterungen zu e-İzin, Verlängerung, 90-tägiger Weiterarbeit, Beendigung der Erlaubnis und Meldungen. csgb.gov.tr

8. Ministerium für Arbeit und Soziale Sicherheit – Sozialversicherung ausländischer Beschäftigter. Fünfzehntägige Meldung und sozialversicherungsrechtliche Pflichten. csgb.gov.tr

9. Präsidium für Migrationsverwaltung (Göç İdaresi Başkanlığı) – Häufig gestellte Fragen zur Arbeitserlaubnis. Ersetzung der Aufenthaltserlaubnis durch die Arbeitserlaubnis, Adressregistrierung und Sonderstatus. goc.gov.tr

10. Gesetz Nr. 6458 über Ausländer und internationalen Schutz (YUKK). Insbesondere Art. 23 und Art. 27. mevzuat.adalet.gov.tr

11. Verwaltungsgerichtsordnung Nr. 2577 (İYUK). Insbesondere Art. 2, 7, 11, 27, 28 und 32. mevzuat.adalet.gov.tr

12. Zustellungsgesetz Nr. 7201 (Tebligat Kanunu). Insbesondere Art. 7/a zur elektronischen Zustellung. mevzuat.adalet.gov.tr

16. Staatsrat, 8. Kammer, E.2018/4083, K.2024/113, vom 19.01.2024. Unterscheidung zwischen aufgehobener Arbeitserlaubnis und generellem Verbot für künftige Anträge. app.dejure.ai