Klagen auf Aufhebung von Verwaltungsakten
Die Aufhebungsklage ermöglicht die gerichtliche Kontrolle der Rechtmäßigkeit eines endgültigen und vollziehbaren Akts, den die Verwaltung in Ausübung hoheitlicher Gewalt erlassen hat. Der Akt, der das Interesse des Klägers berührt, wird hinsichtlich Zuständigkeit, Form, Grund, Gegenstand und Zweck geprüft. Das Gericht tritt nicht an die Stelle der Verwaltung und erlässt keinen neuen Akt; es führt eine Rechtmäßigkeitskontrolle durch.
In der Aufhebungsklage werden zunächst folgende Punkte bestimmt:
- Ob ein endgültiger und vollziehbarer Akt vorliegt, der Gegenstand einer Klage sein kann
- Ob das aktuelle und berechtigte Interesse des Klägers durch den Akt berührt wird
- Aufgabe und Zuständigkeit der Behörde, die den Akt erlassen hat
- Verfahrensvoraussetzungen wie Anhörung, Einholung von Stellungnahmen, Besetzung des Gremiums, Begründung und Zustellung
- Die Richtigkeit der tatsächlichen Ereignisse und rechtlichen Gründe, auf die sich der Akt stützt
- Die Übereinstimmung zwischen dem Gegenstand des Akts und dem vom Gesetz zugelassenen Ergebnis
- Ob ein anderer Zweck als das öffentliche Interesse und die Erfordernisse des Dienstes vorliegt
- Die Grenzen der gebundenen Entscheidung und des Ermessens
- Die Grundsätze der Verhältnismäßigkeit, der Gleichbehandlung, der Bestimmtheit, der Rechtssicherheit und des berechtigten Vertrauens
- Klagefrist, besonderer Antragsweg, sachliche und örtliche Zuständigkeit
Vorbereitungshandlungen, Stellungnahmen, Protokolle und behördeninterner Schriftverkehr können in der Regel nicht für sich allein angefochten werden; sie können jedoch bei der Prüfung der Grund- und Formelemente des endgültigen Akts bedeutsam sein. In einem Schriftsatz sollte nicht die Bezeichnung des Akts, sondern seine rechtliche Wirkung und Endgültigkeit maßgeblich sein.
Aussetzung des Vollzugs und dringender rechtlicher Schutz
Da ein Verwaltungsakt während des laufenden Verfahrens weiter angewandt werden kann, bietet ein bloßer Aufhebungsantrag in manchen Akten keinen ausreichenden Schutz. Bei Schließung eines Betriebs, Aufhebung einer Genehmigung, Beendigung einer Tätigkeit, Abriss, Einstellung einer Tätigkeit, Ausschluss von Ausschreibungen oder anderen Akten mit schwer umkehrbaren Folgen wird der Bedarf an einer Aussetzung des Vollzugs zu Beginn der Akte geprüft.
Für eine Entscheidung über die Aussetzung des Vollzugs müssen offensichtliche Rechtswidrigkeit sowie ein schwer oder gar nicht wiedergutzumachender Schaden bei Anwendung des Akts gemeinsam dargelegt werden. Der Antrag wird daher nicht allein mit allgemeinen Aussagen, sondern anhand folgender Punkte begründet:
- Die Gründe der offensichtlichen Rechtswidrigkeit des Akts
- Der konkrete und unmittelbar bevorstehende Schaden durch die Anwendung
- Ob der Schaden später durch Schadensersatz ausgeglichen werden kann
- Wie die Tätigkeit, der Beruf, die Ausbildung, das Eigentum oder der öffentliche Dienst betroffen ist
- Datierte Unterlagen und Nachweise, die die Dringlichkeit belegen
- Das öffentliche Interesse und die Auswirkungen auf Dritte
Der Antrag wird anhand dieser Punkte begründet. Der gegen eine ablehnende oder stattgebende Entscheidung mögliche Rechtsbehelf und seine Frist werden je nach Art der Entscheidung gesondert verfolgt.
Verwaltungsakt, Zuständigkeit und Schutzbedarf gemeinsam prüfen
In der Aufhebungsklage werden die Interessenverletzung, der anfechtbare endgültige und vollziehbare Akt, der richtige Beklagte sowie das sachlich und örtlich zuständige Gericht bestimmt. Nicht jedes Schreiben ist ein anfechtbarer Akt. Das Gericht tritt nicht an die Stelle der Verwaltung und erlässt keinen Akt; es führt eine Rechtmäßigkeitskontrolle durch.
Beide Voraussetzungen werden gemeinsam verlangt
Für die Aussetzung des Vollzugs wird gemeinsam begründet, dass der Akt offensichtlich rechtswidrig ist und seine Anwendung einen schwer oder gar nicht wiedergutzumachenden Schaden verursacht. Die Folgen einer Betriebsschließung, des Verlusts eines Ausbildungsabschnitts oder der Entfernung aus dem Dienst werden mit Daten, Nachweisen und Unterlagen konkretisiert. Die Stattgabe des Antrags kann nicht garantiert werden.
Steuersachen und besondere Verfahren trennen
Die allgemeine Regel, dass die Klageerhebung den Akt nicht von selbst aussetzt, kennt in Steuerstreitigkeiten gesetzliche Ausnahmen. Bei beschleunigten Verfahren und bei Verfahren zu zentralen Prüfungen werden Antrag, Frist und Rechtsbehelfsordnung gesondert geprüft.
Vorbereitung auf das Gespräch
Halten Sie die vollständige Entscheidung, den Zustellungsnachweis und die Zustellungsunterlagen früherer Anträge bereit. Weisen Sie beim ersten Kontakt auf eine nahende Frist hin.