Die Unterbringung eines behinderten Menschen in einer Strafvollzugsanstalt hebt dessen Bedarf an einer barrierefreien Umgebung, an geeigneter Betreuung und an Bedingungen, die die Menschenwürde achten, nicht auf. Die rechtliche Prüfung sollte sich nicht allein auf den Grad der Behinderung in Prozent konzentrieren. Welche alltäglichen Verrichtungen die Person nicht ausführen kann, welche Hindernisse die Verhältnisse der Anstalt schaffen und welche Vorkehrungen erforderlich sind, muss gemeinsam beurteilt werden.
Ist eine Behinderung in jedem Fall ein Hindernis für den Verbleib in Haft?
Ein Behindertenbescheid führt für sich allein nicht zu einer automatischen Entlassung. Bei Untersuchungsgefangenen hängt die Fortdauer der Haftmaßnahme, bei Verurteilten der Aufschub des Vollzugs aus gesundheitlichen Gründen oder andere Vollzugsmöglichkeiten von den jeweils eigenen Voraussetzungen ab. Dagegen hebt die Entscheidung, dass die Person in der Anstalt bleibt, die Pflicht zur Schaffung geeigneter Bedingungen nicht auf.
Untersuchungshaft, Vollzugsaufschub und Anstaltsbedingungen
Diese drei Bereiche können unterschiedliche Anträge erfordern. Wer die Aufhebung der Untersuchungshaft beantragt, erörtert die Voraussetzungen im betreffenden Strafverfahren. Für den Aufschub des Vollzugs eines Verurteilten aus gesundheitlichen Gründen werden die Voraussetzungen des Artikels 16 des Gesetzes Nr. 5275 und das Verfahren der ärztlichen Begutachtung geprüft. Die Behebung eines Mangels an Zugang oder Betreuung in der Anstalt ist dagegen auch dann ein aktuelles rechtliches Bedürfnis, wenn die Person nicht entlassen wird. [1]
Wenn ein Antrag lediglich lautet „ich bin behindert, ich muss freigelassen werden“, kann einer dieser unterschiedlichen Bereiche unbeurteilt bleiben. Der Hauptantrag und die umsetzbaren Schutzanträge müssen klar getrennt werden.
Was bedeuten Barrierefreiheit und angemessene Vorkehrungen?
Das Diskriminierungsverbot, die Barrierefreiheit und der Ansatz der angemessenen Vorkehrungen im Gesetz Nr. 5378 über Menschen mit Behinderungen zielen darauf ab, dass die Person ihre Rechte gleichberechtigt wahrnehmen kann. Bei der Beurteilung der für den individuellen Bedarf erforderlichen geeigneten Anpassungen werden die der Person auferlegte Schwierigkeit und die Umsetzbarkeit der Lösung konkret behandelt. [2]
Physischer Zugang
Hauptprüfungsfelder sind: Zimmer, Toilette, Bad, Speisebereich und Gesundheitsdienst erreichen zu können; ein Hilfsmittel benutzen zu können; ein geeignetes Bett und sichere Bewegungsmöglichkeit. Die Erklärung „in der Anstalt gibt es eine Rampe“ zeigt allein nicht, dass die Person alle grundlegenden Einrichtungen erreichen kann. Müssen beispielsweise Stufen überwunden werden, um die Rampe zu erreichen, kann die Vorkehrung tatsächlich nutzlos bleiben.
Zugang zu Information und Kommunikation
Behinderung ist nicht nur eingeschränkte Beweglichkeit. Seh-, Hör-, kognitive oder psychische Schwierigkeiten können eine Anpassung der Art der Information und der Antragstellung erfordern. Der Person muss verständlich mitgeteilt werden, wie die Entscheidung lautet und welchen Rechtsweg sie beschreiten kann. Je nach konkretem Bedarf können ein barrierefreies Dokument, eine geeignete Kommunikationshilfe oder eine Erläuterung verlangt werden. Die Abhängigkeit davon, dass eine andere Person Schreiben verfasst, kann auch Probleme der Vertraulichkeit und des freien Willens aufwerfen.
Wie wird der Betreuungsbedarf belegt?
Die Auswirkung des Gutachtens auf das tägliche Leben muss erläutert werden
Neben dem Behinderungsgrad sollte dargelegt werden, welche Unterstützung die Person beim Ankleiden, Essen, bei der Körperpflege, der Fortbewegung und der Behandlungsnachsorge benötigt. Gibt ein altes Gutachten den aktuellen Zustand nicht wieder, wird eine neue Begutachtung beantragt. Der Rechtsanwalt stellt keine medizinische Diagnose; er bestimmt, auf welche Rechtsfrage das Gutachten keine Antwort gibt, und verlangt die geeignete Untersuchung.
Auch die von der Anstalt angebotene Lösung sollte aktenkundig gemacht werden. Wurden die Unterbringung in einem anderen Zimmer, die Verlegung in eine geeignete Anstalt oder ein Unterstützungsdienst vorgeschlagen, ist zu erläutern, warum dies dem Bedarf der Person entspricht oder nicht entspricht. Statt die Lösung bloß abzulehnen, sind konkrete Bedenken hinsichtlich Privatsphäre, Gesundheit, Zugang oder Sicherheit zu benennen.
Gilt die Hilfe anderer Gefangener als ausreichend?
Alltägliche Solidarität und ein regelmäßiger, verlässlicher und geeigneter Betreuungsdienst sind nicht dasselbe. Beurteilt werden die Kontinuität des Bedarfs, die Privatsphäre und ob die Hilfe sicher erbracht wird. Nicht in jeder Akte ergibt sich dasselbe Ergebnis. Die Risiken, die dadurch entstehen, dass die Grundbedürfnisse der Person allein von freiwilliger Hilfe abhängen, müssen klar dargelegt werden.
Warum ist die Entscheidung A.A. ein wichtiges Beispiel für Unzulässigkeit?
In der Entscheidung des Verfassungsgerichts (AYM) A.A., Beschwerde-Nr. 2016/24235, 9. Juni 2020 wurde die Beschwerde eines körperbehinderten Beschwerdeführers über die Haftbedingungen geprüft. Das Gericht würdigte die ärztlichen Gutachten, die von der Anstalt angebotenen unterschiedlichen Unterbringungs- und Hilfsmöglichkeiten, die Haltung des Beschwerdeführers dazu und die Konkretheit seiner Beschwerden. Es hielt den Vorwurf der Misshandlung für offensichtlich unbegründet und erklärte ihn für unzulässig. [3]
Antragsfehler, die die Entscheidung zeigt
Die Entscheidung bedeutet nicht, dass behinderte Menschen in Haft keine Rechtsverletzung erleiden können. Die Prüfung erfolgte anhand der Gutachten dieses Beschwerdeführers und der Antworten der Anstalt. Das Gericht würdigte die Anpassung der Anstaltsbedingungen an die Behinderung und stellte fest, dass einige allgemeine Beschwerden nicht konkretisiert worden waren. In der Begründung findet sich auch, dass der Beschwerdeführer keine Beschwerde beim Strafvollstreckungsrichteramt (infaz hâkimliği) zu den betreffenden Anstaltsbedingungen erwähnt hatte.
Eine wirksame Akte sollte daher neben dem Behindertennachweis das Datum des Antrags, die Antwort, den Grund, warum die vorgeschlagene Vorkehrung unzureichend blieb, und die beschrittenen Wege enthalten. Das Ergebnis der Entscheidung zeigt, dass es nicht genügt, alle Klagen mit einem einzigen Gutachten zu stützen. Auch die Unzulässigkeitsgründe der übrigen Rechtsbehauptungen in derselben Entscheidung sind voneinander verschieden; sie lassen sich nicht alle auf einen einzigen Grund zurückführen.
Inhalt des Antrags an die Anstalt und an das Strafvollstreckungsrichteramt
| Darzulegender Punkt | Beispiel für die Antragsweise |
|---|---|
| Konkrete tägliche Schwierigkeit | Der nicht nutzbare Bereich oder das nicht erfüllbare Bedürfnis |
| Zusammenhang mit der Gesundheit | Würdigung eines aktuellen Gutachtens und der Empfehlung eines Facharztes |
| Geeignete Lösung | Barrierefreie Unterbringung, Hilfsmittel oder Betreuungsunterstützung |
| Frühere Antwort | Darlegung, ob die angebotene Lösung umgesetzt wurde |
| Verzögerungsrisiko | Angabe des aktuellen Schadens und des Bedarfs an dringender Regelung |
Wie wird das Ergebnis des Antrags weiterverfolgt?
Eine günstige Antwort zu erhalten genügt nicht; es muss auch geprüft werden, ob die Vorkehrung tatsächlich umgesetzt wird. Kann die Person trotz der Aussage „ein geeignetes Zimmer wurde bereitgestellt“ die Toilette nicht erreichen, kann die neue Lage dokumentiert und ein ergänzender Antrag gestellt werden. Statt Anträge mit denselben allgemeinen Formulierungen zu wiederholen, sollte der Unterschied zwischen der früheren Antwort und der aktuellen Praxis aufgezeigt werden.
Liegt ein Vorschlag zur Verlegung in eine andere Anstalt vor, sind der Zugang zu Gesundheitsleistungen, die Erreichbarkeit und die Auswirkung auf die familiären Bindungen gemeinsam zu beurteilen. So wie die Entfernung der Familie nicht das einzige Kriterium ist, nimmt auch ein gesundheitlicher Grund nicht jede Unterbringungsentscheidung von der Prüfung aus.
Antragsfristen und Verfolgung der Akte
Beschwerde beim Strafvollstreckungsrichteramt und Einspruch gegen die Entscheidung
Eine Beschwerde gegen Entscheidungen, Maßnahmen oder Tätigkeiten der Anstalt im Anwendungsbereich des Gesetzes Nr. 4675 wird innerhalb von fünfzehn Tagen ab Kenntnisnahme und in jedem Fall innerhalb von dreißig Tagen ab dem Datum der Maßnahme erhoben. Gegen die Entscheidung des Strafvollstreckungsrichteramts ist ein Einspruch innerhalb von zwei Wochen ab Zustellung vorgesehen. Zuständigkeit, antragsberechtigte Personen und die Art der konkreten Maßnahme sind gesondert zu prüfen. Bei andauernden Zuständen oder Entscheidungen anderer Art wird der Fristbeginn gesondert geprüft; diese allgemeinen Fristen gelten nicht für jeden Rechtsbehelf. [4]
Eine Beschwerde hält die Maßnahme für sich allein nicht an. Sind die gesetzlichen Voraussetzungen gegeben, muss ein Antrag auf Aufschub oder Aussetzung gesondert mit schwer wiedergutzumachenden Folgen und der Rechtswidrigkeit begründet werden. Es sollte nicht angenommen werden, dass die Einreichung eines Schreibens bei anderen Stellen diese Fristen wahrt. Die vollständige Entscheidung, der Zustellnachweis und die früheren Anträge sollten zusammen aufbewahrt werden.
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Häufig gestellte Fragen
Führt ein hoher prozentualer Grad der Behinderung automatisch zur Entlassung?
Nein. Die einschlägigen rechtlichen Voraussetzungen, der funktionale Zustand und die erforderliche ärztliche Begutachtung werden gemeinsam geprüft. Der Antrag auf geeignete Bedingungen in der Anstalt wird gesondert weiterverfolgt.
Kann ein Antrag auf ein Hilfsmittel allein dadurch gelöst werden, dass die Familie es kauft?
Der Bedarf an dem Hilfsmittel, die medizinische Eignung, die Zulassung in der Anstalt und die Beschaffungsverfahren werden gemeinsam beurteilt. Dass die Familie keine Möglichkeit zum Kauf hat, beseitigt das Problem der Barrierefreiheit nicht von selbst.
Muss eine von der Anstalt vorgeschlagene Lösung angenommen werden?
Geprüft wird, ob der Vorschlag dem Bedarf der Person entspricht. Wird er als nicht geeignet angesehen, müssen die konkreten Bedenken und mögliche Alternativen dargelegt werden. Eine unbegründete Ablehnung kann die Würdigung eines späteren Antrags erschweren.