Unter bestimmten Voraussetzungen kann ein Ausländer, der in Türkiye eine rechtskräftige Freiheitsstrafe verbüßt, diese in dem Staat verbüßen, dessen Staatsangehöriger er ist oder zu dem er enge soziale Bindungen hat. Die internationale Überstellung Verurteilter (hükümlü nakli) ist weder eine Entlassung noch eine Amnestie; sie zielt darauf ab, die Vollstreckung der Strafe in einem anderen Staat fortzusetzen. Dieses Verfahren, das für Familiennähe, Sprache, Gesundheit und soziale Eingliederung von Bedeutung ist, erfordert eine Beurteilung durch die zuständigen Behörden zweier Staaten.
Für einen erfolgreich vorbereiteten Antrag genügt die Angabe „Er möchte in sein Land zurückkehren“ nicht. Das rechtskräftige Urteil, die Reststrafe, Staatsangehörigkeit oder soziale Bindungen, die Einwilligung und der Vollstreckungsansatz des aufnehmenden Staates sind gemeinsam zu prüfen. Bei der Überstellung aus Türkiye ins Ausland ist insbesondere Art. 32 des Gesetzes Nr. 6706 maßgeblich. [1]
Von welchen Verfahren unterscheidet sich die Überstellung Verurteilter?
Verlegung zwischen Anstalten, Auslieferung und Abschiebung sind getrennte Rechtsinstitute
Die Verlegung in eine andere Strafvollzugsanstalt innerhalb von Türkiye ist keine internationale Überstellung Verurteilter. Die Auslieferung von Straftätern beruht auf anderen Verfahren, in denen ein anderer Staat eine Person zum Zweck der Ermittlung, Strafverfolgung oder Vollstreckung anfordert. Die Abschiebung ist dagegen eine Verwaltungsmaßnahme nach dem Ausländerrecht. Eingaben, zuständige Behörden und Rechtsfolgen dieser Verfahren können nicht füreinander verwendet werden.
Die „Übertragung der Vollstreckung“ und die „Überstellung Verurteilter“ sind im Gesetz Nr. 6706 ebenfalls in getrennten Abschnitten geregelt. Wo sich die Person befindet und welcher Mechanismus in Gang gesetzt wird, wirkt sich auf die Anpassungs- und Vollstreckungsverfahren aus. Bei der Vorbereitung des Antrags ist zunächst der anzuwendende Rechtsweg festzulegen.
Kann eine Person in Untersuchungshaft im Wege der Überstellung Verurteilter in ihr Land gebracht werden?
Eine der Grundvoraussetzungen der Überstellung Verurteilter ist die Rechtskraft der Verurteilung. Der Wunsch einer Person in Untersuchungshaft, in ihr Land zurückzukehren, erfüllt während eines laufenden Ermittlungs- oder Strafverfahrens für sich genommen die Voraussetzungen dieses Weges nicht. Untersuchungshaft und Reisebeschränkungen werden anhand der in der Strafakte möglichen Rechtsbehelfe beurteilt.
Während eine Berufung (istinaf) oder Revision (temyiz) anhängig ist, kann die Familie die Vorbereitung der Überstellung auf der Ebene der Informationsbeschaffung beginnen, darf ein nicht rechtskräftiges Urteil aber nicht als rechtskräftig darstellen. Auch die Folgen eines Verzichts auf Rechtsmittel dürfen nicht allein in der Erwartung einer Beschleunigung der Überstellung außer Acht gelassen werden.
Was sind die gesetzlichen Voraussetzungen der Überstellung aus Türkiye?
Staatsangehörigkeit oder enge soziale Bindung
Art. 32 des Gesetzes Nr. 6706 regelt, dass der Verurteilte Staatsangehöriger des Staates sein muss, in den er überstellt werden soll, oder enge soziale Bindungen zu diesem Staat haben muss. Eine soziale Bindung sollte nicht als abstrakte Präferenzerklärung belassen werden. Langjähriger Aufenthalt, Wohnsitz von Ehegatten und Kindern, Ausbildung, Beschäftigungsverlauf und soziale Unterstützungsmöglichkeiten können durch Unterlagen belegt werden. Die Aufnahmekriterien des betreffenden Staates und das anzuwendende Abkommen werden gesondert geprüft.
Einwilligung, Rechtskraft und beiderseitige Strafbarkeit
Die Einwilligung des Verurteilten oder seines gesetzlichen Vertreters, eine rechtskräftige Verurteilung und die Voraussetzung, dass die Tat auch nach dem Recht des Staates, in den überstellt werden soll, eine Straftat darstellt, gehören zu den Grundvoraussetzungen. Dass die Bezeichnungen der Straftaten wortgleich sind, ist nicht dasselbe wie die Strafbarkeit der Tat in beiden Rechtsordnungen. Die im Urteil festgestellte Tat wird nach den Regelungen des aufnehmenden Staates rechtlich beurteilt.
Der Überstellungswunsch der Familie ersetzt die erforderliche Einwilligung des Verurteilten nicht. Damit die Einwilligung aussagekräftig sein kann, müssen die Grundsätze der Vollstreckung nach der Überstellung, die verbleibende Dauer und mögliche Folgen verständlich erläutert werden. Bei Sprachproblemen kommt es darauf an, wie die Aufklärung und die Einwilligungsverfahren durchgeführt werden.
Reststrafe und weitere Verfahren in Türkiye
Sofern die Zentralbehörden nichts anderes beschließen, ist Voraussetzung, dass zum Zeitpunkt des Antrags in der Anstalt noch mindestens sechs Monate Freiheitsstrafe zu vollstrecken sind. Eine absolute Aussage wie „Wenn weniger als sechs Monate verbleiben, kann es keine Ausnahme geben“ sollte daher nicht verwendet werden. Auch die Voraussetzung, dass in Türkiye kein Ermittlungs- oder Strafverfahren wegen einer anderen Straftat anhängig ist, wird nach Art. 32 geprüft. [1]
Bei mehreren Urteilen, Geldstrafen oder Haftbefehlen in verschiedenen Akten ist die Akte als Ganzes zu betrachten. Die für die Überstellung geltenden Verfahren zu Geldstrafen sind nicht mit den Folgen einer Geldstrafe in der gewöhnlichen Vollstreckung zu verwechseln. Werden diese Posten nicht erläutert, können zusätzlicher Schriftverkehr und Verzögerungen entstehen, obwohl die Unterlagen für vollständig gehalten werden.
Wo und wie wird der Antrag gestellt?
Die Zentralbehörde und der Antragsweg
In der internationalen justiziellen Zusammenarbeit ist das Justizministerium die Zentralbehörde. Im Überstellungsverfahren sind die vom Generaldirektorat für Auslandsbeziehungen und Europäische Union des Ministeriums veröffentlichten Erläuterungen und das Rundschreiben Nr. 185 vom 20. November 2024 zu beachten. Es ist nicht angebracht, frühere Rundschreibennummern so zu verwenden, als seien sie aktuell. [2]
Der Verurteilte, sein gesetzlicher Vertreter oder ein Angehöriger kann den Antrag einleiten. Verfolgt wird das Verfahren der Vorbereitung der erforderlichen amtlichen Unterlagen über die Anstalt in Türkiye und die Vollstreckungsstaatsanwaltschaft und ihrer Weiterleitung an das Ministerium. Die Kommunikation mit dem Konsulat und den zuständigen Behörden des aufnehmenden Staates ersetzt das amtliche Entscheidungsverfahren zwischen den Staaten nicht; sie kann dazu beitragen, die erforderlichen Informationen und Unterlagen zu vervollständigen.
Die wichtigsten Unterlagen der Antragsakte
- Eine Eingabe, die den Überstellungswunsch und seine Gründe erläutert.
- Unterlagen zu Identität, Staatsangehörigkeit und gegebenenfalls zu engen sozialen Bindungen.
- Die rechtskräftige Verurteilung und die Angaben zur Rechtskraft.
- Die dem Urteil zugrunde liegenden Gesetzesbestimmungen und Vollstreckungsangaben.
- Nachweise über die in der Anstalt verbrachte Zeit, Anrechnungen und die Reststrafe.
- Die Einwilligungserklärung des Verurteilten oder seines gesetzlichen Vertreters.
- Bei Bedarf ärztliche Berichte und Angaben zur Behandlung.
- Verlangte Übersetzungen, Beglaubigungen und ergänzende Unterlagen.
Diese Liste ist keine für jedes Land unveränderliche, abschließende Unterlagenliste. Das einschlägige Abkommen, das Verlangen des Staates und die Besonderheiten der Akte können zusätzliche Unterlagen erfordern. Von amtlichen Stellen auszustellende Unterlagen und von der Familie vorlegbare unterstützende Unterlagen sollten getrennt verfolgt werden.
Der Zweck der Eingabe sollte konkretisiert werden
Familienbindungen, Resozialisierung, Gesundheit und Sprachbedarf sollten nicht losgelöst voneinander dargestellt werden. So kann zum Beispiel erläutert werden, in welchem Land die Kinder leben, warum Besuche erschwert sind und in welches Unterstützungsumfeld der Verurteilte nach der Entlassung zurückkehrt. Nicht belegbare Zusagen zu Einkommen, Arbeit oder Wohnsitz sollten nicht als feststehende Tatsachen niedergeschrieben werden. Die Stärke der rechtlichen Beurteilung hängt weniger von der Länge der Darstellung als von ihrer Überprüfbarkeit ab.
Was geschieht mit Strafe und Entlassungsdatum, wenn die Überstellung angenommen wird?
Die Vollstreckungsbedingungen sind vorab in Erfahrung zu bringen
Unter welchen Voraussetzungen der aufnehmende Staat die Strafe weiter vollstreckt, ist für die Familie eine grundlegende Information. Es kann nicht angenommen werden, dass die Berechnung der bedingten Entlassung oder der Bewährungsaufsicht in Türkiye in einem anderen Land unverändert gilt. Das einschlägige Abkommen, ausländisches Recht und die von den zuständigen Behörden mitgeteilten Bedingungen sind zu prüfen.
Dass ein türkischer Rechtsanwalt die Akte in Türkiye betreut, bedeutet nicht, dass er befugt ist, sämtliche Verfahren nach dem Recht eines ausländischen Staates allein durchzuführen. Bei Bedarf sollte eine Einschätzung eines zugelassenen Juristen im betreffenden Land eingeholt und die Übereinstimmung der Unterlagen in beiden Verfahren sichergestellt werden. Das nach der Überstellung zu erwartende Datum sollte anhand einer bestätigten Berechnung genannt werden.
Warum ist die Entscheidung des Kassationshofs wichtig?
In seiner Entscheidung Kassationshof 10. Strafsenat, 5. Oktober 2023, E.2023/7824, K.2023/8434 hat der Senat einen Anpassungsantrag eines aus dem Iran nach Türkiye überstellten Verurteilten geprüft. Der Senat hat betont, dass die Übertragung der Vollstreckung und die Überstellung Verurteilter unterschiedliche Mechanismen sind; mit der Begründung, dass der beantragte Anpassungsweg im konkreten Überstellungsregime nicht bestehe, hat er den Antrag auf Aufhebung im Interesse des Gesetzes (kanun yararına bozma) abgelehnt. [3]
Diese Entscheidung ist keine Berechnungsregel, die unmittelbar auf die Vollstreckung jedes aus Türkiye in ein anderes Land gehenden Verurteilten anwendbar wäre. Wichtig ist sie, weil sie zeigt, dass keine Erwartung einer Strafminderung geweckt werden sollte, bevor die Richtung der Überstellung, das anzuwendende Abkommen und der verwendete rechtliche Mechanismus bestimmt sind.
Wie ist bei einer Ablehnung oder einem verlängerten Verfahren vorzugehen?
Das Vorliegen der Überstellungsvoraussetzungen gibt nicht in jeder Akte eine Annahmegarantie. Das Gesetz enthält auch Beurteilungskriterien wie den Beitrag zur sozialen Rehabilitierung, die Zwecke der Strafrechtspflege, die nationale Sicherheit und wesentliche Interessen. Die Verfahren der beiden Staaten, fehlende Unterlagen und Einwilligungsverfahren können die Dauer beeinflussen; eine für alle geltende feste Abschlussfrist kann nicht zugesagt werden.
Geht eine negative Antwort ein, werden zunächst die entscheidende Behörde, die Begründung, das Zustellungsdatum und die Frage bestimmt, ob der Mangel behebbar ist. Die Maßnahme der türkischen Behörde, die Ablehnungsentscheidung des ausländischen Staates und eine Entscheidung der Vollstreckungsgerichtsbarkeit unterliegen nicht demselben Rechtsbehelfsweg. Der anwendbare verwaltungs- oder gerichtliche Weg wird für die jeweilige Maßnahme bestimmt. Die Möglichkeit einer erneuten Prüfung mit einer neuen Unterlage und ein fristgebundener Rechtsbehelf dürfen nicht füreinander eingesetzt werden.
Praktische Überstellungsvorbereitung für Familien im Ausland
Die türkische Akte und die Angaben zum Ausland sind abzugleichen
Die Überstellungsvorbereitung umfasst zwei getrennte Unterlagengruppen. In der Gruppe in Türkiye befinden sich Verurteilung, Rechtskraft, Anstalts- und Vollstreckungsunterlagen. In der Gruppe zum Ausland befinden sich Angaben zu Staatsangehörigkeit, Wohnsitz, Familienverhältnissen und zum Aufnahmeverfahren. Schreibweisen von Vor- und Nachnamen, Geburtsdaten und Identitätsnummern müssen in beiden Gruppen übereinstimmen. Abweichungen aufgrund von Schreibweisen aus unterschiedlichen Alphabeten oder mehrerer Staatsangehörigkeiten sind zu erläutern.
Die Familie kann eine geordnete Liste anlegen und dabei Datum und Herkunft der vorhandenen Unterlagen festhalten. Anstelle einer amtlichen Unterlage sollten keine Social-Media-Aufnahmen oder ungeprüfte Übersetzungen verwendet werden. Welche Unterlage als Original, beglaubigte Abschrift oder Übersetzung vorzulegen ist, bestimmt sich nach den Anforderungen der zuständigen Behörde und des anzuwendenden Abkommens.
| Phase | Beitrag, den die Familie leisten kann | In der rechtlichen Begleitung zu prüfender Gegenstand |
|---|---|---|
| Vorprüfung | Angaben zu Identität, Land und Familienbindungen | Eignung des Überstellungswegs und der Voraussetzungen |
| Aktenvorbereitung | Unterlagen zu sozialen Bindungen und Gesundheit | Amtliche Urteils-/Vollstreckungsunterlagen und Übersetzungen |
| Zwischenstaatliche Prüfung | Weiterleitung der verlangten zusätzlichen Angaben | Schriftverkehr, Mängel und Aufnahmebedingungen |
| Einwilligung und Übergabevorbereitung | Kommunikation und Organisation in der Familie | Erläuterung der Vollstreckungsfolgen und amtliche Entscheidungen |
Der Antrag ist aktuell zu halten
Während der Überstellungsprüfung kann sich die Strafberechnung ändern, eine neue gerichtliche Entscheidung ergehen oder der Gesundheitszustand abweichen. Stellt sich heraus, dass die Angaben im ursprünglichen Antrag nicht mehr gelten, sind die amtlichen Unterlagen zu aktualisieren. Meldet die Familie in derselben Angelegenheit mehreren Behörden unterschiedliche Reststrafzeiten, kann dies unnötige Unklarheit schaffen.
Wird im aufnehmenden Land eine Auskunft zur Vollstreckungsdauer erteilt, sollte gefragt werden, auf welchem Datum und welcher Berechnungsmethode sie beruht. Eine allgemeine Vollstreckungsquote, die die Familie im Internet findet, ist auf die Straftat des Verurteilten und das Überstellungsregime möglicherweise nicht anwendbar. Bei der Einwilligung in die Überstellung ist auf Grundlage zuverlässiger, aktenspezifischer Informationen zu handeln.
Auch die rechtliche Begleitung nach der Überstellung ist zu planen
Nach der Überstellung können ein Antrag zur Hauptsache der Verurteilung in Türkiye oder eine später ergangene Entscheidung in Betracht kommen. Dies kann zwischen den beteiligten Staaten einen neuen Mitteilungsbedarf auslösen. Die Durchführung der Überstellung bedeutet nicht, dass alle rechtlichen Verfahren beendet sind; die Begleitung erfolgt unter Beachtung, welche Behörde in welchem Land zuständig ist.
Es kann erwogen werden, der Familie anwendbare Informationen zur Organisation der Übergabe, zur Unterbringung in einer Strafvollzugsanstalt und zum Bedarf an einem örtlichen Rechtsanwalt zu geben. Zu Anstalt, Terminen und Praktiken, die die ausländische Behörde bestimmt, dürfen jedoch keine unbestätigten Zusagen gemacht werden. Der Umfang der rechtlichen Begleitung durch Güneş & Güneş in Türkiye und ein im Ausland gesondert zu begründendes Vertretungsverhältnis werden klar getrennt.
Fazit
Die Überstellung Verurteilter ist ein wichtiger Weg, der es ermöglichen kann, die Strafe in einem Land zu vollstrecken, das der Familie und dem sozialen Umfeld näher ist. Ein wirksamer Antrag erfordert, dass Rechtskraft, Einwilligung, Reststrafe, soziale Bindungen und die Vollstreckungsbedingungen des aufnehmenden Landes gemeinsam untersucht werden. Ein Überstellungsantrag darf nicht mit der Erwartung eines Freispruchs oder einer selbsttätigen Strafminderung verwechselt werden.
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Häufig gestellte Fragen
Kann die Familie einen Überstellungsantrag stellen?
Das Gesetz erlaubt Angehörigen, einen Antrag zu stellen. Die erforderliche Einwilligung des Verurteilten und das amtliche Aufnahmeverfahren müssen jedoch gesondert durchlaufen werden.
Ist die Überstellung in ein Land möglich, dessen Staatsangehöriger man nicht ist?
Das Gesetz kennt auch das Kriterium der engen sozialen Bindung. Die Aufnahme durch den betreffenden Staat und die Bedingungen des Abkommens werden gesondert beurteilt.
Stoppt ein Überstellungsantrag die Vollstreckung in Türkiye?
Die Antragstellung allein stoppt die Vollstreckung der Strafe nicht und führt nicht zur Entlassung.
Führt die Überstellung zu einer Strafminderung?
Ein solches allgemeines Ergebnis gibt es nicht. Maßgeblich sind das Land, in dem vollstreckt wird, das Abkommen und die Aufnahmebedingungen.
Quellen und rechtliche Grundlagen
- Gesetz Nr. 6706 über die internationale justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen (Cezaî Konularda Uluslararası Adlî İş Birliği Kanunu), insbesondere Art. 1, 3 und 26–32.
- Justizministerium, Generaldirektorat für Auslandsbeziehungen und Europäische Union (DİABGM) — Erläuterungen zur Überstellung Verurteilter und Rundschreiben Nr. 185.
- Kassationshof 10. Strafsenat (Yargıtay 10. Ceza Dairesi), E.2023/7824, K.2023/8434, 5. Oktober 2023. Der Volltext auf der Plattform kann eine Anmeldung erfordern; er kann im amtlichen Entscheidungsrecherchesystem des Kassationshofs anhand des Aktenzeichens gesucht werden.